市领导在全市开发区创新发展提升工作会议上的讲话.docx

1、市领导在全市开发区创新发展提升工作会议上的讲话今天会议的主要任务是回顾近年来全市开发区工作情况，分析当前面临的问题，研究部署下一阶段任务，推动开发区加快转变经济发展方式，全面增强综合竞争力，奋力开创创新发展新局面。下面，我讲三点意见。 一、充分肯定开发区发展取得的成绩 我市开发区在改革中诞生，在开放中前进，经历了创业探索阶段、蓬勃兴起阶段、快速发展阶段，现在已进入转型升级阶段。近年来，全市各级各类开发区积极主动应对挑战，拓展优化载体功能，加快集聚现代产业，着力增强创新能力，经济保持较快增长，整体发展水平得到全面提升。 经济总量持续攀升，发展贡献明显提高。17 个省级以上开发区创造了全市 50%

2、以上的地方公共财政预算收入、60%以上的工业总产值、70%以上的地区生产总值、80%以上的进出口总额，吸纳了超过 80%的实际利用外资。XX 年，实现地区生产总值 8799 亿元、地方公共财政预算收入 692 亿元，完成进出口总额 2659 亿美元，实际利用外资 76 亿美元；XX 年以来，年均增幅分别达到 16.1%、17.7%、6.3%和 5%。今年上半年，地方公共财政预算收入增长 11.6%，进出口额增长 4.3%，实际利用外资增长 2.5%。在商务部发布的 XX年国家级经济技术开发区综合发展水平评价报告中，我市xxx、xxx 技术开发区分列第 x 名和第 x 名；其中，我市xxx 区在

3、生态环境、社会发展、体制创新三大类指标中排名第 x。 产业规模不断壮大，结构调整扎实推进。xxx 年，实现工业总产值 2.6 万亿元，增长 10.4%，占全市的 75.6%；新兴产业产值 1 万亿元，增长 13%，占全市的 74.6%；服务业增加值增长 20%，同比提高 2.5 个百分点。服务业利用外资占开发区利用外资的 35%，服务业企业占外商投资企业的比重超过 50%。我市 xxx 区“xxx 服务外包产业园”、xxx 经济开发区“xxx 示范区”、我市 xx 区“华东地区 xx 中心”已成为国内知名的服务外包品牌，开发区服务外包接包合同额和离岸执行额均占全市的 90%以上。全市开发区累计

4、引进世界 500 强企业 134 家、跨国公司地区总部和功能性机构 123 家，分别占全市的 92%和 65%。 创新资源加快集聚，创新能力全面增强。全市 75%以上的高新技术企业、95%以上的技术先进型服务企业、80%的外资独立法人研发中心落户在开发区。xxx 创新区、xxx 科技城、xx 城等创新载体不断完善，我市 xxx 区、我市 xxx区跻身国家 xxx 园区行列。产学研合作不断深化，在纳米技术、融合通信、小核酸、新型感知器件、生物医药和医疗器械等领域组建了一批产业技术创新战略联盟，引进了xxx 所、xxx 所、xxx 院、xxx 院、xxx 院、xxx 中心等一批重大科技研发和成果转

5、化平台。依托各类开放平台，开发区积极吸纳高层次人才。到今年 6 月底，全市开发区拥有国家“千人计划”人才 xxx 人、“青年千人计划”人才 xxx人、省“双创”人才 xxx 人、xx 领军人才 300 人；省级以上科技领军人才达到 699 人，其中聘用中科院、工程院院士 62 人。 载体建设切实加强，功能开发成效显著。XX 年以来，xx、xx、xx、xx、xx、xx 区和 xx 区升格为 xxx 级开发区。目前，全市 xx 开发区已达 12 家，占全省的三分之一。开发区功能进一步拓展，xxx 区汽车整车进口口岸、xxx 深化合作试验区、我市 xxx 区创新示范区获批设立。海关特殊监管区建设积极

