1、常务副市长在全市“十二五”规划编制工作会议的讲话同志们：这次会议是做好“十二五”规划编制工作的一次重要会议。会议的召开，标志着我市“十二五”规划编制工作的全面启动。刚才，XX 同志就“十二五”规划编制工作进行了安排部署，我完全同意，希望大家抓好落实。下面，根据志 XX 副省长讲话精神，结合我市实际，我讲几点意见。 一、充分认识“十二五”规划编制工作的重要意义 “十二五”时期，是落实全面建设小康社会奋斗目标的关键五年，也是我市继续推进“四大经济战略”，加快新型工业化、城镇化进程的关键时期。科学编制和组织实施好“十二五”规划，对适应国内外形势的新变化，解决发展中的新矛盾、新问题，全面提升我市总体竞
2、争实力，保持经济社会持续、快速、协调发展至关重要。 “十二五”规划是适应国内外形势新变化，保持 XX 经济平稳较快发展的五年规划。当前，国际金融危机已经对各地经济发展产生了重大影响，“十二五”时期，国内外发展环境将更趋复杂多变，影响加快发展的不确定因素将不断增多。加之周边地市发展势头迅猛，竞争日益加剧。XX 在这种形势下如何实现持续快速发展，如何缩小与发达地区的差距，都是我们编制“十二五”规划面临的新任务、新课题。这就要求我们编制“十二五”规划，必须树立全球眼光和战略思维，把应对当前危机与长远发展结合起来，分阶段提出奋斗目标、主要任务和政策措施，以推动我市经济保持平稳较快发展。 “十二五”规划
3、是落实科学发展观，实现改革战略性突破的五年规划。尽管“十一五”期间在落实科学发展观，转变经济增长方式有一些新的进展，但主要依靠投资拉动的经济增长方式尚未有实质性的转变。近日，中国改革发展研究院院长迟福林提出，伴随着金融危机的冲击和国内发展阶段的变化，“十二五”中国应向消费大国转型，终结增长主义，“十二五”时期的改革需要实现战略性突破。这种战略性突破将超出经济发展方式的范畴，是以发展方式为主线的改革，涵盖经济领域、社会领域、行政领域。包括：消费主导阶段的改革、城市化改革、公共产品短缺时代的改革、低碳经济时代的改革等等。可以说，“十二五”是我国改革开放 30 年十分关键的 5 年，这就要求我们必须
4、客观地把握“十二五”改革的现实需求和基本走势。 “十二五”规划是坚持以项目建设为支撑，强力打造沿海经济社会发展强市的五年规划。每一个规划的组织与实施必须落实在具体项目上。“十二五”期间，我们仍处在重要战略机遇期，经济发展的基本面仍是长期向好的趋势，规划编制要牢牢把握加快发展，打造沿海经济社会发展强市这一主题，理清发展思路，找准工作的突破口和新增长点。在规划编制过程中，一定要突出抓好项目谋划，以一大批好项目、大项目为支撑，通过项目实施使规划落到实处。谋划项目一定要认真研究国家的宏观形势、宏观政策，并与之进行契合、对接。 “十二五”规划是加快构建现代产业体系的五年规划。改革开放 30 多年来，我市
5、经济社会发展取得了巨大的成就，城乡面貌、人民群众生活得到了极大的改善，地区生产总值增长了 109 倍，总体上已进入了工业化中期的发展阶段。“十二五”时期，我们将承担着加快发展和转型升级的双重任务，肩负着做大总量和提升质量的双重压力，面临着环境容量和要素制约的双重矛盾。这就要求我们必须通过加快结构调整、构建现代产业体系来解决。“十二五”是构建现代产业体系的关键时期，现代产业体系的建立对我市经济社会长远发展必将产生深远影响。 总之，“十二五”规划是我们妥善应对国内外发展环境重大变化的五年规划，是深入实践科学发展观、全面落实十七大提出的新的发展要求的五年规划，科学制定并实施好“十二五”规划，对实现全
6、面建设小康社会宏伟目标具有重要意义。 二、科学把握“十二五”规划的指导方针和发展目标 “十二五”规划的指导思想是整个规划的灵魂和核心，也是制定目标任务和政策措施的基础和依据。确定规划编制的指导思想，需要对我市发展的新阶段、新要求进行科学的分析和判断；需要充分体现科学发展、和谐发展的指导思想，体现全面建设小康社会新的更高要求，体现中长期规划的宏观性、战略性、前瞻性。 做好“十二五”规划编制工作，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，继续把保增长作为经济工作的首要任务，牢牢把握三年大变样推进城镇化和加快构建符合 XX 实际的现代产业体系两大主题，更加注重推进结构调整
