1、A Gu i d e b o o k t o C o a l M i n e S a f e t y I n s p e c t i o n P r a c t i c e s i n C h i n a Z h a o T i e c h u i e t a l中 国 煤 矿 安 全 监 察 实 务赵 铁 锤 主 编版 权 所 有 翻 印 必 究图 书 在 版 编 目 ( CIP ) 数 据中 国 煤 矿 安 全 监 察 实 务 / 赵 铁 锤 主 编 . 北 京 : 中 国 劳 动 社 会 保 障 出 版 社 , 2003 . 2ISBN 7 - 5045 - 3927 - 9 . 中 .
2、 赵 . 煤 矿 - 安 全 监 察 - 中 国 . TD7中 国 版 本 图 书 馆 CIP 数 据 核 字 ( 2003 ) 第 010488 号中 国 劳 动 社 会 保 障 出 版 社 出 版 发 行( 北 京 市 惠 新 东 街 1 号 邮 政 编 码 : 100029)出 版 人 : 张 梦 欣*印 刷 厂 印 刷 新 华 书 店 经 销787 毫 米 1092 毫 米 16 开 本 19 . 5 印 张 484 千 字2003 年 3 月 第 1 版 2003 年 3 月 第 1 次 印 刷 印 数 : 册定 价 : 68 . 00 元读 者 服 务 部 电 话 : 649292
3、11发 行 部 电 话 : 64911190出 版 社 网 址 : htt p :/ / www . class . com . cn 中 国 煤 矿 安 全 监 察 实 务 课 题 专 家 组组 长 范 维 唐 赵 铁 锤副 组 长 吴 晓 煜 梁 家 琨 黄 盛 初专 家 王 树 鹤 王 峰 付 建 华 公 茂 泉 巩 安 库 李 九 成 吴 晓 煜 杨 富 张 玉 卓 张 铁 岗 范 维 唐 周 心 权 赵 铁 锤 胡 省 三 胡 予 红 袁 亮 钟 兆 基 梁 家 琨 黄 玉 治 窦 庆 峰 潘 红 樱 1 序国 务 院 批 准 设 立 国 家 煤 矿 安 全 监 察 局 , 这 是
4、我 国 煤 矿 安 全 监 察 体 制 的 重 大 改革 。 将 安 全 监 察 执 法 与 行 业 管 理 分 开 , 符 合 煤 矿 安 全 监 察 工 作 的 客 观 规 律 , 必 将 促 进 我 国 煤 矿 安 全 状 况 的 稳 定 好 转 , 在 美 国 和 南 非 等 国 家 已 证 明 是 行 之 有 效 和 成 功 的 。国 家 煤 矿 安 全 监 察 局 自 成 立 至 今 短 短 的 2 年 多 时 间 里 , 一 手 抓 机 构 组 建 和 队 伍 建 设 , 一 手 抓 煤 矿 安 全 监 察 , 卓 有 成 效 地 开 展 工 作 , 促 进 全 国 煤 矿 安
5、全 生 产 状 况 趋 于 好 转 。 2001 年 全 国 煤 矿 事 故 死 亡 比 2000 年 减 少 了 128 人 。 重 大 事 故336 起 , 死 亡 1 578 人 , 比 上 一 年 度 分 别 下 降 14 % 和 11 % 。 但 是 , 还 应 该 清 醒 地 看 到 , 煤 矿 安 全 生 产 的 形 势 依 然 严 峻 , 重 、 特 大 事 故 仍 时 有 发 生 , 有 时 还 比 较 集 中 。 在 全 国 工 矿 企 业 中 , 煤 炭 行 业 的 事 故 死 亡 人 数 仍 然 是 最 多 的 , 特 别 是 2002 年 发 生 的 鸡 西 “6 .