6、推进，新增 xx、我市 xx 区、xxx 家综合保税区，在总量和功能开发方面继续保持领先。特色产业园区发展水平不断提高，累计建成省级特色产业园区 xxx 家。集约发展继续强化，生态建设力度加大。严格落实土地节约集约利用措施，实行供地量和投资额、产出率、建筑密度、容积率等指标挂钩，开发区投资强度保持较高水平。其中，我市 xxx 区新上工业项目投资强度每亩超过 xxx万美元，明显高于全省、全国平均水平。狠抓节能减排，xxx 年省级以上开发区单位 GDP 能耗为 0.29 吨标准煤/万元，同比下降 19.4%；二氧化硫排放量 3.1 万吨、化学需氧量排放量 1.5 万吨，比上年分别下降 13.5%和

7、 3.9%。我市 xxx区、我市 xxx 区、xx 经济技术开发区、xxx 区均创建成为国家级 xxx 示范园区。 二、深刻认识开发区发展存在的问题 尽管我市开发区发展取得了可喜成绩，但是我们也要清醒地看到，开发区面临的宏观环境不容乐观，各种挑战和制约十分突出，自身发展中积累的矛盾也不断显现，主要表现在： 外部形势相当严峻。近年来，世界经济持续低迷，复苏动力不足，导致外需不振，对开发区出口产业产生了巨大冲击；同时，全球贸易保护主义抬头、贸易壁垒增多，东南亚国家和新兴经济体对出口市场的争夺越来越激烈，给开发区开拓国际市场、参与国际竞争带来了新的挑战。从前年开始，我市开发区进出口增长出现下滑，增幅

8、由 XX年的 30%下降到 XX 年的 5%。当前，世界经济正在进行深度调整，外部环境短期内难以得到明显改善，开发区经济保持较快增长的难度加大，转型升级的任务更加艰巨。 要素瓶颈制约加剧。土地方面，从全市看，为保障经济社会发展，每年需要新增建设用地 4.5 万亩左右，而规划指标只有 2.5 万亩，缺口达到 2 万亩。在这样的供需状况下，去年开发区仅新增建设用地 2.05 万亩，平均每个开发区只有 1200 多亩。人才方面，尽管开发区人才总量和整体水平都有了较大提升，但是核心技术研发人才、高技能人才、高级管理人才仍然紧缺；高层次人才分布不够均衡，50%以上集中在我市 xxx 区和我市 xxx 区

9、。资金方面，近年来开发区财政收入增长乏力，去年下降 1.7%；少数开发区在建设、招商、管理等方面的资金压力较大。 比较优势有所弱化。当前，国家综合改革试验区、自主创新示范区加快布局，国内一些开发区被赋予更多先行先试政策。比如，深圳前海深港现代服务业合作区拥有跨境人民币贷款、15%的企业所得税税率优惠等政策，上海自由贸易试验区在贸易便利化、扩大服务业开放、外资准入管理等方面都有很大突破。与之相比，我们在政策竞争力上的差距进一步拉大。同时，我市开发区人力成本不断上升，目前外资企业工人月平均工资超过 3500 元，高于国内中西部地区和越南、泰国、印尼等东南亚国家。随着产业发展和城市化推进，许多开发区

10、承担了越来越多、越来越繁重的社会管理任务，现有的体制机制已不能很好地适应新情况、新要求，亟待创新和完善。 协调发展需要强化。产业结构不尽合理，开发区服务业近年来增速较快，但是增加值占地区生产总值的比重仅为 30%；制造业中，大部分开发区的电子信息产业增加值占GDP 的比重将近 30%，而且以加工贸易为主要形式，受到外需持续不振的冲击较大。发展水平还不均衡，从 xxx 年度我省省开发区科学发展综合评价结果看，大部分开发区处于“科学发展综合水平位于前列”的第一板块，但是个别开发区还处于“科学发展综合水平较高”的第二板块；在“开放水平”、“环境保护”等大类指标方面，一些开发区排名较为靠后。 创新能力

