1、市委书记在信访维稳专题工作会议上的讲话同志们：今天，我们召开市委常委扩大会议，专题研究信访维稳工作。在家的市级领导全部参会，各乡镇街和市直有关部门的主要负责同志也都参加会议，主要目的就是要认真贯彻落实省和 AA 市关于信访维稳工作的一系列重要会议精神，把我市信访稳定工作牢牢抓在手上，进一步提高认识，统一思想，形成共识，狠抓落实，从全市和谐稳定发展的大局出发，高度重视并认真抓好信访工作，全力化解社会各方面矛盾，维护社会和谐稳定的良好局面。刚才，GG 同志通报了今年前七个月信访工作情况，WW 市长深入分析了当前信访工作面临的严峻形势，并就下步工作做了安排部署，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，就做好
2、当前和今后一个时期的信访工作，我再强调几点意见。一、要进一步提高认识年初以来，在市委、市政府的高度重视下，在信访部门和各责任单位的共同努力下，集中解决了一批久拖不决、群众反映强烈的热点难点问题；顺利完成了重要会事期间的信访维稳任务；深入开展领导干部接访下访和矛盾纠纷排查化解工作，使一大批矛盾解决在萌芽状态。应该说，相关的市级领导和职能部门都付出了很多的努力，做了大量的工作，真的很不容易，也应该给予充分肯定。但同时，我们更要清醒地看到，当前，我市信访形势依然严峻，无论是本级受理的信访案件和进京到省到市上访的增幅，还是采取围堵冲击党政机关等极端特殊手段表达诉求的现象，都呈上升趋势。信访工作也存在着
3、很多问题，一是领导重视方面仍有缺位。领导接访下访坚持不够，包案责任落实还不彻底，问题解决的不到位，存在推、拖、躲现象，致使一些问题久拖不决，不断反弹。个别乡镇和部门处理信访案件不负责任，不是想办法把信访问题解决消化在本地本部门，而是把矛盾和问题向上推。二是信访问题处理仍不到位。个别部门遇到信访问题，从本单位、本部门的利益考虑，简单应付，致使一些信访问题长期得不到解决。有的部门回避矛盾，放松稳控，导致越级访、重复访不断发生。三是接访调处能力还需要加强。有的单位对深层次矛盾研究的不深入，存在自身排查不认真、工作研究不细的问题，尤其对确定的解决方案，落实的不彻底不到位，导致矛盾不能快速平息。各方面政
4、策向群众解释的也不到位的问题，造成群众理解出现偏差。接待处理信访事项方法简单，有的动硬的压，有的一味顺从，导致一般矛盾更激化，简单问题复杂化。四是依法治访手段还失之于软。信访工作还有大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决的不正常现象。对一些缠访闹访违法人员的处理力度不大，信访工作秩序仍需依法进一步规范。五是信访责任追究力度不大。实事求是的说，处理信访问题方法不得力，控制能力弱的大有人在；对市委、市政府已经研究确定的解决方案，顶着不办的也不同程度存在。在对信访问题处理不力，产生影响和不良后果的处置方面，责任追究力度还不够大。这些问题的存在，从根本上分析，主要是认识和责任问题。我反复强调过，不要怕出现
5、信访问题，更不要回避问题、躲避群众。一方面，当前我市正处在加快发展的攻坚时期，同时也处在机制体制的转轨期和社会矛盾的凸显期，各种热点难点问题都通过信访渠道反映出来。所以我才说，有信访问题很正常，没有问题不正常。当前，随着我市经济发展的不断加快，人民内部矛盾引发的纠纷问题还会不断出现，一些群众的上访活动可能还会大量增多，诱发群体性事件的不稳定因素仍然存在，主要体现在城镇建设、拆迁补偿、土地纠纷、企业改制、涉法涉诉和利益调整等方面。这些矛盾和问题相互交织、相互影响、相互作用，如果应对不当，很容易产生“共振效应”，进一步增加了社会稳定形势的复杂性，加大了维护社会稳定工作的难度。我们一定要采取各种措施
6、，防止矛盾由小变大、蔓延升级，防止各类矛盾相互叠加、汇聚激化，防止个别问题转变为共性问题、经济问题转化为政治问题、局部问题转化为全局问题。另一方面，我们的党是全心全意为人民服务的政党，我们的政府是为人民办实事的政府，群众有意见、有问题、有困难、有要求，必然要向党和政府反映，这是人民群众对党和政府信任和寄予希望的表现。绝大多数群众上访为的是向党和政府反映情况，要求解决他们无力解决的实际困难和问题，希望党和政府能主持公道和正义。我们通过信访工作解决群众的困难和问题，也是为人民群众谋利益的重要体现。可以说，信访工作是送上门来的群众工作，是党和政府联系群众的“桥头堡”，是了解社情民意的“晴雨表”，也是
