1、赠：EPC工程合格承包商的选择摘要随着我国经济快速稳步发展，项目投资急剧增加，起源于西方国家的EPC工程总承包逐渐的进入中国，并在水电、建筑、冶金、化工、石化、石油、铁道、轻工等行业得到广泛的应用。涌现出来的EPC总承包商的经验参差不齐，水平差别很大，合格优秀的EPC总承包商不仅能够按照项目工期和业主的要求完成项目，而且能够促进工程总承包市场的发展和形成，行业推广面不断扩大，促进总承包商企业生产组织方式的变革和产业结构的调整。不合格的承包商不仅会影响项目的进度、质量，甚至会给业主来很大的风险，而且对我国总承包制度的推广起到阻碍作用，使企业的凝聚力和核心竞争力减退。那么怎么选择一个合格优秀的EP
2、C总承包商呢？然后本文论述和分析了在EPC工程中承包商和业主所承担的风险，并总结出承包商和业主在EPC工程项目中对所承担的风险所应采取的应对方法和措施。最后本文结合在H炼油项目中选择EPC工程承包商的过程中所出现的问题，针对这些问题进行分析和研究，总结出选择合格的EPC承包商的关键因素和方法。关键词：EPC工程;EPC承包商;招投标;层次分析法第1章绪论11研究背景我国对工程建设管理体制进行了一系列的改革，其中之一的改革就是EPC工程总承包，由专门的公司完成从项目立项开始，到设计、设备材料采购、施工、安装调试，试车和开车全过程实行固定价格总承包的EPC模式。自20世纪80年代，我国水电、建筑、
3、冶金、化工、石化、石油、铁道、轻工等行业相继组建了一批工程总承包公司，在管理上一直努力采用国际先进的管理模式和方法，与西方国家通行的工程管理模式接轨，取得了一些卓著的成效。EPC总承包工程虽然取得了骄人的成绩，同时我们也看到了不足与差距。这些差距体现在以下几个方面：（一）业主认可程度还比较低，市场发育不成熟我国总承包市场需求不强。业主对工程总承包方式的认可度普遍偏低，缺乏总承包意识，大多数项目业主仍然习惯于传统的设计、施工、采购分开招标。虽然一些外资和民营项目的业主更多认同工程总承包方式，但以政府投资或国有投资为主的项目业主并没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥的显著作用。其原因是多方
4、面的：由于传统观念的影响，我国业主在工程中都希望管得很细、很具体；由于投资主体和管理体制问题，国内的许多业主缺少工程总承包的内在动力；我国业主对承包商的能力和资信缺乏足够的信心，信任程度也不够；由于企业资质壁垒、条块分割，工程总承包项目市场准入相关的标准和手续不完善等原因，使工程总承包存在严重的市场准入障碍得到了涌现。（二）实行EPC工程总承包的法律、法规和政策不完善首先，虽然建筑法提到“提倡对建筑工程实行工程总承包”，但是对如何开展总承包没有配套的法律和法规文件，可操作性不强，难以实施。其次，建设部颁布的建市xxxx号文关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见，对广大企业推进工程总
5、承包和项目管理起到非常重要的促进作用，但仍然存在法律效力和实际推进力度不够，影响范围不大的问题。（三）工程承包企业自身能力存在问题从总体上说，我国缺乏一批具有国际竞争实力，资本雄厚、人才聚集、科技领先、管理过硬的工程总承包企业。我国设计、施工企业的规模很大，专业能力也很强。所以，在我国以施工为主体的总承包和以设计为主体的总承包都很有特色，但在总承包方面的核心竞争力都不强。而由于管理体制、文化、管理能力和方法等问题，我国设计、施工单位之间在工程总承包项目中联合经营，优势互补，强强联合也很难实现。我国的大部分工程总承包公司，有的在原先设计单位的基础上改建而成的，有的是由以施工为主体的单位改制而成的
6、，有些是设计单位和施工单位联合经营，并不完全具备从项目的策划、定义、设计、采购、施工、安装调试、开机试车到交付使用进行全过程管理的综合功能及管理模式。科技创新机制不健全，技术开发与应用能力不够。我国一些大型设计、施工企业没有建立其技术研发机构，科技创新机制不健全。普遍缺乏国际先进水平的工艺技术和工程技术，具有独立知识产权的专利技术和专有技术也不多。我国总承包企业的项目管理理念、方法、手段、组织模式、人才结构还不能满足工程总承包的要求。企业的智力密集程度不够，缺乏总承包所需要的精通项目经营和管理，精通商务和法律，具有实际工程经验的复合型管理人才。第一，虽然我国EPC总承包制度以及在一些行业，尤其