6、 20” 事 故 等 重 、 特 大 事 故 , 充 分 暴 露 了 煤 矿 安 全 生 产 工 作 中 的 薄 弱 环 节 , 对 此 必 须 引 起 我 们 的 高 度 重 视 。近 年 来 , 国 家 采 取 一 系 列 重 大 举 措 加 强 对 煤 矿 安 全 的 监 督 管 理 。 一 是 对 国 家煤 矿 安 全 监 察 体 制 进 行 了 改 革 ; 二 是 国 务 院 专 门 制 定 了 煤 矿 安 全 监 察 条 例 , 为 煤 矿 安 全 监 察 执 法 提 供 了 法 律 武 器 , 国 家 局 制 定 了 煤 矿 安 全 规 程 , 进 一 步 严 格 煤 矿 安 全
7、 技 术 规 章 ; 三 是 国 务 院 在 部 署 开 展 五 项 安 全 整 治 中 , 把 煤 矿 安 全 生 产 作 为 重 点 。 国 家 局 党 组 提 出 , 当 前 和 今 后 一 个 时 期 的 安 全 生 产 工 作 的 指 导 思 想 是 : 必 须 坚 定 不 移 地 继 续 抓 好 三 件 大 事 , 一 是 完 善 监 察 工 作 机 制 , 二 是 加 强 安 全 生 产 法 治 建 设 , 三 是 加 强 队 伍 建 设 ; 加 快 六 个 支 撑 体 系 建 设 , 即 安 全 生 产 法 律 、 技 术 保 障 、 矿 山 应 急 救 援 、 培 训 、 宣
8、 传 教 育 和 信 息 体 系 建 设 ; 努 力 推 进 五 个 创 新 , 即 安 全 生 产 观 念 、 机 制 、 手 段 、 科 技 和 安 全 文 化 创 新 。 希望 煤 矿 安 全 监 察 系 统 的 同 志 共 同 努 力 , 开 创 煤 矿 安 全 监 察 工 作 的 新 局 面 。近 3 年 来 , 煤 矿 安 全 监 察 系 统 的 同 志 创 造 性 地 开 展 了 煤 矿 安 全 监 察 执 法 工 2 局 长作 , 取 得 许 多 有 益 的 经 验 。 铁 锤 同 志 主 编 的 中 国 煤 矿 安 全 监 察 实 务 , 系 统 地 研 究 新 建 立 的
9、煤 矿 安 全 监 察 体 系 , 阐 述 了 新 制 定 的 煤 矿 安 全 监 察 法 规 和 政 策 , 对 在 监 察 执 法 实 践 中 建 立 起 来 的 行 之 有 效 的 监 察 程 序 和 工 作 方 法 进 行 了 提 炼 和 高 度 概 括 , 同 时 对 事 故 调 查 和 处 理 、 矿 山 救 护 队 伍 建 设 、 安 全 技 术 创 新 和 教 育 培 训 进 行 了 全 面 的 分 析 研 究 。 这 部 报 告 体 现 了 求 真 务 实 的 精 神 , 对 煤 矿 安 全 监 察 工 作 有 重 要 指 导 意 义 , 同 时 对 煤 矿 安 全 管 理
10、人 员 和 技 术 人 员 也 很 有 参 考 价 值 , 我 为 她 的 出 版 感 到 由 衷 的 高 兴 。煤 矿 安 全 生 产 工 作 是 一 项 长 期 的 、 艰 巨 的 工 作 , 必 须 常 抓 不 懈 , 让 我 们 为 实 现 全 国 煤 矿 安 全 状 况 的 稳 定 好 转 而 共 同 奋 斗 。国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 局( 国 家 煤 矿 安 全 监 察 局 )2002 年 12 月 2 日 1 前 言2000 年 , 国 务 院 决 定 对 煤 矿 安 全 监 管 体 制 进 行 改 革 , 组 建 了 国 家 煤 矿 安 全 监 察 局 。 当
11、年 底 , 各 省 级 煤 矿 安 全 监 察 机 构 和 地 区 煤 矿 安 全 监 察 办 事 处 陆 续 成 立 , 2 800 多 人 的 行 政 执 法 队 伍 相 继 到 位 上 岗 , 建 立 了 全 国 统 一 、 垂 直 管 理 的 煤 矿 安 全 监 察 执 法 队 伍 。 相 继 出 台 了 煤 矿 安 全 监 察 条 例 , 以 及 配 套 规 章 和 规 范 性 文 件 38 个 , 制 定 了 三 批 共 22 种 煤 矿 安 全 监 察 执 法 文 书 , 把 执 行 多 年 的 煤 矿 安 全 规 程 小 煤 矿 安 全 规 程 煤 矿 安 全 规 程 ( 露
12、天 部 分 ) 合 为 一 体 , 修 订 出 版 了 近 20 万 字 的 新 版 煤 矿 安 全 规 程 , 基 本 形 成 了 较 为 完 善 健 全 的 煤 矿 安 全 法 律 法 规 体 系 。 通 过 集 中 培 训 和 “实 战 练 兵 ”, 广 大 安 全 监 察 员 迅 速 完 成 了 角 色 职 能 转 换 , 掌 握 了 基 本 的 法 律 法 规 知 识 和 监 察 执 法 技 能 , 卓 有 成 效 地 开 展 工 作 。 在 工 作 实 践 中 , 内 抓 建 章 立 制 和 组 织 机 构 , 外 抓 执 法 环 境 改 善 , 监 察 执 法 工 作 机 制 逐
13、 步 形 成 。通 过 两 年 来 的 艰 苦 努 力 , 煤 矿 安 全 监 察 执 法 取 得 了 可 喜 的 成 绩 , 促 进 了 全 国 煤 矿 安 全 状 况 的 稳 步 好 转 。 2000 年 全 国 煤 矿 事 故 死 亡 人 数 比 1999 年 减 少 280人 , 2001 年 又 减 少 128 人 , 2002 年 在 煤 炭 产 量 预 计 突 破 13 亿 吨 、 超 过 1997 年历 史 最 高 水 平 的 情 况 下 , 事 故 死 亡 人 数 比 1997 年 减 少 1 000 人 左 右 。 煤 矿 重 特 大 事 故 呈 逐 年 下 降 趋 势 ,
14、 从 总 体 上 看 , 初 步 遏 制 了 煤 矿 事 故 频 发 、 特 别 是 重 特 大 事 故 多 发 的 势 头 。 更 为 可 喜 的 是 , 全 国 统 一 、 垂 直 管 理 的 煤 矿 安 全 监 察 体 制 已 经 形 成 , 法 律 法 规 体 系 初 步 健 全 , 工 作 机 制 日 趋 成 熟 完 善 , 监 察 执 法 队 伍 得 到 锻 炼 和 提 高 。同 时 , 我 们 也 清 醒 地 看 到 , 全 国 煤 矿 安 全 形 势 依 然 严 峻 , 煤 矿 事 故 仍 然 多 发 , 一 些 重 特 大 恶 性 事 故 时 有 发 生 。 煤 矿 企 业
