1、从经济学视角谈公务员腐败的预防林贻泉从经济学畋是一种社台现象,存在于社会方方面向,各个领域.国 jq 外部是如此.只要有权力和利益的存在,就有腐败存在的可能.在诸种权 J 和利益面前,叉以登#权力和利益最易滋生腐败,而公共权力和利益与老百姓关系最为密切,尤为人们关注公共权力的运作多掌揖在公职人员之手.罔此.公务城便成为预防腐 u 败的重点.假设人都是理性经济人,那么,他必须对他所做的每一件事负责.这种负责建立在一种核算的基础 h 只有当“傲的收益大干付出的成本时.也才认为值得去“做.反之,他就没有动占做最近+酮锦涛总书记指出.要研究解决违法成本低,守法成本高的问题.因此,本文试图从经济学的视角
2、谈谈对公务员腐啦的预防.公务员腐败的类型及其经济学模公务员的腐败类型因划分标准不一而不同.本文从经济学的角度.按照街败行为的动机.将公务砒腐败划分为六种:一是谋财型腐败,即追逐经济利益为目标,在公务活动中搞权钱交易.以牺牲公 j 利益为代价换取公务员个人的私利,如贪污受贿,挪用公款,层层截留,“ 鹰过拔毛等.是谋权型腐败Hl】谋取职位和权力为目标,以个几利益或牺牲公共利益谍取公务员个人刈公共权力的拥有和掌握,实现公务个人对权力支配的欲望,如跑官要官,共官进爵等.三是贪色型腐瞍.即生活作风糜烂,以公共权力和利益换取异性的肉体和美色,典型的有包养情妇等.是图名型腐败,即为了沽名钓誉,滥用公共权力,
3、不惜牺牲公共利益,劳艮伤财,58 宁破五讥 2005.10造成巨大经济损失,群众怨声载道,鲫政绩工程.形象工程等.五是徇睛型腐败,即碍于面广和感睛,侗情舞弊,践踏法津和政策,损害公共利益.表现为公章不如老乡,“义气夫于原则 “,如人情案“,关系案 ,关系等等.武是填献型蚊.即公务员不惜牺牲公共权力和利益,填补个人散望,如参l0由他人支付的高档螟乐活动出国l 境)旅游等.纵观这些腐败.小管什么形式.都育一个直接动因,这个动困源于 j 本年 u收益的分析.源丁利益的驱动“利润是腐啦盘 fl 勺直接动机和根源.假设公暑部是理性经济人.那幺.他就是使巾场碍以运转的人,是会计算,有创造力能寻求利益最大化
4、的人.这个“利益 “足公务的私 ,利益.公务员尽管不足市场经济的主体,不直接参与经济的活动但册然在政治市场中活动.既是政清利茄的得益者,又是经济利益的得益肯,还可以政治利益交换经利茄.在现实中,公务员往往更关十凡的升迁,名利和得失,他们的各种行为是理的.会进行成率收益的棱苒“,以达到个凡利益最大化,成本收益理沦是经济学最撼奉的理论.其对应的经济学模型就足成本收益摸型.这种模型的基率思路是:当务员从事腐败或犯活动的收益比其成率或风险大得多的时候.他就具有从事膀啦活动的动机和念头;当潜在的收益足够大时.他就】能“铤而走险当公务员廉洁的收益比其腐败的成本或风险大得多时,他就具有廉洁的动机和念头.若这
5、种廉洁的潜在收益足够大时,他就可能“廉洁一生 .当出现腐败机会或诱困时,公务通常有两种选择:腐啦或廉洁.假设择廉洁,则猫足公式 L=J+YS,巾.L 表示廉洁的收益,J 是即期收益(括工资,奖金,津贴等货币收益和医保险,住房公积金等福利待遇),Y 是刹收益(包括退休金,养老金),S 是想道德满足感(即心理踏实度,社会誉度).假设选择腐败,则满足 F=+z,拭中.F 表示腐败昕得 ,w 是-I质所得,z 是精神所得腐败的机会车是一系列围素的概率函数,即满足 1=P(J,Y,W.CI,C2,C3】+ 其中C 表示腐败的机会成本.P 是被发现处的概率,J 是即期收益(包括工资,金,津贴等货币收益和医
6、疗保险,住公积金等福利待遇 j,Y 是预期收益(体金.养老金).W 是物质所得 .Cl廊败的直接投人,C2 是精神成本,C足道德成本.公务员腐败的 j 蔓防根据以上分析.要预防公务员的蹰败必须大幅度地提高腐败被发现查处的#率 P 通过建立 ,健垒各项规章制度喊少腐败的机会,提高腐败的成本 CM 而久幅座降低腐败收益.这是激励洁最有效的微观机制.同时,通过提公务员舟勺即期收益 J 和预期收益 Y,厂泛f 屣廉政文化建设+ 形啦崇廉尊廉爱廉树廉的风尚,使思想道德满足感:的价值得到极大的提高,公务员的廉收益大幅度提高,通过肆“经济帐 “E心帐,“ 法纪帐以后,不想商殴愿腐败,从而达到廉洁自律的目的.