7、在石化行业得到了全面的推广，但我国实行EPC工程总承包的经验和管理水平还远远不够，具备在工艺技术和工程技术，具有独立知识产权的专利技术和专有技术的总承包还很少，在H炼油项目参加EPC工程投标的总承包商水平普遍不高，大多数承包商不具备EPC总承包的资质，因此，大多数参加EPC总承包投标的总承包商都是由两家甚至三家四家单位组成的联合体，这些联合体单位有的是第一次组成联合体来投标，在以往的石化工程上从来没有合作过，有的在以往国内的石化项目中曾经合作过，但几乎没有形成长期的合作伙伴业主只承担一小部分的风险。因此通常情况下，承包商为回避这种风险，往往报价偏高。这样以来，一些优秀，成熟的承包商经过慎重的投
8、标分析，而退出了投标，其他一些承包商在市场竞争机制的作用下，在投标报价中采取一些手段或者利用招标方最低价评标法的评标方法来降低设计、采购和施工的质量的方案以低价中标，给后期的项目建设带来隐患，而真正中标的总承包商不一定是合格和优秀的承包商。因此，选择一个合格的EPC总承包商对项目建设至关重要，一个合格的承包商凭借其企业的核心竞争力和先进项目管理经验和技术优势、有市场竞争力的投标报价按照业主的技术要求能够打造具有企业品牌的精品项目，是目前我国最大的炼油项目，在世界上具有相当规模的炼油项目也为数不多。项目主装置工艺参数复杂、技术含量高、施工难度大。建设一个具有精品工程的炼油项目不仅在我国甚至在国际
9、石化行业也具有划时代的意义，而且在我国石化行业能够建设相当规模的EPC工程的承包商的数量也不多，因此业主在选择EPC承包商不仅要有健全的法律法规制度和招投标制度，而且要有雄厚的技术实力和商务实力完成对EPC工程的招投标。对EPC工程总承包商要求不仅要有相当规模的工程技术管理经验，又需要EPC总承包投入足够的人力资源和设备资源来建设项目。根据上述情况，业主在选择EPC总承包商上应注意以下方面的关键因素：第一，严格按照国家招投标法和合同法程序和规范执行招投标程序。项目组的招评标委员会的所有参加招标、评标和定标的领导、技术人员和商务人员应加强国家招投标法和国家合同法的法律和法规的学习，仔细研究国家的
10、法律和法规，严格按照国家招投标法和相关法律法规来执行招投标中的的每一个程序和规范。第二，加强对资格预审的把关；由于参加H炼油项目的EPC投标商的背景不同，设计施工管理经验参差不齐，而且大部分单位都是以联合体的主体参加投标。因此要求项目组在资格预审阶段对各个承包商要严格把关，组织专业的技术专家和商务专家编制资格预审文件和资格预审评审标准，资格预审文件要清晰、明了、突出重点，资格预审的目的是考察投标商是否有足够的实力参加所投标EPC工程的实力；是让潜在的投标商按照资格预审文件的要求提交资格预审申请书作为招标单位审查的文件。选择EPC承包商是一个复杂的过程，所要考虑的因素很多，概括地讲，它是招标方同
11、投标方博弈的一个过程，招标方希望找到合格优秀的承包商，而且报价比较合理，合格优秀的投标商渴望中标，价格低的投标商中标，但并不一定是最优秀的承包商，有时投标商为了低价中标，在投标报价采用一些手段，比如不平衡报价法取得EPC合同，但在项目建设中又把降价的部分补偿回来，事实上中标方的价格并不是最低价。其他情况还很多，在这里不一一罗列，要靠在实际工作中具体情况具体对待。12研究意义另外通过招投标选择合格的EPC承包商的研究，可以学习招投标中的一些方法和技巧，并把这种方法运用到实际工作过程中去，使业主在选择承包商时运用合理和科学的方法去选择合适的承包商，同时投标方使用这些方法在投标中胜出，不合格的承包商
12、由于其能力和水平不够逐渐在市场竞争机制下被淘汰，合格的承包商在市场竞争中不断提高企业的核心竞争力，加强项目技术、施工管理水平，降低成本，把企业做大做强，为我国推广EPC工程总承包的推广做出贡献。13研究思路本文首先介绍EPC工程和我国EPC工程承包商的现状，然后阐述选择EPC承包商的过程招投标过程、评标方法的介绍和EPC工程业主和承包商的风险分析，再引伸到炼油项目的EPC工程和在炼油项目中的EPC工程项目的一些案例，最后总结出几点选择EPC工程合格承包商的关键，并在实际应用中推广。第2章EPC工程承包商选择的风险分析41EPC工程风险介绍4.1.1一般风险介绍风险（risk）是不确定性导致风险