15、的 安 全 基 础 工 作 还 比 较 脆 弱 , 从 硬 件 投 入 到 从 业 人 员 素 质 都 存 在 较 大 差 距 , 尤 其 是 点 多 面 广 的 乡 镇 煤 矿 安 全 保 障 程 度 更 值 得 忧 虑 。 “ 落 实 不 下 去 、 严 不 起 来 ” 和 “ 上 紧 下 松 ” 的 现 象 仍 然 存 2 副 局 长在 , 依 法 办 矿 、 依 法 治 安 全 的 观 念 还 没 有 真 正 树 立 起 来 。 有 的 地 方 煤 矿 安 全 整 治 标 准 不 高 、 效 果 不 明 显 。 有 的 甚 至 无 视 监 察 指 令 , 不 积 极 整 改 安 全 隐
16、 患 , 冒 险 蛮 干 , 酿 成 事 故 。 再 就 是 , 煤 矿 安 全 监 察 事 业 刚 刚 起 步 , 尽 管 取 得 了 开 局 性 胜 利 , 但 执 法 力 度 还 不 够 , 队 伍 的 整 体 素 质 亟 待 进 一 步 提 高 。 所 有 这 些 都 说 明 , 煤 矿 安 全 监 察 事 业 任 重 道 远 , 要 从 根 本 上 扭 转 煤 矿 事 故 多 发 的 状 况 , 进 而 实 现 我 国 煤 矿 安 全 状 况 的 稳 定 好 转 , 还 要 付 出 更 大 的 努 力 和 更 艰 苦 的 劳 动 。江 泽 民 同 志 在 十 六 大 报 告 中 指
17、出 : 要 “ 高 度 重 视 安 全 生 产 , 保 护 国 家 财 产 和 人 民 生 命 安 全 ”。 胡 锦 涛 总 书 记 最 近 强 调 : “安 全 生 产 关 系 群 众 生 命 ,要 作 为 一 项 重 要 工 作 切 实 抓 好 ”。 为 推 进 煤 矿 安 全 监 察 事 业 向 更 高 层 次 发 展 , 帮 助 和 指 导 煤 矿 安 全 监 察 人 员 正 确 理 解 安 全 法 律 法 规 和 熟 练 掌 握 监 察 执 法 技 能 , 尽 快 提 高 行 政 执 法 水 平 , 我 们 组 织 有 关 专 家 研 究 编 写 了 中 国 煤 矿 安 全 监 察
18、实 务 。 2 001 年 12 月 22 日 在 煤 炭 信 息 研 究 院 召 开 第 一 次 专 家 组 会 议 , 编 写 组 广 泛 搜 集 资料 , 开 展 现 场 调 研 , 几 易 其 稿 , 力 求 翔 实 、 准 确 、 实 用 。 本 书 共 分 十 二 章 , 概 要 介 绍 了 国 内 外 煤 矿 安 全 生 产 状 况 ,汇 集 了 到 目 前 为 止 的 全 国 煤 矿 安 全 方 面 的 主 要 法 律 法 规 和 规 范 性 文 件 以 及 典 型 案 例 , 这 对 我 们 今 后 更 好 地 开 展 煤 矿 安 全 监 察 执 法 工 作 具 有 重 要
19、的 指 导 作 用 。“工 欲 善 其 事 必 先 利 其 器 ”。 希 望 全 国 煤 矿 安 全 监 察 战 线 的 同 志 , 认 真 学 习 有 关 法 律 、 法 规 和 业 务 知 识 , 熟 练 掌 握 监 察 执 法 本 领 , 通 过 严 格 执 法 、 公 正 执 法 和 科 学 执 法 , 尽 职 尽 责 , 坚 决 遏 制 煤 矿 事 故 多 发 的 势 头 , 促 进 煤 矿 安 全 生 产 形 势 的 平 稳 发 展 , 最 大 限 度 地 保 护 人 民 生 命 和 国 家 财 产 的 安 全 , 不 负 党 中 央 、 国 务 院 和 全 国 人 民 的 期 望
20、 , 为 我 国 的 煤 矿 安 全 监 察 事 业 做 出 应 有 的 贡 献 。在 本 书 编 写 工 作 中 , 得 到 范 维 唐 院 士 和 有 关 专 家 的 指 导 , 煤 炭 信 息 研 究 院 研 究 部 胡 予 红 、 彭 成 、 蓝 小 梅 、 房 照 增 、 董 维 武 、 康 丽 华、 赵 冬 花 和 潘 红 樱 等 有 关研 究 人 员 做 了 大 量 工 作 , 显 政 同 志 为 本 书 正 式 出 版 欣 然 作 序 , 在 此 深 表 感 谢 !国 家 安 全 生 产 监 督 管 理 局( 国 家 煤 矿 安 全 监 察 局 ) 1 2003 年 1 月 2
21、 F o r e w o r dT he State Council decided to launch a reform of the coal mine safety supervision and manage- ment system in the year of 2000 . T hus th e State Administ ration of Coal Mine Safet y was estab- lish ed . By t he end of t he same year , all provincial coal mine safety supervision burea
22、us and re- gional coal mine safety supervision offices were set up one after anot her with a total of more th an 2 800 administ rative law enforce men t personnel arranged in t heir position for t heir tasks . T hus , a unified national coal mine safety supervision and law enforcement con tingen t u
23、nder a ver tical man-agement system was officially established . T he“ Provision of Coal Mine Safety Supervision”and atotal of 38 supporting regulations and decrees for t he s ta ndardization of coal mine work safety were worked out and a total of 22 coal mine safet y supervision and law enforcemen
