1、会计人员管理体制改革思路之探-T-13 件为传送手段.报送约束机制主要是行政指令,服务对象是农业行政管理部门的领导及有关部门,报送内容主要是农业生产进度,灾害情况.并且转载的信息多,自己独有的权威信息少;原始信息多,加工消化的信息少;动态描述性的信息多 ,系统的信息少等.信息资源共享程度低,没有得到系统的整合及综合的开发利用.虽然目前从吉林农网() 上可以进行信息查询.但找到的信息还比较杂乱,急需进行信息资源的积累,整合.3,农民的整体素质偏低电子商务作为一种人类突破现有发展空间的最先进的方式,把其引入农业系统.很多人都有疑问甚至是顾虑.一个重要的原因就是农业电子商务最终面向的是农民朋友.确实
2、,我国农民的整体素质,与一些发达国家的农民相比,特别是文化紊质还有很大差距.美国农民平均受教育年限达到 lo-l1 年;日本青年农民80%以上具有高中文化程度.而我国农民受教育程度情况整体偏低,截至 1998 年底,全国农民中文官,半文盲为 9.56%,小学文化程度为 34.49%,初中文化程度的占 44.99%,高中文化程度的占9.15%.中专和大专以上文化程度分别占 1.46%和 0.37%.平均受教育程度为 7.4 年.农民信息意识和利用网络信息的能力不高.接受知识和辨别信息真伪的能力差.因为信息价值的大小很大程度上取决于信息使用者,使用者素质低,未掌握相关的知识和技能.就无法使信息发挥
3、效用.4,农业电子商务面临的信用问题我国农产品的流通目前尚处在市场化的初级阶段,信用机制并没有完全建立起来.即使是“订单农业“. 也有不少合同难以兑现.另一方面,农业网站的发展突飞猛进,难免鱼龙混杂,加之基于因特网的电子支付手段尚不成熟,信用机制和约束机制也正处在探索初期,一些“网上骗子 “借机行骗,给农民上网从事经贸活动带来了严重的负面影响.5,农村中电子商务的技术和服务人才缺乏农业电子商务建设对人员素质的要求与其他信息行业有着明显的不同,它需要的是既懂农业又了解互联网信息技术的“复合型“ 人才 .虽然农业部门里对信息化了解的人不少.觉得非常重要的人也很多.但真正懂信息,懂科技,有开发能力和
4、高水平应用能力的人还很缺乏,尤其是能适应新时期农业网络工作,既懂农业又懂计算机的“复合型“人才更少,人员的数量和素质均有待于扩大和提高.(作者单位: 东北师范大学网络信息中心)(责任编辑: 肖秋兰),T,会计人员管理体制改革思路 J.r.刘东华经济越发展.会计工作越重要.这一点早巳被国内外社会各界所公认.我国现行的会计人员管理体制是由会计法及其他有关政府部门颁布的行政法规予以确立的.目前的模式是由各单位自主地设置会计机构,任免会计人员并对会计人员进行日常管理,政府有关部门(如财政部门或企业主管部门等)仅是对会计人员的从业资格,专业技术资格等进行间接管理.,存在的问墨目前体制下,会计人员隶属于所
5、服务的单位.因此,尽管会计法赋予会计人员四个“有权“. 即对不真实,不合法的原始凭证有权不予接受,对违反本法和国家统一会计制度规定的会计事项有权拒绝办理,有权检举,发现账实不符有权自行处理的应当及时处理.新会计法从根本上改变了会计人员对单位负责入伍贵的法律依据.会计人员应对法律负责.但由于现行管理休制的局限性,法律赋予会计人员的职责就很难真实履行.其原因:(一)与健全市场机制 ,完善所有制结构的要求不相适应.随着社会主义市场经济体制的逐步完善,以及企业改革的日益深入,许多非国有成份经济,如私营企业,乡镇企业,股份制企业以及各种农村经济组织均得到了较快的发展.但我国现行的会计人员管理体制主要侧重