13、发生，风险的发生将导致损失。一般风险有客观性、随意性、相对性等特征，风险的客观性是风险的发生是客观存在的，是不以人的意志为转移；风险的的随意性是风险的发生是随机的、不确定的；风险的相对性是发生风险的程度是同不同的人和事物而不同。4.1.2EPC工程风险介绍EPC工程合同是承包商承担设计、采购、施工总承包工程，因此承包商承担大部分的EPC工程风险，而业主只承担小部分风险。对EPC承包商来讲，虽然他们承担大部分的工程风险，但是只要他们具有先进的工程管理方法和足够的实力，他们会得到丰厚的利润回报，对业主来讲，虽然他们付出了EPC合同价格要高一些，但他们仍然采取这种方式，因为在市场经济瞬息万变的当今社
14、会，只有赢得时间，才能率先抢占市场。4.1.3EPC工程风险产生的原因：EPC工程风险产生的原因有客观原因、道德原因和主观原因。1客观原因有客观原因导致的风险包括自然灾害、社会政治原因和经济原因，自然灾害是由于EPC工程工期长，遭遇台风、洪水等自然灾害的机遇极大；社会政治原因是由于社会或政治因素引起的灾害，例如：战争和内乱。国有化、征用、没收外资。EPC工程总承包项目合同执行过程中，项目所在国法律、政策发生变化，可能使承包商承担额外的责任，造成较大的履约风险等。经济原因引起的风险例如：汇率波动造成的风险。通货膨胀造成的风险等。2道德原因道德原因导致的风险例如：业主不付款或拖延付款；分包商故意违
15、约造成项目工期的拖延；参与工程的各级管理人员有不诚实或违法行为等风险。4.1.4EPC工程可能造成的风险损失1经济损失经济损失是由于各种风险产生导致承包商或者业主遭受经济上的损失。例如：承包商因履行了合同责任范围外的责任义务或为避免非承包商所应承担的风险而造成额外成本支出。业主的图纸技术文件范围不明确造成的工程总价的增加。业主付款拖延或拒付部分或全部合同款：表现在以下几个方面：由于承包商违约导致的业主不付款或延迟付款；由于业主的原因而由承包商承担其不付款或延迟付款；由于合同以外第三者的影响而导致业主对承包商的不付款或迟付款，如分包商违约等；承包商与业主都无法预见和控制的意外事件的发生而导致的业
16、主不付款或迟付款。2企业信誉损失企业信誉损失表现在业主不付款使业主的信誉受损；由于承包商的工程质量出现问题而被业主纳入黑名单；4.1.5EPC工程风险管理与控制EPC工程风险管理与控制包括风险识别、风险分析、风险控制与处理。1风险识别风险识别是风险管理的重要环节，风险因素未被识别或者识别不够将会导致直接的经济损失和间接的企业声誉受损。EPC工程项目的风险识别是对可能遇到的各种风险的类型和产生原因进行判断分析，以便对风险进行分析、控制和处理。在此阶段需要判断EPC工程总承包项目中存在着什么风险；找出风险的原因。对所要面临的风险及其成因的分析应分三步进行：首先要了解项目情况，如项目来源，项目资金来
17、源、项目技术水平、有关技术标准和要求、工期、工作范围和业主的风险等等这些资料，同时还应了解项目的背景资料、业主的资信情况等，从中可以发现很多具体的风险因素。业主需要了解承包商的项目业绩、经验、履约情况和财务能力。2风险分析EPC工程中对于风险分析和评价主要有以下几个方面：政治。考察工程所在国家的政治局势是否稳定；是否近期有战争的发生；与邻国的外交状况和是否有潜在的战争危险，研究其国内政治状况，宗教纠纷，分析国内政治斗争的情况。业主需要考察承包商所在国的政治状况、承包商的性质。42投标商的风险分析4.2.1EPC合同风险介绍国际工程承包合同按计价方式划分，可分为总价合同、单价合同、承办补偿合同三
18、种类型。总价合同又分为：固定总价合同、调值单价合同、固定工程量总价合同、管理费单价合同。固定总价合同中的价格是固定不变的，除非工程设计或工程范围发生变化。这要求精确的设计图纸、详细的工程描述和承包商准确地计算，报价考虑到一些费用的上升因素。4.2.2EPC合同条款承包商所承担的风险EPC工程承包合同中一般都将工程的风险划分为业主的风险、承包商的风险、不可抗力风险。一般来说，在传统合同模式下，业主的风险包括：政治风险、社会风险、经济风险、法律风险、外界风险等，其余风险由承包商承担，另外，出现不可抗力风险时，业主一般只负担承包商的直接损失。1.盲目参与投标在EPC模式下，投标人在投标时要花费相当大
