1、- 1 -前 言“千村建设 、万村整体推 进” 是中央建设 社会主义新农村所作出的一项重大战略决策，搞好“千村建 设、万村整体推进” 工作，加快农村的发展，实现贫困人口脱贫致富，是深入实践“三个代表” 重要思想和实现 党的为人民服务宗旨的具体体现，是新时期统筹城乡发展、全面建设小康社会、改变城乡“二元” 经济结构的客观需要。在上级部门、领导的关心支持下，石屏县坝心镇被列为云南省整乡推进扶贫开发试点乡镇。近年来，坝心镇尽管实施了一些扶贫项目，但由于地方财政收入微薄，群众自筹能力有限，缺少外援资金的投入，所以贫困面广，贫困程度深的现状仍未得到根本性改变。2008 年底，全镇农民人均纯收入 1096
2、 元，人均有粮 300 公斤，低于贫困线1196 元以下的贫困人口仍有 2.07 万人，占全镇总人口的 68%。改善生产生活条件，尽快稳定解决温饱、实现脱贫致富，是坝心镇人民群众的强烈愿望，也是县、镇党委政府的一项重要工作。为了做好石屏县坝心镇整乡推进扶贫开发试点规划，县、镇两级成立了整乡推进扶贫开发试点工作领导小组，抽调干部，组成工作班子。在石屏县政府的领导下，工作组成员进村入户，和群众座谈。通过广泛听取当地干部群众的意见、建议、要求，认真收集整理资料，以自然村为单元，实地勘查工程，并按省扶贫办的编制要求，对坝心镇整乡推进扶贫开发试点项目进行了规划，编制了石屏县坝心镇整乡推进扶贫开发试点规划
3、。规划初稿完成后，县政府召开了领导小组会议，充分听取- 2 -了农、林、水等有关部门的意见，作了修改完善。由于时间紧，工作量大，再加上编写水平有限，规划中还有不够完善的地方，请评审专家指出，我们一定虚心接受，认真修改完善。石屏县坝心镇整乡推进扶贫开发试点- 3 -规 划第一章 概 论1.1 项目背景党的十六大以来，在各级党委、政府及相关部门的高度重视和组织带领下，在中央强农惠农政策的带领下，在加强扶贫工作新举措的推动下，农村基层党组织和党员充分发挥带头作用，群众积极参与，坝心镇的整村推进工作取得了显著成效。而当前，扶贫开发正处在新的历史起点上，党的十七大和十七届三中全会对新阶段扶贫开发的目标任
4、务、方针政策、标准和重点提出了明确的要求，提出：“到 2020 年绝对贫困现象基本消除”，“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、 贫困地区发展的扶持力度” ，“实 行新的扶 贫标准，对农村低收入人口全面 实施扶贫政策” ，“提高扶 贫开发 水平”， “把尽快稳定解决扶 贫对象温饱并实现脱贫致富作为新阶段扶贫开发的首要任务”， “重点提高农村贫困人口自我发展能力” 。标志着扶贫开发 工作进入了新阶段，进入了“ 生存型扶贫” 向“发展型扶贫”转变的关 键时刻，进入了农村改革、制度创新、现代农业建设推动的重要时期，扶贫开发面临新的形势和任务。形势变化要求创新扶贫开发工作思路和政策措施，推动扶贫开发从
5、主要依靠财政投入向财政投入和社会帮扶并举转变，从着力解决温饱向尽快实现脱贫致富转变，从分散式的扶贫向集中、连片开发转变。为此，云南省在会泽县五星乡开展了整乡推进扶贫开发试点工作并取得成功。省委、省政- 4 -府领导高度重视整乡推进扶贫开发工作，在深入试点乡调研、认真论证的基础上，制定了云南省整乡推进扶贫开发试点实施意见，计划今年在 16 个州市的 16 个乡镇，进一步开展整乡推进扶贫开发试点工作，以后逐年实施。正是在这样的大环境、大背景下，坝心镇被列为全省整乡推进试点乡镇之一，按上级部门的有关要求，编制石屏县坝心镇整乡推进扶贫开发试点规划报省扶贫办审批。1.2 规划编制的依据国家、省、州、县农
6、村扶贫开发纲要（ 2001 2010 年）石屏县国民经济和社会发展第十一个五年计划纲要2009 年全省整乡推进扶贫开发试点工作会议的有关文件精神云南省扶贫办 云南省财政厅关于申报 2009 年度整乡推进扶贫开发试点的通知（云贫发电 20097 号）各村委会提供的基础资料、数据国家有关法规、标准规范及技术要求1.3 项目区概况1.3.1 自然概况1.3.1.1 地理位置及范围坝心镇地处石屏县东部，素有石屏“东大门” 之称。总面积225.6 平方公里，其中，山区面积 215.1 平方公里，占 95.35%；坝区面积 10.5 平方公里，占 4.65%。现有耕地面积 22318 亩。镇政府驻地距县城