11、亟待提高。R&D 占 GDP 的比重还不高，高新技术产业综合竞争力有待增强，科技成果转化仍存在薄弱环节，拥有核心自主知识产权的本土企业数量不多。与省内外先进开发区相比，我市开发区还有不小差距。xxx 高新区R&D 占 GDP 的比重超过 4%，物联网上升为国家战略的新兴产业，在全省开发区综合评价中自主创新考评连续三年名列第一。XX 中关村科技园聚集了以联想、百度为代表的高新技术企业近 2 万家，xxx 年高新技术产业增加值超过3600 亿元，占到 XX 全市 GDP 的 20%；拥有“千人计划”人才 604 人，占全国的 21.6%。 对于上述这些问题，我们必须高度重视，充分估计，积极应对。要

12、切实采取有效措施，着力破解发展难题，不断战胜各种挑战，在克难求进中争创新优势、实现新发展。三、全力推动开发区发展再上新台阶 总的来看，开发区发展仍然具备难得的机遇和有利条件。一方面，经济全球化深入发展的趋势没有改变，世界范围内经济重组和产业转移步伐加快，我国依然是全球最具吸引力的投资东道国，这有助于开发区在更广领域内、更高层次上参与国际分工与合作。另一方面，国家新型城镇化建设加速推进，苏南现代化建设示范区规划启动实施，将给开发区开辟新的发展空间；经过长期发展，我市开发区已形成雄厚的产业基础，具备较为完善的功能，拥有化危为机的丰富经验，综合实力保持全省、全国领先，这为今后发展创造了良好条件。因此

13、，我们要坚定信心，主动作为，抢抓机遇，更加积极、更加扎实地做好各项工作。 开放型经济是我市最重要的特色和优势。无论是深化改革、推进经济国际化，还是建设现代化城市，开发区都是“主阵地”、“先行军”。当前，我市正处于加快建设“xxxx”关键时期，开发区的作用更加突出，责任更加重大。今后一个阶段，我们要深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕 xxx 建设总要求，坚持分类指导，强化资源整合，注重塑造特色，以扩大开放抢占制高点，以优化结构拓展新空间，以自主创新增强竞争力，以生态建设促进可持续发展，加快提升创新发展、集约发展、绿色发展水平，努力把开发区打造成为现代产业集聚区、改革开放示范区、科技创新核心区、现代

14、化的新城区。实现上述目标，必须在以下六个方面取得更大成效： 在加快产业转型升级上取得更大成效。要优化产业结构，提高产业层次，不断扩大新兴产业的先发优势、现代服务业的集聚优势和主导产业的品牌优势，积极构建现代产业体系。一要培育壮大新兴产业。集中力量、集中资源，重点发展新材料、新型平板显示、新能源、高端装备制造、生物技术和新医药、智能电网和物联网、节能环保、软件和集成电路等产业，加快形成一批千亿元级产业、百亿元级企业，保持新兴产业产值的较快增长。加大新兴产业引资力度，大力引进高技术含量、高附加值、高成长性、高带动性的大企业和大项目。二要跨越发展现代服务业。做大做强金融、物流、科技服务、信息服务、文

15、化创意等产业，实现服务业快速增长，确保增加值占地区生产总值的比重明显提高。认真做好我市 xxx 区、xxxx 国际商务城全国 xx 业综合试点工作，创建一批省级现代服务业示范区和国家级文化产业示范园区。积极引进跨国公司地区总部，鼓励现有企业拓展功能，设立区域性研发、销售、物流、财务中心。注重发展产品研发、金融财务、云计算等高端服务外包业务，培育具有全球交付能力的服务外包企业。三要改造提升支柱产业。支持企业加大技改力度，淘汰落后产能，转移低端生产环节，促进工艺和产品升级换代。推进工业化与信息化融合，争创数字化企业和省级“两化”融合示范试验区。 在增强自主创新能力上取得更大成效。要加快建设创新型开

