1、鲁南经济带的崛起及战略选择研究第 27卷第 1期地域研究与开发 Vol. 27 No.1 28 年 2月 AREAL RESEARCH AND DEVELOPMENT Feb. 28 鲁南经济带的崛起及战略选择研究李军李民生 2巩长坤 I(1.山东大学管理学院，济南 2501;2.青岛海信房地产股份有限公司，青岛 266071) 摘要:鲁南经济带走山东省极具发展潜力的经济区域，但是，从整个山东省层面来看，鲁南与山东省其他地区尤其是胶东地区经济发展的差距逐步扩大南北问题 ;日益突出，已经成为制约山东省经济协调发展的重要瓶颈之一。基于此，在 山东省国氏经济和手社土会发展第十一个五年规如划 j纲妾
2、中，鲁 1南勃地区的经济发展问题被明确地提了出来，并将其作为;一带南经济带基本情况出发，对鲁南经济带的崛起和发展提出了非相目应的战略思考和对策建议。关键词:鲁南经济带;协调发展;产业政策中图分类号F127.52文献标识码 A文章编号3-2363(28 01-11-04 1 背景及战略地位 1.1 鲁南经济带的提出山东省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要显示，在未来 5年间，山东省的区域经济发展将呈现出群圈一带;的新格局。;一群;是指东部的;半岛城市群范围包括青岛、威海、烟台、雄坊、日照、淄博、东营等 8个地级市一圈;是指以省会济南为中心，图 1鲁南经济带位置图涵盖淄博、泰安、莱芜、德州、聊
3、城、滨州等 7个地级市的 Fig. 1 Map of Lunan Economic BeJt 都市圈一带 ;即是鲁南城市带，包括日照、临沂、枣庄、济宁、南泽 5个市。该规划对鲁南城市带的定位是:重地域结构上，既有较强的凝聚力和辐射力的中心城市，要的能源和煤化工基地、优质农产品加工基地和商贸物又有与中心城市紧密联系的腹地范围;由于城市有大小流基地。从区域经济发展的角度，对一个经济区的划分之分，因而它亦表现为一定范围内逐步形成的不同等不应该仅仅依据行政区域的界限，而应该着眼于区域经级、各具特色的网络型地域经济体系1。济发展的内在联系。因此，该研究所指的鲁南经济带涵根据对经济带内涵的理解可知，要分析
4、或衡量二个盖了临沂、济宁、日照、枣庄、荷泽、泰安、莱芜共 7个地地区是否已经形成经济带，主要应看它是否已经具备形级市，其在山东省的位置如图 l所示，这与山东省;十一成经济带的必要条件或形成要素。这些必要条件或形五;规划中的鲁南城市带略有不同。成要素主要是:( 1 )经济中心。即必须拥有一定规模和 1.2 理论依据和现实基础水平的经济中心作为全区经济的核心。(2)紧密的经济 1. 2.1 理论依据。关于经济区(带)的概念，存在众多联系。经济带内各个主要产业部门之间要建立彼此有不一的提法和解释。杨万钟(1992)提出，所谓经济区机联系、相互协调促进的结构关系;各个地区之间要建(带)是指在商品经济条
5、件下所客观形成的地域经济单立起分工协作、加强横向联合的地域结构关系。(3)明元。在经济结构上，既有在全国劳动地域分工发展过程显的劳动地域分工一一地区生产专业化。(4)相当幅员中所形成的体现区域优势的地区生产专业化，又有与专的连片地域和必要的物质要素。即必须具有相当幅员业化相结合的具有区域特色的多种产业的综合发展;在的地域作为其经济发展的空间或场所，并且应当拥有各种必要的物质要素1。收稿日期:2006-12-29;修回日期:2007 -10 -18 1. 2. 2 现实基础。从地理位置来看，鲁南 7个市位于山基金项目:山东省软科学研究计划项目(A2416-6)东省南部陆域边缘地带，苏、鲁、豫、皖
6、 4个省的交界处，作者简介:李军(1963-)，男，山东泰安人，教授，硕士生导师，硕士，主要从事战略管理与区域经济研究，( E-mail) lijun sdu. 远离山东两大经济中心青岛和济南，而靠近连云港、徐 edu。州、商丘等地。鲁南的经济实力较弱，对区域经济的内地域研究与开发第 2. 12 7卷. 聚作用不强，这就势必要求鲁南必须打破地区分割、企业发展的重要方面军。济宁有;三孔;、;三孟;、水泊梁业分散的格局，促成生产要素的合理流转和有效配置，山等文化资源;临沂则是智圣诸葛亮、书圣王毒草之、算圣形成规模生产效益和整体优势。从鲁南 7个市的内部刘洪等的故乡，临沂古城已有 24多年的历史;枣
7、庄是结构看，具备了形成经济带的资惊基础。该区土地总面中国古代伟大的思想家墨子的故乡;泰安的泰山风景名 2 积为 60475km，占全省土地总面积的 38.579岛;截止到胜文化底蕴深厚，自然景观与人文景观交相呼应;日照 24 年末，该区总人口数达到4017.85万人，占全省总境内陵阳河遗址发掘的原始陶文早于甲骨文 l)()多人口数的 43.859岛;24 年，该区 GDP达到 4326.28亿年，为我国文字始祖;莱芜是齐鲁文化的重要发祥地;两元，占到全省 GDP的 27.21%。在鲁南 7个市中，临沂和泽文化资源也相当丰富。从文化底蕴和文化资源来看，济宁的中心城市地位也越来越明显。因此，鲁南经