7、 20 公里，与石屏县城隔异龙湖遥遥相望。坝心镇- 5 -地处东经 10231-10242，北纬 2332-2346之间，东与建水县西庄镇接壤，南与牛街镇相邻，西与异龙镇相接，北与新城乡、龙朋镇唇齿相依。东西最大跨度 20.25KM,南北纵横 29.9 KM，地势南北高，中央平凹，山地多，平地少，海拔最高点左诺比克山峰海拔 2157 米，最低点假巴河谷 1200 米，高低相差 957 米。1.3.1.2 水文气象水文坝心镇境内河流有芦子沟河、新街海河、青鱼湾河等河流。芦子沟河、新街海河等均流入珠江，属珠江水系。青鱼湾河直接流入红河，属红河水系。境内还有滇南最大的湖泊异龙湖，是云南九大高原湖泊之
8、一，水面 31 平方公里，蓄水 1 亿立方米。气象坝心镇属亚热带气候，气候垂直分布明显，立体气候显著，冬无严寒，夏无酷暑，雨热同期，干湿分明，年均气温 17.30C，雨量充沛，年平均降雨量 1093 毫米，区域光照条件好，年日照时数 2700 小时，无霜期 300-330 天。1.3.2 资源概况全镇辖 12 个村委会，山区村委会占 60%，森林面积 24.65万亩，森林覆盖率 63.79%，有经济林果 7 万余亩。全镇耕地总面积 22318 亩，种植的农作物有辣椒、玉米、洋芋、大豆等蔬菜，经济作物主要为烤烟、杨梅、枇杷。有着得天独厚的自然条件，山体植被条件好，雨量充沛，日照时间长，适应核桃、
9、烤烟、大杨梅、枇杷、柑橘、板栗、花椒、辣椒等多种经济作物生长；此外还有丰富的水产养殖资源，坝心镇以异龙湖为依托，水产养殖- 6 -发展迅速，并逐步转向规模化、商品化生产轨道。2008 年，充分利用坝心镇坝区丰富的水资源，突出重点，加强服务，提高科技含量，引进新品种养殖，增加总产，并逐步在种苗繁育上有新突破。发展青鱼 513 亩，鳡鱼示范养殖 4 万尾，繁殖鱼苗 19001 万尾，完成放养水面 11802 亩，水产品总产量 1594 吨，实现渔业总产值 1599 万元。1.3.3 经济发展概况2008 年，全镇实现工农业总产值 18086.8 万元，同比增长14.96%；农业总产值 12182.
10、8 万元， 同比增长 17%；乡镇企业总收入 23307 万元, 同比增长 5.9%；农民人均有粮 300 公斤；农民人均纯收入 1096 元；地方财政一般预算收入 470 万元；地方全社会固定资产投资 4700 万元；人口自然增长率 5.6。1.3.4 人口与劳动力概况2008 年末总人口 30186 人（农业人口 28455 人），其中，彝、傣、哈尼等少数民族占总人口的 51%。全镇辖 12 个村委会，94个自然村，127 个村民小组。镇党委下设 13 个党总支，1 个直属支部，共有 103 个党支部，党员 1345 人。全镇有劳动力 9620 人，接受农业技术培训 1440 人，劳务输出
11、 900 余人。12 个村党总支下设 95 个支部，有党员 1193 名，其中女党员 289 名，60 岁以上的 219 名，初中以上文化 473 人。高中文化 93 人，大专以上 27 人。1.3.5 社会事业概况农民群众年接受科技服务 3000 余人次。全镇有小学 21 所，校舍面积 21432 平方米（危房 3596 平方米），教育教学设施落后，- 7 -共有在职教工 222 人，其中大专以上学历 146 人，中专学历 72人。在校学生共 2611 人，适龄儿童入学率为 100%。全镇通有线电视的村委会有四个，其余靠卫星广播电视接收器接收。固定电话用户 920 户，移动电话信号通讯覆盖率
12、 85%。全镇有村级医疗卫生所 13 个，卫生所面积较小，医疗设施较为落后，基本可以满足群众就地看病治病的需要。1.3.6 生产生活条件1.3.6.1 住房。全镇绝大多数农户住房均为老式土木结构，粉平刷白的住房较少，抗震能力差，目前需维修和加固的 1568户。1.3.6.2 村容村貌。规划内的 70 个自然村较为分散，大部分村内“ 三堆 ”不规范，无固定垃圾堆放点，环境卫生状况较差。1.3.6.3 能源建设。全镇共建有标准卫生公厕 63 个，有基本达标的卫生厩 16 个，有沼气池 150 个，多数群众生活用火基本是以煤、材、农作物桔杆为主。1.3.6.4 交通、电力和水利设施条件。全镇实现村村
13、通电、通一般公路，部分村路况差、通达水平低、晴通雨阻；水利基础设施脆弱，缺乏稳定、洁净的水源，一半以上村生产生活用水困难。1.3.7 产业发展现状1.3.7.1 种植业。粮食作物主要以玉米和马铃薯为主，经济作物以烤烟为主，经济林果以大杨梅、枇杷、核桃、板栗、柑橘为主。1.3.7.2 养殖业。畜牧养殖主要以生猪为主，部分农户以牛、- 8 -羊、鸡为主；水产养殖在常规养殖以外，以发展新品种青鱼、大闸蟹、鳡鱼、观赏鱼等为主。1.3.7.3 其它产业。其它增收产业主要是乡镇企业、旅游、劳务等产业。第二章 规划的指导思想和发展思路2.1 指导思想全面贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委八届六次全会精神，
