1、对英国公路管理的再认识对英国公路管理的再认识我在 1999 年写过一篇介绍英国公路管理的文章,发表在中国公路上,当时认为英国公路管理体制和机制比较先进,它为中国公路管理体制改革提供了另一种视角.几年过去了,最近我参加了国家外专局组织的,交通部组团的赴英国公路管理培训团,在英学习参观访问 20 余天,对英国公路管理有了新的了解和实际感受.英国公路发展的很多方面值得我们学习和借鉴.交通发展规划英国交通部通过两份文件确立了交通事业的长远发展目标.一份是未来 30年交通发展规划,R12030c-交通发展规划,该规划对未来 3og 的交通网络和人们出行方式进行了展望,规划了交通为经济,社会和环境的发展提
2、供良好服务的目标.另一份规划是 1997 年布莱尔政府上台后制订的,即“交通 201010年规划“.这个 10 年规划为所有交通运输方式的发展制订了一个系统框架,该规划成为工党政府执政的一个亮点.10年交通规划的主要目标是减少道路拥挤,促进城市交通一体化,满足人们多样化出行要求,使交通运输更加安全和值得人们信赖.英国交通发展战略制订是建立在科学研究基础上的,项目实施也是建立在科学研究和科学程序基础上.英国交通发展战略制订是在运输多样性研究的基础上进行,通过运输多样性研究,把交通规划放在一个更加广阔的层面上来考虑,并融合各种其他政策来确保道路在交通运输中的重要地位.运输多样性研究按照国家交通运输
3、政策对交通安全,环境,经济,方便,整合 5 个方面的要求,研究所有的出行方式(公路,铁路,航运,航空)和所有的交通工具,包括公共交通(汽车,火车,飞机)和私人交通(小汽车 ,货车,货运火车),从而平衡不同交通工具使用团体之间的需求矛盾,以及交通运输对社会,经济和环境带来的影响.在一定的区域经过运输多样性研究,使各种交通工具的功能均得到充分的发挥,整合了交通资源,使交通发展规划有了科学的基础.英国在制订交通发展规划时始终坚持了以下原则和要求:一是不断满足经济发展,人们出行增加和环境保护的需求.二是为客货运输奠定一个快捷和可信赖的路网,使人们更好地决定自己的出行时间和方式.三是在城市间,区域之间建
4、立起快捷,高效,便利的铁路运输.四是建立起规范.准时的公共运输服务体系.五是在一定范围内建立起行人和自行车的出行方式.六是航运和航空运输同时兼顾国际和国内运输.四川省交叠厅公路t 翻英国道路新改建项目的规划一般要按照路线管理策略(RMS)方法进行.路线管理策略(RMs)是一种用于新改建道路规划时的设计和优化投资的系统方法.通过路线管理策略(RMS)使公路管理机构更好地将政府对人民的承诺变为现实,使公众感受到和了解到政府的承诺是如何实施的.路线管理策略(RMS)通过关注道路使用者(甚至包括自行车,骑马和残疾人士)的需求,建立起的一种长期支持道路发展机制.路线管理策略(RMs)由 5 个部分组成,
5、即政策目标,功能与执行,发展限制,存在问题,研究结果.政策目标主要研究考察国家交通政策,英国公路署政策和公路所在地区的政策.功能与作用主要是对现有道路功能的调查看其是否满足国家交通运输政策的 5 个目标(安全,环境,经济,方便,整合)和道路所处的层次(战略 ,地区,地方) 是否合理,以便改进未来道路的功能.发展限制主要研究已经存在的发展计划,土地的限制和发展战略.存在问题包括实现道路功能的各种障碍,公路管理机构,股东和公众利益的协调.研究结果包括实施规划的时间安排和目标,项目的实施安排顺序和存在问题的对策.在英国一个项目从提出到批准要经过 4 个阶段:一是项目提出是源于运输多样性研究或者路网发
