1、市委关于巡视整改情况的通报根据自治区党委统一部署，XX 年 5 月 20 日至 7 月20 日，自治区党委第八巡视组对乌兰察布市委进行了巡视。XX 年 8 月 28 日，自治区第八巡视组向乌兰察布市委反馈了巡视意见。根据中国共产党巡视工作条例和中国共产党党内监督条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。一、增强政治自觉，切实抓紧扛牢巡视整改的主体责任这次巡视，既是对乌兰察布市委的“政治体检”，也是对乌兰察布市贯彻落实中央和自治区党委决策部署的“把脉会诊”，充分体现了自治区党委对乌兰察布工作的重视和支持。巡视情况反馈以来，市委把抓好巡视整改作为重大政治任务和重大政治责任，以对党负责、对乌兰察布政治
2、生态负责、对人民负责的态度，周密安排部署，精心组织实施，采取有效举措，狠抓整改落实。一是提高政治站位，全力以赴抓整改。自治区党委巡视意见反馈后，市委立即召开书记专题会议对整改落实工作进行了研究。紧接着又先后多次召开市委常委会会议、整改落实工作领导小组会议、巡视整改动员部署会，以及市委中心组学习会议，传达学习了习近平总书记关于巡视巡察工作的重要论述、李纪恒同志在书记专题会议上听取十届自治区党委第一轮巡视情况汇报时的讲话精神，认真学习了自治区党委巡视反馈意见和关于抓好巡视整改的部署要求，并对整改落实工作进行了密集研究部署，要求全市各级党组织和广大党员干部进一步提高政治站位，切实把抓好巡视整改工作，
3、作为对政治立场、党性觉悟、“四个意识”的现实检验，以“诚”的态度、“严”的精神、“实”的作风，确保整改工作取得实实在在的成效。9 月 22 日，市委召开领导班子巡视整改专题民主生活会，围绕巡视反馈意见，联系思想工作实际，深入查摆问题，深刻剖析原因，提出整改思路和措施，严肃认真开展批评和自我批评，为抓好巡视整改工作增添了新动力。二是坚持领导带头，上下联动抓整改。市委第一时间成立由市委书记杜学军同志任组长，市委副书记、市长费东斌同志任副组长，其他市委常委为成员的市委落实自治区巡视反馈意见整改工作领导小组。领导小组下设办公室，由杜学军同志兼任办公室主任，抽组市纪委机关、市委办、政府办、组织部、政研督
4、查室、巡察办工作人员成立整改办，负责抓好整改任务的督促落实以及日常综合协调等工作。杜学军同志自觉履行第一责任人责任，把巡视整改工作紧紧抓在手上，主持研究整改方案，带头认领整改任务，统筹调度整改工作，多次听取整改工作情况汇报，推动解决重点难点问题，作出了示范和表率；费东斌同志和各位市委常委自觉担责、牵头整改，各地各部门党委积极行动、主动作为，形成了市委书记牵头抓总、市委常委分兵把守、业务单位具体负责、相关部门密切配合的整改落实责任体系。三是细化任务举措，精准发力抓整改。巡视情况反馈会议结束后，市委立即组织有关单位负责人召开会议，对照巡视反馈意见，逐一研究、梳理、细化，第一时间研究制定了巡视整改任
5、务初步分工方案。按照任务分工，各责任单位逐条逐项制定了整改措施。后经多次研究讨论、修改完善，形成了自治区党委第八巡视组巡视乌兰察布市反馈意见整改实施方案，将巡视反馈意见指出的 7 个方面 22 个问题，细化为 57 项整改任务、169 个具体整改措施，建立了问题清单、任务清单、责任清单，明确了每一项整改任务的牵头领导、牵头部门、责任单位和完成时限。同时，围绕落实意识形态责任制以及选人用人、重大项目管理、金融风险防范、政府债务化解、经济数据造假方面存在的问题，分别制定了专项整改整治方案，形成了“1+1+5”的整改“路线图”，为精准发力、靶向整改打牢了基础。四是强化调度督查，注重实效抓整改。加大调
6、度密度，建立巡视整改进展情况“周报送”制度，紧盯牵头部门，强化跟踪调度，及时掌握整改工作进展情况，研究解决整改工作中存在的困第 2 页 共 15 页难和问题，推动各项整改任务有效落实。市委各常委主动担负起所联系旗县市区巡视整改工作的领导责任，深入各自联系旗县市区进行督查指导，帮助和督促各地认真做好整改工作。市委政研督查室牵头组成督查组，先后 3 次对各地各部门巡视整改落实情况进行了专项督导和检查，既督任务、督进度、督成效，又查认识、查责任、查作风，不断压实责任，推进整改工作。10 月 31日，市委召开第 51 次常委会议，再次听取了巡视整改工作情况汇报，对照巡视反馈意见和“三个清单”，逐条逐项