16、发区，打造一批集知识创新、技术创新和新兴产业培育为一体的创新核心区，充分发挥开发区在实施创新引领战略中的示范、辐射和带动作用。一要提高企业创新水平。鼓励企业增加研发投入，建立研发机构，争取设立更多的企业技术中心、工程技术研究中心和工程中心。支持企业实施重大科技项目，重点攻克产业关键技术、核心技术和系统集成技术，形成具有自主知识产权的产品与服务。精心实施“xx”、“xx”计划，着力培育一批成长速度快、发展前景好、技术水平高的中小科技企业集群，构建创新型企业发展梯队。二要推进创新载体建设。推动开发区与著名高校、科研院所加强合作，完善 xx 所、xxx 所、xx 工研院、xx 工研院、xx 研究院等

17、重大研发机构的功能，积极构建校企联盟和产业技术联盟。认真开展国家级科技创新示范园区和省创新型园区创建工作，继续抓好我市 xx 城、xx 创新区、xx 科技园二期等载体建设。健全促进科技成果转化的政策体系，建设国家科技成果转化服务示范基地。整合利用各类公共技术服务平台，提高资源共享水平。三要加大创新投入力度。支持开发区与各类金融机构开展长期战略合作，加快引进银行、基金管理公司、信托投资公司、保险公司等机构，不断扩大融资规模。积极打造创业投资集聚区，鼓励开发区内企业上市和发行债券。加强对开发区科技创新的信贷支持，促进科技与金融紧密结合。四要聚集高层次人才。深入实施各类人才计划，大力引进高层次科技人

18、才、高素质管理人才、高技能实用人才和高水平创新创业团队。认真落实人才激励政策和配套服务政策，更大力度支持人才创新创业，妥善解决高层次人才落户、医疗、住房、子女就学等方面的问题，努力以良好的环境吸引人才、留住人才、用好人才。 在促进功能优化提升上取得更大成效。要积极向上争取政策，推进功能叠加，进一步推动开发区从形态开发向功能开发转变。一要加大政策创新力度。深入研究上海自由贸易试验区和深圳前海、珠海横琴、广州南沙等珠三角新兴开发区的先行先试政策，抢抓苏南现代化建设示范区规划实施的机遇，认真梳理我市向上争取的政策项目，力争开发区在贸易、投资、金融、税收、人才等方面取得新的政策突破。加快建设 xxx

19、产业合作试验区，争创我市 xx区 xxx 改革试验区，力争得到国家更多的政策支持。支持符合条件的省级 xx 开发区和 xx 区申报国家级。二要优化特色产业园区功能。按照“布局集中、用地集约、产业集聚、功能配套”的原则，引导开发区立足自身资源条件、产业基础和技术研发能力，建设“区中园”、“园中园”，大力发展特色产业集群，推动开发区特色化、差异化发展。三要加强海关特殊监管区建设。推动开发区与出口加工区、综合保税区、保税港区资源共享和优势互补，完善 xx 港区xx、我市 xx 区进口贸易示范区等平台功能，支持有条件的海关特殊监管区争取自由贸易政策。 在激发体制机制活力上取得更大成效。要大胆探索，深化

20、改革，锐意创新，努力争创体制机制新优势。一要完善开发区管理体制。按照“小政府大社会”、“小机构大服务”的原则，明晰管理职能，理顺区内与区外、条条与块块的关系，探索产业园区和所在镇“区镇合一”行政管理体制改革。坚持“精简、效能、统一”的要求，优化开发区管委会内设机构设置，进一步简政放权。加强统筹协调，有效整合资源，形成以国家级开发区为龙头，各类开发区优势互补、集约发展的格局。二要提高服务管理效能。强化亲商服务理念，健全开发区“一站式”服务体系和“一网式”办公系统，继续推行窗口办结制、收费一表制等制度，在关务、检务、商务、税务等方面实行全过程、高效率、人性化服务。三要拓展开发区合作发展模式。支持开

