1、 1 2015 年西安市丝绸之路经济带专项资金项目申报指南为贯彻落实国家“一带一路”重大战略、省政府关于丝绸之路经济带新起点建设重点工作实施方案的通知（陕政办发201387 号）和关于印发“一带一路”建设 2015 年行动计划的通知（陕政办发 2015 57 号），统筹协调、扎实推进丝绸之路经济带新起点建设，打造内陆型改革开放新高地，开创西安全方位对外开放新格局，按照市委、市政府关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案（市发201313 号）和市政府关于印发西安市市级财政专项资金管理暂行办法的通知（市政发2007161 号）、关于印发西安市政府投资基本建设项目资金监督管理办法的通知（市政发2
2、01068 号）、西安建设丝绸之路经济带（新起点）战略规划，以及市财政局关于明确 2015 年西安丝绸之路经济带财政专项资金的通知（市财函2015446 号）要求，结合我市工作实际，做好丝绸之路经济带专项资金项目申报工作，特制定本指南。一、项目申报范围及原则本次项目申报主要围绕开发开放高地、金融商贸物流、先进装备制造、能源储运交易、文化旅游开发、科技研发创新、高端人才培养等方面，重点选择在基础设施、经贸合作、科技 2 创新、产业投资、能源资源、人文交流、生态保护、金融创新及企业“走出去”等方面的重大项目，并要求重点突出以下原则：1突出结构调整优化，重点选择对转变经济发展方式、结构调整具有重要推
3、动作用、能够增强经济发展后劲的重大产业和战略性新兴产业项目；2突出基础设施现代化，重点选择交通运输、能源建设、城市建设、水利建设、环保建设、现代产业等项目；3突出生态环境可持续发展，重点选择节能减排、环境治理、生态建设、资源节约和综合利用等项目；4突出保障和改善民生，重点选择基本公共服务、社会保障、医疗卫生、公共安全等项目；5突出文化旅游融合，重点选择人才交流培养、文化产业、历史遗迹保护开发、旅游资源合作开发等项目；6突出区域协调发展，重点选择城区功能提升、产业转移、园区建设、特色经济的带动辐射作用等项目；7突出重点产业对外合作，重点选择省内优势企业“走出去”、与沿线国家合作共建产业园区及吸引
4、境外企业投资等项目；8突出重点项目优先支持，对纳入全市丝绸之路经济带重点项目名录的项目优先考虑。二、资金支持方式 3 2015 年西安市丝绸之路经济带财政专项资金采取贷款贴息、奖励补助两种方式。（一）贷款贴息。对已取得银行贷款的项目，优先采取贷款贴息的方式进行扶持。贴息额度按照项目固定资产投资贷款额度及当期银行贷款利率计算确定，贴息金额原则上不高于200 万元。（二）奖励补助。对能够明显促进全市“一带一路”建设、加快改革开放步伐、在企业“走出去”、“引进来”实践中取得显著业绩，便于规模推广或有显著示范效应的项目，依据项目建设、投资情况和影响力大小给予适当资金奖励补助。对已经开始实施的在建项目原
5、则上奖励金额不超过 100 万元；对已完成项目审批、备案手续，当年能够开工建设的前期项目原则上补助金额不超过 200 万元。对年度内已获得市级各类专项资金支持的项目和相似项目，及三年内已获支持但未验收或验收不合格的项目不再支持。三、项目选择条件（一）申报企业及项目的工商、纳税、项目建设地在西安市辖区范围。 （二）项目属于国家产业结构调整指导目录鼓励类，符合国家和我省相关规划、行业准入条件和项目管理有关规定。（三）符合全市国民经济和社会发展中长期规划的总体要 4 求，引导社会资金合理配置，促进产业结构优化升级，支持对丝绸之路经济带新起点建设有促进作用。 （四）符合西安市丝绸之路经济带（新起点）战
