1、市行政服务中心：加强和创新社会管理 提升公共服务水平加强和创新社会管理，是中央从党和国家事业发展全局确定的一项重大战略任务，对于全面建设小康社会，实现党和国家的长治久安，具有十分重大的现实意义和战略意义。XX 市通过整合资源、凝聚合力、创新发展，健全三级行政服务网络，创新公共管理方式，拓宽公共服务领域，全力打造集行政审批、公共管理、公共服务、公共资源交易、行政效能监察为一体的综合性公共服务平台，有效解决了人民群众办事难的问题，促进了政府职能转变，维护了基层和谐稳定，助推了经济发展，走出了一条符合科学发展观要求，充分体现时代特征、XX 实际的社会服务管理新路子。一、创新管理体制，转变政府职能，实
2、现行政服务网络全覆盖。创新行政审批管理体制。为了让人民群众好办事、快办事、办成事，共享改革发展成果，XX 市委、市政府从体制上对现行行政审批制度进行了“脱胎换骨”的改造，在市行政服务中心建设上，积极推进以“两集中、四到位”为核心、批管分离的审批制度改革，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的行政审批权力结构和运行机制。同时，将行政服务网络全覆盖建设纳入年度实绩考核目标，要求各进驻单位“一把手”直接负责专班实施，并对工作不力，没按期限推行“两集中四到位”改革的单位，一律实行年度考核“一票否决”。在办公场所建设上，按照功能最齐全、信息化程度最高、行政服务品质最优的标准，投入 1500
3、 万元，新建行政服务中心办公面积 4000 平方米，安装了中央空调，建设了职工食堂，所有工作人员中午在餐厅就餐。全市 35 个职能部门的审批科室由原来的 105 个减少为现在的 35 个，精简了 67%。进入行政服务大厅办理的 261 项行政服务事项除需集体研究、现场勘测或技术检测的外，一律由行政服务科科长在现场审核审批，实现了所有行政审批和服务项目 100%集中到行政服务中心；行政审批权 100%授权行政服务科的目标。创新乡镇便民服务机制。乡镇政府职能由管理向服务转变，是国家取消农业税后新形势新任务的迫切要求。XX市按照“便民利民，应进必进”的原则，将财政、计生、民政、劳动等七站八所整体进驻
4、便民服务中心办公，实现了人员、事项、职能的整体迁移，使基层政府办公方式彻底实现由分散到集中、由后台到前台、由封闭到透明的变革，促进政府职能的根本转变。在场地建设上，11 个镇新建、改建了面积最小不低于 100 平方米、最大达到 500 平方米的便民服务中心。市财政按照 5 万元的标准为每个镇行政服务中心购买了一辆便民服务车、液晶显示屏和电脑、打印机等办公设备，为便民服务工作构建了有力的工作平台。在村级便民服务室建设中，以村委会办公地点为依托，建立便民服务室，实行便民服务全程代理制，形成了基层便民服务网络。市财政共拿出近 90 万元，按照每村 5000元标准予以补贴，使全市 178 个村便民服务
5、室有场所、有标识牌、有热线服务电话、有公开栏、有制度规范、有登记簿和必要经费。创新公共资源交易机制。XX 市将招标投标监管职责划转给行政服务中心，组建招投标监督管理局和公共资源交易中心，将原建设工程招投标交易中心、综合招投标交易中心职能整合，改变过去招标投标管理分散，缺乏集中有效的指导、协调和监管的局面，打造功能齐全、服务规范、运行有序、公平公正的公共资源交易平台，实行“交易项目集中进场，项目业主自主招标，评标专家独立评标，监管部门依法监管，交易中心保障服务”的规范运作模式。在乡镇，把“三资”服务中心职能划入便民服务中心。凡是使用国家和集体资金建设的项目，集体产权、集体资产出租、出让，集体资源
6、开发利用项目，没有进入市公共资源交易中心交易的，全部进入乡镇便民服务中心进行公开招投标，将基层权力运行置于阳光监督之下，防止权力滥用和腐败行为的发生，使中心成为集体资金资产资源阳光交易的监管平台，成为预防腐败的“隔离带”。二、拓展服务功能，畅通民意渠道，实现“小事不出村、一般事不出镇、大事不出市”。整合公共服务职能。社会管理，管理是手段，服务是根本。通过清理整合，目前，XX 市行政服务中心办理行政审批事项 277 项，公共服务事项 28 项。会计师事务所、房地产评估、土地评估、工程监理、价格认证等中介服务机构和水电气报装、金融服务、助学贷款、法律咨询、公证、民政、社会保障等与群众生产生活关系密
