1、中国人民政治协商会议上海市第十三届委员会常务委员会工作报告（XXX年1月26日在政协上海市第十三届委员会第二次会议上）董云虎各位委员：现在，我代表中国人民政治协商会议上海市第十三届委员会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。一、XXX年主要工作情况XXX年是十三届市政协工作的开局之年。中共上海市委高度重视政协工作，市委常委会多次听取工作汇报，就市政协工作的重大问题作出决策部署；市委主要领导多次作出重要指示批示，明确要求市政协在凝聚共识、贡献智慧、加强监督上实现新作为，先后交办六个重大议政课题和一系列民主监督任务，为做好市政协工作指明正确方向、明确任务要求、提供有力支持。一年来，在中共上海市委坚
2、强领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，全面学习贯彻习近平XXX关于加强和改进人民政协工作的重要思想，牢牢把握团结和民主两大主题，坚持党建开局、思想领先，坚持围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，着力在推动政协工作提质增效、高质量发展上开新局、谋新篇，为上海在新的时代坐标中坚定追求卓越的发展取向，实现高质量发展、创造高品质生活广泛凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量，以新担当新作为展现了新时代人民政协的新气象。（一）坚持中国共产党的全面领导，着力以提高党的建设质量推进人民政协事业发展。全面加强党的领导和党的建设是新时代党和国家工作最鲜明的特征
3、。坚持党的领导是成立人民政协时的共识和初心所在，是人民政协这一制度安排的最本质特征和最根本的政治原则。去年，习近平XXX就加强和改进人民政协工作发表重要讲话，进一步明确新时代人民政协工作的使命任务，并就坚持党对政协工作的全面领导、加强思想政治引领、广泛凝聚共识汇聚力量、加强队伍建设提出明确要求。中共中央办公厅首次印发关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见，全国政协首次召开党的建设工作座谈会，对全国政协系统党的建设工作作出全面部署。中共上海市委印发关于加强新时代人民政协党的建设工作的实施意见，李强书记专门作出重要批示，提出明确要求。市政协坚决贯彻中共中央和中共上海市委的要求，及时召开全市政
4、协系统党的建设工作会议，紧扣上海实际，突出政协特点，对全市政协系统全面加强党的建设作出具体部署。市政协进一步完善党的组织设置，设立各专门委员会（指导组）分党组，形成市政协党组、机关党组和专门委员会（指导组）分党组的组织体系，进一步健全了党的领导体制和党的建设工作机制，实现了党的组织对党员委员的全覆盖、党的工作对政协委员的全覆盖。市政协党组切实担负起实现党对人民政协领导的政治责任，把方向、管大局、保落实的领导核心作用进一步加强；基层党组织的战斗堡垒作用、政协组织中共产党员的先锋模范作用进一步彰显；参加政协的各党派团体、各族各界人士共同落实中共中央和中共上海市委对人民政协领导和对政协工作要求的自觉
5、性不断提高，“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”更加坚定；人民政协作为政治共同体的政治功能和统战作用显著增强，固守政治底线的定力和找到最大公约数、画出最大同心圆的能力明显提升。（二）深入学习贯彻习近平XXX关于加强和改进人民政协工作的重要思想，着力从思想上政治上扣好履职第一粒扣子。按照全国政协的统一部署，我们把学习贯彻习近平XXX关于加强和改进人民政协工作的重要思想作为贯穿政协工作全过程和各方面的主题主线，加强领导、精心组织、有力推进，在全市政协系统掀起学习研讨热潮，着力学懂弄通做实，以理论学习、思想武装促进工作质量提升。坚持领导带头、全员覆盖、学思践悟，组织召开市政协党组中心组、主席会议
