1、学习贯彻职业病防治法切实做好职业卫生工作,市安监局职业安全健康监督管理科 2018年9月,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,职业病“劳动者之殇，企业之忧”， 从整体上把握新修改的职业病防治法修改后的职业病防治法对职业病预防 提出了新的更高的要求新职业病防治法的主要内容认真履行职责，切实抓好职业病预防工作的落实（用人单位职业卫生管理责任）,一,二,三,四,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,党中央国务院高度重视职业健康工作,胡锦涛总书记2004年5月批示，要求加大执法力度，严格劳动保护措施，采取治本办法，加强尘肺病的防治；2008年在与全国总工会领导班子座谈职防院会时强调，要把
2、加强安全生产、防治职业病等工作放在突出位置，切实保障广大职工生命安全和身心健康；2010年在全国劳动模范和先进工作者表彰大会上指出，要完善劳动保护机制，让广大劳动群众实现体面劳动。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,党中央国务院高度重视职业健康工作,温家宝总理在2008年、2009年、2010年、2011年多次强调，要加强职业病防治工作，加强职业病的预防控制和规范管理，发挥联席会议的作用，协调指导职业病防治工作。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,党中央国务院高度重视职业健康工作,张德江副总理2008年以来，多次作出指示，要组织开展职业卫生检查，促进企业改善安全生产和劳动保
3、障条件，认真研究职业病预防、治疗、社保等相关问题，发挥联席会议作用，采取有效措施，加强劳动保护工作，加强职业病特别是尘肺病的防治工作。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,职业健康监管体制的历史沿革,自新中国成立到1998年，工作场所职业卫生监管工作主要以劳动部门为主，劳动部门和卫生部门共同负责。,第一 阶段,2003年到2010年，工作场所职业卫生监管主要工作划转到安全监管部门。,第三 阶段,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,职业卫生法律法规建设历程,从建国初期到“文革”结束，这个阶段主要是以发布国务院规范性文件为主。国务院先后颁布了工厂安全卫生规程、关于防止厂矿企业中矽尘
4、危害的决定等规范性文件指导职业卫生工作。,1,从改革开放到2000年，这个阶段国家加强了职业卫生法规建设。 1987年，国务院颁布尘肺病防治条例；1992年，全国人大常委会颁布了矿山安全法，其中包含了职业卫生的内容； 1995年颁布劳动法，其中有“劳动安全卫生”专章。,2,从2001年到目前，国家从法律上确立了职业病防治的方针政策和总体要求。2001年，全国人大常委会颁布了职业病防治法；2002年，国务院颁布了使用有毒物品作业场所劳动保护条例。同时，国家安全监管总局、卫生部相继制定颁布了一大批部门规章和300余项职业卫生标准。,3,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,职业卫生监管工作全
5、面展开,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,部门协作，形成齐抓共管的局面,粉尘与高毒物品危害治理专项行动,尘肺病事件查处,法律法规宣贯,建立部际联席会议制,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,2001年10月27日，九届全国大常委会第二十 四次会议通过，2002年5月1日实施。十一届全国 大常委会第二十四次会议于2011年12月31日审议 通过了关于修改职业病防治法的决定，国家 主席胡锦涛于当日签署第52号主席令予以公布实 施。修改后的职业病防治法进一步明确了用 人单位的主体责任和监管部门的监管职责，首次 从法律上明确了安监部门的执法主体地位。职 业病防治法的修改，对推进职业病
6、防治工作， 维护职工安全健康权益，促进经济社会和谐发展 具有重要意义。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,一、从整体上把握新修改的职业病防治法职业病防治法自2002年5月1日起施行。应当说，原有的各项制度，特别是职业病预防和职业病待遇保障制度，总体是科学、可行的。截止到去年，该法施行九年来，对遏制职业病高发势头起到了积极作用。但是，近年来，随着经济社会的发展，职业病防治工作出现一些新情况、新问题，职业病依然高发，与职业病相关的事件时有发生，在社会上产生了不好的影响，个别的还演变成了群体性事件。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,2010年6月19日，中央电视台在综合频道和新