24、t rules in t hree batches were promulgated . T he“ Coal Mine Safety Regulations”“Small Coal Mine Safety Regula- tions”and“ Coal Mine Safety R egulations ( Open-Pit Coal Mines)”, all of w hich h ad been imple-mented in practice for quite some years , were combined together and a revised edition of“ C
25、oal Mine Safety Regulations”wit h a le ngt h of abou t 200 000 words was published . In t his way , a complete coal mine safet y regulation and law sys tem was basically formed . As a result of th e in-tensive t raining and manoeuvring in real cases, all of the coal mine safet y supervisors became q
26、ual- ified for t heir new roles and fully competen t for their work responsibilities wit h the basic knowl- edge in law and regulations and law enforcemen t techniques in hand . In perfor ming t heir work re- sponsibilities, great impor tance is attached to the building of t he organizational st ruc
27、ture of the con tingent and improvemen t of th e in ternal rules and various sys tems . At th e same time, equal atten tion is paid to improving the law enforcement environment . All t hese cont ributed to the gradual maturity of t he coal mine safety supervision and law enforcemen t mechanism in t
28、he entire coal indus try .T he two-year-long pains-taking effor ts h ave produced encouraging achievemen ts in coal mine safety supervision and law enforcemen t and t his greatly improved t he overall work safety situation in t he national coal sector . T he national total coal mine fatality in 2000
29、 is 280 deat hs less th an t hat of t he previous year and in 2001 the national total coal mine fatality was furth er reduced by 128 deaths . While the national total coal ou tput is estimated to top 1 . 3 billion tons in 2002 and such a national total coal ou tput is to break t he his toric highest
30、 record of 1997 , total fatality inChinas coal mines in 2002 is about 1000 less t han t hat of 1997 . N umber of major acciden ts andvery serious acciden ts in coal mines shows a down ward tendency year after year . On th e whole, t he impetus of f requen t coal mine accident occur re nce especially
31、 t he high occur re nce rate of major 1 and very serious accident s in coal mines have been curbed . It is more e ncouraging t hat a unified national coal mine safety supervision system under a ver tical management is in shape and a rele- vant law and regulation sys tem is basically in place with th
32、eir operation mech anism becoming more m at ure and law enforce men t con tinge nt becoming qualified .However , we s till have to be aware of the grim situation with work safet y in coal mines . Coal mine accident rate still remains high and major and very serious acciden ts do occur now and t hen