7、一.加大腐败案件查处的力度在腐败机会成本 C=P(J,Y,W,C1,C2,C3)公式中,对 C 影响最大的变量是概率 P,当 P 值很小时,也即被发现查处的概率很小时,即使括号中的因子数值很大,最终 C 的值也是有限的,公务员便会产生侥幸心理,试图腐败;当P 值很大时,公务员就不敢腐败.据有关学者估计,目前我国公务员从事腐败或涉及腐败而没有受到查处的“腐 IJJ 女黑数“ 至少为 80%,即每 5 个涉足腐败的公务员中,只有 1 个人受到查处.被查处的公务员中,受到严厉惩罚的只占30%左右 ,“伸手必被捉“的古训没有得到一一应验,渐渐地一些官员产生 r 侥幸心理,先“试水 “,再腐败,越陷越深
8、 ,直到不能自拔.加大腐败案件查处的力度,最根本的是要保持办案机关的相对独立性.现在办案机关的办案难度和阻力都很火,说情人多,干涉人多.一个案子刚有点线索,打听的,说情的,过问的,恐吓的都来了.纪检,监察,检察等部门主宰不了自己,无法独立办案.一方面,要向同级党委请示,接受同级党委的领导;另一方面,在请示中“卷入“ 错综复杂的关系网中,处处受到牵制,影响案子的推进.因此,要借鉴香港廉政公署的运作模式,把纪律,监察,检察等办案部门从同级党委中独立出来,实行越级领导或垂直领导,减少外界的阻力和干涉,使办案机关相对独立开展工作.加大案件的查处力度,最关键的是要拓宽揭露腐败案件的信息渠道.现在,我们查
9、处的案件更多的是从“事故“中“ 倒查 “案件 ,从“仇人“的举报中获得案件线索,揭露犯罪事实的信息渠道还不畅通.老百姓看的多,站出来的少;怨的多,愿意提供线索的少.腐败分子还没有成为“过街老鼠 “,人人喊打.官员和百姓的“廉耻“ 观还不强 ,腐败分子还有生存的土壤和环境.拓宽揭露腐败的渠道,首先要为举报人保密,保证举报人的权益和安全不因泄密而受到侵犯,给举报人一个大胆放心举报的环境;其次要运用现代高科技手段开展举报揭露,如网上举报,短信息举报,电视监控等等;第三,要实行举报奖励制度,改变举报是公民义务的观念,举报的腐败事实一经查实,即给予举报人一定的物喷奖励,以弥补举报人的精神损失;第四,建立
10、公务员的单独账户,每一个公务员由国家统? 设立一个个人账户,其所有的经济往来必须经过这个账户,否则被视为非法收入.国家对公务员的个人账户实行监控,这样,可以通过账户的信息变化,反映公务员的经济活动,从而掌握腐败的第一信号.二.适度提高公务员待遇.目前,宁波公务员待遇与全国其它城市相比,处于中偏上水平,但与国外相比,我国公务员待遇总体上还是偏低,而且不同行业之间收入差距较大,以致很多公务员在腐败的时候,还不足以珍惜公务员“铁饭碗“. 有的认为 ,工作一生还不如腐败一回.在比较中心理失去平衡,走向腐败.因此,要适度提高公务员的待遇,让公务员感受“铁饭碗“的份量,继而形成不值得腐败的思想.提高公务员