7、，更加注重加快自主创新，更加注重加强节能环保，更加注重城乡统筹和区域协调发展，更加注重深化改革开放，更加注重保障和改善民生，进一步加快沿海经济社会发展强市建设步伐。 要充分发挥规划对经济社会发展的引导作用，必须加强规划目标和指标的研究，特别是提出一些可量化、能评估的指标。发展目标的确定上，力求把握好：全面和重点结合。在全面反映经济、政治、文化、社会和生态建设的同时，注重薄弱环节和反映发展战略要求的目标和指标。兼顾连续性和阶段性。既对“十一五”规划的主要目标进行继承，又要体现“十二五”规划承上启下的作用。需要和可能结合。既适度超前，又切实可行，既鼓舞人心，又通过努力可以实现。经济增长的速度指标，
8、要体现优化结构、降低消耗和保护环境等方面的要求；经济结构指标，要反映产业结构、区域结构优化等方面的要求；民生方面的指标，要反映扩大就业、完善社会保障等方面的要求；生态环境指标，要着眼增强可持续发展能力，反映资源利用效率提升，人居环境改善等方面的要求。努力形成一套速度、质量、效益、结构相统一，经济发展、社会发展、生态建设相结合的指标体系。 三、明确“十二五”规划编制的主要任务 做好“十二五”规划编制工作，关键是要对事关全局的重大问题、重要环节和重点领域加强调查研究。 要围绕全面实现小康规划三步走战略目标科学制定“十二五”规划指标体系。市委、市政府确立的小康规划三步走战略目标是今后一段时期全市上下
9、为之努力奋斗的方向。因此，在编制“十二五”规划时要围绕小康规划三步走战略目标科学制定指标体系。一是要合理设置发展指标。要根据规划目标，合理设置发展指标，主要包括经济发展、社会发展、资源环境、公共服务、人民生活等五个方面，重点要突出约束性指标。二是要科学测算指标参数。各职能部门尤其是统计、发改等部门要加强沟通衔接，在最大限度地分析掌握我省、我市经济社会发展阶段特征的基础上，对指标参数要作细致论证和测算，目标值设置既要体现一定的前瞻性，又要符合我市的发展实际。 要研究如何扩大投资规模，保持经济增长速度。从我们所处的发展阶段看，投资仍是经济增长的主要拉动力。要认真研究和把握国家宏观调控政策取向，精心
10、谋划项目建设，保持重大项目不断档；研究如何进一步优化投资结构和布局，积极构建新一轮经济发展的战略支撑；研究如何保持必要的投资规模和增长速度，健全和完善投资持续增长的机制。 要围绕“一主两副多颗星”的城市定位合理优化空间布局。实施城市定位必须把保持空间协调和空间均衡作为发展规划的重要原则和内容，将人口的分布和经济的分布结合起来，将产业发展、城市建设、基础设施配套、环境保护和生态建设等落实到空间布局中。 要突出综合大港带动。港口是我们的优势和潜力所在，我市的发展目标是建设现代化国际港口城市。围绕这一目标，在下步发展中要高度关注港口发展的国际国内环境，研究提出推进港口现代化的目标和举措，研究分析发展
11、港口产业，包括临港大工业和港口服务业的总体思路、重点任务，研究提出港口、产业和城市三者良性互动的具体途径。 要围绕产业转型和提升核心竞争力，提高自主创新能力，构建现代产业体系。要结合产业发展的规律、趋势和特点，分析评价我市产业发展阶段、产业内部结构和产业间相互关系；研究提出“十二五”期间我市建立现代产业体系、提升核心竞争力的总体思路，以及产业布局和结构调整要解决的难点问题、主攻方向、重点领域、政策措施和制度保障；提出如何加快转变经济发展方式，促进三大需求协同拉动，三次产业协调发展，比如主导产业的选择、新型战略产业选择、主导产业的延伸和配套等。 要围绕“统筹兼顾、协调有序”原则，推进经济社会、城
12、乡统筹发展。“十一五”规划纲要实施中期评估报告显示，经济发展指标完成情况总体良好，大多数指标均达到规划进度要求，有些指标已提前完成规划目标，但还有一些社会发展指标滞后性比较强。特别是一些民生问题，如就业再就业、社会保障、义务教育、公共卫生等公共服务相对于经济发展还比较滞后。“十二五”时期必须进一步统筹协调经济与社会的发展，全面履行政府职能，在搞好经济调节和市场监管的同时，更加重视发挥好社会管理和公共服务的职能，切实强化“注重民生、以人为本”的执政理念。 要统筹解决好“三农”问题，改变农村经济社会发展相对滞后的状况，深入研究农村经济发展的新思路、新办法，加快传统农业向现代农业转变，巩固农业的基础