14、以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贫困乡（镇）为单位，紧紧瞄准贫困人口，以整乡推进、连片开发为主线，以稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富为首要任务，以提高贫困群众自我发展能力为关键，集中力量重点突破，突出抓好贫困乡（镇）基础产业培育、基础设施改善、基本素质提升、基本保障构建、基本队伍建设，一次规划、整体推进、综合开发，建立贫困乡（镇）脱贫致富长效机制，扫除贫困死角，全面解决全乡（镇）整体脱贫问题，巩固提升扶贫开发成果，实现整乡推进扶贫开发试点乡（镇）经济社会又好又快发展。2.2 发展思路项目按“缺什么， 补 什么” 的原则规划实 施，使项目乡镇达到“五基”
15、 的要求， （即基 础产业得到夯实，基 础设施明显改善，基本素质明显提高，基本保障初步建立，基本队伍坚强有力），最终实现稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富的扶贫目标。具体按照户“八有 ”、自然村 “七有”、行政村 “六有”的思路发展。- 9 -户“ 八有 ”：即有一幢瓦顶白墙、具有抗震能力、人畜分居、整洁实用的安居房，有一口沼气池或节能灶，有一个卫生厕和卫生厩，有一个生产性小水窖或小水池，人均有一亩年亩产 400公斤以上粮食的基本农田（地），人均分别有一亩特色高效经济林果和经济作物，年人均有一头（只）商品畜出售，有一个劳动力掌握一门脱贫致富技术。自然村“七有 ”：即有 进村入组的简易公路，村内
16、有整 洁畅通的硬化道路，有稳定可靠的产业，有安全卫生的饮用水，有进村入户的通电条件，有能满足群众基本需求的就医条件，有一批劳动力受到培训和转移输出。行政村“六有 ”：即有 进村公路和行道树 ，有安全卫生的饮用水，有进村入户的通电条件，有广播电视、电话信号覆盖，有合格的办公房、支部活动室、卫生室、文化室、兽医室，有群众信任、团结干事的村“ 两委” 班子和维护群众利益的好制度。第三章 项目建设的必要性3.1 贫困状况及成因分析坝心镇辖 12 个村委会，其中:山区村委会 6 个，半山区村委会 4 个，坝区村委会 2 个。至 2008 年底，全镇农民人均纯收入1096 元，人均占有粮食 300 公斤。
17、人均纯收入在 1196 元以下的贫困人口还有 2.07 万人，占总人口的 68%。贫困面广，贫困程度深的现状仍未得到根本改变。贫困的主要原因有以下几个方面：3.1.1 基础设施滞后，严重制约贫困地区经济社会的发展。- 10 -在交通方面，近几年，尽管乡村公路通路率得到提高，但通载能力极差，大部分晴通雨阻；在水利方面，仍有一半以上群众及大牲畜未能解决饮用水问题，贫困地区 60%以上的耕地灌溉用水得不到保障；在教育卫生方面，65%以上的村级卫生室设备尚缺，缺医少药的局面尚未得到改善，群众就医难问题仍然存在。大部分山村校舍简陋，设备紧缺，无法满足教学的需要。滞后的基础设施严重制约坝心镇经济社会的发展
18、。3.1.2 投入不足，未能从根本上解决贫困。近两年，对坝心镇的贫困山区村，我县大力整合资金，加大对贫困地区的投入力度，取得了一定的成效。但大部分贫困山区资金投入力度不够，加之本身基础设施脆弱，自身“造血” 功能不足，一遇自然灾害，导致返贫率上升，仍未能从根本上解决贫困问题。3.1.3 产业结构单一，后续产业尚缺，贫困地区群众增收难。坝心镇属典型的农业镇，贫困地区群众收入主要来源于种养业。在种植业方面，坝心镇历来以烤烟为支柱产业，后续产业尚未形成规模，烤烟产业受国家政策的影响，规模逐年减缩，部分贫困地区的经济收入呈下降的趋势，群众增收越来越困难。3.1.4 科技文化素质差，观念落后，扶贫开发工作难度大。坝心镇境内，由于基础设施滞后，信息闭塞，大部分群众受教育程度不高，造成思想落后，意识转变慢，接受科技意识弱，从事科技生产能力有限。给扶贫开发工作带来了很大阻力。3.2 项目建设的有利条件3.2.1 地理区位优势明显。坝心镇与建水县接壤，323 国道穿境而过，鸡石高速公路、蒙宝铁路由坝心通过，交通运输十分