7、闻频道黄金时间连续播放了高端新闻调查专题节目职业的创伤，长达45分钟。 以广东深圳、东莞三起职业病诊断、鉴定案例从深层次剖析了劳动者职业病诊断、鉴定维权的艰难之路。 其中给医疗卫生系统、职业卫生与职业病防治带来了什么影响？ 职业卫生监督不到位！ 受理职业病诊断与鉴定不及时！ 申请职业病诊断与鉴定手续繁琐、门槛太高！ 职业卫生技术服务机构、职业健康检查机构提供的报告和资料不规范！,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,2010年06月01日 工人日报: 从新近公布的2009年全国职业病报告情况中透视我国职业病现状: 这是一组最新的“黑色数据”; 这是一段触目惊心的现实记录。,学习贯彻职业病
8、防治法 切实做好职业卫生工作,（一）2009年职业病是一组什么样的数据？,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,2010年4月28日，卫生部向社会公布了2009年全国职业病报告情况： 根据30个省、自治区、直辖市（不包括西藏）和新疆生产建设兵团职业病报告： 2009年新发各类职业病18，128例。职业病病例数列前3位的行业依次为煤炭、有色金属和冶金，分别占总病例数的41.38%、9.33%和6.99%。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,2009年共报告各类急性职业中毒272起，中毒552例，死亡21例，病死率为3.80%。其中包括重大职业中毒18起，中毒188例，死亡21例，
9、病死率为11.17%。 2009年共报告慢性职业中毒1912例。引起慢性职业中毒的化学物质排在前3位的分别是铅及其化合物、苯、砷及其化合物，分别为1082例、占56.59%，208例、占10.88%和165例、占8.63%。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,2009年共报告职业性肿瘤63例；职业性耳鼻喉口腔疾病等职业病1106例；生物因素所致职业病192例；职业性皮肤病176例；职业性眼病161例；物理因素所致职业病111例；其他职业病42例。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,从这组媒体沉甸甸数字中，人们不难看出，职业病这个隐性杀手，仍在不断地吞噬和侵蚀着劳动者的生命，
10、各种急性、慢性职业病居高不下，职业病危害已经成为一个涉及国计民生的重大公共卫生问题。 这组媒体沉甸甸数字说明了什么？ 说明了：1、职业病报告病例总量大而且呈明显上升 趋势；2、群发性职业病事件不断发生；3、职业病危害种类多、分布广，超标情况严重；4、大多数企业职业卫生工作基础薄弱；5、监督管理工作亟待加强。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,1、职业病报告病例总量大且呈明显上升趋势,一是数量大，按卫生部统计，自上世纪50年代以来，我国累计报告职业病例749970例，总量特别大，其中累计报告尘肺病676541例，占90.2%。,二是呈上升趋势，自2000年来，职业病报告病例总体呈明显上
11、升趋势。2010年全国30个省、自治区、直辖市（不包括西藏）和新疆生产建设兵团报告职业病27240例，与2009年相比增加9112例，增加了50.3%，与2000年相比增加15522例，增加了132.5%；其中尘肺病23812例，与2009年相比增加9317例，增加了64.3%，与2000年相比增加14712例，增加了161.7%。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,2、群发性职业病事件不断发生,二是治愈难，费用高。尘肺病等职业病一旦 患病，很难治愈。尘肺病患者往往需要终身治 疗，治疗费用昂贵，每年治疗费都在万元以上。,三是形成严重社会问题。罹患尘肺 病的人群绝大多数都是农民工，其应
12、享 有的法定权益很难得到保障，昂贵的治 疗费用全由其家庭支付，造成很多家庭 因病致贫、因病返贫，形成了严重的社 会问题。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,3、职业病危害种类多、分布广，超标情况严重,职业病种类多 10类115种,职业病危害因素多 400余种,新的职业病 危害因素层出不穷,职业病危害分布广 矿山、冶金、建材、化工、电子等30多个行业。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,所检测的石英砂加工企业粉尘全部超标，最高超标1240多倍,3、职业病危害种类多、分布广，超标情况严重,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,所检测的石棉矿山粉尘全部超标，最高超标110倍