8、济带该经济带占据了山东省的多半江山。因此，在全省已经的形成具有坚实的资源基础和良好的城市结构。从产启动的文化产业大发展中，鲁南经济带的重要地位和发业结构来看，鲁南 7个市各有千秋。荷泽是全国重要的展潜力将会日益凸现出来。第三，鲁南与苏北地区经济粮棉、畜牧、林业基地，山东省重要的能源基地，也是鲁的发展已经成为山东与江苏两省经济发展竞争的焦点。西南的交通枢纽;济宁、究州、曲阜、邹城一带主要依托鲁南和苏北同属于淮海经济区，济宁与徐州|、日照与连铁路交通和资源优势，发展机械、电力、煤炭、医药、酿云港的竞争由来已久，鲁南与苏北之间竞争的激烈程度造、儒家文化旅游;泰安的旅游文化产业资源非常丰富，不断加剧。
9、因此，鲁南经济带的整体优化和快速腾飞，与济宁等鲁南城市易于形成协同效应;莱芜是山东重要其意义在这种背景下显得尤其重要。的冶金生产基地;枣庄以发展煤炭、电力、煤化工、建材、2 面临的机遇与挑战冶化为主;临沂是山东乃至华东地区的建材基地，鲁南苏北最大的商品集散地和江北新兴的物流中心城市;日 2.1 鲁南经济带发展所面临的机遇照依托其天然良港，主要发展对外贸易和临海工业。从鲁南各市发展的机会主要来自于其内部的发展潜其交通条件来看，交通运输是区域经济发展的先决条力和外部的市场机遇。从内部来讲，区域丰富的文化、件，是发挥区域优势的先行手段。庞大的交通运输网络旅游、矿产资源，以及商贸流通业、农业、煤炭、钢
10、铁等产将这些地区联系得更为紧密，也为鲁南经济的整体协调业的发展，为鲁南商贸物流业、农副产品深加工业、文化发展提供了可能性和现实基础。与旅游产业等主导产业的发展提供了强有力的基础和由此可见，鲁南地区是一个相对独立的经济地域单保障。鲁南经济带可以通过主导产业的发展整合提升元，具有形成完整经济带的资源基础和交通保证，弱化区域农业、加工制造业、资源型产业以及房地产、金融保行政区、发展经济带有利于生产要素的合理流转和有效险、信息服务等相关产业的发展，形成先进的区域产业配置，形成规模生产效益和区域整体优势，这也是鲁南结构体系。从外部来讲，国家有关科学发展观、新农村地区经济发展的必然选择2。建设政策的出台，
11、以及山东半岛城市群和制造业基地战 1.3 鲁南经济带在山东省经济发展中的战略地位略的确立、山东文化产业发展的快速启动等，都为鲁南该经济带作为山东省极具发展潜力的经济区域，在经济带的突破性发展提供了良好的政策机遇和广阔的区位、资源、人口和文化方面具有较强的比较优势，对于市场空间，这都必将直接带动该经济带各主导产业的快提升山东省总体竞争水平具有极强的战略地位:首先，速发展，促进该区域产业结构的整体优化。鲁南经济带是山东省经济腾飞的两翼之一。鲁南地区 2.2 鲁南经济带发展所面临的挑战一直以来是山东省经济发展较为落后的地区，与山东省该经济带发展的挑战主要来自于内部协调和外部其他地区尤其是胶东地区经济
12、发展的差距逐步扩大。竞争 2个方面。该经济带的发展需要各市的密切协作但是也应看到，该地区交通便利，资源相当丰富，区域产与配合，以实现整体最优大于部分最优之和。但在各市业具有较强的竞争力和良好的发展前景，这些基本的优的发展规划中，还存在着协作不到位、竞争强于合作等势条件将是鲁南经济发展的根基。面临科学发展观、可潜在威胁。在外部竞争方面，鲁南与苏北的竞争日趋激持续发展以及新农村建设等政策机遇，鲁南经济带立足烈，双方的产业结构雷同、经济实力也不相上下。在这于现有资源基础，通过产业结构的合理调整和规划布种情况下，鲁南必须抢先在苏北前面实现突破发展。鲁局，完全能够实现区域社会经济的快速发展和进步，和南经
13、济带发展存在着各城市各自为政、单兵作战的壁半岛城市群一道成为山东省经济腾飞的两翼，从而保证垒，各市区域资游、整合力度不强，产业分工不协调，没有全省经济社会发展的整体均衡以及;大而强、富而美;强形成以现有企业为基础、优化和重组区域产业和企业结省战略的有效实施。其次，鲁南经济带是山东省文化产构、形成各城市分工协作、互补发展的优势产业体系。第 1期李军等:鲁南经济带的崛起及战略选择研究.13. 同时，产业结构升级、一体化的区域创新网络的构建仍和 51.6% ，这固然与莱芜和枣庄地区经济总量较少、而不明显。从产业角度来看，该经济带三产存在明显的不临沂和济宁总人口较多有关，但也说明临沂和济宁必须足，如图