6、于对行政机关,国家企业事业单位会计人员的管理.而对非国有经济单位会计人员的管理几乎到了撒手不管的地步.再者.现行的会计法主要规范的是会计工作,OO.OO而涉及会计人员管理的内容大多比较抽象,在会计人员管理方面.随意性较大.不够规范.使得会计秩序混乱和会计信息失真问题难以得到根本的解决.(二)双元控制主体弱化了会计控制.现代企业制度实行所有权和经营权分离.所有者通过控制经营者的任免和报酬来控制企业.经营者通过控制企业的经营权实现企业利润最大化.以完成受托责任.所有者和经营者之间虽然是一种委托一被委托关系,实际是企业的共同控制主体.会计信息是他们的沟通工具.所有者通过会计信息可以及时了解企业的经营
7、和财务状况.评价经营者的经营业绩井对经营者实施必要的干预.经营者为完成受托责任,利用会计信息进行控制,决策,最终又利用会计信息报告其行为结果.在现行会计人员管理体制模式中,会计人员的任免权限在各单位.其档案关系,组织关系,工资报酬,福利待遇,职位升迁都由各单位决定,报经上级有关部门审批成了形式.会计入鼠自身利益的实现牢牢掌握在经营者手中,经营者成了现实的会计控制主体.而所有者对经营者的控制则主要是通过由经营者所提供的财务会计信息来实现的.为了粉饰自身经营业绩,各种虚假会计信息便应运而生.(三)监督机制的弱化及缺位.会计法规定,我国对单位会计工作实行三位一体的监督机制,单位建立健全内部会计监督制
8、度,注册会计师对企业报告进行社会审计,财政部门代表国家对单位会计行为,会计资料进行监督检查.其他相关国家部门按照各自职权范围实施监督.注册会计师和财政,审计部门的监督是外部性的,只能从外部监督促使企业提供真实公允的会计信息.这种监督还是事后性的,无法做到事前,事中监督.以上分析表明,所有者对经营者的监督通过会计信息,而会计信息又是被经营者控制利用.造成了所有者控制权的虚没.二,改革目前会计人员管理体制的思路(一)强化会计监督 ,提高会计信息质量.会计监督不力和弱化.是导致会计信息失真,会计工作秩序混乱的主要原因.也是造成整个社会经济秩序混乱的重要因素.改革会计人员管理体制,逐步建立与社会主义市
9、场经济体制相适应的会计监督约束机制,是增强政府宏观调控能力,改善会计人员理财环境的重要举措.改革要针对会计人员的人事权,考核权,工资待遇及业绩考评等给予最妥善安排.解除会计人员思想和环境上的忧患,使其能够相对独立地行使监督职权,较好地保证会计法赋予会计人员职权的履行.这是解决会计信息失真的关键所在.因为失真的会计信息毕竟出自会计人员之手(不论是主动造假.还是被动造假),要想从根源上杜绝虚假会计信息.就应采取必要的措施对造假者进行管理,消除其造假的动因和外部环境,这样才能保证会计信息的真实可靠.(二)改革会计人员管理体制,是进一步加强会计人员管理,建立适应社会主义市场经济对会计工作管理的必然要求
10、,是深入贯彻落实会计法,规范会计工作秩序和整顿市场经济秩序的重要措施.(三)从源头上制止铺张浪费,贪污腐败.推动社会风气的根本好转.会计人员作为款项收支的经办者和经济业务记录者.其操作过程总是受一定意识制约,在会计人员意识和行动完全隶属于单位领导人的情况下,就不可避免地会按照单位领导入的意图办事.事实证明.经济案件的发生都会在会计工作中有所体现.改革会计人员管理体制,就是要从机制上,体制上防止腐败,让腐败分子没有机会或减少其腐败的机会.(四)加强国有资产管理 .防止国有和集体资产流失.目前国有企业资产流失现象较为严重.其重要原因之一就是企业缺乏有效的约束机制,外部监督效果不尽入意.改革会计人员管理体制.就是要使会计人员有个恰当身份和地位,使其能真正有效地参与企业的重大决策,井寓监督于管理和服务之中,使其能对企业经济活动实施全过程,全方位的有效控制,较好地解决国有产权代表缺位问题,有效地防止国有资产和集体资产的流失.(作者单位: 郑州牧业工程高等专科学校经济贸易系)(责任缡辑: 邸延波)