13、,3、职业病危害种类多、分布广，超标情况严重,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,3、职业病危害种类多、分布广，超标情况严重,所检测的95%的金矿企业粉尘超标，最高超标57倍,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,所检测的木质家具企业至少存在15种化学毒物，最多达31种，超标严重,3、职业病危害种类多、分布广，超标情况严重,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,4、大多数企业职业卫生工作基础薄弱,二是职业卫生管理薄弱，作业环境恶劣，缺乏有效 的职业病防护设施和个人防护用品。,三是国家有关职业卫生法律法规、政策标准未能得 到有效贯彻。,一是不少用人单位职业卫生主体责任未能有效
14、落实， 主要负责人职业卫生意识淡薄。,四是劳动者职业卫生知识不足，防护意识不强，因 此深受职业病危害伤害。,用人单位,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,5、监督管理工作亟待加强,一是上下一致、运转高效的监管体制还未完全形成。二是法规标准体系还有待进一步完善。三是一些地方还没有牢固树立以人为本的理念， 或是对安全发展的理解还不全面；一些地方还没有真 正把职业卫生监管工作提上日程，工作部署流于形式。四是不少地方对职业卫生工作的支持力度还不够，职 业卫生监管机构不健全或力量薄弱，缺乏检查执法装备 和技术支撑，导致基层监管人员难以有效开展监管执法 工作。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫
15、生工作,当前我国职业病危害形势十分严峻，突出表现在：职业危害涉及行业广，主要分布在煤炭、冶金、建材、有色金属、机械、化工等30多个行业，接触职业危害人群数量巨大，但底数不清。职业病报告所反映的仅仅是冰山一角，我国实际职业病危害情况要严重得多。,（二）让人深思的职业病案例,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,云南水富返乡农民工尘肺病事件。 2009年7月18日，云南省昭通市水富县向家坝镇永安村，接受免费治疗后回家的尘肺病人们。他们都沾亲带故，先后到安徽省滁州市凤阳县官沟乡石英砂厂打工，返家不久后发病，目前他们基本丧失劳动能力。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,贵州施秉尘肺病事
16、件。 2010年6月贵州省施秉县恒盛有限公司191名工人不久前被确诊为矽肺病，这一数字创下了企业一次性检出矽肺病人数全国之最。令人意想不到的是，这家高污染企业竟是当地“学习和实践科学发展观”的典型。 这个风景秀丽的地方为何出现如此重大的职业危害事故，当地政府、监管等部门为何容忍这样的企业“带病”运行十年之久？,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,“天见恒盛，日月不明；地见恒盛，草木不生；人见恒盛，九死一生。” 一工厂厕所里的顺口溜，最后一句现在被改为：“人见恒盛，矽肺在身。” 亚洲最大硅厂工人“集体尘肺病”。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,湖南籍农民工赴深圳维权事件等，以
17、及近期报道的甘肃古浪尘肺病事件、四川甘洛尘肺病事件、江西修水尘肺病事件等都明显表现出职业病在我国已真的进入高发时期，只是政府不愿也不敢面对现实。 职业病报告所反映的仅仅是冰山一角，我国实际职业病危害情况要严重得多。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,据统计，截止2010年年底，全国累计报告职业病74万余例。一个时期以来，职业病呈现出明显的聚集性和群发性特点。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,1、张海超事件,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,惠州超霸、先进2家电池厂均为香港金山集团下属的独资公司，主要生产含镍镉的电池。 超霸电池厂有员工1498人，接毒工人500多
18、人；先进电池厂有员工1100人，接毒工人500多人。,2、惠州超霸电池镉事件,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,事件经过： 2003年12月2004年7月期间，广东省职业病防治院分别在对惠州超霸、先进2家电池生产企业工人的体检中，先后发现超霸电池厂139名工人和先进电池厂333名工人血镉增高。 事件中，超霸部分工人与企业在工资待遇等方面发生纠纷，遂集体向市卫生局、省妇联等单位投诉，要求政府出面干预此事。 同属金山集团的先进电池厂近500工人集体罢工，要求体检。体检后对企业给予的待遇和政府的处理不满，连同超霸共28名工人代表到北京上访。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,同时
