1、,第八章 购买性支出,本章导言本章介绍政府购买性支出的主要内容。包括行政管理支出、国防支出、科教文卫事业支出、公共投资支出和政府采购。通过本章的学习掌握政府购买性支出的性质，政府财政应承担的职责，了解各类购买性支出的状况，以及改革的目标和任务。,一、行政管理支出的涵义与性质行政管理支出，就是指政府财政用于国家各级权力机关、行政管理机关、司法机关和外交机构行使职能所需要的经费开支。行政管理支出属于政府购买性支出，是政府公共支出中行政部门自身消耗的部分。,第一节 行政管理支出,首先，公共行政部门所提供的行政管理，是面向全社会的一种管理，不论其数量与价值都不能通过市场竞争机制确定，具有非排他性和非竞
2、争性。 其次，从直接生产与消费社会财富的角度来看，行政管理支出属于非生产性的社会消费性支出。 总之，行政管理是需付出经济代价或成本的。因此，无论从何种意义上说，行政管理支出安排都应本着尽量减少经济效率损失的原则，实行必要的规模控制。,二、 我国行政管理支出的内容行政管理支出的具体内容是由多种项目类别构成的，不同的国家政权机关和公共管理部门具有不同的职能，自然会对应不同类型的行政管理支出。考察我国现行政治体制，行政管理支出主要可以划分为行政管理费、公安司法部门支出和外交支出三个部分：,（一） 行政管理费,行政管理费用是维持政府机构及其附属组织正常运行的经费来源。主要包括以下内容：1 公务人员薪资
3、。 2 政府自身建设经费。 3 政府办公经费。 4 公务人员培训经费。 5 其他行政经费。,（二） 公安司法部门支出,从 1988年开始，我国国家预算体系将公检法支出由行政支出中分离出来，设置独立的“公检法支出”类别，并分设司法检察支出和公安、安全支出两个二级科目。1 司法检察支出。 2 公安、安全支出。,（三） 外交支出,外交活动是一个国家加强国际交流，提高国际地位，促进国际政治、经济、军事、文化与社会事务合作的必要途径。外交活动对于人力、物力和财力的消耗需要公共财政提供专项的经费予以承担。外交支出主要包括以下内容： 1 驻外机构经费。 2 各级政府机构、各民主党派和人民团体外交或外事访问经
4、费。 3 对外国代表团的招待费，我国应缴国际组织会费，向外国政府或国际组织的捐赠支出，以及其他外事经费等。,三、 行政管理支出与政府行政效率行政管理是政府的一项基本职能，随着经济和社会事业的发展，政府的行政管理职能也不断加强，这就是得行政管理支出绝对规模的不断增长具有一定的必然性。从我国的实践看，尽管在“一五”至“四五”期间行政管理费占公共支出的比重呈现逐步下降的趋势，但自改革开放以来，其相对规模便开始以较快的速度持续上升，成为公共支出中增长最快的项目之一。,表81 我国行政管理费规模变化情况表 单位：亿元,（一）影响行政管理支出的因素有很多，其中主要包括以下几个方面：,1、经济的整体增长水平
5、和公共收入规模 2、政府职能范围及其相应的机构设置与人员配备 3、预算管理体制完善与否,第二节 国防支出,一 、国防支出的性质及内容国防支出是指一国政府为维护国家主权与保证领土完整所必须的费用支出，是一国政府执行对外政治职能的必然结果。由此可见，国防支出提供的服务，实际上是一种使用社会资源和公共财政资金来达到既定目标的国家行为，它与行政管理一样，同样具有纯公共产品的属性。.,从我国的情况看，国防支出主要用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设等方面。其具体的支出项目包括：军费（含部队生活费、装备购置和为虎管理费、军事行动作战费、部队训练和教育费等）、国防科研事业费、民兵建设费（含民
6、兵事业费、民兵装备置购费）、动员预编经费、招费事业费以及专项工程经费。我国国防支出的分配与使用必须通过预算来安排，其各项费用均由中央军委负责管理，由中国人民解放军总后勤部根据重要军委的指示具体组织实施。,二、国防支出的规模及其影响因素的分析,（一）我国的国防支出规模我国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政策使得国防支出占财政总支出的比例比较地小。我国在改革开放之后，国防支出绝对规模虽然上升，但相对规模下降。从1979年到1989年，国防费年平均增长为1.23%，与同期全国居民消费价格总指数年平均上涨7.49%相比，实际年平均负增长5.83%。从1990年到2005年，国防费年平均增长为15.