11、待遇,一是要提高公务员的货币收入和福利待遇.二是要缩小部门与部门,行业与行业之间的差距,这一点,宁波市江东区有一个比较好的办法值得借鉴,即建立奖金调节制度,凡超过规定额度发放奖金的单位,按照超额数字的大小,分别上交区财政部门 1O0%,200%的调节基金,“劫富济贫“, 缩小差距 ,达到相对平衡.三,增加公务员腐败的潜在成本.公务员腐败的潜在成本是公务员在实施腐败被查处后所失去的预期收益,包括退休工资,医疗保障,腐败的潜在收益以及其它退休待遇.公务员不实行交养老金制度,实行由国家全额发放退休工资制度,对公务员来说,已经失去了“保险“, 这意味着公务员一旦犯罪,被判处实刑,将失去保障,养老成为后
12、顾之忧.腐败的潜在收益主要是指经处罚后留下的财产.现在我们比较注重对公务员人身自由的处罚,而忽视了对公务员经济上的惩罚.有的公务员贪污受贿的数额很大,经济处罚很小,处罚后还有很高的“ 利润 “供家人享用 ,于是便涌现了许多“ 牺牲我一个,幸福一家人 “的“腐败英雄“.因此 ,一一定要加大腐败公务员的经济惩罚力度,除了追缴赃款,没收非法所得外,还要给予严厉的经济处罚,使腐败分子没有腐败利润,甚至可能因腐败而倾家荡产.设立廉政保证金,也是提高公务员预期收益,增加腐败成本的有效措施.现在有的地方也在试行,反映不.笔者认为,廉政保证金要同住房公积金一样,由单位和个人共同承担,数额不宜过大,但要体现细水
13、长流,既不使群众产生反感心理,又对公务员具有一定的吸引力,达到保廉养廉的效果.四.切实加强廉政文化建设.廉政文化是深层次影响人,熏陶人,教育人,预防公务员腐败的“软环境 “.先进文化可以养廉.目前,“腐败文化 “呈现出普遍性,流行性,社会性的趋势,“笑贫不笑贪“,“好的不香,坏的不臭“,“水至清则无鱼“,真心拒贿被讥为“ 假正经“,“太呆板“,“不合群“,无人送礼被视为“不吃香“, 凡此种种 ,严重扭曲了人们的思想观念.“腐败不倒霉“的理念无形之中降低了腐败的“道德成本 “和“精神成本“.因此 ,大力弘扬先进文化 ,建设廉政文化,也是增加腐败无形成本的有效举措.加强廉政文化建设,一要注重廉政文
14、化作品的收集与创作,尤其要善于发掘民间的,形式为老百姓所喜爱的,脍炙人口的优秀作品,如江东区创作的廉洁处事歌,念起来朗朗上口,通俗好懂,效果良好.二要推进廉政文化“五进“ 工作 .要让廉政文化进机关,进学校,进社区,进企业,进家庭,使廉政文化家喻户晓,人人皆知,在全社会营造一种“读书修德 “,“养廉崇廉“,“贪耻廉荣“的向上氖围 ,让腐败者没有立足之地,腐败后在同伴和群众面前抬不起头.三是要注重文化规范建设.廉政文化仅仅依靠思想道德教育,依靠人的自觉性是建不成的,还需要有结构性基础,最重要的是建立文化规范,形成对公共权力的监督和制约机制.我们对领导干部提出的各种“不准“和“规定“,既是政治规范,又是制度规范,更是文化规范.通过持之以恒的建设,使之成为公务员廉政文化的习惯,从而产生深远的影响.避 I(作者单位: 江东区东郊街道纪工委)责任编辑:施容娇NlNGBoNEWSREPoRT2oo5.1O590 萼如棼 0,纛一磐一如