19、，中央电视台和内地、香港多家报纸对事件进行追踪报道，国际互联网有3000多个网站进行了转载，造成不良的社会影响。 当地政府为了妥善解决问题、平息事件，动用了政府、卫生、劳动社保、公安等大量的人力进行解释、疏导。至7月底，惠州副市长多次进厂和工人座谈。 此案件还没有完全结案。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,事件经过: 时间：2005年8月2007年5月 地点：佛山某两玻璃首饰厂 经过：10余名工人自感身体不适，到省职业病防治院体检，发现胸片存在问题，回到单位，告知其他工友；100余名工人再次来到省职，发现70余人有问题。下面就进入，入院治疗、康复、诊断、赔偿等程序。,3、某玻璃首饰
20、厂矽肺事件,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,整过过程经历两年多，出现了严重的纠纷，甚至上街游行、威胁医生、损坏公共场所等。 最后诊断矽肺87例，医疗费用、赔偿、防护设施改造经费达3000余万。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,时间：2003年12月2004年6月 地点：河北高碑市白沟镇 经过：2004年春节期间，农民工返乡回到河南过年，期间在同一个县发现6例白血病患者，都是年轻女性，调查发现都来自同一个地方（河北高碑市白沟镇）的打工妹，工作做箱包等。,4、白沟苯中毒事件,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,最后查出职业性白血病14例，20余人患再生障碍性贫血，1
21、00余人患贫血。 工作场所环境恶劣，苯严重超标，最高达250倍。 事件惊动了总书记和总理，批示要加强职业病防治，特别要专注农民工的职业病问题。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,时间：2009年7月2010年 地点：深圳某爆破公司 经过：2009年7月，120位曾在深圳从事定向爆破工作过的农民工，发现身体不适，分别在湖南和广东省、深圳市职防院照胸片检查，发现几十名工人胸片有问题，由此引发了到目前还未了结的职业病纠纷案。 2009年12月又一批180多名怀疑有尘肺的农民工，来到深圳。共发现100余名疑似尘肺患者，现正式诊断超80余例。 事件还在处理中。 此事件问题出在劳动关系及职业病防
22、治责任上。,5、深圳“尘肺门”事件,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,2010年顺德乐华，高明安华生产我国排行国内卫具品牌第一的企业，涉及10多万工人的连锁企业也正在经受职业病的灭顶之灾。,6、箭牌卫具尘肺事件,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,2011年2月26日美国苹果公司承认在华供应商、位于苏州工业园区的联建（中国）科技有限公司137名中国工厂员工因工作环境染致残的事实。,7、毒苹果事件,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,此事件均发生在工作条件较差或特别差的中小型个体私有企业。 这些企业有如下共同特点： （1）违反职业病防治法，几乎 没有任何工作符合职防法的
23、要求； （2）企业拥有者及管理者不关心职防法和工人的健康； （3）没有职业卫生管理制度和人员； （4）没有合格的职业病防护措施； （5）使用劣质的原辅材料。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,（1）用人单位没有切实履行法定职业病防治责任，没有采取有效职业卫生防护措施，谁来管？ 特别是企业转制后，劳动用工制度发生改变，大量流动的劳动者和农民工缺乏职业病防治知识和自我保护意识及能力，加上当前劳动用工制度不健全，工伤保险制度等社会保障制度没有全面落实，这一弱势群体健康及相关权益得不到保障。,（三）职业病案例的启示,1、劳动者之殇,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,（2）当地政府无
24、视职业病防治法怎办？ 有些地方政府缺乏科学发展观，在发展经济、招商引资过程中，没有坚持以人为本，没有正确处理发展经济和职业病防治的关系，降低门槛进行招商引资，甚至采取“先上车后买票”，无视职业病防治法设定的职业病预防措施，对企业投资项目的立项、准入、监管把关不严，大量未经职业卫生审查的职业病危害项目得以立项建设和投产，导致大量劳动者接触有毒有害因素，职业病危害存在进一步发展趋势。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,同时，随着地区之间经济发展水平差 距的加大，职业病危害从国外向国内转移、 从经济发达地区向经济落后地区转移、从 城市向农村转移、从大企业向中小型企业 转移，有些地方存在地方