6、略规划的内容要求，符合国家和陕西省鼓励类产业政策、行业准入条件和项目管理有关规定的项目。 （五）具有健全的财务管理机构和企业财务管理制度，三年以上正常持续经营，具有较好的经济效益、社会效益。会计信用、银行信用及纳税信用等资信良好，无违法违规经营。 （六）申请贷款贴息的项目，应出具与银行签订的中长期贷款合同、资金进账单及付息单等；年内新开工项目应出具银行的中长期贷款合同或贷款承诺，贷款合同或承诺应明确贷款用于申报项目的固定资产投资。 （七）原则上要求企业上年度销售收入在 2000 万元以上，缴税总额不低于 200 万元,并具有自主知识产权。对西安“一带一路”建设有重大贡献的项目可以适当放宽条件。
7、（八）原则上要求申报项目应为已经开工的在建项目或在2015 年能够开工的前期项目，项目投资额不低于 2000 万元。项目投资额不包括申请的西安市丝绸之路经济带专项资金数额。对西安“一带一路”建设有重大贡献的项目可以适当放宽投资额限制。 项目审批（核准、备案）、城市规划、土地、节能、环评等建设手续齐全，项目建设银行贷款或自筹资金已落实。 5 四、项目申报要求（一）申报程序。项目按照属地管理原则申报，市属单位项目由其主管部门初审后报市发改委、市财政局；区县、开发区项目及中央及省属企业项目由其所在区县、开发区发改委（局）、财政局初审后以正式文件（附相关资料）并填写2015 年西安市丝绸之路经济带专项
8、资金项目汇总表后，向市发改委、市财政局申报。（二）申报材料。1西安市丝绸之路经济带专项资金申请报告封面样本及编制提纲2西安市丝绸之路经济带专项资金项目汇总表3西安市丝绸之路经济带专项资金项目基本情况表4西安市丝绸之路经济带专项资金企业基本情况表5. 西安市丝绸之路经济带专项资金项目绩效目标申报表6企业法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、开户许可证复印件7行政主管部门批准企业（园区）设立的文件 8经会计师事务所审计的上年度会计报表和最近一个月财务报表 9项目核准或备案批复、环境影响评价的批复意见、城市规划选址意见（适用于城市规划区域内的投资项目）、项目用 6 地预审意见（适用于需新征土地的
9、投资项目）等相关文件 10项目实施情况的有关资料，包括资金筹措、到位有关资料；项目支出有关合同、协议、支出凭证（发票、付款凭单）等相关文件。（三）申报时间。各区县、市级相关部门审核筛选后，将申报材料及项目汇总表于 8 月 25 日前分别报送市发改委西部开发处、市财政局经建处（各 1 份，含电子档），逾期不再受理。相关附件可到市发改委网站（）下载。（四）其他要求。请各区县发改委、开发区经发局，财政局，市级有关部门组织好项目申报，严格审核把关，提高报送项目质量，对企业和项目真实性负责，确保申报材料真实性。市发改委、市财政局将对上报项目进行实地考察，并组织专家进行评审，择优予以支持。审核通过后对项目
10、进行汇总，并联合正式行文，申报材料一式 4 份（纸质和电子版，用 A4 纸装订成册）及项目汇总表分别上报市发改委（3 份），市财政局（1 份），逾期不再受理。附件：1西安市丝绸之路经济带专项资金申报报告封面及编制提纲2西安市丝绸之路经济带专项资金项目汇总表 7 3西安市丝绸之路经济带专项资金项目基本情况表4西安市丝绸之路经济带专项资金企业基本情况表5西安市丝绸之路经济带专项资金项目绩效目标申报表6西安市丝绸之路经济带专项资金项目绩效目标申报表填报指南7西安市丝绸之路经济带专项资金竞争性分配方案 8 附件 12015 年西安市丝绸之路经济带专项资金申报报告项 目 名 称 ： 申 报 单 位 ：
11、建 设 期 限 ： 项目联系人： 固 定 电 话 ： 手 机： 9 项目资金申请报告编制提纲一、企业基本情况和财务状况项目法人所有制性质、主营业务、近两年来的销售收入、利润、税金、固定资产、资产负债率、银行信用等级、项目负责人基本情况及主要股东的概况。二、项目建设的必要性、可行性分析国内外现状和技术发展趋势，项目的需求和市场分析，产业关联度分析，项目建设的必要性，对我市开展服务业综合改革试点的意义等。三、项目建设主要内容及规模四、总投资、资金来源及筹措情况项目总投资，投资使用方案和资金筹措方案，申请资金额度、方式、理由及政策依据（申请资金不计入项目总投资） 。五、项目建设情况建设条件落实情况、