7、切的社会管理及公共服务项目都纳入了行政服务中心，加上整体进入的城建局、国土局、地税办税厅、工商局注册登记大厅、房产交易中心、公安局出入境大厅等，真正形成了“政务超市”，发挥了集中的效益和规模的优势，人民群众在大厅就能办好所有审批事项和公共服务事项，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，“东跑西跑重复跑、你批我批多头批”的日子一去不复返。拓展便民富民职能。按照“在服务功能上拓展、在上下联动上着力、在发挥功能上求实”的思路，把服务中心和便民服务室打造成“农村政策咨询平台、证照办理平台、劳动就业服务平台、农业生产技术服务平台、三资监管平台、社会生活信息服务平台”等六大服务平台，为群众提供审批、政策信息
8、、劳务信息和市场信息，开展农业技术、小额贷款、农产品销售等方面的指导服务，切实解决群众生产生活困难，帮助群众创业致富，使中心成为农民群众脱贫致富的基地。村便民服务室工作人员以村、社区“两委”班子成员为主，实行轮流值班和预约上门服务，提供证照代办、政策咨询、信息发布、权益维护等六大类 27 项服务，确保群众“共进一扇门、只找一个人”。畅通民意民情渠道。在为群众提供方便、快捷服务的同时，实行“一线一卡一册”服务，注重征求群众对政府、“三农”政策、党风廉政等方面的意见和建议，使便民服务成为党委、政府“关注民生、倾听民声、了解民意”的重要渠道，使农民群众话有地方说、理有地方讲、难有地方帮，实现了“办证
9、服务不出村、纠纷调处不出村、信息提供不出村、扶贫帮困不出村、致富服务不出村”，促进了全市农村和谐、稳定发展。“一线”即服务热线。设立市委书记、市长短信联系平台，安排专人受理、答复、解决人民群众对市委、市政府工作提出的批评、意见、建议。“一卡”即印发便民服务联系卡，将各镇将班子成员和涉民职能部门主要负责人电话、岗位职责公布。“一册”即便民服务手册。将涉民的各项行政审批、公共服务事项审批流程、申报资料、办理时间、收费标准等全部公布，同时提供生产生活、农资信息、科技咨询、婚丧嫁娶等服务信息，成为集行政审批服务、社会事务管理和公共服务为一体的综合性、多功能便民服务手册。去年以来，全市便民服务中心共化解
10、群众矛盾 3200 余件，涉农信访投诉量同比下降 30.8%。三、优化审批流程，创新服务机制，实现优质高效服务全覆盖。优化流程，联审联办。对在行政服务中心办理的行政审批事项中，逐个优化审批流程、压缩办理时限，除需集体研究、现场勘测或技术检测的外，一律由行政服务科科长在现场审核审批，压缩审批环节 556 个，压缩了近 3000个工作日的承诺时限，实现了即办件的“马上就办、马上办好、立等可取”。针对办件互为关联、互为前置的“连环套”症结，由行政服务中心负责统一受理，各职能部门实行信息共享、默认前置、并联审批、联合勘察、现场出图、结果反馈、内部完善，既解决了环形前置问题，提高了审批效率，又不违背相关
11、法规。目前，中心国税、地税并联审批，联合办证，工商营业执照、国税、地税、组织机构代码一日办结，实现了企业落户办证一条龙服务；将国土局、城建局的二级单位整体进入，实现了规划用地办证一条龙服务；出台了XX 市房地产开发项目审批流程优化方案，实现了房地产开发项目审批一条龙服务；将价格认证及土地评估、房屋评估等中介结构纳入大厅，地税局、房管局、国土局资料共享，联动服务，最快可以当天拿到房产证和土地证，实现了房产证和土地证联合办证一条龙服务。一年多来，中心办理各类审批事项 135056 件，平均每个工作日办理近 600 件，按时办结率达到 100%，其中即办件 129653 件，即时办结率达到 96%,