25、保护主义，对现 有职业病危害严重的企业没有依法坚决予 以取缔或关闭。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,（3）有关监管部门职能不明，职责不清。（4）职业病防治监管力量十分薄弱，前些年安 监部门基本没有职业病防治监管人员和队伍，卫生 行政部门内部也没有设置专门的职能部门，缺乏专 人管理职业病防治工作。（5）职业病防治技术力量不适，技术水平出现 偏差。长期以来，政府对职业病防治机构投入不 足，技术装备得不到加强和更新，职业病防治技术 滞后，与科学技术和工业的快速发展、与当前社会 的职业病防治任务极不适应。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,（6）我们在想如果一个劳动者健康出了问
26、题（生病）？他或她怎么去维护自己的健康权益？,健康问题： 普通疾病； 工 伤； 职 业 病；,国 企 外资企业 集体企业 私有企业 个体企业,大型 中型 小型,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,1、个人健康状况的个体差异； 2、劳动关系的不确定性； 3、职业卫生技术服务的偏差； 4、企业举证的困惑； 5、赔偿的无止境； 6、政府依法处罚。,2、企业之忧,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,这些事件暴露出部分用人单位不履 行法定的职业病预防义务，职业病诊断 难，职业病待遇落实难，监管体制不顺 等问题突出。职业病防治法的修改提上日程。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,
27、2010年3月，卫生部向国务院报送了中华 人民共和国职业病防治法（修正案草案）（送 审稿）。收到送审稿后，国务院法制办先后 三次大范围征求意见，并会同卫生部、国家安 监总局、人力资源社会保障部，综合各方面情 况对送审稿作了多次修改，形成了中华人民 共和国职业病防治法修正案（草案）（以下 简称草案），并经国务院第153次常务会议讨论 通过。2011年，先后三次提交全国人大常务委 员会审议，最终于12月31日通过。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,这次修改，针对解决职业病防治工作 中遇到的突出问题，围绕“建立用人单位 负责、行政机关监管、行业自律、职工参 与和社会监督的机制”，进一步完
28、善了多 项法律制度，主要体现在以下几点：,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,（一）加强了各级政府对职业病防治工作的领导，强化了政府防治职业病的法定责任。修改后的职业病防治法第十条第二款明确规定，县级以上地方人民政府统一负责、领导、组织、协调本行政区域的职业病防治工作，建立健全职业病防治工作体制、机制，统一领导、指挥职业卫生突发事件应对工作；加强职业病防治能力建设和服务体系建设，完善、落实职业病防治工作责任制。第八十五条第一款规定，县级以上地方人民政府在职业病防治工作中未依法履行职责，本行政区域出现重大职业病危害事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记
29、过直至开除的处分。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,（二）理顺了职业病防治监管体制。修改后的职业病防治法围绕职业病的防、治、保三个主要环节，明确了有关部门的监管职责，理顺了监管体制。防，即职业病的预防工作，以安监部门为主负责；治，即职业病诊断和治疗，以卫生部门为主负责；保，即职业病病人的社会保障工作，以人力资源和社会保障部门为主负责。其中安监部门的监管职责和执法主体地位，首次在法律中得到明确。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,（三）进一步完善了职业病的预防措 施。从项目立项，到用人单位的日常管 理，政府部门的监管等方面，明确了一 系列制度措施，强化了职业病危害的源 头控
30、制，有利于改善以前职业病防治 “重治轻防”的局面。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,（四）在诊断程序、制度设置等方面向保护劳动者权益倾斜。这是职业病防治法修改的主要思路之一。新法进一步强化用人单位在职业病诊断中的责任，按照方便劳动者、简化程序的总体要求，区别情况，运用劳动仲裁、行政判定等方式来解决职业病诊断所需资料的争议问题，并增加了民政救助等保障职业病患者权益的相关措施。另外，新法明确规定，国家鼓励和支持职业病医疗康复机构的建设，规定诊断机构不得拒绝劳动者进行职业病诊断的要求。同时新法还通过具体制度倒逼用人单位自觉履行提供职业病所需资料进而落实预防措施的义务。这些条款，为破除劳动
31、者职业病“诊断难”的问题提供了保障。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,总的来说，修改后的职业病防治法，进一步体现了以人为本的执政理念和与时俱进的时代精神，解决了当前职业病防治工作中面临的突出问题，完善了职业病防治的一系列制度安排，更有利于预防、控制和消除职业病危害，保护劳动者健康及其相关权益，标志着我国职业病防治法制建设进入了一个新的阶段。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,二、修改后的职业病防治法对职业病预防提出了新的更高的要求新职业病防治法修改内容中，与作业现场有关，加强职业病预防和监督检查的新要求，主要有以下几个方面：,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,（