7、36%，扣除同期全国消费价格总指数年平均上涨5.22%，实际平均增长9.64%。中国年度国防费的增加，主要是在社会经验和城市居民人均收入提高的情况下，保证军队人员的生活水平能够同步提高，生活条件得到改善。,（二）影响国防支出的因素,1.国家安全战略 2.国家安全形势 3.经济发展水平与公共财政能力,案例 8-1 中国拟增国防支出218亿元,财政部部长金人庆6日公布，中国2004年拟增加国防支出218.3亿元人民币，比上年增长11.6%。军事专家罗援分析认为，中国之所以增加军费预算，既是适应国际安全形势新变化和世界新军事革命潮流的需要，也是支持国家和平发展的需要。对世界各主要国家军费情况做过长期
8、研究的罗援说，近年来各国普遍大幅度增加军费，大部分国家军费支出已经达到冷战以来的最高点。他说，当今世界并不太平，近几年来年均发生局部战争10.7场，并且包括恐怖活动在内的非传统安全威胁因素增多，各国所面临的威胁以及他们对威胁的理解正发生着变化，导致各国军费开支不断攀升；与此同时世界各主要国家正在紧锣密鼓地推进新军事革命，军队发展由人力密集型向资本密集型转变，也拉动了军费的增长。,据了解，美国2004财年国防预算为4017亿美元，加上追加的伊拉克战争和阿富汗战争费用870亿美元，总额高达4880亿美元，创下历史最高纪录。日本2004年度国防预算约合422亿美元，紧随美国之后，名列世界第二。据英国
9、一家研究所的测算，2000年世界上20个国家(地区)军费占GDP的比率平均达到2.27%，今年的数字可能还要更高。罗援说，在这样的国际背景下，虽然近年中国军费有着持续的增长，但与发达国家相比，无论是绝对值还是占GDP的比率，中国的军费支出都不值得大惊小怪。思考提示： 1.如何看待当前中国的国防支出？ 2.比较世界其他国家的国防支出，谈谈你对中国国防支出的建议。,三、优化国防支出结构,为了与国家安全需要和公共财政能力相适应，国防支出不仅仅要保持合理的规模，结构上也要合理。确定国防支出的合理规模和结构需要综合考虑影响国防支出的各种因素和国防支出的效果，使国防支出的边际收益与边际成本相等，从而实现国
10、防的最佳供给。但是关于国防产品的边际收益和边际成本，很难用较为精确地评价。在实际中，合理的国防支出结构的确定通常要处理好以下几个主要问题：,（一）人力投入和技术装备投入的合理比例,一个世纪以来，由于科技的进步，军事行为的特征不论从战略角度还是战术角度都发生了巨大的变化，有一些变化是本质型的。人力因素在决定战争胜负中的重要性大大降低，而技术装备因素的决定性作用越来越明显。因此，国防支出中军事装备费用越来越高，而直接进行作战和操纵武器装备的人力不断减少，相应的国防费中人员费所占比重也在下降，军队的有机构成呈现不断提高的趋势。但在另一个方面，未来高技术战争也是一种技术与智力密集型的战争，高素质的军事
11、指挥人员和技术化的士兵仍然是决定战争胜负的不可缺少的因素，在这种情况下，必须保持人员训练费用与技术装备采购费用的平衡关系。,（二）国防科研投入和生产投入之间的合理比例,应该说，国防科研投入和国防生产的投入从根本目的上是一致的，都是为了国防力量的增强，但由于二者所产生效果的时限不同，在国防经费有限的情况下，要加强军事科研的力度就势必会减少军事装备生产的投入；要多生产一些军事装备，又势必会引起军事科研经费的减少。实际上，二者之间的矛盾反映了国防远期利益和近期利益之间的矛盾，如果其中的比例关系不当，就会造成现有国防力量不足或国防体系缺乏发展后劲的不利局面。,（三）作战系统投入和后勤保障系统投入的合理