19、的精力和费用，其投标活动造成的费用可能要占整个项目总投资的0.30.6%。如果在没有很大中标把握的情况下盲目的参与投标，那么投标费用对承包商来讲可能就是一笔不小的浪费。EPC项目比较复杂，加之业主要求合同总价和工期固定，承包商如果没有足够的综合实力，就是中标了，也可能无法完成工程建设，承包商最终将蒙受更大的损失。2.合同文件存在缺陷一般情况下，合同文件存在缺陷的风险也应由承包商来承担。除了预期目标、功能要求和设计标准的准确性要由业主负责之外，承包商要对合同文件的准确性和充分性负责。也就是说，如果合同文件中存在错误、遗漏、相互矛盾等，即使有关数据或资料来自业主，业主也不承担由此造成的费用增加和工
20、期延长的责任。虽然在招投标过程中，承包商修改招标书的合同条件(含通用条款和特殊条款)的机会较小，但是，仍然可以在投标书中针对一些关键问题向招标方提出澄清、偏差或者要求删除的可能。在EPC合同中,承包商的风险贯穿于整个合同的每一个条款和每一个附件。在审核合同条款以及有关附件时,应该从头到尾仔细检查审核,不遗漏任何一个潜在的风险。以下是对EPC合同的风险的防范:4.2.3EPC模式承包商承担风险的应对承包商在参与EPC项目时，一般应采取以下措施进行风险防范：1.谨慎参与EPC项目投标承包商在决定是否参与投标前，应做好投标前的准备工作，这些准备包括仔细研究项目的特点和业主的要求，识别和评估项目存在的
21、风险，作出投标决策。承包商还要考虑投标竞争对手的实力，分析中标的可能性。决定投标后，承包商应该根据风险评估的结果，在投标报价中加入适当的风险费用。2.合理应对合同文件本身的风险在投标前，承包商应尽量明确业主的要求，发现合同文件模糊的地方应及时要求业主加以澄清，然后再在此基础上进行投标报价。签约后，如果合同文件中仍然存在错误、遗漏或不一致，承包商应尽早发现并更正这些错误，尽量减少由此造成的经济损失。结论本文首先引入EPC工程合格承包商的选择的问题，然后带着问题展开论述和研究，在研究中，注重把握选择合格的EPC承包商的过程即招投标的过程，总结出EPC工程项目招、投标的关键因素，结合管理学、运筹学、
22、博弈论等理论进行了深入的分析，研究的主要结论如下：1.在对EPC工程和EPC工程承包商章节中，对EPC工程的过程、特点及关键因素进行了分析和研究和对我国EPC工程承包商的特点、问题和优缺点进行了分析，目的在于对本篇论文的选择客体有比较全面的认识。2在确定合格的EPC承包商章节中，主要对招投标的程序、过程和关键点进行了分析和论述，在评标方法的论述中，在传统的最低价评标法和综合评标法的基础上引入了层次分析法，层次分析法科学客观的特点可以避免各个评委对评价标准持有不同看法而造成的差别。3在EPC工程承包商的选择的风险分析章节中，对在EPC工程承包商和业主所承担的风险进行了分析，总结出承包商和业主在E
23、PC工程项目中对所承担的风险所应采取的应对方法和措施，目的在于在选择EPC工程承包商的过程中使承包商和业主的风险降到最低从而实现业主和承包商双赢的目的。EPC工程承包商的选择过程中值得研究的问题很多，本文只对所碰到的问题而引发的相关内容进行了研究。由于作者水平有限，加之时间、资料等条件限制，使本文存在很多不足，恳请老师、同学加以指正。谢谢！第九章HSE管理一、安全生产责任制二、现场安全管理达标通则三、工程承包商HSE资质审核管理规定四、HSE作业计划书管理规定五、三级安全培训和专项安全培训管理规定六、作业许可管理规定七、用火作业安全管理规定八、有限空间作业安全管理规定九、临时用电安全管理规定十
24、、脚手架作业安全管理规定十一、高处作业管理规定十二、起重作业安全管理规定十三、夜间作业安全管理规定十四、射线作业安全管理规定十五、焊接与切割打磨作业安全管理规定十六、场（厂）内道路交通安全管理规定综合管理部十七、交叉作业安全管理规定十八、安全技术交底管理规定十九、危险化学品安全管理规定二十、现场暂设安全管理规定二十一、安全标识及防护栏管理规定二十二、劳保用品和个人防护用品管理规定二十三、项目HSE检查规定频次二十四、安全记录和台帐管理规定二十五、施工作业危害识别与风险评价管理规定二十六、特种作业人员管理规定二十七、HSE奖惩管理规定二十八、HSE事故管理规定二十九、爆破安全管理规定三十、医疗急