32、一）强化了用人单位职业病防治主体责任。此次修 改，进一步强化了用人单位职业病防治的主体责任，规定用 人单位应当建立健全职业病防治责任制，加强管理，提高职 业病防治水平，对本单位产生的职业病危害承担责任，明确 了用人单位职业病防治的主体责任。特别是新增新六条，突 出强调用人单位的主要负责人对本单位的职业病防治工作全 面负责，明确了企业的主要负责人是本单位职业病防治工作 的第一责任人。强调用人单位和医疗卫生机构发现职业病病 人或者疑似职业病病人时，都应当及时向所在地安监部门报 告。加大了用人单位的违法成本，提高了罚款下限或上限。 主要体现在第六十三条（新法71条）、六十四条（新法72条） 和第七十
33、条（新法78条）中。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,第六十三条 违反本法规定，有下列行为之一的，由卫 生行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，处二 万元以下的罚款：第七十一条 违反本法规定，有下列行为之一的，由安 全生产监督管理部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正 的，处十万元以下的罚款：（一）工作场所职业病危害因素检测、评价结果没有存档、上报、公布的； （二）未采取本法第二十一条规定的职业病防治管理措施的；（三）未按照规定公布有关职业病防治的规章制度、操作规程、职业病危害事故应急救援措施的；（四）未按照规定组织劳动者进行职业卫生培训，或者未对劳动者个人职业病防护采取指
34、导、督促措施的；（五）国内首次使用或者首次进口与职业病危害有关的化学材料，未按照规定报送毒性鉴定资料以及经有关部门登记注册或者批准进口的文件的。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,第六十四条 用人单位违反本法规定，有下列行为之一 的，由卫生行政部门责令限期改正，给予警告，可以并处二 万元以上五万元以下的罚款：第七十二条 用人单位违反本法规定，有下列行为之一 的，由安全生产监督管理部门责令限期改正，给予警告，可 以并处五万元以上十万元以下的罚款：（一）未按照规定及时、如实向安全生产监督管理部门申报产生职业病危害的项目的；（二）未实施由专人负责的职业病危害因素日常监测，或者监测系统不能正
35、常监测的；（三）订立或者变更劳动合同时，未告知劳动者职业病危害真实情 况的；（四）未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果书面告知劳动者的；（五）未依照本法规定在劳动者离开用人单位时提供职业健康监护 档案复印件的。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,第七十条 用人单位 违反本法规定，已经对 劳动者生命健康造成严 重损害的，由卫生行政 部门责令停止产生职业 病危害的作业，或者提 请有关人民政府按照国 务院规定的权限责令关 闭，并处十万元以上三 十万元以下的罚款。,第七十八条 用人单位违反本法规定，已经对劳动者生命健康造成严重损害的，由安全生产监督管理部门责令停止
36、产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭，并处十万元以上五十万元以下的罚款。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,（二）加大了前期预防力度。修改后的职业病防治法新增第十四条，强调用人单位应当依照法律、法规要求，严格遵守国家职业卫生标准，落实职业病预防措施，从源头上控制和消除职业病危害。规定产生职业病危害的用人单位的设立，必须符合职业卫生要求，并鼓励和支持用采用有利于防治职业病和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新设备、新材料。特别是新增加了设备要求，拓宽了从源头控制的途径。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,（三）突出了职业病危害防治重点。修改后的
37、职业病 防治法第二十条规定：国家对从事放射性、高毒、高危粉 尘等作业实行特殊管理。具体管理办法由国务院制定。增加 了对从事高危粉尘作业实行特殊管理的规定。高危粉尘是指 具有较高引发尘肺病危险的粉尘，如石棉粉尘、焊接烟尘 （主要存在于船舶、机械制造业）、含游离二氧化硅10%以上 的粉尘（主要存在于选矿或者岩巷掘进）、金属粉尘（主要 存在于不锈钢餐具、用具加工业）等。我国89%的职业病是尘 肺病，高危粉尘发病率最高，对作业人员的危害十分严重。 “速发、群发、高发”尘肺病很多都是高危粉尘所致。根据 有关部门统计，近年来我市尘肺病发病率占全市职业病的70% 以上。如果控制了高危粉尘所致职业病，也就基本