6、、常委会议以及各民主党派、人民团体、界别、专委会等系列学习座谈会，举办委员学习研讨班，开展主题宣讲，并召开5个区政协片区座谈会，层层推进学习研讨，深刻学习领会习近平XXX对党的人民政协理论的原创性贡献及其理论和实践意义。紧密结合政协工作实际，围绕新时代加强和改进人民政协工作的重点问题组织深入研究，举办两次全市理论研讨会交流学习成果，收到论文100多篇，在主流媒体发表论人民政协是我国的基本政治制度安排等多篇理论文章，向全国政协提交论文8篇，其中“论健全新时代发挥界别作用的工作机制”，在全国政协理论研讨会上作大会发言，受到广泛好评。承担全国政协委托的人民政协是具有中国特色的制度安排、全球政治制度模
7、式比较两项重大理论课题，以及提高协商议政质量的模式和方法、建言资政质量评价标准和方法两项实践课题，提交了较高质量的研究成果。通过学习研讨，进一步提高了政治站位，深化了思想认识，坚定了制度自信，强化了使命担当，增强了用习近平XXX关于加强和改进人民政协工作的重要思想武装头脑、指导实践、推动工作的思想自觉和行动自觉，为开创政协工作新局面奠定了坚实思想政治基础。（三）聚焦改革开放再出发献计出力，努力当好改革开放促进派。XXX年是我国改革开放40周年，李强书记在市政协十三届一次会议闭幕会上向全市发出“改革开放再出发”的动员令，要求市政协坚定不移做好改革开放促进派。我们抓住上海全面深化改革开放重点领域、
8、关键环节和需要突破的问题，充分发挥政协汇聚智慧、凝心聚力的作用，全力推动做好改革开放再出发这篇大文章。浦东开发开放是上海必须始终高举的一面旗帜，新一届市政协首次专题议政性常委会议聚焦推动浦东新一轮高水平对外开放，就加强改革系统集成、推进贸易和投资便利化自由化等进行协商议政，提出建设性意见和建议。举办首届中国国际进口博览会是我国推动新一轮高水平对外开放的重大决策，我们着眼于放大进口博览会溢出效应，开展调研和协商，就做好各项筹备工作开展监督和视察，积极为成功举办进口博览会献计出力。优化营商环境是推动新一轮改革开放的重大任务，我们以深化市场监管体制机制改革为突破口，深入研究分析短板瓶颈，围绕打造国际
9、一流营商环境新高地、加快构建开放型经济新体制等，积极建言献策。打响“四大品牌”是加快“五个中心”建设、构筑发展战略优势的重大部署，我们按照中共上海市委要求，集中力量开展打响“上海购物”“上海文化”品牌两项重大课题调研，拿出有分量的调研成果，提出针对性、操作性强的对策建议。推动长三角更高质量一体化发展是重大国家战略，我们围绕“发挥上海核心城市作用、推动长三角一体化发展”深入调研，召开专题议政性常委会议，提出构建共生、共商、共建、共赢、共享的利益共同体，实现规划体系“一张图”、基础设施“一张网”、生态保护“一根线”、公共服务“一卡通”、文化融合“一家亲”等“五个一”的重要建议；牵头建立沪苏浙皖三省
10、一市政协联动机制，并就推动长三角科技创新圈建设组织联合调研，积极建言献策，就区域污染防治协作机制落实情况开展联动民主监督，促进长三角地区主要领导座谈会成果落实落地。（四）围绕发展短板和民生大计建言资政，充分彰显人民政协为人民的初心使命。坚持履职为民，积极协助市委市政府破解发展瓶颈和民生难题。按照中共上海市委部署要求，集中力量围绕“老、小、旧、远”四个问题，开展重大课题调研。针对本市急需面对的深度老龄化问题，深入了解和分析存在的突出问题和实际困难，从完善养老服务供给体系、保障体系、政策支撑体系等五个方面出谋划策。针对幼儿托育服务这一关系千家万户的重大民生问题，组织开展调查研究，积极借鉴国际国内先
11、进经验，就推动3岁以下幼儿托育服务健康有序发展，提出将托育服务逐步纳入公共服务体系、建立健全科学监管体系等六项针对性很强的工作建议。聚焦老城厢风貌保护和旧区改造的突出问题与主要症结，开展调研视察活动50余次、参与委员和专家达800余人次，形成了高质量的调研报告，提出创新体制机制、制定特殊政策、突出规划引领、强化法制保障等六个方面28条综合性对策建议。着力破解城乡二元结构这一发展短板，围绕实施乡村振兴战略，深入研究郊区乡村的价值、功能和潜力，提出将郊区乡村打造成为创业新乐园、城市新田园、城乡新公园、社区新家园的意见建议。抓住防范社会风险、维护社会稳定、建设全球著名体育城市、基本公共教育优质均衡发