7、对账评查，确保巡视反馈意见条条要整改、件件有落实。五是注重统筹兼顾，扩大成效抓整改。坚持标本兼治、源头治理，注重从体制机制上查找漏洞和不足，把建章立制贯穿到整改工作的全过程，全方位扎紧制度笼子，更好地用制度管权管人管事。坚持把巡视整改与贯彻落实中央和自治区重大决策部署紧密结合起来，与贯彻落实党的十九大、十八届中央历次全会、自治区第十次党代会精神紧密结合起来，与中央和自治区各类专项检查、督查反馈问题整改工作紧密结合起来，与推动全市改革发展稳定各项工作紧密结合起来，与推进“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合起来，充分发挥巡视整改的牵引带动作用，强化巡视整改成果综合运用，以整改促改革，以改革促发
8、展，切实增强巡视整改的实际成效。二、强化政治担当，全力推进整改任务落地落实深入学习传达习近平总书记系列重要讲话精神。一是出台中共乌兰察布市委中心组深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示精神几项规定，将习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神纳入常委会学习计划。今年以来，先后多次召开市委常委会议和中心组学习会议，传达学习习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神、在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上的讲话精神、关于反邪教工作的重要批示精神、关于防范金融风险的重要讲话精神、“726”重要讲话精神、关于巡视巡察工作的重要论述等内容。10 月 27 日，召开全市干部大会，传达学习党的十九大精神，安排部署学习宣传贯
9、彻工作。10 月 30 日，召开市委中心组暨“敕勒川大讲堂”专题报告会，围绕学习贯彻党的十九大精神，邀请中央党校李海青教授作了专题辅导报告，教育引导广大党员干部自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践。二是结合“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“加强和规范党内政治生活推进年”活动，全市各级党组织深入开展了党规党纪、“六个不忘”、“三个老实”、“四个意识”、“七个带头”、社会主义核心价值观6 个专题教育。三是研究制定学习习近平总书记系列重要讲话精神台账。对近两年来的学习情况进行详细排查，对个别未安排学习的讲话内容，已纳入相关会议进行了补学。市委四届四次全会重温了习近平总书记考
10、察内蒙古重要讲话精神，听取了学习贯彻习近平总书记重要讲话精神的情况汇报。集宁区委、察右前旗委，分别在 XX 年 9 月 4 日、9 月 5 日召开常委会，对十八届五中、六中全会精神进行了传达学习。着力严明政治纪律和政治规矩，净化政治生态。一是对王学丰、陶淑菊、肖万寿、赵锦等案件涉案人员依规依纪严肃处理。对肖万寿案件涉及的 40 名干部，分别给予批评教育 7 人、党政纪处分 32 人，初核了结 1 件；对赵锦案件涉及的 43 名干部问题线索，经核实受理范围外 1件，市本级立案 37 件，初步核实 1 件，约谈 1 件，交下级纪委立案 3 件，目前正在办理中；对检察院移送的涉及肖万寿、薛培明的 1
11、7 件案件线索，市纪委立案 15 件，交下级纪委立案 2 件，目前正在办理中；对王学丰、陶淑菊案件涉及的干部问题线索，待上级纪委移送后依规依纪进行处理；对检察院立案的市管干部已进行了免职处理。二是加强党员干部党性教育。分别在红旗渠干部学院、大庆市委党校举办了 2 期全市处级领导干部党性教育专题培训班，学习和弘扬红旗渠精神、大庆精神和铁人精神，让党员干部补足精神之钙。印发关于深入推进“点线面”党风廉政宣传教育工作的通知关于开展专题警示教育活动的通知，深入开展警示教育活动。9月 2 日，以王学丰、陶淑菊、肖万寿、赵锦等严重违纪违法案件为反面教材，召开了全市领导干部警示教育大会；创新廉政教育方式，举