6、展的战略需要.二是确定设计者,并选择若干路线走向方案.三是向相关利益者和社会公开方案,接受公众评估,从而得出一个最受欢迎的方案.四是政府批准.以人为本和矗度重视环保以人为本和注重环保理念贯穿于英国公路建设和管理的各个环节.一是人性化的公路设施.在英国,对原有道路进行改建或扩建时都要提前通知道路使用者,要告知何时开工和完工.如采取半幅施工,一般要在行车道和施工道之间安装施工专用防护栏,以保护施工工人和行车的安全.在英国公路交叉路口都安装有信号标志,如果是双车道公路,在十字交叉口或者三岔路口都会设计成三车道,为左转弯的车辆提供一个等待左转的转弯道,保证直行车行驶和所有车辆安全通行.在英国一般公路交
7、通流量都非常大,一般情况下是不允许占用对面来车的行驶道进行超车,对于两车道公路一般采用在地形许可和一定距离范围内增设超车道的办法,保证车辆超车时的安全和快速通行.行驶在英国的公路上,你会通过汽车收音机,公路上可变情报板和 GPS 定位系统很快知道你所行驶道路上的情况,哪里有停车位等,使你能及时地做出正确的行车选择.无论里程长短的高速公路都安装了急救电话系统,而不是用手机代替此系统.他们认为用急救电话系统呼叫,控制中心很容易就知道事故发生地方,手机呼叫则要报告者说出事故地点,而事故当事人或者从此经过者往往是说不清楚事故发 z4=的地点,这样容易耽误抢救时间.二是把公路作为雕绘在大地上的美术作品来
8、对待,公路路线走向和大自然相协调,和沿线地貌相衔接,和保护环境结合起来.在英国,你基本看不见大秦茬填大挖的现象,基本见不到人工的痕辑辑迹,公路边沟不使用明沟,而和城市道妻罗路一样采用暗沟排水,路肩被植被覆盖,道路与两边地形柔和,顺势地衔接.在英格兰高地上,你会看见英国人保护环境的那种实事求是的设计态度,他们不是机械地追求同一条道路采用同一个技术标准,而是根据地形,地貌和安全的基本要求分段采用不同的技术标准,同一条道路上有的路段采用两车道,有的三车道或者四车道.在公路施工工地上,你会看见工人铲每一铲土,安装每一块构件,划每一道线都是那样一丝不苟,就像雕刻大师在雕绘一件精美的艺术品,那种敬业精神令
9、人非常感动.公路信息化程度较矗一是有完善的交通信息采集系统.在道路交叉口,匝道口,停车场,人行天桥等处都埋设有感应线圈.在英格兰就安装了这样的线圈 1500 多个,用于收集交通信息.一般来讲,在英国对道路交通量,车速,轴重,车辆尺寸,车辆类型,功能使用等数据是必须采集的.在很多道路上都安装有电视监控系统,红外探测器,照相系统和微波雷达等.这些系统自动收集到的数据源源不断传到交通控制中心.二是有发达的信息发布系统.交通信息一般通过英特网,可变信息板,收音机和专门提供交通信息服务的私人公司发布,这些信息基本上能满足行车需求.在高速公路上每隔 15公里就有一个可变信息板,主要显示交通堵塞,限速,天气
10、,建议绕行路线,告知驾驶员哪个频道正在播放交通信息等.公路一旦出现堵塞车辆情况,通过电视监控系统在 30 秒钟内就可以把堵车的信息反映到后面的指示灯或指示牌上,提示来车减速或指示车辆通过另外的道路绕行.在城市中这种可变信息板主要用于显示停车位的情况,引导驾驶员把车停在何处,还广泛用于显示公共汽车,地铁等情况.公共部门和私营部门的伙伴关系英国从 1980 年开始进行了一系列政府治理创新,把企业家精神引入公共部门,把一些公共事务承包给私营公司去完成.在公路方面只要是涉及到技术和生产业务一般都是由私营公司来完成.道路建设中的规划,设计,监理和施工,道路管理中的信息收集和发布,技术管理和养护生产一般都