25、救管理规定三十一、现场废物管理规定三十二、HSE会议管理规定三十三、工程承包商安全抵押金管理规定三十四、施工现场环境和卫生管理规定安全生产责任制第一章总则第一条为贯彻安全生产“谁主管，谁负责”的原则，根据中华人民共和国安全生产法、建设工程安全生产管理条例（国务院第393号令）及神达昊达公司有关规定制定本制度。第二条本制度适用于神达昊达项目工程建设单位、勘察单位、设计单位、承包商、工程监理单位及其他与建设工程安全生产有关的单位。第二章指挥部安全职责第三条总指挥（一）总指挥是项目工程建设安全生产工作的第一责任人，对安全生产工作负全面领导责任；（二）贯彻国家、地方政府和上级有关安全生产的法律法规和方
26、针政策，建立健全生产责任制；（三）组织制定项目工程建设的HSE方针和目标，并传达到全体员工；（四）组织建立、实施HSE管理体系，明确指挥部领导、部门和项目组的HSE职责和权限，落实安全生产责任制，监控HSE目标的实现；（五）为持续有效开展工程建设的安全管理工作，提供资源上的保证；（六）听取安全生产情况汇报，主持召开HSE管理评审，对重大HSE事宜做出决策；（七）有权对承包商履行合同情况进行奖罚；（八）组织和协调对安全生产事故的调查处理，落实事故管理“四不放过”原则；（九）任命管理者代表，代其行使HSE管理职能。第四条副总指挥（一）贯彻执行国家和地方关于安全生产的法律法规、标准规范，传达和落实上
27、级关于安全生产工作的文件、会议精神，主抓项目工程建设的安全管理工作，对安全生产负直接领导责任；（二）组织制订和签发工程建设安全管理规章制度，批准重要安全技术文件，督促各部门、各项目组严格执行安全生产规章制度，强化和监督各层面安全责任的落实，树立全员参与安全管理的理念；（三）定期组织安全检查，总结分析安全生产上存在的问题，组织整改安全隐患和查处”三违”及其它不安全行为；（四）监督HSE管理体系运行情况，采取有效措施促进HSE管理体系运行通畅，并定期向总指挥汇报HSE管理体系的运行情况；（五）监督承包商履行工程建设（服务）安全管理协议，根据履行情况对承包商进行奖罚；（六）对项目建设“三同时”的落实
28、情况进行监督管理；（七）发生安全生产事故时，及时组织抢救，并按“四不放过”原则对事故进行处理。第五条总（副）经理、总（副）工程师（一）贯彻执行国家、行业和上级的安全生产法律法规、标准和技术规范，按照“谁主管，谁负责”的原则，对工艺技术的设计、工艺方案的HSE问题负技术领导职责；（二）负责审查工程建设项目的安全技术措施，审查采用新技术、新工艺和新材料时的安全技术保证措施；（三）落实工程建设项目的“三同时”工作；（四）负责工程建设项目的试车方案和HSE技术措施的审批。第六条综合管理部（一）按照指挥部的要求配置人力、物力和财力资源，以满足工程建设安全的需要；（二）负责指挥部人力资源管理和业绩考核工作
29、；（三）负责指挥部人员能力和意识培训工作，收集培训需求信息，制定培训计划并组织实施；（四）负责项目工程指挥部办公区域危险源和环境因素辨识、风险评价工作；（五）负责指挥部车辆的安全管理；（六）负责整个施工现场及临建设施的安保工作。第七条人力资源部(一)负责项目工程指挥部各部门、项目组HSE职责的划分；(二)负责指挥部人力资源管理和业绩考核工作；(三)负责指挥部人员能力和意识培训工作，收集培训需求信息，制定培训计划并组织实施；(四)负责组织员工的体检工作；第八条工程计划部（一）组织编制的计划符合HSE要求；（二）组织召开与工程建设进度有关的会议，分析计划执行情况，找出偏差，提出纠偏措施。（三）组织
30、对承包商和分包方资质的评审和管理；（四）组织各部门参加招标文件和合同评审；（五）在工程结算时，审查承包商的安全生产措施费的计取情况；（六）负责合同变更管理。第九条设计管理部（一）组织有关部门、单位对工程建设项目的健康、安全和环保的设计进行审查；（二）协调项目“三同时”有关工作；（三）负责设计变更的审批管理；（四）负责组织有关部门对装置工艺安全技术方案进行审查；（五）签订协议时，对技术协议中的安全内容进行审查。（六）在进行涉外采购、涉外谈判、技术交流时，贯彻执行国家健康、安全和环境技术规范；（七）进行技术询价时，提请安全技术、消防、工业卫生等部门提出意见；（八）负责项目安全环保事宜的外事联络工作