12、办了党风廉政建设专题文艺演出；充分利用廉政教育基地，今年以来市县两级共 21900 多人次接受了现场警示教育，消除了不良的政治影响。三是制定了乌兰察布市党员领导干部执行政治纪律和政治规矩十严禁，进一步严明党的政治纪律和政第 3 页 共 15 页治规矩，规范党员领导干部行为。组成 11 个督查组，对政治纪律和政治规矩执行情况进行了监督检查。同时，把党员干部违反政治纪律和政治规矩的行为作为政治巡察的重要内容，充分发挥“政治体检”作用。四是召开专题民主生活会深入查摆剖析。下发关于认真开好巡视整改专题民主生活会的通知和关于认真做好巡视整改专题民主生活会督查指导工作的通知，派出 16个督查指导组进行全程
13、跟踪指导。截至 9 月 30 日，县处级党员领导干部巡视整改专题民主生活会全部开完，提高了领导干部政治警觉性和政治鉴别力。五是加强网络意识形态阵地管理，召开了全市网络意识形态工作会议，严格贯彻落实中央关于规范党员干部网络行为的意见，制定了乌兰察布市网络安全事件应急预案乌兰察布市互联网政务信息平台运营管理办法等文件，全面清除了互联网上有关周永康、令计划、潘逸阳以及王学丰、陶淑菊的讲话及有关宣传报道，建立查删管控政治类有害信息的长效机制；实行“网络舆情监看 724 小时、网络舆情3 天一报、重大网络舆情随时报”等一整套网络舆情管控制度；在乌兰察布新闻网、乌兰察布日报开辟了“举旗亮剑廓清迷雾凝聚共识
14、”专栏，在乌兰察布新闻中开设了举旗亮剑辨是非，凝心聚力心向党专栏，持续强化正面宣传，增强舆论引导作用。六是切实清除王、陶等案件恶劣影响的思想顾虑和行动忌讳。针对清除王、陶案件恶劣影响，已制定关于深刻汲取发生在我市几起领导干部违纪违法案件教训，推动乌兰察布在新起点上实现新跨越的工作意见，重塑乌兰察布对外形象、重振全市人民的发展信心。协调推进“四个全面”战略布局，严格落实生态环保、土地管理等重大决策部署。加快推进“三项改革”。对照巡视反馈意见，采取有力有效措施，积极推进禁牧和草畜平衡，不断扩大利益联结机制覆盖面，持续深化对俄蒙开放，取得了明显成效。禁牧和草畜平衡制度方面。出台了乌兰察布市进一步落实
15、草原禁牧和草畜平衡制度的整改意见，全市逐级签订禁牧工作责任状，共与养殖户签订责任书 6.16 万份。加大监管力度，建立健全旗、苏木、嘎查三级草原管护网络，聘用 372 名草原管护员开展日常监督巡查。组织 2 个督查组开展巡回督查，对工作不力的旗县、乡镇通报批评并约谈乡镇负责人 26 人次，对落实禁牧和草畜平衡不到位的农牧户扣发补奖资金。加强畜牧业基础设施建设，出台了乌兰察布市进一步优化畜种结构、推进禁牧舍饲的实施意见，加大对标准化棚圈、储草棚、青贮窖等基础设施建设的补贴力度，今年累计发放补贴资金 1.1 亿元，新增暖棚 50 万平方米、储草棚 12 万平方米，青贮窖 18 万立方米，围栏 6.
16、3 万亩。强化宣传引导，组织开展“草原保护宣传月”活动，累计出动人员 3500 多人次，发放资料 8.4 万份。加大打击力度，今年以来全市共查处偷牧和破坏草原案件 269 起，起到了强有力的震慑作用。通过一系列措施，全市禁牧工作得到进一步加强，草畜平衡区牲畜由年初的 66.9 万头降到目前的 39.2 万头，减畜任务完成 94.8%，年底可全面实现草畜平衡。扩大利益联结机制覆盖面方面。出台乌兰察布市关于进一步完善农牧企利益联结机制的意见，明确各部门任务目标和职责分工，并进一步强化领导联系制度，健全了工作推进机制。积极创新利益联结模式，形成了股份合作型、订单合同型、价格保护型、服务协作型、流转聘
17、用型、资产收益型 6 种利益联结模式，建立了“龙头企业基地农牧户”“龙头企业合作社农牧户”“政府银行保险企业农牧户”等利益组合形式。同时，重点推广赛诺、中加、瑞田等企业的经验和做法，探索开展贫困户“带资入股”“土地托管”“土地入股”等收益模式。目前全市土地流转面积达到 485 万亩，企业与农牧民签订订单 85 万亩，合作示范社发展到 235 家，家庭农牧民场发展到 110 家。强化政策资金支持，建立 5 亿元绿色农业发展基金和 20 亿元农牧业产业化发展基金，重点扶持利益联结紧密、带动农牧户增收多、诚信履约好的龙头企业。目前，全市 206 家龙头企业、专业合作社与农牧户建立了利益联结机制，紧密