7、维护社会稳定的“安全阀”。信访工作抓得好不好、实不实是检验我们各级干部的群众观点、工作能力和工作作风的重要标准，更是我们党委政府和各级干部压倒一切的政治责任和任务。在处理信访问题时，我们有的领导干部一开始就没意识到责任，有的则明知道是自己的责任，而又不敢承担负责，在具体办理过程中，推诿扯皮，被动应付，“领导不批不主动办，领导批了拖着办”、“上面推一推、下面动一动”，生怕多说一句话套住自己等等，这些都是不负责任的具体表现。因此，我们一定要从维护稳定、服务发展的大局出发，深刻认识做好信访工作的重要性和必要性，要象抓安全生产一样，增强工作的主动性和针对性，坚持以人为本的理念，时刻保持高度警觉，采取一
8、切有效措施，全力打造防控有力、规范有序、和谐稳定的社会环境。二、要进一步落实责任信访工作做得好不好，核心在于责任的真正落实。各乡镇街道、各部门要切实担负起做好信访工作的责任，要按照 “减少集体访、控制越级访、杜绝进京访”的基本目标任务，坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，强化三个方面的责任：一是要强化市级领导包保责任。所有副市级领导，都是分管战线的信访第一责任人，谁分管的工作出现了问题，谁就有责任去解决，不能把责任推给信访部门或领导。二是要强化属地和部门的管理责任。对存在的信访问题进行再梳理，明确解决责任和稳控责任，该哪个部门负责的就哪个部门负责，不能把责任往上推，把矛盾和纠纷一
9、推了事。确定责任属地、部门及分管领导。三是要强化第一责任人的责任。所有信访案件承办部门、单位的主要负责同志作为信访工作的第一责任人，要对信访工作负总责，要严格按照“一岗双责”的要求，切实加强对本单位和本部门信访工作的领导，做到“三个亲自抓”，即上级交办的信访件要亲自抓，涉及全局的重要信访件要亲自抓，久拖不决的疑难信访件要亲自抓。告诉大家，对于各类文件，我可能看信访件是最认真的，对于哪件事交办给哪个单位哪个人、哪个单位哪个人有没有给我回复、怎么处理的，我都非常清楚。应该说，我们大部分单位和个人在这方面都做得很不错，会通过口头或书面形式向我汇报。我希望大家不管对哪一位领导交办的问题，都要有认真负责
10、的态度。同时，各单位的主要负责同志还要定期听取信访工作汇报，全程抓好重大信访案件的落实，及时研究、解决存在问题，不断提升信访工作成效。作为具体分管信访工作的领导，要充分发挥主观能动性，切实为“一把手”当好参谋助手，把信访工作真正放在心上，抓在手上，经常研究形势和问题，增强工作的针对性，确保本单位、本部门信访工作的正常有效开展。班子中的其他成员，也要在抓好分管业务工作的同时，对自己分管工作范围内的信访问题负全责。其实，现在很多信访问题，相当一部分是责任落实不到位导致的。有些群众之所以越级上访，就是有的单位和部门不负责任，推来推去引起的，结果问题越推越大，小问题拖成大问题，新问题拖成老问题，不客气
11、地讲，这是非常不负责任的表现。这个问题今后要狠狠抓一下，真正落实信访工作领导责任。三、要进一步做好群众工作以人为本是科学发展观的第一要义，信访工作地位和作用决定了信访工作必须坚持以民为本，把立足点放在为群众解决实际问题上。因此，在处理群众信访问题上，要做到“三要”：一要从感情上贴近信访群众。务必要满怀深情厚谊，倾听他们的心声，理解他们的怨气，了解他们的难处，诚心诚意帮助他们解决生产生活中的实际问题。二要在工作中经常走近信访群众。继续深入推进大接访和领导干部下访活动，各级领导干部要自觉地、经常地深入到困难多、问题多、矛盾多的地方，倾听群众呼声，体察社情民意，做群众的贴心人。三要在态度上认真对待信
12、访群众。对群众的每一次上访，每一封来信，务必做到有信必看，有访必接，有事必管，对群众反映的问题，要主动、及时地加以解决。对有政策依据又能够解决的，要尽快解决；一时难以解决的，要向群众解释清楚，取得群众理解；对既不符合政策，又不符合情理的要求，也要表明态度，讲清政策，耐心教育疏导信访群众，自觉维护信访秩序。在工作方式、方法上要强调“三个讲”：即要按照“讲理、讲法、讲情”的思路开展工作；说服、教育群众时要“讲政策、讲原则、讲情理”；向社会公布处理意见时要“讲事实、讲真相、讲原因”。要按照“可散不可聚、可解不可结、可顺不可激”的要求，坚持以说服教育为主，耐心细致的疏导上访群众，本着“事要解决”的原则