12、年度建设内容、项目进展及已完成投资额。六、项目经济效益、社会效益益及风险分析与控制经济效益和社会效益分析，包括内部收益率、投资利润率、投资回收期、贷款偿还期等指标的计算和评估，项目风险分析与控制。 10 附件 22015 年西安市丝绸之路经济带专项资金项目汇总表填报单位： 单位：万元企业名称 企业性质项目名称 建设地址 建设起止年月 建设内容2014 年度主要经济指标 项目投资 情况 资金筹措情况 项目预计经济效益 项目完成后第一年 企业经济效益投资总额 银行贷款序号资产 总额负债 总额所有者权益实收 资本销售 收入利润 总额上缴 税金从业 人数 其中：固定资产投资自有资金 已贷款额项目进展情
13、况（其中：已投入资金）营业 收入 税金 利润项目预计社会效益营业 收入 税金 利润项目审批文件发放机关及文号1备案：土地：环评：规划：贷款：23456 11 附件 32015 年西安市丝绸之路经济带专项资金项目基本情况表（ 年度）单位：万元企业名称 所属行业 所属工程类别项目名称 建设年限 项目负责人联系方式姓名：手机：办公电话：项目建设必要性及存在的主要问题项目建设内容建成后达到目标填表注意事项：1对西安市一带一路建设的贡 献情况。2对本行业增加产能的贡献情况。3对其他行业的带动作用。项目总投资 固定资产投资 银行贷款 自筹及其他新增销售收入 新增利润 新增税金 新增出口创汇项目批准文号土地
14、批复文号规划批复文号环评批复文号项目前期工作情况项目是否开工建设、工程进度情况贷款贴息 已贷款额或已签贷款合同额申请支持方式奖励补助 项目固定资产投资额 12 附件 42015 年西安市丝绸之路经济带专项资金申报企业基本情况表（ 年度）单位：万元企业名称 法定代表人企业地址 联系电话企业登记注册类型 职工人数（人） 其中：技术人员（人）隶属关系 银行信用等级 有无国家认定的技术中心企业总资产（净资产） 固定资产原值固定资产净值资产负债率企业贷款余额 其中:中长期贷款余额 短期贷款余额主要产品生产能力年度（近三年）企业经营情况2012 年 2013 年 2014 年 备 注营业收入利润总额税 金
15、 13 附件 52015 年西安市丝绸之路经济带专项资金项目绩效目标申报表（ 年度）填报单位（盖章）：项目名称 项目属性 新增项目 延 续项目 主管部门 部门编码项目实施单位 项目负责人 联系电话项目起止时间资金总额：财政补助资金总额：上级财政补助资金：本级财政补助资金：自筹资金：自有资金：其他渠道：其他资金：上级部门补助资金：国债转贷：项目资金来源（万元）其他渠道( )项目概况项目可行性简要分析项目实施内容 开始时间 完成时间1、2、3、项目实施进度计划 14 长期目标 年度目标项目绩效目标一级指标 二级指标 指标内容 指标值 备注数量指标质量指标时效指标成本指标预期工作量目标经济效益指标社
16、会效益指标生态效益指标可持续影响指标预期效益目标服务对象满意度指标 具体指标长期绩效指标 15 一级指标 二级指标 指标内容 指标值 备注数量指标质量指标时效指标成本指标预期工作量目标经济效益指标年度绩效指标预期效益目标社会效益指标生态效益指标可持续影响指标预期效益目标服务对象满意度指标 具体指标年度绩效指标其他说明的问题 16 专家审定意见（签章） 部门（单位）意见（签章） 年 月 日财政部门意见（签章）年 月 日单位负责人： 填报日期： 年 月 日 17 附件 62015 年西安市丝绸之路经济带专项资金项目绩效目标申报表填报指南一、适用范围（一）本表适用于预算单位在申请项目支出预算时填报，