18、型利益联结比例达到 47%，直接带动农牧户 15.8 万多户，通过龙头企业带动，户均增收 1.2 万元左右。深化对俄蒙开放方面。出台了关于进一步推进全市对外开放若干意见，持续扩大对外开放，外经贸工作稳步发展。目前，全市共有外贸企业共 425 户，累计引进合同外资 7.5 亿美元，第 4 页 共 15 页实际使用外资金额 5.1 亿美元。 XX 年 19 月，全市外贸进出口总额完成 2.8 亿美元，同比增长8.7 倍，增速位列全区第一。围绕建设“一带一路”和中蒙俄经济走廊重要节点城市、中欧班列枢纽城市和国际物流中心的目标，以联通乌兰察布、乌兰巴托、乌兰乌德“三乌”国际铁路通道为重点，畅通蒙古、俄
19、罗斯、欧洲各国，实现商品重去重回。截至目前，中欧班列共开行 45 列，货物总价值 1.41 亿美元。依托新雅宝路国际商城，组织国际订货节 10 次，吸引俄罗斯、蒙古等国采购商签订订单 900 余份，订单总额达 2.3 亿元。加强对外合作交流，先后成功举办了乌兰察布国际马拉松赛、中俄蒙万里茶道自驾游、国际草原文化音乐节、首届国际时尚设计大赛、第六届中俄蒙美食文化节暨首届中国乌兰察布美食文化节等活动，卓资职业中学与 7 个国家开展了飞机维修、酒店管理、老年护理等 10 个合作项目，察右前旗职业学校列入中俄合作培养本科生项目学校。全面推进中央环保督察反馈意见整改工作。在深入学习习近平生态文明建设思想
20、、不断树牢“绿水青山就是金山银山”发展理念的同时，坚持问题导向，对照自治区巡视反馈意见，结合自治区生态环境保护大检查反馈指出的问题，在环岱海生态治理、黑河水污染防治、解决大青山保护区占地这 3 个问题上狠下功夫，取得了明显成效。目前，中央环保督查反馈意见涉及我市的 18 项问题，其中 3 项立行立改问题已完成整改，限期整改的 6 项问题已完成 2 项，持续整改的 9 项问题全部进入整改阶段。环岱海生态治理方面。岱海立法工作进入征求意见阶段；乌兰察布市岱海水生态保护规划已于 10 月 13 日由市人大常委会批准实施；大力开展“两节两补两恢复”工程，XX 年，已实施10 万亩水浇地生态农业节水工程
21、，完成节水改造 3.23 万亩，补贴资金 3000 万元；出台了凉城县岱海流域机电井管理办法，关停机电井 255 口，安装计量装置 239 口，当年实现节水200 万方；投资 6264 万元，完成岱海生态补水一期由永兴湖向岱海湖补水工程，二期“引黄剂岱”工程争取到 XX 万方的用水指标；岱海电厂一期水改空工程已完成主变移位工作，一、二号机组已正式停机；投资 1984 万元，完成 8 条河道清淤整治工程；滨湖缓冲带修复等生态恢复工程陆续开展，已完成岱海流域内京津风沙源建设项目 1 万亩；投资 1240 万元的岱海生态现状调查和水质监测体系已开工建设并即将建成投运；投资6000 万元对凉城县城镇污
22、水处理厂进行改造，中水回用工程已投入运行，温泉小镇新建 5000 吨/日污水处理厂及配套 10 公里管网前期工作基本完成；投资 1500 万元，岱海镇 20 公里污水管网目前已建成 12 公里；日处理能力 210 吨的垃圾处理厂已开工，预计 2018 年 8 月底完工。黑河水污染防治方面。集中力量解决影响黑河水质达标的排污和污染问题，对黑河河道两侧10 余处生活垃圾点及部分旱厕进行了全部拆除；丰镇市政府安排资金 600 万元用于增加污水收集管网，收集生活污水约 1000 吨；对东园区含氟污水进行达标治理；对丰镇电厂的生活污水和新丰电厂生产过程中产生的浓水收集进行收集处理；投资 8500 万元的
23、丰镇中水回用工程已建成投运；对黑河上游到与饮马河交汇处约 9 公里河道进行清淤整治，XX 年已投资 1200万元，完成河道整治 3 公里；饮马河出境断面水质自动监测站房全部建成。解决大青山保护区占地方面。市委、政府高度重视大青山保护区违规占地问题，针对整治工作成效不明显的情况，对卓资县委、政府进行了约谈。目前，伊东公司已按照内环办XX87号文件精神，向大青山管理局补缴生态补偿费 286.102 万元，并积极补办保护区手续。同时协调有关方面把伊东等工业园区入驻企业占地列入自治区对大青山保护区功能调整的调出范围，配合大青山管理局在我市的外业勘察工作。针对大青山保护区已实施采探矿作业的 7 个矿山企