31、；（九）进行涉外采购时，确保工艺条件、设备类型、材料等级满足HSE要求。第十条采购部（一）负责组织对供应商的原材料及外协件的质量安全保证体系进行考察；（二）按计划和技术标准要求组织采购任务，确保所购物资满足HSE要求。第十一条工程管理部（一）坚持管施工必须管安全的原则；确保承包商遵守公司各项安全管理制度，保证施工安全；负责组织审查和落实施工组织设计、施工方案；（二）负责施工方案的变更管理；（三）负责现场文明施工的管理；（四）负责审批项目开工前的临设方案；（五）组织施工前，确认承包商已经制定并落实安全施工方案和HSE管理计划书，并签订工程建设（服务）安全管理协议；（六）监督承包商组织施工危害因素
32、辨识、风险评价和风险控制工作，制定安全施工方案，督促承包商落实安全措施。(七)负责对监理单位、检测单位的资质审查，确保满足HSE管理要求。第十二条生产技术部HSE分部（一）是工程建设健康、安全和环保的归口管理部门，协助总指挥做好管理评审策划；（二）组织制定HSE管理制度，并督促相关单位执行；（三）制定HSE目标和指标，对目标和指标的完成情况进行监督、检查和评估，确保各项目标和总体要求的实现；（四）负责对承包商HSE资质的检查和审核，审核特种作业人员的资质，拟定工程建设（服务）安全管理协议；（五）审批承包商HSE计划书和高风险作业许可；（六）监督检查建设项目的健康、安全与环境设施的“三同时”落实
33、情况；（七）负责施工现场的安全监督工作，组织安全检查，纠正”三违”及其它不安全行为和查改安全隐患，有权对违章行为进行处罚和对紧急情况下下达停工整改指令；（八）负责对承包商进行入场前一级安全教育，并督促和检查二、三级安全教育；（九）负责组织健康、安全和环境应急预案的编制与演练，配合相关部门做好突发事件和紧急情况下的应急工作；（十）组织和协调对工程建设中发生的健康、安全和环境事故、事件进行调查和处理，并监督检查相应“四不放过”的落实情况。第十三条项目组（一）项目组是本项目安全建设的责任主体，对安全建设全面负责；（二）贯彻国家、地方和上级的法律法规、标准规范，执行公司的HSE管理制度；（三）贯彻“安
34、全第一，预防为主，综合治理”安全建设方针，当建设与安全发生矛盾时，建设必须服从安全；（四）对承包商、监理单位和现场安装检测单位的安全资质进行检查，有权对施工单位、监理单位进行考核；（五）协助相关部门落实本项目建设的健康、安全与环保“三同时”工作；（六）负责施工现场的HSE检查和监督工作，查改安全隐患，纠正”三违”及其它不安全行为，有权对承包商和监理进行考核；（七）组织本项目危险源辨识、风险与环境因素的识别、评价工作，有针对性的采取措施，削减或控制风险，避免职业危害、环境污染和安全事故的发生；（八）督促和落实项目安全方案和安全措施，负责作业票证的管理；（九）监督承包商对施工人员进行入场二级安全教
35、育和三级安全教育，适时组织现场安全培训；（十）及时上报安全事故，按“四不放过”原则协助有关部门调查处理安全生产事故。第三章承包商安全职责（一）建立健全安全生产责任制度和安全生产管理制度，制定安全操作规程，项目经理对本单位的安全生产工作全面负责；（二）设立安全生产管理机构，按要求配备具备资质和能力的安全生产管理人员，安全管理人员人数符合指挥部的规定，安全投入符合法规的要求；（三）负责编制HSE作业计划书、HSE作业指导书和安全检查表；（四）保证使用的机械设备、工机具、压力表等完好；（五）现场人员经过三级安全教育，按规定劳保着装，特种作业人员持证上岗；（六）按安全操作规程作业，高危险性作业要办理作
36、业票，严禁”三违”及其它不安全行为；（七）安全设备设施齐全完好，危险处设置安全警示标志；（八）加强安全检查，督促施工人员严格遵守甲方的各项安全管理制度，及时整改安全隐患和制止违章行为；（九）建立消防责任制，消防设施及灭火器材完好齐全，消防通道畅通；（十）建设项目实行分包的，双方应当明确各自在安全生产方面的权利和义务，签订工程建设（服务）安全管理协议，总承包单位对分包商的安全生产负总责，总承包商和分包商对安全生产承担连带责任。（十一）定期汇报现场HSE管理工作，及时上报承包商HSE月报和周报。第四章监理单位安全职责（一）工程监理单位受指挥部的委托，负责工程项目的全面安全管理监理工作，对本项目建设