17、作为项目绩效目标审核、预算资金确定和绩效评价的主要依据。（二）预算单位项目支出是指预算单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标、纳入部门预算编制范围的年度项目支出计划。每年度需填报项目绩效目标申报表项目的具体范围，由财政部门根据政府工作重点和实际需要，自行确定。二、填报说明（一）年度。填写编制部门预算所属年份或申请使用专项资金的年份。如：2012 年编报 2013 年部门预算，填写“2013 年”2012 年申请本年度使用专项资金，则填写“2012 年” 。（二）项目基本情况。1填报单位（盖章）：加盖具体填报单位公章。2项目名称：按规范的项目名称内容填报，与部门预算项 18 目名称相一致。
18、3项目属性：分为新增项目和延续项目，在选项“”中划“” 。4主管部门：填写项目主管部门（一级预算单位）全称。5主管部门编码：按财政部门规定的预算编码填列。6项目实施单位：填写项目用款单位。7项目负责人：填写项目用款单位负责人。8联系电话：填写项目用款单位负责人联系电话。9项目起止时间：填写项目整体实施计划开始时间和计划完成时间。10项目资金来源：填写项目资金总额，并按资金来源不同分别填写，包括财政拨款、自筹资金及其他等。11项目概况：简要描述项目的立项背景、依据、建设目的等基本情况。12项目可行性简要分析：分别描述项目立项是否符合国家政策及发展规划；项目实施的优势；实施地点、范围和计划；项目运
19、行机制和组织落实；项目预期效益分析；项目资金管理等。13项目实施进度计划：按进度描述本年度项目具体细化的实施内容，分别填写计划开始时间和计划完成时间。（三）项目绩效目标。项目绩效目标：描述实施项目计划在一定期限内达到的产 19 出和效果。1长期目标：概括描述项目整个计划期内的总体产出和效果（延续项目） 。2年度目标：概括描述项目在本年度所计划达到的产出和效果。（四）长期绩效指标。是对项目长期绩效目标的细化和量化，一般包括：1预期工作量目标：反映预算单位根据既定目标计划完成的产品和服务情况。可进一步细分为：数量指标，反映预算单位计划完成的产品或服务数量；质量指标，反映预算单位计划提供产品或服务达
20、到的标准、水平和效果；时效指标，反映预算单位计划提供产品或服务的及时程度和效率情况；成本指标，反映预算单位计划提供产品或服务所需成本，分单位成本和总成本等。（1）指标内容：根据实际工作需要将细分的绩效指标确定为具体内容。（2）指标值：对指标内容确定具体值，其中，可量化的用数值描述，不可量化的以定性描述。（3）备注：其他说明事项。2预期效益目标：反映与既定绩效目标相关的、财政支出预期结果的实现程度，包括经济效益指标、社会效益指标、生态效益指标、可持续影响指标等。 20 （1）指标内容：根据实际工作需要将细分的绩效指标确定为具体内容。（2）指标值：对指标内容确定具体值，其中，可量化的用数值描述，不
21、可量化的以定性描述。（3）备注：其他说明事项。3服务对象满意程度指标：反映服务对象对财政支出效果的满意程度，根据实际细化为具体指标。（1）指标内容：根据实际工作需要将细分的绩效指标确定为具体内容。（2）指标值：对指标内容确定具体值，其中，可量化的用数值描述，不可量化的以定性描述。（3）备注：其他说明事项。4实际操作中确定的长期绩效指标具体内容，可由各部门根据预算绩效管理工作的需要，在上述指标中选取或做另行补充。（五）年度绩效指标。是对项目年度绩效目标的细化和量化。具体内容填写参照“长期绩效指标” 。（六）其他说明的问题。反映项目绩效目标申请中其他需补充说明的内容。（七）专家审定意见。项目审定专
