1、市委书记在 XX 年开发区工作会议上的讲话一、正视压力，直面挑战，坚定开发区发展的信心和决心今年以来，面对错综复杂的宏观形势、前所未有的困难挑战、紧迫繁重的转型任务，全市上下牢固树立“改革、创新、责任、担当”的理念，提振精气神、增强拼搏劲，经济社会发展保持了“运行平稳、转型加快、质量提升、民生改善”的良好态势。这些成绩的取得来之不易，是全市上下共同努力的结果，特别是“三大园区”作出了重大贡献。xx 开发区充分发挥转型主战场、建设主阵地、发展主力军的龙头带动作用，东部新城建设成效明显，企业总部园初具规模，全年预计生产性服务业投资增长 21.6%，服务业增加值增长 19.4%，特别是实现进出口总额
2、 690 亿美元，占全市总额的 80.6%，为全市外贸保持平稳发展作出了突出贡献。xx 高新区作为后起之秀，跨越发展势头强劲，服务业增加值增长 22.5%，占比超过 50%；创新平台建设成效明显，引进培育国家“千人计划”人才 10 人，高新技术产业产值占比超过 60%，以能讯公司为例，从建设到投产不到一年时间，预计可实现产值 20 亿元；在全市发展中发挥了很好的引领示范作用。花桥国际商务城地区生产总值和公共财政预算收入增幅均超过 20%，服务业增加值增长 41.8%，三产占比接近 70%，在“中国服务外包园区十强”评选中跃居第二名，为全市服务经济发展起到引领带动作用。与此同时，“三大园区”不论
3、是城市建设、社会建设还是党的建设，都有了新突破，取得了新进展。借此机会，我代表市委、市政府，对开发区、高新区和商务城全体同志的团结拼搏和辛勤工作，表示衷心的感谢和崇高的敬意！但是，我们也要清醒地看到，当前宏观形势仍然复杂多变，xx 发展面临的挑战和困难依然十分艰巨。从国际看，发达经济体财政金融风险没有得到缓解，货币超发的通货膨胀压力再度加大，国际贸易保护主义进一步强化，明年全球经济复苏不容乐观。从国内看，经济企稳回升的基础尚不稳固，企业生产经营仍比较困难，提升产业发展质量和效益的任务紧迫而繁重，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。从 xx 看，外需市场短期难有较大起色，笔记本电脑消费
4、市场萎缩的同时产业转移风险加大，人才、土地、环境等资源约束进一步加剧，在高平台上保持经济平稳健康发展的压力非常大。同时，我们还要看到，宏观环境出现了一些重大机遇。一是全球政治经济均衡状态正在被打破，新的科技革命正在酝酿突破，世界经济格局持续调整，在国际产业链分工重构过程中，我们完全有可能利用自身优势占据资源整合主导地位，集聚国际高端生产要素，抢抓产业发展高端环节。二是随着十八大的胜利召开，改革开放的不断深化，工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入推进，稳增长、促转型政策的累积效应逐步显现，内需市场潜力将进一步扩大，实体经济发展将获得广阔空间。这些都为我们加快转型升级、创新发展提供了有利条件。我
5、们要清醒认识国内外宏观形势的复杂深刻变化，深入研究大有作为的重要战略机遇期，全面分析 xx 的优势和不足，跳出开放型经济的传统思维和路径依赖，认真思考xx 未来发展的定位，才能够化危为机，赢得主动。在我看来，xx 在新一轮发展中，要从以两头在外、加工贸易为主的“代工经济”，全球化经济的重要“飞地”，转变成为以货物贸易、服务贸易为主的“大平台经济”，连接国内国外两个市场、两种资源全球化经济网络的重要“节点”。原因有三：一是在经济全球化和信息化两大潮流交互作用下，城市日益成为全球生产和服务网络的空间主体。与国际化深度接轨的开放型经济和服务品牌，为 xx 成为全球资源要素大规模流动及其配置的重要节点
6、打下了坚实基础。二是随着中国经济规模的急速增大和经济实力的显著增强，世界经济中心东移趋势日益明显，上海建成综合性、高层级功能，在国际资源配置中具备举足轻重地位的全球城市指日可待。xx 依托优越的区位条件、完善的城市功能、良好的生态环境完全有可能承接上海产业外溢的高端环节，打造全球经济网络的重要节点。三是台湾地区国际管理人才丰富、先进技术资源密集、经济环境与国际接轨程度高，同时与大陆语言相同、文化相容、便于沟通，是跨国公司本土化和本土企业国际化的最佳纽带。依托台资密集的经济优势、台商云集的人脉优势，xx 完全有可能当好国内企业“走出去”发展的“起锚地”和海外企业抢滩大陆市场的“桥头堡”。“xx