24、业，对1 家采矿企业正在进行第三方评估，对 6 家探矿企业的厂房和设施设备已完成拆除过半，按自治区政府整改方案的要求，于 2018 年底前完成清理退出，2020 年底前完成植被恢复。大气污染防治攻坚方面。全面实施污染减排工程,二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮 4项主要污染物在 XX 年排放量持续下降的基础上继续保持有关指标下降；开展“散乱差”企业综合检查，制定重点污染管控区和差异性的污染防治控制方案，大力推广民用炉具改造和清洁能第 5 页 共 15 页源替代；制定了燃煤散烧治理工作方案，全面开展燃煤散烧治理工作，从 XX 年开始首先在集宁中心城区全面开展，通过型煤和优质精煤替代，实现当年减
25、少 2 万吨燃煤散烧，减少二氧化硫排放 500 吨，规划利用三年时间全部完成沿交通干线两侧、各旗县市建成区原煤替代工作；自治区生态环保大检查反馈的燃煤锅炉规划完成淘汰；XX 年共完成 118 台 10 蒸吨及以下燃煤锅炉淘汰工作；加大火电行业超低排放改造力度，全市22 台 750 万千瓦火电机组中已完成 8 台 370万千瓦的超低排放改造；强化低空扬尘污染控制，严格实施黄标车限行和机动车强制报废政策；全面开展挥发性有机物泄漏检测与修复工作，完成 44 家 219 个地下油罐的单改双工程。水污染防治攻坚方面。重点加快实施城镇污水处理设施提标改造、管网配套建设和中水回用工程，全市投入 2.3 亿元
26、实施中水回用工程，目前，已建成投运 6 个，正在调试 2 个；加强对火电、化工等重点行业监管，推进农村环境综合整治，加大对列入计划的 40 个农村环境综合整治项目的持续整治整改。土壤污染攻坚方面。深入贯彻内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实土壤污染防治行动计划的实施意见，加强土壤环境基础调查，已制定工作方案，深入开展土壤环境质量调查与监测网络建设，全面启动土壤污染状况详查工作，建设土壤环境质量监测网络，提高固体废物规范化管理水平，推进污泥处理处置。自然保护区管理方面。中办、国办通报祁连山自然保护区生态环境问题后，市委立即召开常委会进行传达学习，深刻汲取教训，并专题研究我市自然保护区专项整治工作。会
27、后，市旗两级同步开展专项检查，共查摆出问题 272 个，目前均已完成整改。结合自治区生态环境保护区大检查反馈意见整改，全市积极推进矿山地质环境治理，目前完成治理任务并通过验收的 12 家，投入资金 376.71 万元，完成治理面积 5.04 平方公里。针对历史遗留矿山，利用自治区矿山地质环境治理专项资金和奖励资金 758.44 万元，完成治理面积 1.24 平方公里。环保资金投入方面。我市在经济总量整体偏小，自身财力不足的情况下，XX 年市级财政预算安排生态环境治理和环境污染治理经费 2529 万元，并将环境监测监察执法运行经费和能力建设资金纳入财政预算。岱海、黑河等重点治理项目累计完成投资近
28、 12 亿元。全市城镇污水处理整改整治和全市污水处理提标改造 PPP 项目计划完成投资 10 亿元。强化监管问责方面。按照党委政府及有关部门环境保护工作职责，XX 年以来，全市依法依规问责 39 人，移送司法机关 5 人，约谈 5 人，诫勉谈话 7 人，通报批评 1 人，立案处罚 16件。坚决整治违法违规占地问题。截至 XX 年 9 月 30 日，经国家土地督察 XX 局审核确认，38 个问题图斑已整改到位 24 个，其中，已拆除到位违法图斑 9 个，完成用地批、供图斑 14个，属于山西省境内图斑 1 个。其余 14 个图斑正在整改中。目前，全市各旗县市区及市本级整改到位率均达到和超过 XX
29、督察局限时 XX 年 9 月 30 日前整改到位率 60%以上的要求。下一步将继续对未整改到位图斑进行整改，争取在 2019 年 8 月 30 日前完成剩余 40%的整改任务。建立完善矛盾纠纷排查化解工作机制，率先在全区建成并启动了市县乡三级综治维稳中心，将信访、环保、土地、安全生产方面的矛盾纠纷排查调处工作和维稳工作纳入中心研判平台，开展信息收集、研判预警、指挥调度。全市配备 3000 余名平安网格员，实行平安网格员、维稳信息员、治安管理员、安全生产员和矛盾调解员“五员合一”。各级综治部门对网格员进行了全员培训，统一持证上岗，基层综治维稳力量得到加强，为加强信访维稳、环境保护、土地使用、安全