12、展等关系人民群众切身利益的现实问题，开展专题协商，深入参政议政。围绕制订修订本市住宅物业管理规定、生活垃圾管理条例等19件（次）重要法规规章，组织委员参与立法协商，为推动依法加强社会治理积极贡献智慧力量。紧扣全市中心工作和民生实际问题，积极反映社情民意信息，编报各类信息1000多篇，提出的意见建议受到各方高度重视。（五）切实发挥民主监督的独特优势和作用，全力推动市委市政府重大决策部署落地见效。坚持问题导向，综合运用调研、协商、视察、提案等多种形式，紧紧围绕市委市政府重大改革举措、重要决策部署的贯彻落实情况，积极有效地开展民主监督。首次召开专题监督性常委会议，围绕科创中心建设重大政策举措落实落地
13、开展专项民主监督，针对科技人才集聚、创新环境优化、中小科创企业发展、关键领域和核心技术突破等方面存在的问题，提出进一步提高政策友好性、普惠性、适用性、协同性等意见建议，推动相关政策举措更加完善、有效落实。针对超大城市精细化管理中的难点、痛点、堵点问题，首次召开专题监督会，提出运用新技术提高管理精准度、提高部门管理协同性等建议。围绕市本级财政预决算，开展协商监督。围绕食品安全监管、历史风貌保护、重点行业达标排放改造、道路交通违法行为综合整治、贯彻执行新修订宗教事务条例等，以集中视察为主要形式，加强民主监督。按照中共上海市委要求，市政协领导牵头，组织委员分别对黄浦、杨浦、虹口、静安、普陀五个区的旧
14、区改造情况进行视察，了解进展情况，查找存在的问题和原因，并就加快推进旧区改造工作提出意见和建议。围绕打通长三角省界断头路、打响“上海制造”品牌、发展特色旅游业、建设国际消费城市、美丽乡村建设与垃圾分类处理等10个提案专题，由市政协领导牵头推动，加强提案办理协商和监督。全年共收到提案847件，立案820件，目前已办复812件。（六）广泛团结联谊，最大限度地把各方面智慧和力量凝聚起来。正确处理一致性与多样性关系，切实加强政协内部团结，积极面向社会广泛团结各界群众，汇聚改革发展稳定的磅礴力量。以纪念“五一口号”发布70周年为契机，召开民主党派界别座谈会，深入学习领会习近平XXX关于“新型政党制度”的
15、重要论述，打牢团结合作思想基础。开展上海少数民族人口状况、来沪少数民族经商务工子女教育、宗教文化在上海文化品牌建设中的独特作用等课题调研，反映合理诉求，协调解决问题，促进民族团结、宗教和睦。举行“改革开放再出发、沪港合作谱新篇”研讨会，举办第七期“澳门青年人才上海学习实践活动”和澳门汇智社国情研习班，积极发挥港澳地区政协委员“双重积极作用”。加强与在沪台胞联系，围绕台胞投资权益保护开展专题视察。召开华侨华人经理人座谈会，就充分发挥新侨作用进行专题调研，探索凝聚侨心、侨智、侨力的路径方法。召开支持民营经济更好发展专题座谈会，学习贯彻习近平XXX在民营企业座谈会上的重要讲话精神，探索建立联系服务民
16、营企业制度。通过邀请列席政协会议、参与课题调研等，做好党外知识分子、留学归国人员、新媒体从业人员、非公有制经济人士的团结联谊工作。结合庆祝改革开放40周年，加强专题文史资料征集，发挥政协之友社、书画院等社团组织作用，团结联系各界人士。加强与“一带一路”沿线国家议会及类似组织的友好往来，开展同来访国外机构对话交流，办好市政协情况通报会、公众日外籍人士专场等活动，讲好改革开放故事和人民政协故事，增进国外对上海改革发展和人民政协制度的了解。（七）全面加强自身建设，切实提升政协的履职能力和水平。我们把调查研究作为提高履职能力的基础，扎实开展“不忘初心、牢记使命，勇当新时代排头兵、先行者”大调研，坚持统
17、筹协调、分层推进，领导带头、全员发动，做到调研主体、调研对象全覆盖。共开展各类调研活动400多次，调研对象1200多个，收集各类问题1000余个，征集各类意见建议500余条，向市委市政府报送调研报告28份。我们着力加强政协委员队伍建设，先后举办4期学习研讨班，实现新一届市政协委员学习培训全覆盖；建立学习联席会议制度，创设并举办4期“委员讲坛”，通过委员讲、委员听、委员议，切实提升履职尽责的能力。据统计，全年共有830名委员15011人次参加955次市政协日常会议活动，386名委员以第一提案人身份提交提案738件，204名委员反映社情民意信息688篇。我们着力发挥专委会基础性作用，完善专委会设置