12、比例,现代战争的高技术性和复杂性，对于后勤保障系统的要求越来越高。后勤保障系统的运作往往对于军事行动的结果起到决定性的作用，例如美国在 90年代初期海湾战争和最近的第二次海湾战争中，如果没有完备、可靠、快速的后勤保障机制，能在远离本土上万公里的战场上取得胜利是难以想象的。因此，在国防投入中，如果只重视作战系统的建设而忽视了后勤保障系统，则军队的整体战斗力水平就会受到严重的影响。这已为我军和外军的战史多次证明。在现代社会，这一点仍是正确而必然的，因而必须注意调整二者之间的比例关系。,第三节 科教文卫事业支出,一、 科教文卫事业支出的性质和必要性在中国，目前公共支出的文教科学卫生事业费，是指国家预
13、算用于文化、出版、文物、教育、卫生、中医、公费医疗、体育、档案、地震、海洋、通信、电影电视、计划生育、党政群干部训练、自然科学、社会科学科协等项目事业人员和公用经费支出以及高技术研究专项经费。,（一）科教文卫支出的性质,科教文卫支出的性质，属于非生产性支出，是社会消费支出。强调三点： 1.将科教文卫支出归入非生产性范畴，只有某种静态的、相对的意义，它只是说，用于这些事业的支出不能对当年的物质财富的生产做出明显的贡献； 2 从动态的、绝对的意义上说科教文卫事去业的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三者的结合方式，它们对物质财富的生产的贡献越来越大；,3 科教文卫支出计入非生产性
14、一类，其实际意义，只是要求社会在安排全部国民收入所的用途时，应全面考虑生产的当前需要和未来发展的需要，让科教文卫支出占一个适当的比例，并且，随着劳动生产率的提高和GDP的增长，要让这一类支出的比例不断提高，甚至超过GDP的增长速度。,（二）科教文卫支出的必要性,各国经济发展的历史表明，局限于从纯经济领域本身去寻求发展经济的动力是一种十分狭隘的做法，只有大力发展科学、教育、文化事业和不断提高人民的健康水平，才能推动经济的迅速发展。随着社会生产力的发展和生产社会化程度的提高，特别是随着知识经济时代的到来，这一点已日益成为人们的共识。因此，政府越来越重视用于教育、科技和保健等共同需要部分的投入，并在
15、提供科教文卫服务方面发挥着十分重要的作用。,1.科学技术是第一生产力 2.教育是科学技术这种“第一生产力”的源泉和基础。 3.文化、卫生事业的发展，直接关系到人民的健康水平与精神文化水平的提高。,二、 科教文卫支出责任的划分,（一）教育支出在我国的教育制度中，国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度，并实行九年制义务教育。教育法规定，我国建立的是以财政拨款为主，其他多渠道筹措教育经费为辅的体制。,（二）科研支出,科学研究包括基础研究和应用研究。基础理论研究，如数学、物理、天文、考古等，由于此类研究的投入较多、风险较大、科研成果具有正外部性，但往往不能直接为社会生产直接利用，
16、其成本与收益不易通过市场交换对等起来，这就使得私人机构无力提供或不愿提供。然而，这些研究项目，尤其是一些关系到国家发展和安全战略的重大基础科学研究，能够对整个社会的经济发展起到重要基础作用和推动作用，甚至可以看作是纯公共物品，因此，此类科学研究所需经费就必须由政府财政负责提供。,应用技术研究与基础科研不同。应用技术研究的成果能够直接转化为现实的生产，产生经济回报，并且具有较强的排他性（如申请专利保护）和竞争性，因而更接近私人产品，所以这部分科学研究所需要的经费，除由政府财政给与一定的资助外，基本上应由私人部门来承担。,（三）文化娱乐支出,各类文化机构提供的文化服务，根据其效用可分为私人物品、公