7、之路”是改革开放之路、创新发展之路。我们一直强调 “xx 就是开发区，开发区就是 xx”，“三大开发区”是全市发展的重中之重、龙头所在、希望所系，要根据各自的优势和实际，立足 xx、放眼全球重新思考在新一轮发展中的定位和地位，不断增强责任感、使命感和危机感，深化改革、扩大开放、持续创新，为国际国内资源要素相互流动和优化配置搭建一个广域平台，推动园区经济向“大平台经济”转变，提升 xx 作为全球经济网络节点的能级，为全市的又好又快发展作出更大贡献，在新时期 “xx 之路”上书写新的光辉篇章。xx 开发区要以国批 20周年为起点，综保区扩容为支撑，雄厚的产业为基础，加强与海内外行业团体、专业协会、
8、关键厂商的合作，积极打造国际产业合作和货物贸易平台。xx 高新区要丰富创新资源、完善创新体系、强化要素支撑，努力搭建国际创新服务平台和新兴产业发展平台。花桥国际商务城要发挥国家现代服务业综合试点区优势，加快建设海峡两岸商贸服务平台和全球金融服务外包平台。二、突出重点、狠抓关键，推动开发区发展再上新水平当前，“三大园区”正处于转型升级、创新发展的关键期，要进一步解放思想、与时俱进、改革创新、真抓实干，围绕城市、产业、人才提质增效，全面增强城市的国际竞争力。一要加快产城融合的步伐。xx 打造全球经济网络的重要节点，要求我们把握产城高度融合发展的趋向，主动调整和优化城市空间结构，进一步全面提升城乡一
9、体化水平，为大平台经济发展创造空间载体。一方面要加快新城建设，明确新城的主导功能定位，把握好产业和城市发展中的动态结构均衡，处理好资源时空上的合理分配，实现产业集群培育壮大和城市功能完善丰富的平衡协调发展，建设相对独立、功能齐全、结构完整、环境良好的新城，不断拓展城市容量和辐射功能。在为居民提供多元化、综合化的城市服务的同时，要注重人口规模与就业容量之间平衡，促进不同社会、经济群体与阶层的协调。东部新城要依托实力雄厚的制造业基础、新城建设的先发优势，围绕主导产业转型升级大力发展生产性服务业、先进制造业，打造成为“高端产业新城”；西部新城要利用阳澄湖科技园、工研院、杜克大学等创新载体优势，文化艺
10、术、体育、行政服务等城市功能和优越的自然生态环境，在创新体系构建、新兴产业发展发挥龙头带动作用，为老城区更新改造、交通拥堵缓解、人员功能疏散提供重要支撑，打造成为“生态科技新城”；花桥要抓住深化两岸产业合作试验区申报建设机遇，利用自身的区位、载体、政策、功能、产业优势，打造成为“国际商务新城”。另一方面，加快中心城区的更新改造再开发，打造地域更为广泛、产业功能更为综合，集工作、居住、商业、文化、娱乐休闲等功能为一体，具有活力的多元用途复合功能核心区。在更新改造再开发中，通过整体规划、建设和开发，不仅要解决空间狭窄和旧城区改造的问题，更要为集聚众多功能性机构营造良好的环境条件，促进中心城区整体转
11、型和功能升级，让不论在这里工作生活的人，还是经过这里的人都感到安心舒适，愉快充实。具体讲:一是建立居住、工作、生活和娱乐的复合空间，使个人的生活空间倍增，实现都市生活的舒适与休闲；二是推进智慧城市建设，为人们提供便捷实惠的信息通信服务；三是扩大公共活动空间，促进人们的社会活动和文化交流；四是保留城市历史特色，营造深厚的人文环境，形成自身的区域特点和吸引力；五是加强生态文明建设，形成水绿相依、城林相融、人与自然和谐的环境。近期重点抓好一带两环两区的规划建设。二要加快产业转型的步伐。在招商选资上，要通过提高土地利用效率和产出效益抬高准入门槛，要通过大项目招商、以商引商、会展招商、基金招商等多种方式