12、未发生一起投诉，群众满意率达到 100%。网络服务，便捷高效。市行政服务中心以行政审批管理系统为支撑，以电子监察系统为保障，投资 40 万元建立了网上行政审批系统和电子监察系统，将分散在 35 个部门审批系统的审批过程信息和结果信息集中到网上办事大厅的审批资源共享库，具有办事指南、电子表格下载、网上答疑、在线申报、网上办理、证照比对、并联审批、进度查询、评价投诉、统计监督 9 项功能，覆盖了行政审批过程中相对人的全部服务需求，贯通了办事主体和监察人员的全部工作流程，构建一个“永不下班”的行政服务中心。代办服务，灵活多样。便民服务中心按照“告知在基层、办理在乡镇”的要求，实行“机构设置统一化、职
13、能职责科学化、队伍建设规范化、硬件设施标准化、服务内容公开化、运作模式一体化”，采取群众自办、领办、代办和网上办相结合的联动方式，全力解决群众需求最多、办事最难的服务诉求。每个便民服务中心配备一辆面包车和两名代办员，每周定期到各村收集服务代办事项，然后传送到市行政服务中心集中办理。群众办事只需把完整的资料交给镇、村代办人，就可以在规定时间坐等结果，真正做到了“群众动口，干部跑腿，群众办事不出村、干部服务帮到底”。今年，全市便民服务机构通过构建横向到边、纵向到底的便民服务网络，先后为群众提供联动服务事项 2.49 万次，减少群众办事食宿、交通费等支出 320 余万元。四、创新监管模式，健全奖惩机
14、制，实现正确用权、干净做事、规范服务、依法行政。“阳光政务”，公开公正。公开办事程序。通过网站、触摸式电脑显示屏、电子屏幕、一次性告知单、服务指南等形式，将办事程序、政策依据、申报材料等内容全部公开。年初制定XX 市行政事业性涉企、涉民收费项目实行统一标准、公开发布、集中收费、分户划转的一站式收费管理服务机制，做到了不管什么人办事，只要资料齐全，办理程序一样，收费标准一样，办结时间一样。公开办事过程。对各窗口实行全程电子监察，对违规审批、环节超时现象及时发出预警信息。电子监察系统把业务办理过程划分为“受理、承办、审核、批准、办结”5 个环节，全程透明“亮”化，办事进度随时可查。公开办事结果。所
15、有在办事项的办理状态和结果在网上公示，公众可以查询到审批业务的办理过程和结果，保证了行政服务内容真实可信、过程有据可查、结果公平公正。制度规范，奖惩分明。行政服务中心一方面竭尽所能在政治思想教育、工作生活环境等方面营造更加有利于干部成长，有利于干部建功立业，有利于干部身心健康，有利于干部心情舒畅的氛围和平台，另一方面也将以更加严格的过程控制，更加严格的程序管理，更加严格的责任追究，打造 XX 行政服务品牌。中心制定了涉及评议考核、人员管理、服务规范、业务操作、监督检查、协调联系等六个方面的近 20 项管理制度，实行中心领导干部与所联系党支部联动考核管理，严格执行执法单位涉企检查、收费、处罚审查
16、备案制、涉企处罚预警制，严肃处理污染发展环境类案件。凡被群众投诉经查属实的窗口人员实行年度考核一票否决制，退回原单位，并全市通报批评。对窗口和工作人员实行百分制考核，每季度评选一次“红旗窗口”、“服务标兵”。年底一总评，对得分前十名的工作人员，市委市政府授予“服务标兵”荣誉称号，并奖励现金 XX 元。评议得分 90 分以上且在前十名的窗口，由市委市政府授予“群众满意窗口”。评议得分在 70 分以下且为最后一名的予以免职处理，所在单位在年度考核实行一票否决。人文管理，和谐共赢。着力培育创新、奉献、和谐的中心文化，强化团队精神，激发工作人员的服务热情和工作潜能，增强向心力、凝聚力和创造力，打造一支
17、团结奋进的和谐团队。一是政治上关怀严一点。注重政治素养和品质品德培养，从严要求窗口工作人员，在培养发展青年党员、干部提拔，推先推优上，做到可以发展党员的就培养发展，有机会推荐提拔的，就积极推荐，年底考核按照20%的比例评优。二是精神关心实一点。制定了年度文体活动方案，积极开展乒乓球、羽毛球、拔河等活动，举办竞争压力与心理健康讲座、礼仪讲座等，以及集体郊游等多种灵活方式，激发工作人员奋发向上的工作热情。三是生活上关爱亲一点。关注影响工作人员生活的各个方面，积极营造舒适的业余生活环境和氛围，对有困难、生病、生育的窗口人员，及时给予物质和精神上的帮助和关怀，把人文关怀的理念积极体现在管理的每个环节之中。