18、，筹备组建农业和农村委员会，探索建立委员咨询专家库，推动各专委会在“专、实、新”上下功夫，进一步彰显专委会工作特色优势。我们把加强制度建设摆在突出位置，在全国率先制定更好发挥界别作用的办法，明确界别地位作用，按照突出重点、分类施策的原则和“界别+”的工作思路，对各界别履职内容、方式和保障措施作出明确规定，推动界别工作灵活有序、扎实有效开展；研究制定进一步加强和改进对地区政协工作指导的意见，由市委办公厅转发，明确基本原则和具体措施，从党的建设、理论学习和开展履职等各个方面加强对区政协工作的联络指导，增强了全市政协工作合力；制定提案内容公开实施办法、常委述职办法、委员请假规定等，修订市政协全体会议
19、工作规则、常委会工作规则、委员履职工作规则、特约监督员工作规则等规范性文件，进一步完善了政协工作的制度规范和工作机制。我们着力打造“智慧政协”，建成并启用委员履职和服务管理一体化的移动网络平台“上海政协通”，创建开通了学习宣传一体化的新媒体平台“政协头条”，进一步提高了信息化时代政协履职水平和宣传实效。各位委员，过去一年市政协取得的成绩，是中共上海市委高度重视、坚强领导的结果，是市人大常委会、市政府和全市各有关方面热情协助、鼎力支持的结果，是市政协各参加单位和广大委员团结协作、共同奋斗的结果。在这里，我代表十三届市政协常务委员会表示衷心的感谢！我们也清醒地看到，工作中还存在一些薄弱环节和不足之
20、处，主要是：加强思想政治引领工作力度还不够，缺乏相应制度机制保障；面向社会广泛凝聚共识还不够，政策宣传、社会引导等工作有待加强；工作质量意识还不够强，建言资政的精准度、团结联谊的实效性还需进一步提高，等等。这些都需要我们高度重视，采取有效措施，切实加以改进。二、XXX年主要工作任务XXX年是中华人民共和国成立70周年，是人民政协成立70周年，也是市政协工作把握新使命、开创新业绩的重要一年。最近，习近平XXX明确指出，要把推动人民政协这一具有中国特色的制度安排更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构的作用作为新时代的新方位新使命，为新时代人民政协事业发展指明了方向。习近平XXX在进口博览会主旨演讲和
21、考察上海重要讲话中，明确宣布增设上海自贸试验区新片区、在上海证交所设立科创板并试点注册制、实施长三角一体化发展国家战略三项重大战略举措，对上海改革发展作出新的重大部署，提出明确要求，为新时代上海工作赋予了重大使命。XXX年市政协工作的总体要求是：在中共上海市委坚强领导和全国政协有力指导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和中共十九大精神，以习近平XXX关于加强和改进人民政协工作的重要思想为根本遵循，把握历史方位，锚定使命任务，紧紧围绕落实好习近平XXX交给上海的三项新的重大任务和提出的五个方面要求，明方向、建真言、出高招，全面履职尽责、广泛凝心聚力，以富于创造的精神进一步推动政协工
22、作提质增效、高质量发展，为新时代上海创造改革开放新传奇、谱写高质量发展新篇章作出应有的贡献。（一）全面推进党的建设，切实把加强思想政治引领、广泛凝聚共识作为中心环节贯穿履职全过程。这是人民政协发展进步的历史经验，也是人民政协制度日益成熟的重要标志。我们要认真贯彻落实新时代党的建设总要求和政协党的建设制度安排，以党的政治建设为统领，全面推进政协党的各项建设。始终把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽各项工作的总纲，加强思想政治引领，通过政协制度的有效运行和民主程序把党的主张转化为社会各界的共识。完善以中心组学习为引领的学习制度体系，
23、建立建言资政和凝聚共识“双向发力”的制度机制，发挥“政协头条”新媒体平台作用，寓思想政治引领于团结民主之中，积极做好统一思想、引导预期、提振信心的工作，推动各党派团体和各族各界人士实现思想上共同进步。鼓励和支持政协委员深入基层，面向各界群众积极做好解疑释惑增信工作，广泛凝聚社会共识。特别是要紧密结合上海地处改革开放前沿、经济发展外向度高的具体实际，自觉把防范化解重大风险摆在突出位置，引导社会各界正确认识改革发展中遇到的困难和问题，协助党和政府做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾的工作，把各界群众的智慧和力量凝聚到共克时艰、推动发展上来，为保持经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力保障。（二）紧扣贯