12、拓宽招商渠道，引进一批占据产业链高端的龙头企业、品牌公司和成长性项目。在扶持企业转型升级上，充分利用金融危机形成的倒逼机制，促进企业发展向产业链高端环节延伸。要更加注重技术改造对产业高端发展的支撑引领和信息技术在技术改造中的深度应用，大力支持重点企业加大技改投入，提高生产效率，减少劳动用工，提升企业竞争力；鼓励支持有条件的企业立足 xx，跨市跨省跨国设立或并购研发中心、知名品牌、制造中心和营销网络，做强优势产业集群的对外辐射能力和协调性功能，同时要在拓展内销市场上做好文章、下足功夫。在产业集聚发展上，要发挥特色产业基地的作用，针对特色产业集聚度不高的问题，要从产业布局、政策扶持、功能突破、人才
13、集聚、资源整合、利益分配等方面进行探索，通过制度创新走出一条特色产业集聚发展的创新路径。在盘活存量资产上，要利用部分行业产能过剩的矛盾，通过扶新扶优扶强，调整产业结构，推动企业兼并重组，有序转移产能，整合盘活一批存量资源；通过严格执行环保、安全、能耗等市场准入标准，下决心淘汰一批落后企业，为“退二优二”、“退二进三”腾出足够的发展空间。三要加快产业创新的步伐。一是大力发展新兴产业，要结合自身实际优中选优、精中选精选准产业发展方向，树立“今天的全力支持换取明天的产业支柱”的意识，重点围绕以 AMOLED 为代表的新显示、以机器人等为代表的高端装备制造、以小核酸为代表的生物技术，集中力量、集中资源
14、、集中政策，举全市之力抢占产业未来发展的制高点。二是加快发展服务经济。现代服务业是衡量产业层次和质量的重要标志。要主动适应城市化人口集聚、生产方式变革、居民生活水平提高的变化，大力发展生活性服务业；要进一步优化城市生产要素配置、加强三次产业联动发展、促进社会分工细化优化，大力发展生产性服务业。要围绕加快总部经济集聚、放大会展经济效应、扩大商贸物流规模、提高电子商务份额、提升服务外包层次等方面，推动重点领域服务业加快发展、服务业集聚区提档升级、服务业企业创新发展。三是着力推动产业融合，充分发挥基础雄厚的制造业和高速发展的服务业优势，在广泛利用电子信息网络平台的基础上，打破传统产业边界及其各自发展
15、模式，实行业务交叉和产品融合，形成“一条龙”的生产服务模式，实现先进制造业与现代服务业的一体化发展。要加快制造业服务环节的剥离，促进制造业部门的服务化，使其经济活动由制造为中心转向以服务为中心；要大幅增加生产性服务业投入，加快发展与制造业直接相关联的配套服务业，如工程装备、工业设计、管理咨询、信息服务、现代物流等产业。四是增强自主创新能力。要发挥企业技术创新主体地位、高校科研院所创新源“两个作用”，利用实体经济雄厚、对外开放先发“两大优势”，进一步加大人才科技投入，加快培养集聚高层次创新创业人才、高水平管理人才、高技能实用人才，提高政产学研协同创新能力，充分发挥科技创新在转型升级中的支撑引领作
16、用，加强产品创新、品牌创新、产业组织创新、商业模式创新，增强产业发展创新驱动力。五是强化金融服务支撑。发挥金融街、基金园、财富广场的集聚效应，大力引进银行、证券、保险、租赁、信托等金融机构入驻，通过加快母基金建设吸引股权投资、财富管理机构落户 xx，丰富金融生态主体、优化金融生态环境、拓宽企业融资渠道，构建以创新型企业为主体、以科技金融和产业金融为核心、以多层次资本市场为支撑的金融服务体系，加快产业资本、金融资产和创新资源在 xx 集聚，为产业创新提供强大动力。四要加快改革开放的步伐。最近习近平总书记反复强调，要以更大的政治勇气和智慧，继续把改革开放推向前进，做到改革不停顿、开放不止步。李克强
17、副总理也一再强调改革是中国发展的最大红利。xx 能有今天的发展成就，就是依靠改革开放。作为 xx 发展的排头兵，“三大园区”要充分利用自身体制机制的优势，通过进一步深化改革、扩大开放，不断寻求创新与突破，在新一轮发展抢得先机、赢得主动。一是创新发展模式。积极探索区镇合一发展模式，深化“全域规划”理念，统筹资源配置，明确功能定位，精简发展主体，加大各开发区与相邻各镇的资源整合力度，加快优化功能布局，有效利用发展空间，以开发区的优势资源来带动各镇发展。积极探索区域合作发展模式，加强区域联动，拓展发展空间，集中力量与挂钩地区合作开发，打造企业“走出去”的良好载体。二是创新发展平台。围绕打造全球经济网