13、地位。进一步巩固和扩大三年大变样的成果，深入研究符合 XX 实际的城镇体系，完善城镇布局。发展壮大中心城市，加强城市规划、建设和管理，提升城市功能和承载能力，增强城市发展的活力。 四、提高“十二五”规划编制的质量和水平 做好“十二五”规划编制工作，必须加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，提高编制工作质量和可操作性。 做深前期课题研究。前期重大问题研究是规划的基础，是否能够做到充分和扎实，直接影响到基本思路的提出，影响到最后形成的规划的科学性、有效性和权威性。要根据国家和省“十二五”时期的重大问题研究方向，切实加强课题研究。一是关于把握“十二五”时期国内外发展环境变化的问题；二是关于促进产
14、业发展的问题；三是关于深化改革和扩大开放的问题；四是关于提升 XX 城市软实力的问题；五是关于完善公共服务、改善民生和加强社会管理的问题；六是关于处理好经济建设与生态环保关系的问题。 做好总体规划。要按照全市国民经济和社会发展的实际情况，科学制定战略性、纲领性和综合性的总体规划。一是形成规划的总体思路。来源主要有两个渠道，一方面要全面分析国内外环境特别是经济运行情况，认真把握国家“十二五”规划编制的思路、总体要求及政策取向；另一方面要全面摸清 XX 经济社会发展的现状，并做到有机结合。二是起草规划纲要。内容上要改变无所不包、涉及领域过宽的状况，重点突出强化基础设施建设、公共服务、社会管理等政府
15、履行公共职责的内容。三是进行衔接论证。一方面规划之间要很好衔接，特别是与已有的中长期规划，在空间布局、约束性指标方面避免相互“打架”；另一方面邀请有关专家学者、高层领导为规划做好论证。 做实专项规划。专项规划是在总体规划的指导下进行分工、落实的，要切实增强专项规划的针对性和操作性。我市结合实际情况，在工业倍增计划和五大主导产业倍增计划的基础上拟组织编制工业经济发展、农村经济与现代农业发展、生态建设和环境保护、城市基础设施建设、高新技术产业发展、基地园区建设、中心城市经济发展等 32个重点专项规划，这 32 个重点专项规划的编制由相关部门牵头完成，各部门要予以高度重视，在深入调查研究的基础上，科
16、学合理编制，按期保质保量完成。除重点专项规划外，涉及行业和部门的发展规划也要以部门为主进行编制，纳入“十二五”规划体系，并与主体规划进行衔接。 加强培训指导，提升规划编制整体水平。要加强对编制人员的培训和指导。一是“十二五”规划的定位、作用和意义。二是编制“十二五”规划的理念。如何把科学发展观体现落实并贯穿于“十二五”规划的各个方面，如何遵循以人为本，尊重自然，空间均衡和基本公共服务均等化等新的理念。三是“十二五”规划的内涵。无论是纲要还是专项规划、部门规划，都要明确目标，回答好“做什么”的问题；要有空间布局概念，回答好“在哪里”的问题；要明确规划的方案、载体、抓手，回答好“怎么做“的问题。四
17、是编制“十二五”规划的方法。要做到遵循规律与把握市情、县情相统一，自主研究与借助专家相结合，传统经验方法与现代科技手段相补充。 五、加强领导，确保“十二五”规划编制工作顺利完成“十二五”规划编制的过程，是对我市今后一个时期的发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策的过程，是一项系统工程，涉及面广，时间紧、任务重。各级各部门要站在全市发展的大局上，高度重视，确保高标准、高质量完成编制任务。 要加强领导，精心组织。各县、各部门要切实加强对规划编制工作的领导，一把手要亲自研究部署规划编制工作，及时了解规划编制进展情况，解决工作中遇到的各种实际困难和矛盾，保证人员、经费等及时足额到位。要明确分管
18、领导，抽调精兵强将组成专门工作班子研究和编制规划。各级财政要将“十二五”规划编制工作经费纳入财政预算。 要上下联动，形成合力。市发改委作为全市“十二五”规划编制的牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织、督查职责，在与上级部门搞好衔接的基础上，注重加强对部门、县政策信息和发展布局的指导。各部门、县要根据市政府确定的规划编制工作总体安排，明确各自职责，尤其是要认真抓好 45 个重点调研课题、32 个重点专项规划和 3 个区域规划的落实，确保整个规划编制工作有力、有序进行，如期保质保量完成。 同志们，“十二五”规划编制工作任务艰巨，责任重大。各级各部门一定要充分认识做好“十二五”规划编制工作的重要性，集中社会各界的群体智慧，确保高质量完成“十二五”规划编制工作。