30、生产方面的矛盾纠纷排查奠定了基础。组织开展执法突出问题专项整治，共办结各类投诉举报 31 起，督查单位 300 余个次，提出督查建议 60 条。认真开展环保、土地、安全生产等方面的案件评查，依法纠正一批群众反映强烈的涉法涉诉信访案件，解决执法工作中存在的问题。坚决贯彻执行精准扶贫、脱贫基本方略。一是加强组织领导，进一步压实市、县、乡、村“四级书记抓脱贫”责任，全面建立市级领导联系旗县市区及政府各副市长分战线分领域负责脱贫攻坚的责任制，有效推动了各项任务目标的落实。二是加大政策学习培训力度。市委理论学第 6 页 共 15 页习中心组已于 8 月份就习近平总书记扶贫开发战略思想进行专门学习研讨。市
31、各级党校将学习习近平总书记扶贫开发战略思想和中央精准扶贫政策列入下半年主体班次教学内容，8 月 24 日25日，举办了三期全市扶贫工作培训班，培训干部 1063 人。10 月 26 日27 日召开了全市 XX 年度扶贫对象动态管理和信息采集工作培训班。三是抓好问题整改。市委先后召开 2 次全市脱贫攻坚工作推进会和 2 次常委会，就扶贫工作中存在的问题进行研究，并安排部署整改工作，建立台账，明确责任领导、责任单位、整改措施和时限要求，要求各旗县市区针对发现的问题举一反三、立行立改，切实抓好整改。同时，开通 12317 扶贫监督举报电话，并建立脱贫攻坚交叉督查制度，由市纪委牵头每两个月开展一次交叉
32、督查，层层传导压力，推动脱贫攻坚各项措施落实落细。四是加大督查力度。针对自治区党委巡视反馈意见，从 8 月份起，先后 5 次对全市脱贫攻坚工作进行督促检查，开展了 XX 年年中督查考评工作。出台了乌兰察布市脱贫攻坚工作督查考评奖惩激励暂行办法，建立脱贫攻坚奖惩机制。五是做好产业扶贫工作。充分发挥龙头企业的带动作用，建立与贫困户的利益联结机制，让贫困户通过股金、薪金、租金等多种渠道增收。同时采用“菜单式”扶贫，根据贫困户实际情况，采取针对性的扶持措施，宜种则种、宜养则养，并给予贫困户相应补贴。充分发挥金融扶贫助推作用，在四子王旗召开了全区金融扶贫“资产收益”模式现场会。全面推进扶贫车间、“公益乌
33、兰察布”等项目实施，开创新的增收渠道。截至 9 月底，全市通过利益联结机制及“菜单式”扶贫覆盖贫困人口 10.9 万人，发放金融扶贫贷款 17.51亿元。六是全面构建健康、教育、兜底三条保障线。健康扶贫方面，在实施“一降四提五救助”措施的基础上，将“三个一批”行动计划落到实处，全面推广卓资县慢性病签约医生送医送药健康扶贫模式，并在卓资县召开了全区深度贫困地区脱贫攻坚现场会及全区健康扶贫工作经验交流现场会。开展了贫困人口免费体检、贫困人口家庭医生签约服务、慢性病送医送药服务，有效地推动了健康扶贫措施的落实。教育扶贫方面，在国家教育资助政策的基础上，进一步提高补贴标准，全面落实建档立卡贫困大学生每
34、年 1 万元的助学政策。社会保障兜底扶贫方面，对符合低保条件的贫困人口实行应保尽保。七是对贫困人口进行再识别。今年以来，先后完成了 XX 年度贫困人口不实问题自查自纠、核实更新 XX 年脱贫户信息、预警数据核实、XXXX 年脱贫户信息和扶贫对象数据清洗、XX 年新识别贫困人口信息比对等 5 次数据清洗工作。XX 年 68 月，对发现的错评、漏评、错退贫困人口进行了再摸底、再核查，进一步打牢精准扶贫基础。大力推进乌兰察布市精准扶贫大数据平台建设，预计在 12 月底前完成全市数据录入，切实做到贫困人口精准管理，帮扶措施精准对接，识别退出动态管理。八是加强扶贫资金监管力度。下发了关于开展扶贫资金自查
35、工作的通知关于做好全市脱贫攻坚工作的紧急通知，要求各旗县举一反三，认真落实整改工作，并对各地整改情况进行专项检查。为加快资金拨付进度，下发了关于报送扶贫资金到位情况统计表与贫困旗县统筹整合使用财政涉农资金报表的通知，要求各旗县每半月上报一次扶贫资金拨付进展情况，并按月形成专题报告。目前，滞留和挤占挪用资金均已整改完成。全面落实党建工作责任制。一是健全完善“五个一”工作机制，今年以来先后按要求召开市委全会、市委常委会、党建工作领导小组会和党建工作领导小组办公室会议研究部署党建工作。建立健全下一级党组织向上级党组织年度报告党建工作制度，将在年底开展 XX 年党建工作述职评议。印发关于进一步加强专题