33、. Coal mines suffer from very weak work safety inf rastruct ure . T his is t he result of insuffi- cien t input in th e hard ware cons truction and t he improvemen t of the overall quality of coal mine workers . Coal mine work safety situation is especially wor risome wit h t hose sparsely scattered
34、 small-sized tow nship coal mines . Poor implementation and Slack enforcemen t s till exit , higher supervisors are more respectful of rules and neynlation than t heir subordinates . T he concept that coal mine operation should be based on the law and regulations and coal mine safety should be giv-
35、e n sufficient at ten tion according to law s and regulations h as not yet taken root among coal people . In some local places , coal mine safety rectification produced little effect because very low safety s tandards are implemen ted . Some coal mines pay utterly poor attention to t he relevant coa
36、l mine safety supervision inst ructions a nd simply do not hing to eliminate t he potential dangers threaten- ing coal mine safety and their reckless practice did result in accidents . Wh at is more, since coal mine safety supervision is just in its enfant s tage and only preliminary achievemen ts h
37、 ave been ac- complished in t his count ry , the overall qualit y of coal mine safety supervision contingent is yet to be improved for even intensified law enforcement . All these indicate that t here is still a long way to go before greater achievemen ts are accomplished in coal mine safety supervi
38、sion . We mus t spare no effort s and we must work even harder to bring about a radical ch ange in the cur re nt situation of frequent coal mine acciden ts and t hen achieve an all - round improvemen t in coal mine safety situ- ation of China .As is poin ted ou t by com rade Jiang Zemin in his repor
39、t to t he sixteen th National Congress of t he Communist Part y of China , we must at tach great importance to work safety so as to protect t he s tate property and peoples lives . Hu Jintao , Secretary-General of th e Par ty e mphasized re- cen tly t hat work safet y is clos ely linked with t he li
40、ves of the masses and a good job mus t be done on work safet y as an importan t task . In order to push coal mine safet y supervision to a higher de-velopment stage and assis t coal mine safety supervisors to acquire a cor rect unders ta nding of rele-vant laws and regulations and improve t heir sup
41、ervision and law e nforcement techniques , we orga- nized experts in relevan t areas to compile this“ Ch ina Coal M i ne Sa fety Supervision Practice”. It is on December 22 2001 that the first expert group meeting was convened in China Coal Infor ma-tion Ins titute . T he compiling group collected m