22、家审议意见及签字（盖章） 。 21 （八）部门（单位）意见。部门单位审核同意后签字并盖章。（九）财政部门意见。财政部门内部各处室审核同意后签字并盖章。（十）其他。1填报人：填写具体填报人员姓名。2单位负责人：单位负责人签字。3填报日期：填写申报的具体时间。 22 附件 7西安市丝绸之路经济带专项资金竞争性分配方案为了贯彻落实西安市人民政府关于进一步加强财政专项资金管理和改革的意见 （市政发201328 号） 、 西安市财政专项资金竞争性分配管理暂行办法 （市财发201458 号）精神，科学、合理、规范、高效分配我市丝绸之路经济带专项资金，提高资金的使用效益，提升丝绸之路经济带建设水平，现结合市
23、委、市政府关于加快建设丝绸之路经济带新起点的实施方案 （市发201313 号）和市财政局关于明确 2015年西安丝绸之路经济带财政专项资金的通知 （市财函2015446 号）其实施细则，特制定西安市丝绸之路经济带专项资金竞争性分配方案如下：一、分配原则（一）公开申请。按照专项资金申报指南规定的支持范围，在全市范围内，不分所有制形式，每年公开征集并通过申报、审核程序的服务业项目均可获得专项资金的支持。（二）科学评审。由市发改委牵头、市财政局参与，选聘相关专家组成专家组对申报项目进行评审、论证，提出咨询意见，并对通过评审的项目进行实地考察。 23 （三）择优支持。扶持对我市丝绸之路经济带建设具有一
24、定带动作用的企业做大做强，积极培育我市“走出去”龙头企业。支持我市丝绸之路经济带开发开放高地、金融商贸物流、先进装备制造、能源储运交易、文化旅游开发、科技研发创新、高端人才培养等重点领域的项目建设。（四）突出绩效。扶持资金要突出项目的绩效目标，加强对项目实施和资金使用情况的监督管理。二、分配程序（一）项目征集。相关单位按照市发改委会同市财政局发布的专项资金申报指南要求，提出专项资金申请，并提供相应的申报材料。项目申报按照属地管理原则，市属单位项目由其主管部门初审后报市发改委、市财政局；县、区、开发区单位项目及中央、省属企业项目由其所在地区县（开发区）发改委（局） 、财政局初审后联合以正式文件向
25、市发改委、市财政局申报。以前年度已安排项目未验收或验收不合格的项目本年度不予申报。（二）项目初审。市发改委会同市财政局按照申报指南相关要求，对所申报项目进行初审，确定取得竞争性评审资格的项目，参加竞争性评审的项目原则上不低于 3 个。（三）竞争性评审。1组成评审专家组：由市发改委牵头、市财政局配合，选 24 聘相关专家组成专家组。2专家评审：召开项目评审会，由各项目申报单位对本单位申报项目进行陈述，评审专家通过查看项目申报材料和现场提问等方式进行评判，并按照评审指标进行现场打分。3实地考察：市发改委会同市财政局对通过评审的项目进行实地考察，核实项目的真实性和有效性，并按核实情况和评审指标进行打
26、分。4确定项目：根据专家评审会打分及实地考察打分综合得分，确定拟扶持项目意见。（四）项目公示。对拟扶持的项目在西安市发改委、西安市财政局网站进行5 个工作日的公示。（五）确认扶持。市发改委会同市财政局，对公示无异议的拟扶持项目，确定扶持方式和扶持资金（股权投入项目同时结合尽职调配情况） ，并下达专项资金计划。三、监督管理（一）市发改委和市财政局负责对专项资金的使用情况和项目实施情况进行管理监督。（二）项目承担单位在收到专项资金计划通知后，应抓紧办理资金拨付手续。同时要求对建设项目设立专账，确保专款专用，按现行财务会计制度进行账务处理。 25 （三）对建设类项目，由市财政局预拨 70%的资金到项目单位。项目完成后 1 个月内，由项目实施单位向市发改委、市财政局报送书面竣工验收报告及拨付剩余资金的申请报告，市发改委会同市财政局组织对项目进行验收，验收合格后再拨付剩余 30%的资金。（四）项目竣工年限超过三年后，仍未申请验收的，剩余资金不再拨付。对项目单位弄虚作假骗取专项资金，不按规定使用专项资金的项目，经核实后除三年内不再受理其项目、收回财政资金外，还要追究企业法人相关责任。 26 西安市发展和改革委员会办公室 2015 年 8 月 10 日印 1 发