13、，妥善处理好信访问题，真正把办理群众来信、接待群众来访的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排忧解难的过程，变成密切联系群众的过程，变成维护党和政府形象的过程。 四、要进一步抓好源头预防信访问题产生的源头在基层，要将信访问题从准、从速、从早解决，就必须认真扎实地做好信访基层基础工作，控源治本，务求将问题解决在基层，将矛盾化解在萌芽状态。一要抓预防，认真排查调解基层矛盾。实践证明，对待信访问题如果只坐在办公室里，等问题拖大了、变复杂了，群众找上门来再集中处理，解决起来难度就很大、很棘手，甚至有可能酿成越级上访和群体性事件。因此，做好信访工作必须讲究预防为主、先入为主。要加强矛盾纠纷的排查调处
14、，实行一月一次定期排查、每个季度综合排查、敏感时期和重大政策出台前超前排查、共性问题联合排查、突出问题专项排查等排查机制，边排查边解决，对有可能引发群体性上访的，要做到早发现、早控制、早化解，解决在当地，解决在单位内部，解决在萌芽状态。要进一步加强信息网络建设，及时发现苗头性和倾向性问题，对于发现有集体访和越级访苗头的，除了立即组织人员进行妥善处置外，还应及时将信息上报。二要抓基层，堵住信访源头。从近年来群众信访情况看，大部分信访案件都发生在基层，特别是镇、村两级。因此，要进一步转变作风，充分调动基层党员干部调解矛盾纠纷的积极性、主动性，实行重心下移、关口前移，主动深入基层解决问题，使纠纷在一
15、线得到调处，矛盾在一线得到化解，困难在一线得到解决。各乡镇街道、各部门要把工作重心放到事前预防上来，及时了解和掌握带有倾向性、苗头性的信息，有针对性地采取措施，把工作做在前头，牢牢掌握工作的主动权。三要抓源头，执行好各项政策。要认真落实好重大事项、重大决策社会稳定风险评估工作。凡未经过评估的，一律不得实施；对造成严重后果、重大影响的，要追究相关责任。要注意保持工作思路和措施的连续性、稳定性，自觉维护政策的严肃性。绝不能在政策之外另搞一套，绝不能违背政策干损害群众利益的事情，绝不能利用手中权利谋取私利。要严格按照法律、政策、相关规定和程序办事，做到制定出台措施不出偏差，贯彻执行政策不走样。五、要
16、进一步化解积案做好信访工作，关键在解决问题，从根本上消除矛盾。要扎实开展好重信重访和信访积案集中化解活动，下大力气抓好重复信访、疑难复杂案件、上访老户以及非正常上访的治理工作。要对当前现存的已发未结信访案件和到省进京非正常上访案件进行梳理归结，系统筛选分类，逐件登记建档，完整汇集案卷，集中进行分析研究，制定切实可行的实施方案，确定目标、划分阶段，突出重点、明确责任，细化措施、推动落实，着力解决一批“无头案”、“骨头案”、“钉子案”。对于一些重点疑难案件，继续落实市级领导包案制度，包案领导要亲自落实“五包”责任制，即：包掌握情况、包思想转化、包解决化解、包息诉罢访、包回访稳控。包案领导要带头现场
17、接访、带案下访，真正做到市级领导带头、部门班子带动、责任主体靠前，推动问题得到及时妥善解决。 六、要进一步规范秩序要把维护群众依法上访权利同规范信访秩序有机结合起来，积极推进“双向规范”，既要规范政府受理、办理信访事项的行为，又要规范群众的上访行为，努力在维护正常的信访工作秩序上取得新成效。一要加大信访条例的宣传力度，切实提高群众依法信访的意识，积极引导群众以理性、合法的方式反映意见和建议，自觉维护正常的社会秩序。要帮助群众特别是上访群众了解信访的基本程序，掌握信访的行为规范，教育群众在维护自身合法权益、行使权力的同时，自觉维护法律的尊严。通过宣传教育，要让广大干部群众认识到，群众不是不能上访
18、，而是要依法规范上访；政府不是不解决群众上访反映的问题，而是群众的诉求要合理、合法。二要依法果断处置违法上访。对不依法信访、无理取闹、又不听劝导的上访人，要进行严肃的批评教育。对少数违反法律法规规定，借上访之名，扰乱正常社会秩序，妨害公共安全的行为，公安机关要按照信访条例等有关规定，对涉法人员进行谈话、训诫，有严重违法行为的，要及时取证，依法处置，切实维护党政机关的工作秩序，维护社会稳定。三要切实规范信访工作行为。按照信访条例的规定，无论受理信访事项，还是处理信访问题，都必须严格按照有关规定执行，决不能推诿扯皮、敷衍了事，一旦违反规定，就要承担相应的行政和法律责任。从信访问题的受理、交办、转办