38、解决了尘肺 病高发的问题。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,所谓实施特殊管理，在国务院办公厅关于印发安全生产“十二五”规划的通知（国办发201147号）中，明确提出：建立完善的职业卫生特殊工种准入、许可、培训制度。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,（四）强化了现场监督检查。修改后的职业 病防治法规定，安监部门对用人单位职业病防治 工作实施监督检查，主要体现在对作业场所的监督 检查上，并赋予了若干职权。如安监部门履行监督 检查职责时，有权进入被检查单位和职业病危害现 场，了解情况，调查取证；查阅或者复制与违反职 业病防治法律、法规的行为有关的资料和采集样品； 责令违反职业
39、病防治法律、法规的单位和个人停止 违法行为。用人单位发生职业病危害事故或者有证 据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时， 安监部门可以责令暂停导致职业病危害事故的作业 等等。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,以上可以看出，修改后的职业病防治法加强了职业病的源头预防和控制，强化了用人单位的责任，赋予了安监部门在职业病预防监督检查等方面的重要职责。安监工作的任务更重了，责任更大了。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,三、新职业病防治法的主要内容修改后的职业病防治法共七章九十条，比 原法增加了十一条。（一）总则部分（13条）内容包括：（1）立法宗旨（2）适用范围（3）工作方
40、针和工作机制（4）用人单位责任（5）国家实施职业卫生监督制度和职业卫生标 准制定等。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,其中，需要强调的有以下几点：1.关于立法宗旨第一条规定：为了预防、控制和消除职业病危 害，防治职业病，保护劳动者健康及其相关权益， 促进经济社会发展，根据宪法，制定本法。与原法相比，新法不仅仅为了促进经济发展， 更把职业病防治作为一个社会问题来看待，职业病 防治工作的重要性提高了。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,2.关于用人单位责任第四、五、六、七、八条分别列举了五项内容：（一）是应当为劳动者创造符合国家职业卫生标准和 卫生要求的工作环境和条件，并采取
41、措施保障劳动获得职业 卫生保护。（二）是应当建立、健全职业病防治责任制，加强对职 业病防治的管理，提高职业病防治水平，对本单位产生的职 业病危害承担责任。（三）是用人单位必须依法参加工伤保险。（四）是积极采用有效的职业病防治技术、工艺、设备、 材料；（五）是强化用人单位主要负责人的责任，要对本单位 职业病防治工作全面负责。这五项内容，涵盖以下几章所有的有关用人单 位承担的具体责任。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,3.关于工会在职业病防治工作的作用。第四条第三款规定：工会组织依法对职业病防治工作进 行监督，维护劳动者的合法权益。用人单位制定或者修改有 关职业病防治的规章制度，应当听
42、取工会组织的意见。强化 了工会的监督作用，进一步增强了对劳动者合法权益维护的 保障措施和手段。（二）前期预防（7条）包括以下五个方面的内容：（1）工作场所基本卫生要求。（2）职业病危害项目申报制度。（3）建设项目职业病防护设施“三同时”审查验收制度。（4）职业卫生技术服务机构资质认证。（5）特殊作业的职业卫生管理。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,（三）劳动过程的防护与管理（23条）包括以下内容：1.用人单位应当采取的职业病防治管理措施。新法第二 十一条规定了用人单位应当采取六项管理措施：一是设置或者指定职业卫生管理机构或者组织，配备专 职或者兼职的职业卫生管理人员，负责本单位的职
43、业病防治 工作；二是制定职业病防治计划和实施方案；三是建立、健全职业卫生管理制度和操作规程；四是建立、健全职业卫生档案和劳动者健康监护档案；五是建立、健全工作场所职业病危害因素监测及评价制 度；六是建立、健全职业病危害事故应急救援预案。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,2.用人单位应当采取有效的职业病防护设施和 提供个人防护用品。新法第二十三条规定，用人单 位必须采用有效的职业病防护设施，并为劳动者提 供个人使用的职业病防护用品。用人单位为劳动者 个人提供的职业病防护用品必须符合防治职业病的 要求；不符合要求的，不得使用。在平时检查当中，发现有的企业防护用品不符 合要求，以普通的纱