17、共物品和准公共物品。凡是在提供和享受时具有竞争性和排他性的文化产品，也就是说文化产品所提供的利益并不能被全体社会公众无差别的享受，文化产品所提供的利益是内在化和私人化的服务，这类文化产品即属于私人物品。比如电影、有线电视的制作、播放；文艺团体的演出、图书音像的出版等等。私人物品范畴的文化产品服务，完全应当由市场的方式生产和提供，同时采取向个人收费的方式进行成本补偿。,（四）卫生医疗支出,政府医疗卫生支出包括医疗支出和公共卫生支出两部分。其中，医疗服务是指一般性疾病的治疗和享受性的保健服务，又要接受服务的对象是具体的个人，具有排它性，其利益体现为个人化，因此，提供医疗服务的经费可以按市场收益收费
18、原则来解决，政府可以提供资金并参与这类服务，但这并不一定要包揽。在通常情况下，各国政府出于对人民健康问题的关注，以及实现社会分工公平、保持社会稳定的需要，往往通过多种形式特别是以医疗保险为主的社会保障制度，参与医疗服务的部分提供。,公共卫生服务与医疗服务不同。公共卫生服务主要是为社会提供公共服务，如预防传染病、接种防病疫苗、妇幼保健等，涉及面广，资金需要量大，不以营利为目的，其受益对象是全体社会公众，私人不可能也不愿意提供这类服务。公共卫生服务不可能像医疗服务那样进入市场进行交换，其利益也是由社会公众无差别地享受的，因此，公共卫生服务所需要的经费主要应有政府财政提供。,三 、科教文卫支出的管理
19、,科教文卫支出实际上就是政府使用一部分公共基金（税收）分摊科教文卫服务生产与提供的成本费用的一种社会分配机制，从某种意义上讲，它是一个国家科教文卫事业存在与发展的基本财力保障。因此，加强科教文卫支出管理并不断提高支出使用效率，具有十分重要的意义。,第四节 公共投资支出,一、 政府公共投资的必要性 在市场经济条件下，依靠市场机制的作用来配置资源，这是毫无疑问的。但仅仅只依靠市场这只无形之手来自发地调节资源配置又是远远不够的，需要将政府与市场的作用结合起来，才能够使社会经济活动更为平稳而有效地运行。公共投资是政府介入社会经济活动的一个重要方面，在社会经济资源配置中具有十分重要的作用。,（一）公共投
20、资有利于强化国有经济在关心国计民生的重要产业领域的地位,虽然在不同的社会制度下，国有经济所占比例不同，但作为政府生产和提供公共物品的一种方式，在一国的经济中，国有企业往往占据一些关键产业部门，并且也面临着结构调整的问题。政府公共投资，有利于加强国有经济对重点产业和领域的控制，如对整个国民经济发展具有战略意义的能源、交通等基础产业，影响国家综合实力和国际竞争力的高新技术产业，关系到国家安全的军工工业、航天工业等。国家通过这些产业的控制，提高其公共物品的供给能力。同时，我国继续坚持走有中国特色的社会主义道路，公共投资是发展和壮大国有经济的重要途径。,（二）公共投资可以弥补市场机制运行的不足,1 由
21、于外部经济效应的存在，导致了私人成本和社会成本、私人收益和社会收益的偏离，使一些社会效益好经济效益差的领域无人生产； 2 由于公共产品的消费具有非排他性，存在“搭便车”现象，即社会成员消费这些公共产品和服务，无需付出任何代价或只支付与这些公共产品和服务不相称的少量费用，使市场无力供给这些公共产品和服务；,3由于那些投资额特别巨大、又有很大风险的项目（如长江三峡水利枢纽工程、航空航天技术工程等），私人企业和个人均无力独立承担研发与生产，这一切都决定了需要政府公共投资。,（三）公共投资已成为市场经济国家政府对经济宏观调控的惯例,日本的投资性支出比重，1949年为43.1%，1965年为52.4%,
22、1983年为46.7%。公共投资的增长超过国民生产总值的增长幅度，1955-1983年的27年间，日本的GDP增长了29倍，而公共投资增长333倍，且政府公共投资的绝大部分在基础产业领域。从世界范围看，发展中国家公共投资总额在总投资中所占的比例要高于发达国家，且生产性投资比例较高。我国是发展中国家，公共投资在经济建设中起着不可替代的作用。1982年以前，国家财政支出中，经济建设费用一直在55%以上，以后除1993年为39.52%外，其余各年都超过了40%。,二、 公共投资方式的选择,公共投资方式是指各级政府在投资项目的选择、投资项目的资金筹集、资金投放、项目的管理等方面的运行方式。依据不同的标