14、 2、图 3、图 4所示。加快三次产业比例调整，否则，在地区之间新一轮的经济竞赛中，很容易被其他地区所赶超，无法起到地区经济增长的辐射作用。除了内部协调存在不足外，其来自外部主要是苏北第一产业口第二产业地区的竞争压力也日趋激烈。整个淮海经济区由四大 E第三产业经济板块组成，分别是苏北、鲁南、皖北和豫东。从地域范畴看，苏北和鲁南属于东部沿海，皖北和豫东属于中图 22(刷年鲁南 7个市三次产业比例部地区;从经济发展水平看，东部 2个板块明显高于中Fig. 2 Proportion of the three industries of Lunan s seven cities in 2例如 4部板块
15、，徐州、济宁、临沂的地区生产总值都己经超过 1000亿元，就是江苏经济发展最末位的宿迁也比毗邻的 60 r 犀望青岛市安徽宿州要好。因此，鲁南与苏北更为抢眼，两者之间 54. 10; 53. 00; -鲁南 7个市平均的竞争显得格外热闹。50 菁、 、对淮海经济区来说，存在两种机遇:一种是具有一军 40远个带动辐射能力强大的特大型城市，目前在淮海经济区号叫 30 礼还没有形成:另一种是地区性中心城市组成一个;城市金20 网络组团式发展，特别是发挥多核带动作用的城市组 111 10 还未形成。因此，在淮海经济区的;发动机中心或龙。头的问题上，不能思维狭隘地仅仅认为是一个具体城第一产业第二产业第三
16、产业市，也可以是一个城市群山。所以，在机遇和挑战面前，产业鲁南 7个市必须加强合作，形成合力迎接挑战，促进山图 32倒 4年鲁南 7个市与青岛市三次产业比例对比东经济南翼的起飞。Fig. 3 Ratio of the three industries 。fLunan s seven cities and Qingdao City in 2例如 43 战略思考国第一产业第二产业口第三产业 3.1 实施重点带动战略，走多中心协调发展之路 70 60 鲁南经济带是一个相对独立、完整的区域经济综合 革 50体，同时也是具有平等权益的 7个市的集合:该经济带近 40的发展需要其中各个城市自身的发展壮大，
17、更需要这些礼 30城市相互协调、配合从而实现共同发展4J。基于这一观 20 111 点，应实施重点带动战略，走多中心发展之路，其发展的 10 有关政策措施应着眼于以下几个方面:(1)积极培育经 0枣庄济宁泰安日照莱芜 l临沂椅泽青岛济增长点。从鲁南经济带的情况看，在产业发展中存在城市图 42(刷年鲁南 7个市三次产业比例对比主导产业不明确，产业链过短等问题，限制了区域经济 Fig. 4 Ratio of the three 的突破和发展。因此，确定区域发展的主导产业，拓展 industries of Lunan s seven cities in 2004 主导产业链，合理安排区域的产业发展布
18、局，是实现该经济带区域发展的首要任务。(2)推动区域经济梯度发从图 2、图 3和图 4可以看出，鲁南地区的三次产业展。目前，鲁南区域城市化水平普遍较低，中心城市不平均比例依次为 16.1%，53%和 30.8%，分别比青岛市是十分突出，其功能上没有得到充分的发挥。因此，集高出 8.6个百分点、低出 1.1和 7.6个百分点。青岛是中区域的优势资源，积极发展中心城市，是目前鲁南经山东省制造业和服务业发展的龙头地区，鲁南地区要促济带区域发展的重心之一。通过区域中心城市的崛起，进经济增长，就必须以青岛市为标杆，大力调整三次产带动区域经济的整体发展，是该经济带经济发展的必由业结构，提高第二产业和第三产
19、业的比例。其次，从鲁之路。(3)实现区域经济协调发展。区域经济协调发展南 7个市内部来看，莱芜和枣庄的第二产业比例分别为反映了区域生存和发展的客观趋势，鲁南经济带的经济 63.2%和 61.4%，都超过了 60%，而作为经济发展的 2一体化发展政策，也应顺应这一趋势，确立区域经济协个重要增长级的临沂和济宁，其第二产业比例为 52.5%14 地域研究与开发第 27卷调发展的基本思路，并用市场和政策等手段促进区域的要有龙头企业，除此之外还需要有相应的配套单位以形协调发展。目前来看，鲁南区域经济协调发展的重心在成企业集群。因此，必须充分发挥龙头企业的带动作于经济带与周边城市的协调发展、经济带内部各城
20、市之用，依托龙头企业的发展来培育企业集群，并带动整个间的协调发展以及各城市中城乡经济的协调发展。产业的发展。3.2 区域产业发展策略鲁南经济带处在沿海产业带西移的前沿，而且在交调整区域的产业结构，既要从宏观调控的要求出通、电力、通信等基础设施和环境建设方面已初步完善，发，又要符合该区域产业发展的实际情况，从而使该区具备了发展提升的基本条件。加强鲁南经济带内、外部域的产业结构经常地处于动态的优化状态问。为此，对的密切协作，实现资源合理配置、优势互补，促进共同发鲁南经济带的产业结构进行调整，必须从分析该区域产展的时机已经成熟。相信该经济带中各城市通过优化业结构现状入手，进而把握区域经济发展对产业结