37、的安全生产负监理责任；（二）健全监理单位安全监理责任制，完善监理单位安全生产管理制度，明确监理人员的安全监理职责，按照法律、法规和工程建设强制性标准及监理委托合同实施监理；（三）督促承包商建立和完善有关安全生产制度，定期召开工地HSE例会,针对安全管理薄弱环节,提出整改意见,并督促落实；（四）审查承包商编制的分部分项工程安全专项施工方案和安全技术措施是否符合工程建设标准的要求，监督承包商落实方案和安全措施；（五）经常对所监理工程的施工安全进行监督检查。核查施工现场施工机械和安全设施、各种安全标志和安全防护措施是否符合标准要求，对危险性较大的施工进行旁站监督；（六）工程监理单位在实施监理过程中，
38、发现存在安全事故隐患和”三违”及其它不安全行为，应要求承包商进行整改；情况严重的，应要求承包商停止施工作业，并及时报告建设单位；承包商拒不整改或者不停止施工作业的，工程监理单位要及时向有关主管部门报告；（七）负责安全监理资料的整理收集和记录工作，审核承包商的安全资料；（八）监督督促承包商对施工人员进行安全技术交底和对新工人进行“三级”安全教育。配合项目组对承包商进行安全教育；（九）定期向指挥部相关部门汇报现场的监理情况，及时上报安全监理月报和周报；（十）事故发生时，协助有关部门组织救援、保护现场，协助调查取证分析事故原因；（十一）对工程建设中承包商发生的事故，负监理连带责任。现场安全管理达标通
39、则第一章总则第一条为提高神达昊达项目工程建设现场安全管理标准化水平，根据国务院第393号令建设工程安全生产管理条例、建设部建设工程施工现场管理规定及神达昊达公司有关规定制定本通则。第二条本通则适用于神达昊达项目工程建设的各施工现场。第二章现场安全管理达标通则第三条场容部分（一）现场进行规范围挡，设有人员和车辆出入的大门；（二）在现场明显处悬挂本项目的简介、组织机构、HSE承诺和目标等标牌；（三）承包商和监理单位在现场暂设内的墙上悬挂HSE职责、HSE管理制度；（四）暂设统一规范，室内整洁；库房应防火，物品和工具摆放整齐；（五）现场的材料分区整齐堆放，挂标示牌；（六）道路平整畅通，应急通道有指示
40、方向；（七）现场悬挂安全宣传条幅，设置安全宣传板；第四条设备设施部分（一）氧气、乙炔瓶用带盖的铁笼存储，气瓶配件齐全，氧气、乙炔的存储区距离大于10米，同一铁笼内存储乙炔瓶数不超过5瓶；（二）电缆线架空拉设，沿地面拉设的要有防护，设警示牌；（三）施工现场临时用电按“三相五线制”接线，执行“三级配电两级保护”；统一使用合格的配电箱和开关箱，箱体设支架，有电工负责人标牌，配电箱和开关箱上锁；（四）设备、设施整洁完好，设备摆放和防护符合安全要求，有检验合格证；（五）大型机械、机具有检验合格证，并经过入场验证；（六）脚手架经验收合格后使用，挂准用标牌。起重吊具、索具完好，吊车支腿有垫木；（七）转动设备
41、有防护罩或防护措施；（八）危险处有安全防护措施，挂警示牌。第五条人员（一）施工人员统一规范劳保着装，正确穿戴个人防护用品，持安全教育卡进场；（二）管理人员按规范劳保着装，佩戴明显标志；（三）特种作业人员随身携带特种作业操作证；（四）起重作业指挥佩戴特殊标记，正确使用旗哨信号；（五）高处作业100%系挂安全带；（六）许可类作业必须办理作业票，按作业票规定的时限和范围组织施工，危险作业要设置警戒区域，挂警示牌，并有专人监护；（七）尽量避免交叉作业，必要时，应进行风险评价；（八）各工种人员要经过安全技术交底，按安全操作规程作业。第六条文件资料（一）各单位按下表建立记录和台帐，采用文件盒分类管理。单位
42、记录设置台帐设置承包商HSE检查记录安全活动记录HSE会议记录HSE检查台帐安全教育台帐安全工作考核与奖惩台帐事故管理台帐监理单位监理日志HSE检查台帐安全教育台帐安全工作考核与奖惩台帐事故管理台帐项目组HSE检查记录安全活动记录HSE检查台帐安全教育台帐安全工作考核与奖惩台帐事故管理台帐HSE部HSE检查记录安全活动记录HSE会议记录HSE检查台帐安全教育台帐安全工作考核与奖惩台帐事故管理台帐安全隐患整改台帐（二）承包商至少有三项管理制度：安全生产责任制、安全生产管理制度、安全奖惩管理制度；（三）施工文件齐全：HSE作业计划书、施工方案、应急预案、安全技术交底；（四）各种票证齐全：作业许可票