23、准，可划分为以下几类： （一）以政府的参与程度不同，可划分为政府间接投资、政府独立投资和政府参与投资 1.政府间接投资。,2.政府独立投资。 3.政府参与投资。,（二）根据各类公共投资主体的分散程度不同，可划分为政府集中投资和政府分散投资,公共投资权高度集中于中央政府，项目的审批和资金的投放都归中央负责的方式为政府集中投资方式；如果投资的决策权限分别归属于中央和各级地方政府，则属于政府分散投资方式。 （三）以公共投资是否有偿为依据，可划分为无偿投资和有偿投资,三、 我国目前公共投资存在的问题,自从改革开放以来，我国经济活动中一方面强化了企业、私人资本和地方政府的投资主权，增加了各种投融资渠道；
24、另一方面中央政府对与市场经济相适应的各级投融资的管理制度还没有能在市场制度框架下建立起来。当计划经济下的中央政府职能被弱化和取消以后，全国性的管理体制的真空就不可避免地出现了。因此，在我国目前的公共投资活动中存在着下列问题：,（一）全国缺乏统一的领导、规划和管理 （二）政府引导外资投入的BOT方式面临困难 1.BOT项目的发起者必须事先垫付巨款进行可行性研究乃至初步设计。 2.外商从自身利益出发，往往提出获利尽可能大、投资风险尽可能小的方案，试图由我国政府承担本应由投资者承担的诸多风险，因而造成提出谈判的项目较多，但谈判成功并付诸实施的项目很少的不利局面。 3.外商投资者投入的是外币，收入的却
25、是本币，项目面临外汇平衡问题。,（三）公共投资要吸引国内民间资本大量投入基础产业 （四）政策性银行步履维艰 1.资金成本偏高。 2.资金来源的结构极不平衡。 3.资金运用任务艰巨。,四、 改革开放以来我国公共投资方式的演变,改革开放以来，我国的投资方式由过去政府独家投资转变为由各级政府、各个部门和国有企业多渠道投资，缩小指令性计划的范围，下放项目审批权限，简化审批手续，将国家预算内拨款投资改为用银行信贷方式进行管理，对重大的长期建设投资实行分层次管理，加大地方搞重点建设的责任，建立基本建设基金制，成立国家专业投资公司，成立政策性银行，实行项目业主制、招标投标制和项目监理制，充分发挥市场和竞争机
26、制的作用。具体说来，在我国的投融资体制的改革过程中，主要经历了以下几个过程：,（一）试行拨改贷制度 （二）实行基本建设基金制，成立专业投资公司 （三）贷改投 （四）成立政策性银行，完善政府投融资体系 （五）财政贴息制度探索以财政资金引导社会资金投入基础产业建设 （六）继续探索吸引，利用外资的BOT投资方式,第五节 政府采购,一 、政府采购概述 （一）政府采购及其相关定义 1.政府采购亦称公共采购，它是指各级政府及其所属机构为提供社会公共产品和服务及满足自身需要，在财政监督下，以法定程序和方式从国内、国际市场上购买所需货品、工程和劳务的经常性行为。,与私人采购相比，政府采购具有以下特点： 1）采
27、购资金来源的公共性。 2）采购范围的广泛性。 3）采购规模巨大。 4）政府采购的政策性。 5）政府采购管理的公共性、公开性。 6）政府采购行为的非盈利性。,2.政府采购制度政府采购制度是指有关政府采购实体、采购范围、采购方式、采购政策及采购管理等一系列规定的总称。政府采购制度作为一种约束和规范政府购买活动的财政支出管理制度，有一个逐渐完善的过程，到二战以后才逐步制度化、法律化。,3.政府采购市场政府采购市场是指各级政府及其所属机构通过中介组织或直接从供应商那里采购商品工程和服务所形成的特殊市场。在政府采购市场中，供给方是各种商品、服务和工程的生产商或承包商；需求方是各级政府及其所属机构，并且政