36、会议研究推动党建工作的通知，要求全市各级党组织定期召开专题会议研究推动党建工作。向市文联党组和市交通局党组下发了整改建议函，两家单位分别召开了巡视反馈意见整改动员会，制定了整改工作方案，召开了专题组织生活会，上级党组织派员指导，形成了专项整改情况报告，两家单位对党建工作的重视程度明显提高。二是深入开展四级示范抓引领工作。严格落实市委常委会审议通过的关于深入开展四级示范抓引领推进联系服务群众常态化工作的实施意见，出台了关于市直机关企事业单位深入开展党员干部示范引领推动联系服务群众常态化工作的指导意见，市、旗县市区、苏木乡镇和嘎查村四级联动，层层建立党建工作示范联系点，市级领导全部制定了示范引领方
37、案第 7 页 共 15 页并深入贯彻落实。各级领导干部共引领旗县市区 11 个、联系苏木乡镇 107 个、机关事业单位 121 个、企业 151 个、嘎查村 1550 个，广大党员干部活跃在“五城联创”和“脱贫攻坚”第一线，有效发挥了示范引领和典型带动作用。三是切实强化考责问责。严格执行乌兰察布市委办公厅关于实行党委领导班子和领导干部落实从严治党责任考责问责的暂行办法，继续将全面从严治党作为 XX 年度旗县市区和市直部门领导班子年度考核的一级指标，分值达到 400 分，占总分的 40%。全面推行苏木乡镇党务干部末位调整制度，举办了 3 次市直机关“两学一做”学习教育常态化制度化现场观摩考评推进
38、会，进一步压实了党建工作责任。加强和规范党内政治生活。市委四届二次全会将 XX 年确定为“全市加强和规范党内政治生活推进年”，深入开展“六个专题”教育，大力推进“四个专项整治”，严格落实“十项基本制度”。编印了烧旺党内政治生活“大熔炉”之理论研讨篇、重点任务篇和典型案例篇三本教材，发放到各级各类党支部进行学习。全市 144 个党委和 4300 多个基层党组织按要求每月上报台账，16 个专项督导组对“加强和规范党内政治生活推进年”进行月督查。与此同时，针对具体问题加大整改力度。一是认真梳理 XX 年、XX 年市级领导班子民主生活会召开情况，对民主生活会提出的批评意见逐一进行排查，并在市委、人大、
39、政府、政协党员领导干部专题民主生活会上进行说明。下发了关于开好专题民主生活会的通知，市委常委会已于 9 月 22 日带头召开了班子专题民主生活会，剖析根源、深刻反思，见筋见骨地开展批评与自我批评。全市各级各部门紧跟市委步伐，在 9 月底前召开了高质量的专题民主生活会，达到了红红脸、出出汗、触及灵魂的效果。二是就集宁区个别支部“三会一课”记录存在的问题，向集宁区委下发整改建议函并制定了专项整改方案，于 9 月 22 日召开专题组织生活会进行剖析整改，区委书记杨国文同志参加支部组织生活并带头讲了党课，集宁区委组织部派员到会指导。通过整改，集宁区各级党组织“三会一课”等党内组织生活制度得到了有效落实
40、。三是印发了关于进一步严格全市机关事业单位党组织党内组织生活的通知，全市各级机关事业单位党组织举一反三，认真查摆落实“三会一课”制度存在的问题，进一步严格党内组织生活。四是深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，将每月第一周的周五作为全市各级各类党组织的统一“主题党日”活动时间，并将“主题党日”与“三会一课”有机结合，市委组织部派出 14个明查暗访组，对各级各类党组织执行“三会一课”等制度情况实行一月一督查、一月一排名、一月一通报，有效促进了制度落实。五是严格执行乌兰察布市委常委会会议议事决策规则，凡“三重一大”事项均提交常委会研究，坚决杜绝党政联席会议代替常委会现象，确保重大事项决策科学、