18、络的重要节点，大力推进深化两岸产业合作试验区申报建设，丰富综保区展示交易、物流分拨、总部集聚、电子商务、专业服务功能，放大综保区二期升级扩容效应，梳理整合 xx 及其周边产业、载体、功能优势，加强与太仓港、上海空港、高雄港的联动发展，初步形成实体经济与虚拟经济相互融合、货物贸易和服务贸易协同发展、生产服务与生活服务共同发展的国际贸易服务平台，有形市场和无形市场并存、国际市场与国内市场相通、经营拓展和环境营造相互促进的市场形态，加快从园区经济向大平台经济的转型升级，实现 xx 经济的再次腾飞。三是创新社会管理。在社区管理上，推进制度建设和机制创新，推进社区服务标准化，为社区“减负增效”。在人口管
19、理上，要做好新老 xx 人融合发展工作，在打造台商大陆“精神家园”、动迁农民市民化、外来建设者融入、高层次人才定居等方面要深入研究、大胆探索、取得实效。要高度重视人的现代化，优化人口空间布局，促进人口分布均衡化；提高劳动就业层级，促进人口结构优质化；加强文明形象建设，提升人口综合素质。在公共服务上，建立人口管理、社会管理和公共服务供给“三位一体”的联动机制，针对不同层次的人群，实现教育、医疗、文化、体育等公共服务分层、分类、有梯度的供给。在城市管理上，充分发挥城管委的作用，注重传统的管理方法与信息化、网格化、精细化等科学手段相结合，使城市更加优美、整洁、有序。四是深化重点领域改革。在行政管理体
20、制改革上，以“省直管县”体制改革为契机，发挥开发区区镇合一的体制机制优势，进一步减少审批事项，提升行政效率，优化政府服务。在国资企业发展上，鼓励国资集团特别是三大开发区的资产经营公司，要在功能项目建设、基础设施完善、重点区域开发等方面发挥龙头带动作用，在项目建设开发中完善管理机制，培养管理人才，掌握优质资产，形成“造血”功能，通过主导 xx 的开发建设形成自己的核心竞争力，做好条件成熟时“走出去”发展的准备，支持城市的永续经营和长远发展。三、团队合作，干事创业，增强开发区发展的活力和动力面对新形势、新挑战、新定位，“三大园区”发展的要求更高、任务更重、难度更大。要实现自我超越，推动重点突破，增
21、创发展优势，需要大家继续群策群力、团结拼搏、开拓创新。一要继续解放思想。面临许多新情况新变化，要进一步增强危机感和紧迫感，继承发扬敢闯敢干、先行先试的精神、“四千四万”精神和 “敢于争第一、勇于创唯一”的新 xx 精神，坚决克服经验束缚和路径依赖，大胆扬弃过时的思维、经验和做法，加快更新发展理念，用开阔的眼界拓宽发展思路，用改革的办法破除体制障碍，用创新的路径破解发展难题，使开发区真正成为改革创新的先行区、示范区。二要创新体制机制。体制机制创新是开发区的活力所在。要进一步完善目标责任考核机制，形成完整的目标管理体系，确保人人有担子、个个有压力。要不断深化人事制度改革，全面推行全员聘任制、竞争上
22、岗制、末位淘汰制，实现机构能大能小、干部能上能下、人员能进能出、收入能高能低，形成考核科学、运转高效、公平合理的激励约束机制。三要加强作风建设。要始终保持在啃骨头、打硬仗、攀高峰时的奋勇争先精神，秉承“亲商安商富商”和“亲民安民富民”理念，不断创新服务手段，努力构建更加高效的服务体系，以国际化的政府服务理念、扁平化的决策服务机制、高效的政府执行力，树立“xx 服务”园区品牌特色。要始终保持团队合作的优良传统，自觉服从发展大局、自觉维护队伍团结，真正做到齐心协力干事业，步调一致抓落实。四要全面提升能力。开发区的干部要在全市做学习的榜样，用党的十八大最新理论和经济社会发展的前沿知识武装自己，结合开发区工作实际加强学习调研。要善于向书本学、向同事学、向专家学、向实践学、向先进地区学，取他人之长，创自己之新，不断提高推动科学发展的能力和水平。三大园区要建立刚性的学习制度，强化干部深度培训，着力培养一支懂产业发展、懂科技创新、懂企业管理、懂城市建设、懂社会管理、懂资本运作的专业队伍。五要注意廉洁自律。开发区每一位干部都要以勤廉优政为目标，培养健康生活情趣和高尚精神追求，时刻警示自己、提醒自己、告诫自己，筑牢防腐拒变的思想道德防线，做到不正之风不染、不义之财不取、不法之事不干，争当奉公守法、廉洁自律的表率，营造风清气正的良好氛围。