19、到催办、督办和办结反馈，都要制度化、规范化，做到依法处理信访问题。这里特别要提醒注意的是，对群众来信来访要在规定时间内给予书面答复；不方便书面答复的，也要与信访人进行口头沟通。 七、要进一步完善机制要加强制度的顶层设计，不断完善和创新工作机制，努力提高信访工作效率和管理水平。要进一步健全督查督办制度，强化责任主体的责任，督促责任部门妥善解决好群众信访问题。严格实行各级党政领导定期接待信访群众和领导信访接待日制度，进一步规范接访程序，注重接访效果，推进问题处理，确保信访渠道畅通。重点解决好领导干部思想认识不足、接待时间随意变通、工作程序不够规范、领导包案不问案等问题。坚持完善领导干部阅批群众来信
20、、包案处理疑难复杂信访问题和矛盾纠纷排查化解、干部下访、信访听证、三级终结、信访风险评估等制度，不断完善运行机制，使其科学化、规范化，更好地推动工作。探索建立重大疑难复杂信访问题会商协调机制，在“事要解决”上狠下功夫。特别是建立信访工作快速反应机制，个别单位和部门在处理信访问题上，不能在第一时间发现苗头，迅速介入处理。更有甚者，问题出来了，上访人都到了省市、进京了，事涉部门的领导还不知道，信息不灵，动作迟缓，工作完全陷入被动局面。今后，凡是发生 5 人以上 20 人以下到本市上访的，责任单位必须要有一名副职以上领导随访；发生 20 人以上到本市上访或越级到省市上访的，责任单位主要领导必须随访。
21、随访人员要做好上访群众的接待劝返和思想疏导工作，并力争在最短时间内将上访群众带离，不允许把问题推给信访部门，推给政府、推给领导。决不能出现群众在政府作闹，责任单位人还不到位的情况。更不能发生冲闯市领导办公室、围堵市委、政府大门等扰乱办公秩序的过激行为。对滞留在政府机关的上访老户、缠户，责任单位或属地领导在接到信访局通知后必须派人在最短时间内将其劝返接回，不得放任不管。这些要求，如果哪个部门再出现这样的问题，就要直接问责主要领导的责任，决不讲下不为例，决不客气迁就。八、要进一步形成合力信访工作涉及社会生活的方方面面，是一项复杂的系统工程，是一个环环紧扣的有机整体。解决好信访问题不仅仅是信访部门的
22、事，也不是信访专职干部能包揽的，必须全面参与，人人尽责。各单位、各部门在信访工作中都有自己义不容辞的责任。为此，各单位、各部门要切实负起责任，要在职责分工内做好本单位、本部门信访工作的同时，通过整合各方资源，形成在市委、市政府领导下，各方面共同参与、分工负责、齐抓共管的统一、协调、高效的大信访工作格局。需要强调的是，信访部门在信访工作中的职责是综合协调、督促检查、调查研究，并针对信访工作中发现的问题，建议有关单位改进工作、完善政策、追究责任，而不是具体查办信访个案、解决信访问题。对此，各单位要有正确的认识，不得将本应由职能部门处理的信访案件交由信访部门处理，更不能总是将本单位职责范围内的信访案
23、件推给信访部门处理。今后，凡是市信访局交办的任务，各单位、各部门不得以任何借口拖延、敷衍，要不折不扣地完成好。同时，各单位、各部门要严格按照“分级负责、归口管理”、“谁主管、谁负责”和“属地管理”的原则，主动承担、及时化解各自职责范围内的信访问题，决不允许推诿扯皮，久拖不决，确保各类案件在规定时限内件件有着落、事事有结果。九、要进一步加强考核督查考核是促进工作落实、检验工作成效的重要手段。要把群众信访工作情况作为考核领导干部工作能力和政绩的重要内容。在推荐选拔任用干部时，不能驾驭稳定局势的同志不能推荐提拔。要树立这样一种用人导向，促使各级干部都能切实重视信访工作，抓好信访工作。当前，要进一步建
24、立健全信访工作考核奖惩、“一票否决”及责任追究等制度，以严格的政治纪律、组织纪律和工作纪律保证各项信访工作落实到位。信访部门要定期或不定期的进行督查，下发工作通报，对信访工作成效明显、成绩突出的，要予以表彰奖励；对办理初信初访不到位、解决问题不及时，对工作不够深入细致，引发信访突出问题或群体性事件的，要给予通报批评；对多次发生群众越级进京到省到市重复上访的、发生大规模群众越级集体到省进京上访的、发生进京非正常上访的，将实行考核“一票否决”，并严肃追究相关责任人的责任。同志们，我市当前信访工作任务非常繁重，我们一定要按照省和 AA 市的要求，以强烈的政治意识、大局意识、责任意识，齐心协力，奋力拼搏，苦干实干，为九台的和谐稳定贡献我们的力量！