43、、机械和机具检验合格证；（五）资质证明材料齐全：管理人员、HSE人员、特种作业人员等的证明材料或证件；（六）按要求开展应急演练、专项检查等；（七）记录和台帐要认真及时填写，内容紧密结合现场实际，真实可靠，具有可追溯性；（八）其它文件材料（如安全操作规程、指挥部下达的文件）。第三章一般要求第七条承包商项目经理全面负责施工过程中的现场管理，并根据工程规模、技术复杂程度和施工现场的具体情况，建立健全安全生产责任制和各项安全管理规章制度，并组织实施。第八条建设工程实行分包的，总包单位负责对分包单位的统一管理，监督检查分包单位的施工活动。分包单位应当在总包单位的统一管理下，在其分包范围内建立施工现场管理
44、责任制，并组织实施。第九条施工现场应按规范要求设置“五图一牌”。第十条施工现场的主要管理人员在施工现场应佩戴证明其身份的证卡或袖标。第十一条承包商应当按照施工总平面布置图搭设临时设施。堆放大宗材料和机具设备应堆放整齐，标识清晰，不得侵占场地、道路及消防、安全防护等设施。第十二条承包商应保持场容场貌的整洁，随时清理建筑垃圾，原则上要求当日施工、当日清理，每周集中处理。第十三条承包商应加强规范化管理，进行安全交底、安全教育和安全宣传。施工现场的各种安全设施和劳动保护器具，必须定期进行检查和维护。第十四条施工现场的用电线路、用电设施的安装和使用必须符合安装规范和安全操作规程，并按照施工组织设计进行架
45、设，严禁任意拉线接电。第十五条危险作业区域应有安全防护措施和警示；夜间施工应设有保证施工安全的夜间照明；危险潮湿场所的照明及手持照明灯具，必须采用符合安全要求的电压。第十六条电、气焊工现场使用的焊把线及气体胶管，在施工现场应摆放有序，除特殊作业进入高空钢结构外，下班前应收卷盘放。作业需通过道路时，应采取相应保护措施。第十七条承包商应该保证施工现场道路畅通，排水系统处于良好的使用状态。水阀要做到随用随关，严禁无阀供水，杜绝现场用水跑、冒、滴、漏。设备及管线试压放水必须进入排水沟，严禁就地放水漫流。第十八条承包商进行地下工程或者基础工程施工时，发现地下电缆、地下隐蔽设施等应当暂停施工，保护好现场，
46、并及时向项目指挥部报告，按照有关规定处理后，方可继续施工。第十九条承包商未办理交接手续前，施工现场的安全保卫工作由承包商负责。凡已进入现场的物资材料，零（部）件、配件损坏及丢失，由承包商自行负责，非施工人员不得擅自进入施工现场。第二十条承包商应当设置符合消防要求的消防设施，并保持完好的备用状态。在容易发生火灾的地方施工或者储存、使用易燃易爆器材的，承包商应当采取特殊的消防安全措施。第二十一条承包商应当遵守国家有关环境保护的法律规定，采取措施控制施工现场的各种粉尘、废气、废水、固体废弃物以及噪音、振动对环境的污染和危害。工程承包商HSE资质审核管理规定第一章总则第一条选择优秀承包商是项目建设创造
47、良好HSE业绩的根本保证，对此，项目工程建设项目实行招投标制。第二条本文规定了神达昊达项目工程承包商应具备的HSE资质，以及相应管理规定。本规定适用于神达昊达项目工程承包商、工程监理单位和工程勘察单位。第二章职责第三条生产技术部HSE分部负责对承包商HSE资质审查。第四条生产技术部HSE分部负责与承包商拟定工程建设（服务）安全管理协议，指挥部负责签署工程建设（服务）安全管理协议。第三章管理内容第五条承包商按附表列出的款项向HSE分部提交资质和能力证明材料(正本材料及复印件)，HSE分部组织人员对承包商材料进行审查。如果承包商提供的材料不能充分证明其能力时，HSE分部应要求其补充材料澄清疑惑，必要时可对承包商在建现场进行实地考察。第六条HSE分部存档相关材料的副本或电子版本及HSE资格审查单，审查不能通过的，HSE分部同样要将相关材料副本或电子版本存档。第七条HSE分部向承包商提供公司项目建设的HSE管理规定，使承包商了解项目建设的HSE管理要求。第八条项目实行分包的，由总承包商按照本管理规定对分包商进行资格预审，项目组