24、彻落实习近平XXX对上海改革发展的重大部署和市委的明确要求谋良策、出实招。要紧扣建设自贸试验区新片区、设立科创板并试点注册制、实施长三角一体化国家战略，分别召开专题议政性常委会议，开展协商议政，努力提出富有前瞻性、针对性、操作性的意见建议。着眼加快建设现代化经济体系、推动经济高质量发展，聚焦深化“四大品牌”建设、进一步办好中国国际进口博览会、打造人工智能创新应用高地、社会公共安全智能化等，开展专题协商。聚焦群众普遍关心的养老、教育、住房、医疗、就业、生态等问题，加强调查研究，反映社情民意信息，积极参政议政。综合运用专题监督性常委会议、专项民主监督、提案办理、视察调研等多种方式，就加快旧区改造、
25、优化营商环境、实施乡村振兴战略等工作落实情况开展民主监督，提出加强和改进工作的意见建议。发挥长三角三省一市政协联动机制作用，围绕交通基础设施互联互通，开展联合调研；继续围绕长三角区域污染防治，开展联动民主监督。（三）更好承担起把各党派团体和各族各界人士的智慧和力量凝聚起来的政治责任。充分发挥统一战线组织作用，抓住庆祝新中国和人民政协成立70周年有利时机，精心组织研讨、座谈、展览、联谊等系列活动，广泛深入开展形式多样的社会宣传，引导各党派团体和各族各界人士不忘初心、牢记使命、永远奋斗，进一步增强“四个自信”。探索新的举措，建立新的机制，进一步为各民主党派和无党派人士在政协履职创造条件。贯彻执行党
26、的民族政策，开展长三角地区少数民族流动人口管理研究，协助做好城市民族工作。坚持宗教中国化方向，深化与宗教界人士的沟通交流，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强与香港、澳门各界人士的联谊交往，促进沪港、沪澳交流合作，推动爱国爱港、爱国爱澳力量发展壮大。深化两岸经济文化交流合作，积极为促进两岸关系和平发展、推进祖国和平统一进程凝心聚力。加强同归侨侨眷和海外侨胞的联系，为改革发展凝聚侨心侨力。务实开展对外友好交往，更好服务“一带一路”建设和国家总体外交。（四）始终以一线的精神状态和政治自觉担当作为。人民政协处于凝心聚力第一线、决策咨询第一线、协商民主第一线、国家治理第一线，是党和国家一线工作的重要
27、组成部分，必须树立一线的责任意识和工作要求，切实加强自身建设，着力推进履职能力现代化。进一步健全和完善协商议政格局，实施好年度协商计划、民主监督计划和议政调研计划。落实好专题通报会制度，帮助委员更好知情明政。探索建立协商议政质量体系，研究制定提高协商议政质量的模式和方法、建言资政质量评价标准和方法。发挥好“上海政协通”履职平台作用，积极开展网络议政、远程协商，搭建社会各界有序政治参与的平台载体。加强委员队伍建设，引导委员当好政协制度参与者、实践者、推动者。创新载体、完善机制，推动界别协商议政各项工作有效开展。总结经验、把握规律、突出特点，推动各专委会工作彰显特色、打造品牌。加强机关干部队伍建设
28、，努力建设新时代模范机关。（五）切实加强对区政协工作的指导。各级政协接受当地党委的领导、接受上级政协的指导，是科学的制度设计。市政协要切实担负起对区政协的指导责任，在履职方向、履职原则、工作思路、重大活动等方面，把方向、做示范、解难题，总结推广典型经验，研究解决共性问题，开展专项督查调研，督促推动中共中央和中共上海市委对政协工作重大部署在基层贯彻落实。适时召开区政协工作经验交流会和工作专题会，定期召开区政协主席例会和秘书长例会，增强政协工作的协同性、针对性和实效性。建立健全加强对区政协工作指导的制度安排，完善工作机制，增强互动联动的工作合力。各位委员，新时代赋予人民政协新方位新使命，人民政协制度迎来了更加成熟更加定型的新时期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共上海市委领导下，把准性质定位，牢记使命任务，坚持体现时代性、把握规律性、富于创造性，全力推动人民政协工作高质量发展，为上海当好新时代全国改革开放排头兵、创新发展先行者，加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市，作出新的更大的贡献，以优异成绩迎接新中国和人民政协成立70周年！