28、府始终作为需求一方，这有别于一般市场中交易主体地位的不确定性。此外，政府采购市场的规模也主要由政府需求能力所决定。,（二）政府采购制度的运行基础,分析政府采购制度运行基础对于深入研究一般的政府采购制度，建立和完善我国具有中国特色的政府采购制度有极为重要的意义。 1.保证政府采购制度健康运行的法律基础 2.以市场为基础，政府与企业保持平等的商业地位 3.政府采购制度的运行体现了政府与纳税人之间的契约关系,（三）政府采购制度的意义,探索、建立政府采购制度是体制转轨中财政预算支出管理改革的必然要求，而政府机构转变社会经济管理职能，社会主义市场经济发展呼唤政府采购制度的建立、健全和完善。 1.加强支出
29、管理，提高资金使用效益 2.强化政府宏观调控 3.促进国际经济协调与合作,案例8-2： 国产品牌为何成为政府采购的“看客”,合肥市国土资源局近日在网站上发布公告，公开招标“洋品牌”中央空调。其招标公告的货物说明内容中强调“合肥市国土资源局综合楼项目中央空调系统设备：螺杆式冷水机组（整机必须是欧美日原装进口）2台；冷却塔2台；空调离心泵（进口，原装欧美日）和空调末端若干。”在为期5天的报名过程以及随后的竞标程序中，国产品牌的厂商只能成为“看客”。得知国产品牌厂商在参与合肥市某一政府采购项目招标时遭“封杀”的消息，合肥市市长吴存荣作了公开批评，吴市长表示，不允许这种不良风气形成“惯例”。,类似的事
30、情屡有耳闻。前段时间，江西省高等级公路管理局路面设备招标，其技术规格规定为“国外知名生产厂家原装产品或在国内投资组装”。江苏一些部门在中央空调的政府采购中歧视民族品牌，在公开招标通告中提出：空调主机必须为进口品牌，产品为进口或合资产品；设备要求“国际品牌合资或进口产品”；品牌要求“中外合资及以上”。的确，环顾国内政府采购，像吉利、奇瑞等远销国外的汽车自主品牌，却难以入围政府的“绿色清单”；在计算机领域，不少国货不得不贴上洋标签参与政府竞标；甚至于不少地方政府采购清单中，电梯、照明灯具、体育用品以及公共设施等一系列商品，几乎是“清一色”外国供应商。,有数据显示，1998年我国政府采购规模仅为31
31、亿元，到2005年，估计已经达到2500亿元，8年间扩大了80倍。然而，在日益庞大的需求中，自主品牌的国货，就像合肥市政府采购空调一样，往往只能充当“看客”的角色，眼睁睁地看着政府把数额庞大的订单，拱手让给“洋品牌”。 我国政府采购法明确规定，政府采购应当采购本国货物、工程和服务，只有3种情况可以例外：需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；为在中国境外使用而进行采购的；其他法律、行政法规另有规定的。国家中长期科学和技术发展规划纲要及其相关配套政策也提出，在国家和地方政府投资的重点工程中，国产设备采购比例一般不得于总价值的60%，然而遗憾的是，从采购活动的
32、现实来看，这些规定尚未得到很好执行。,思考提示： 国产品牌为何总是政府采购的“看客”反映了什么本质问题？,二 、政府采购的管理,（一）政府采购管理机构模式 政府采购管理的集中和分散程度因国而异，一般可将政府采购制度大体分为三种模式： 1.集中采购模式 2.分散采购模式 3.半集中半分散采购模式,（二）政府采购的管理,在各国采购执行中，通常由专门设立的采购机构负责中央、地方的集中采购，如法国的公共购买团体委员会、加拿大的采购中心、韩国的国家供应局、菲律宾的供应协调局等；美国则由联邦总务管理局、国防后勤局分别负责联邦民用部门所需物品和武装部队军需品的集中采购；个别国家由财政部门进行集中采购，如新加