44、布口罩代替防尘、防毒口罩， 根本起不到应有防护效果。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,3.建立工作场所职业病危害控制制度，包括监测评价、 危害警示和危害控制措施等。对于监测评价，新法规定用人 单位要定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价， 职业健康监护监督管理办法，将检测周期定为一年。对 于现状评价，新法没有明确，但在国家安监总局在职业健 康监护监督管理办法规定，存在严重职业病危害的用人单 位，应当委托具有相应资质的职业卫生技术服务机构每三年 进行一次职业病危害现状评价。还规定，用人单位及时进行 现状评价的三种情况：一是初次申请职业卫生安全许可证，或者职业卫生安全 许可证有效期
45、届满申请换证的；二是发生职业病危害事故的；三是国家安监总局规定的其他情形。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,4.劳动者健康监护。包括上岗前、在岗中和离 岗时健康检查、紧急情况下应急体检。根据新法有 关规定，国家安监总局制定了配套文件职业健康 监护监督管理办法，对健康监护作了详细的规定。5.作业管理。包括原材料和防护设备使用管理、 建立职业卫生管理制度、应急预案、安全操作规程。6.对放射性同位素和放射性物质、化学品的特 别规定。第三十条对这一内容作了规定。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,7.控制职业病危害转移的规定。第三十二条规 定，任何单位和个人不得将产生职业病危害的
46、作业 转移给不具备职业病防护条件的单位和个人。不具 备职业病防护条件的单位和个人不得接受产生职业 病危害的作业。（第七十六条 违反本法规定，有下列情形之一 的，由安全生产监督管理部门责令限期治理，并处五万元以上三十万元 以下的罚款；情节严重的，责令停止产生职业病危害的作业，或者提请 有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭：）8.危害告知的规定。告知包括合同告知、工作 场所职业病危害及危害因素检测结果告知、职业卫 生培训告知、健康查体结果告知。9.未成年职工和女职工保护规定。第三十九条 专门对此做了规定。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,10.职业卫生培训规定。国家安监总局根据本法
47、第三十五 条规定，在出台的配套规章用人单位职业卫生监督管理规定 中规定，主要负责人和职业卫生管理人员应当具备与本单位所 从事的生产经营活动相适应的职业卫生知识和管理能力，并接 受安监部门组织的职业卫生培训。其中，存在严重职业病危害 的用人单位的主要负责人、职业卫生管理人员，应当接受职业 卫生培训，并经考核合格后方可上岗。同时规定，用人单位应 当对劳动者进行上岗前的职业卫生培训和在岗期间的定期职业 卫生培训。其中，存在严重职业病危害岗位的劳动者，应当接 受安全生产监督管理部门组织的职业卫生培训，并经考核合格 后方可上岗。也就是说要持证上岗。对于变更工艺、技术、设 备或材料，或者因岗位调整导致劳动
48、者接触的职业病危害因素 发生变化的，用人单位也应重新对劳动者进行上岗前职业卫生 培训。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,11.急性职业病事故管理。第三十八条对此做了 规定。12.职业病防治费用规定。第四十二条对此做了 规定。结合前期预防和职业病诊断与职业病病人保障 等章节的内容，用人单位有十项保护劳动者健康的 义务：（1）采取有效管理措施。（2）配备防护设施和个人防护用品。（3）劳动者健康监护。（4）职业病危害警示与告知。（5）实施职业病危害日常监测。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,（6）职业病报告义务。第五十一条规定，用人单位 和医疗卫生机构发现职业病病人或者疑似职
49、业病病人时，应 当及时向所在地卫生行政部门和安全生产监督管理部门报告。（7）对患者进行救治和安置。第五十六至六十二 条对这项义务作了规定。（8）依法参加工伤保险。第七条规定，用人单位 必须依法参加工伤保险。没有参加工伤保险的，第六十条规 定，职业病人的医疗和生活保障由该用人单位承担。（9）落实职业病防治经费。新法第二十二条是新 增法条，规定用人单位应当保障职业病防治所需的资金投 入，不得挤占、挪用，并对因资金投入不足导致的后果承担 责任。（10）未成年职工及女职工保护。,学习贯彻职业病防治法 切实做好职业卫生工作,与此相对应，劳动者也享有七项职业卫生保护权利：（1）获得职业教育培训；（2）获得健康查体、诊疗、康复、服务；（3）知情权：危害、危害后果、防护措施；（4）要求提供防护设施和个人防护用品、改善工作条件；（5）批评、检举、控告违反职业病防治法的行为；（6）拒绝违章指挥和强令无职业病防治措施和行为；（7）参与职业卫生工作民主管理，提出意见和建议。,