21、发区之间开展跨区域合作，发挥各自优势，推进联动开发，实现互利共赢。重点推进苏相合作经济开发区开发建设。加快建设苏宿、苏通、苏盐等共建园区，促进产业梯度转移，为开发区转型发展腾出空间。推动区内企业“走出去”，引导企业通过境外加工贸易、境外并购参股、资源开发合作、工程总承包等方式参与海外市场竞争，培育本土跨国公司。 在推进生态文明建设上取得更大成效。要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，确立生态文明建设更高定位，努力建设环境友好型、资源节约型的开发区。一要切实加强环境污染治理。严格执行环境准入标准和污染排放标准，禁止新 XX 污染、高耗能项目，依法整治和淘汰污染企业，决不以牺牲环境

22、为代价换取一时的发展。深入推进结构减排、工程减排、管理减排，确保污染排放强度和总量“双下降”。综合治理水、大气、噪声、土壤等污染，认真解决损害群众健康的突出环境问题。抓好湿地、林地等重大生态工程建设，营造优良的生态环境。二要推进生态工业园区建设。积极推行绿色制造，狠抓重点行业的清洁生产审核，对超标准或超总量排污企业、使用和排放有毒物质企业全面实行强制性清洁生产审核。组织实施园区循环化改造，加强再生资源综合利用，建设循环经济示范工程，构建循环链接的产业体系，促进产业废弃物综合利用和再制造产业化。严格按照省确定的目标要求，确保如期完成省级以上开发区循环化改造任务。“十二五”期间，建成一批国家级、省

23、级生态工业园区。三要提升集约发展水平。加快转变资源利用方式，大幅度降低能源、水、土地消耗强度。强化能源合同管理、节能评估审查，控制能源消费总量，优化能源消费结构。做好再生水回用和雨水利用工作，推广节水技术和产品，着力建设节水型社会。推动重大项目向开发区集中、优质资源向优势产业集聚，优先保障新兴产业、现代服务业项目以及国内外大企业总部、研发中心的用地需求，提高土地投资强度和产出效率。 在打造现代化新城区上取得更大成效。要加强规划引领，优化空间布局，完善城市功能，把开发区建设成为宜商、宜业、宜居的现代化新城区。一要促进产城融合。坚持产业规划与城市规划相结合、产业发展与城市建设相结合，引导开发区完善

24、交通、能源、环保等基础设施，加快推进商贸旅游、医疗卫生、文化教育、体育健身、社区服务等各项服务设施建设，方便居民生活，改善人居环境，塑造城市形象。二要加强社会管理。按照充分授权、属地管理的原则，在民生和社会管理等方面赋予开发区更多职责，提高管理能力。推进和谐社区建设，构建基层管理和服务体系，增强社区自治和服务功能。完善大排查大调解机制，及时有效化解社会矛盾纠纷。深化平安建设，强化社会管理综合治理，营造开发区安定有序的社会环境。三要注重改善民生。始终坚持以人为本、民生优先，加快教育现代化步伐，健全医疗卫生服务体系，加强社会保障体系建设，不断提高公共服务水平。切实解决房屋征收、环境保护、社会保障中群众反映强烈的问题，坚决纠正损害群众利益的行为。扎实推进惠民实事工程，把保障和改善民生工作做好、做实、做细，让广大人民群众普遍共享开发区发展成果。要深入开展安全生产大检查工作，做到安全生产工作常抓不懈。 同志们，在我市现代化建设进程中，开发区的地位极为重要，承担的任务繁重艰巨。全市开发区一定要站在战略高度，进一步增强大局意识、责任意识、忧患意识、发展意识，齐心协力，锐意进取，扎实工作，奋力开创开发区创新发展新局面。