11、由私营公司完成.英国的运输多样性研究就是由MottMacDonald 咨询公司完成的.英国国家交通控制中心由私营的 SERCo公司代表公路署管理和营运?国家交通控制中心主要是收集现有公路的有关信息并及时发布,指引,调度和控制车辆行驶.它从警察部门获得道路事故等信息,从公路管理部门获得路况信息.在英国有专门收集交通信息的私人公司,通过专用服务器向用户提供交通动态信息.这些信息一是直接出售给一般的车主,一年费用为 40 英镑左右.二是售给汽车制造公司,如丰田公司就是这一信息的买主,丰田汽车配有交通信息公司的服务器,只要用户购买丰田汽车,就会免费享用交通信息公司提供的信息服务,其他的车若需要这种服务
12、则要到交通信息公司去订购.公路设计和养护也是通过招投标进行的:一是在公路设计和建设过程中,英国主要采取三种合同模式发包给私人公司完成.即单纯施工合同,设计+施工合同,以及设计+施工+ 投资 +经营合同.单纯施工合同的特点是不包括设计等前期工作,仅是一个施工合同,工程设计和监理工作,由业主聘用其他公司,由于设计与施工由不同公司负生施工过程中,如果承包商有适当由提出变更设计,J)JnT-程量 ,他能通过索赔获得追加款项,使业主大大增加.设计+施工合同的特点工程的设计和施工任务合在一起,一家承包商负责设计和施工任务,工过程中同样允许变更设计,但是必须是业主提出的,承包商才可以索赔,如果是承包商提出,
13、那么变起的额外费用必须有承包商自己负承包价比单纯施工合同高,因为承承担了施工过程的大部分风险,但殳计+施工合同“的索赔款项较少,业主的总投资额(标价-t- 索赔 )Jdz较低.设计+施工 -t-投资+经营合特点是这类合同规定承包商投资完程的设计与施工任务,工程完工后包商出资经营和养护该路段及邻近路段 30 年,最后承包商将公路交还府,政府在这 30 年间逐年向承包商“影子过路费“(按 DBFO 合同修公路不设收费站,司机无须直接向o 承包商缴费,国家每年从税收中一笔款项.通过国家公路署支付给10 承包商.这笔款项称为“影子过?,它实质上是政府对承包商的回国家公路署作为业主与承包商签恫,承包商负
14、责向银行和金融机构:,并聘请顾问,咨询交通预测,保税收等事宜,这类合同中将设计与施工交于同一家承包商.因而它可以提高承包商的施工效率,减少建设费用,由于后续经营养护工作由承包商负责,他们就得考虑和保证施工质量,另外,由于建设费用由承包商自行解决,政府只需建成后 30 年逐年偿还,这可以大大减轻建设阶段政府的筹资负担.二是养护管理机构没有自己专门的施工队伍,所有养护工程的施工和专项路况检测,则是通过招标委托承包商或专门的技术公司完成.为了简化_招标工作和便于进行合同管理,运输部编写了自己的公路施工和养护合同文件范本,招标和评标的具体工作由养护代理按照运输部规定的程序办理,养护代理在养护施工合同中
15、处于业主地位.运输部保存有公路施工承包商各;b-面的记录,包括详细的财务状况,可能承担的合同类型和大小,以往完成的工程情况施工质量,目前及今后可能承担的工程等,这些信息是业主挑选承包商投标名单的参考依据.施工作业既可承包给私人企业,Jdz 可承包给地方政府,还可由私人部门与地方政府的合资企业完成.英国的养护工程是按照投资金额大小分类招标的.第一类是 100 万英镑及以上的项目,这类项目必须在欧盟官;b-杂志上刊登招标通告,养护代理负责按照交通部和欧盟批准的格式和规定编写并刊登招标通知,挑选参加邀请投标公司的名单.第二类是 10 万英镑以上,100万英镑以下的项目,这类项目由养护代理提出邀请投标的公司 4 周内递交区公路局,区公路局将根据养护代理建议的名单和掌握的承包商信息,最后确定邀请投标的公司名单,授权养护代理机构