42、aterials , information and data from the widest possible sources and site study tours . For t he completeness , accuracy and practicability of this guide book , th e draft of t his book h as undergone several revisions . Int roducing coal mine safety situation in bot h domestic and intern ation al c
43、oal sectors in its 12 chapters with a full lengt h of 2 more t han 300 000 words , this book prese nts the fullest ever collection of coal mine safet y laws , regulations and coal mine safety standards . Case study is also included aiming at providing impor- tant guidance to t he practice in coal mi
44、ne safety supervision and relevan t law e nforcement .“A h andy tool makes a handy man”. We hope t hat all comrades working on t he coal mine safety supervision fron t around t his coun try make an earnest study of releva nt laws , regulations and related technical knowledge so as to mas ter coal mi
45、ne safet y supervision techniques , for t hey are expected to play a full role in t heir responsibilities t hrough th eir s trict , fair and sound enforce- ment of law s to reach th e final goal of curbing t he tendency of frequent occurrence of accidents in coal mines . Only in t his way could t he
46、 coal mine safety sit uation be improved steadily and thepeoples lives and state property be safeguarded to the maximum . I t is only in t his way could weever live up to t he expectations of the Ce ntral Committee of t he Communist Par ty of China , the State Council and t he Chinese people and onl
47、y in this way could we make our due contribu tions to t he cause of coal mine safety supervision in China .Our grateful acknowledgeme nt goes to M r . Fa n Weitang , academician of the Chinese Acade- my of Engineering, w ho provided us with valuable guidance and helps during the course of the compil
48、ation of this book and Mr . Wang Xianzheng , who gladly wrote t he preface for this book as well as to relevan t researchers of China Coal Infor mation Instit ute who made it possible for the publication of t his book .Zhao Tiechui Administrator ,T he State Administ ration of Work Safet y( T he Stat
49、e Adminis tration of Coal Mine Safety) January 2003 3 目 录第 一 章 国 内 外 煤 矿 安 全 概 况 ( 1 )1 . 1 世 界 煤 矿 安 全 状 况 ( 1 )1 . 1 . 1 世 界 煤 炭 产 量 变 化 趋 势 ( 1 )1 . 1 . 2 世 界 煤 矿 安 全 状 况 ( 1 )1 . 1 . 3 世 界 主 要 产 煤 国 家 改 善 煤 矿 安 全 的 举 措 ( 3 )1 . 2 中 国 煤 矿 安 全 生 产 与 安 全 形 势 ( 7 )1 . 2 . 1 煤 炭 工 业 发 展 概 况 ( 7 )1 . 2 . 2 我 国 煤 矿 安 全 生 产 状 况 ( 8 )第 二 章 煤 矿 安 全 法 规 ( 14 )2 . 1 煤 矿 安 全 立 法 沿 革 ( 14 )2 . 1 . 1 概 述 ( 14 )2 . 1 . 2 安 全 立 法 沿 革 ( 14 )2 . 2 煤 矿 安 全 生 产 方 针 ( 17 )2 . 2 . 1 概 述 ( 17 )2 . 2 . 2 “安 全 第 一 ” 方 针 的 指 导 思 想 ( 18 )2 . 3 国 家