33、坡由财政部预算署的采购和支出政策处集中采购纸张、大米等有限物品。支出部门或支出单位自主采购的部分，也可根据自愿原则委托专设的采购机构或社会其他招、投标代理机构进行采购。因此，从采购执行来看，政府采购包括中央、地方通过采购机构进行的集中采购和各级支出部门的自主采购。有些国家还将地方部分采购项目强制由中央采购机构进行采购。例如韩国，地方政府超过20亿韩元的特大型投资项目必须由国家供应局集中采购。,就国际惯例来看，财政部门是政府采购的重要管理机构，其职责和权限虽因各国政府采购模式的不同而有所不同，但一般情况下，都包括以下主要内容：采购预算的编制、审查和批准；制定采购政策、法规或指南；管理协调采购委员
34、会的采购事务；负责采购统计、采购分析和评估；监督采购活动等。如美国总统预算和行政管理办公室的专设机构联邦采购政策办公室，负责采购立法，制定采购政策，管理联邦采购管理委员会，协调立法机构、采购委员会、产业界、法院等部门之间的关系。实行政府采购制度的国家通常将政策制定与采购执行分开，如韩国，由经济财政部制定采购政策，国家供应局负责具体采购。,随着政府采购市场的对外开放，各国的外经贸部门也参与政府采购管理，专门负责政府采购的对外磋商与谈判事务。为有效解决采购过程中出现的各种纠纷，各国一般都有负责处理投诉的机构，对供应商的上诉进行裁决。各国处理投诉的机构，有的为财政部门，如新加坡、韩国；有的为法院，如
35、英国；有的为独立的仲裁机构，如加拿大的国家贸易仲裁法庭、日本的政府采购委员会等。,（三）政府采购方式,实施政府采购的具体方式很多，但总体来看可分为两类：招标采购和非招标采购。通常以采购金额作为招标采购和非招标采购的重要标准，一定金额以上的采购项目采用招标方式，不足一定金额的项目采用非招标采购。1.招标采购 2.非招标采购,Modern corporations allow managers to have no, or limited, ownership participation in the profitability of the firm. Shareholders may want
36、 profits, but managers may wish to relax.The shareholders are principals, whereas the managers are agents. Conflicting motivations between these groups are called agency problems.,本章重要概念： 行政管理支出(expenditure for government administration) 政府公共投资(government public investment) 政府采购(government purchase)
37、 政府采购制度(government purchasing system)政府采购市场(government s purchasing market),本章思考题： 1.试述影响行政管理支出的因素。 2.试述我国政府教育支出的范围。 3.试述我国政府公共文化支出的范围。 4.结合实际，分析公共管理支出与政府效率的关系 5.试述市场经济下政府公共投资的作用。 6.试述我国公共投资存在的问题及改进措施。 7.简述政府采购的特点。 8.如何确定国防支出的合理规模？ 9.结合现实，说说我国当前的行政支出规模是否合理。,推荐书目： 1.孙开.公共产品供给与公共支出研究M.大连：东北财经大学出版社，2006. 2.彼德M杰克逊.公共部门经济学前沿问题M.北京：中国税务出版社，2000. 3.郭庆旺、赵志耘.公共经济学M.北京：高等教育出版社，2006.,