41、合法、有效。六是认真落实党组工作条例党内政治生活若干准则等党内法规制度，进一步修订完善了乌兰察布市人民政府党组会议制度乌兰察布市人民政府党组工作规则乌兰察布市人民政府党组关于进一步加强自身建设的实施意见向市委请示报告工作制度4 个文件，将每月第一个星期五定为党组会议日，按照权责清单，研究解决有关事宜；制定了乌兰察布市人民政府党组贯彻落实“三重一大”事项决策制度实施办法。巡视情况反馈以来，市政府党组先后召开 3 次会议，学习传达了习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上的重要讲话精神及中央、自治区的重要精神，并对巡视整改、政府债务化解、生态环境建设、PPP 项目实施、脱贫攻坚等工作进行了研究
42、部署。集中整治农村牧区软弱涣散基层党组织。一是开展嘎查村软弱涣散党组织集中整顿。下发了关于认真做好“三类”嘎查村党组织整顿转化的通知，市、县、乡逐级建立整顿转化工作台账，实行销号管理，并对整顿转化情况进行了验收。目前，92 个“三类”嘎查村党组织已全部完成整顿转化。二是着力加强农村牧区“六支队伍”建设。组织开展了苏木乡镇党务干部基层党建工作专题培训，并进行现场考学，进一步强化了苏木乡镇党务干部能力水平。严格落实乌第 8 页 共 15 页兰察布市嘎查村干部职务退出办法，持续开展嘎查村党组织书记摸排整顿，累计对 106名不胜任和不适宜担任现职嘎查村党组织书记进行了组织调整。对嘎查村党组织书记实行全
43、员轮训，进一步强化了嘎查村带头人队伍建设。认真落实自治区嘎查村发展党员专项指标，大力实施“三培双带”工程，积极开展党员中心户、党员结对帮扶、无职党员设岗定责等工作，进一步强化了农村牧区党员队伍建设。建立了嘎查村后备干部电子信息库，县、乡、村三级登记造册，并实行动态管理，每个嘎查村确定了 23 名后备干部，进一步加强了嘎查村后备干部队伍建设。出台脱贫攻坚驻村工作队管理暂行办法，全市共抽调 25862 名包扶干部，组建驻村工作队 1323个，全面启动帮扶干部大数据管理平台，进一步强化了驻村工作队建设。坚持从严考核管理，通过随机暗访、电话抽查、检查“民情日记”等方式加强第一书记工作考评，并在全市范围
44、内开展了驻村第一书记考核调整，累计“召回”驻村第一书记 349 名，进一步强化了驻村第一书记队伍建设。三是大力发展壮大嘎查村集体经济。召开市委常委会和党建领导小组会专题研究部署发展嘎查村集体经济，出台了关于大力发展嘎查村集体经济的指导意见，先后 2 次组织县乡村三级干部赴 XX、银川等地学习考察，全市累计落实资金9206 万元用于发展壮大嘎查村集体经济，年底前预计实现 30%嘎查村有稳定集体收入。四是加强嘎查村级事务民主管理监督。开展了嘎查村落实“532”工作法专项督查，严格落实嘎查村“三务”公开，认真开展“三资”清查，充分发挥村务监督委员会作用，强化嘎查村权力运行监督，大力整治“雁过拔毛”式
45、腐败和“村霸”问题，切实强化基层干部的宗旨意识、纪律意识和规矩意识。进一步强化市委主体责任的落实。一是对被检察机关立案侦查的 9 名市管干部，市委已进行了免职处理，市纪委立案审查 7 人，检察院批捕 2 人。二是严格执行廉政谈话制度。9 月下旬市委书记杜学军同志结合旗县市区换届工作，与旗县市区委书记开展了廉政谈话；对市直部门主要负责同志，将廉政谈话融入到日常工作中，形成了长效机制。三是支持纪检监察机关履行监督执纪职能，印发了关于进一步强化全市党风廉政建设“两个责任”，深化纪检监察机关“三转”工作的通知，对“两个责任”落实，特别是纪检监察机关“三转”工作进一步提出了明确要求。四是制定了市委常委会
46、应专题研究事项进度梳理一览表，规定每年召开常委会专题研究从严治党不少于 2 次。市委书记杜学军同志到任以来，已主持召开 3 次常委会研究从严治党问题，市委其他常委认真履行“一岗双责”，将从严治党与分管工作紧密结合、协同推动，开展从严治党专题调研，近期将提交调研成果进行集体研究。召开市委常委会通报了对有关人员的纪律处分决定，要求各级领导干部深刻吸取教训、引以为戒，久久为功、持续用力推动全面从严治党，不断净化党内政治生态。充分发挥纪委监督职能作用。一是稳步推进纪委监督同级党委班子成员工作，建立了市级领导班子成员和法检“两长”落实主体责任档案。二是加强对派驻机构监管。市纪委召开常委会听取市纪委派驻机构“零立案”整改工作汇报，研究解决办法和措施，下发了市纪委常委联系市纪委派驻机构工作的通知，研究制定了乌兰察布市纪委派驻纪检机构和派驻纪