21、构的产业结构，加强产业协同与合作，强化资源的整合与有变动要求，在此基础上才能正确确定区域产业结构的调效配置，在未来山东经济发展格局中必将扮演重要的角整思路和主要产业或行业的发展序列。该经济带区域产色并显现出其勃勃的生机与活力。业政策的重点是尽快确立主导产业地位，通过对产业链参考文献:的拓展和延伸、整合，提升区域农业、加工制造业、金融 1 杨万钟.上海经济区区域经济研究M.上海:华东师保险业等产业，优化区域产业结构，推动第-、二、三产范大学出版社，1992:2-3. 业协调发展。(1)完善区域的基础设施。基础设施状况2 陆大道.区域发展和城市化的几个问题1 .决策咨询是-个区域经济发展水平的表现
22、，也是其吸引资源流入通讯，25，16(4):20 -22. 和区域经济进-步发展的基础和依据。因此，完善区域3 宋璇涛.寻求区域经济非均衡协调发展M.北京:中的基础设施是鲁南经济带产业发展的前提条件。(2)打共中央党校出版社，21.造区域主导产业链。主导产业的快速发展及其作用的4 万劲波，叶文虎.地方政府推进区域可持续发展能力建发挥，有赖于主导产业链的延伸和区域产业体系的合理设的思考1.中国软科学，25(3):8-17.布局6J。鲁南地区要拓展商贸物流产业链、纵向延伸农5 丰海英，如 l素仙.区域经济协调发展问题研究1.理论副产品深加工产业链、拓展文化和旅游产业链等主导产探索，25(2):68
23、 -69. 业链。(3)扶持区域龙头企业。企业是产业发展的主要6 Mills E. Handbook of Regional and Urban Economics 载体，在各主导产业中扶持批龙头企业是产业发展的 M . England: Elsevier sc刚刚 L时，1998.必由之路。(4)培育区域企业集群。区域产业的发展需 The Research on the Rise and Strategic Choice of Lunan Economic Belt l2l LI jun, LI Min-sheng, GONG Chang-kun(1. School of MTUJgemen
24、t of Shandong University ,J TUJn 2501， China; 2. Qingdao Hisense Real Estate Corporation, Qingdao 266071, ChiTUJ) Abstract: Lunan Economic Belt in Shandong Province is a potential growth of the regional economy, but from the entire perspective of Shandong Province, Lunan and other areas of Shandong
25、Province, particularly in the Jia?odong regional, economic development gap gradually expanded. An increasingly prominent of ;north -south issue; has becoming one of the major bottlenecks in coordinated economic development of Shandong Province. Base on th屿，in ;The tenth five-year plan outline of nat
26、ional economic and social development of Shandong Province ; , Lu?nan region s economic development has been clearly mentioned. And as ;belt; and one ;bunch; and one city cir?cle ;ring; , they together form the new pattern of Shandong Province s regional economic development. Based on basic economic conditions of Lunan Economic Belt, this paper put forward the corresponding countermeasures and suggestiOns. Key words: Lunan Economic Belt; coordinated development; industrial policy
