1、工业化城镇化进程中农村征地拆迁存在的问题及对策十八大对新型工业化、城镇化进行了科学的阐述，为全国各地特别是西部大开发地区的经济社会发展提供了难能可贵的历史发展机遇，纷纷大力推动工业化城镇化加速发展。但在工业化和城镇化进程中，不可避免地会出现许多的矛盾纠纷，目前在全国发生的群体性事件有近 40%与征地拆迁有关，对于农村征地拆迁和安置补偿问题，是各级政府和执法部门面临着的共性问题。近年来，随着我国工业化、城镇化进程的不断推进，许多农业用地被征用进行非农建设，这就意味着在我国一个新的社会群体-失地农民还将继续扩大。由于多种原因和各种利益群体间的博弈，许多失地农民的生活受到一定程度影响，虽然其中也不乏
2、一部分投机倒把想借此机会向政府漫天要价，或提出许多无理要求的刁民，但对于中国这个农业大国来说，能否处理好工业化和城镇化进程中失地农民的安置补偿和社会保障问题，关系到我国社会和谐和社会发展。 、工业化城镇化过程中农村征地拆迁存在的问题分析 1、失地农民权益缺少长效保障机制。当前,我国农村社会保障存在着覆盖面小、发展不平衡,保障水平低,资金缺乏,法律和制度不完善等问题。受城乡二元结构的影响，现有的农村社会保障制度远不足以应对失地农民生存之虞。在经济学领域中，土地被看作生产要素中的重要因素，我国人居土地量少的基本国情，决定土地更是农村家庭的重要经济来源之一，甚至可以被称做是“保命田”。随着工业化、城
3、镇化的大力推进，征地愈发频繁，农民必须放弃土地和农民身份，但他们所获得的征地补偿难以保障后续生活，农民面临“务农无地，就业无岗，社保无份”的尴尬处境。目前，失地农民的社会保障缺乏长期考虑，尽管有一些地方采取了相应的社保政策救助失地农民，但推进力度和产生的成效是远远不够的，而且缺乏长效的机制体制。 2、在征地拆迁过程中存在着一定程度的公共权力滥用。在征地拆迁中，政府作为也有待改进。既不能“一手遮天”，也不能“袖手旁观”，而应该是“该出手就出手”，既不“缺位”，也不“越位”。目前，我国征地拆迁程序规范化还不够，许多以公共利益为目的的大型拆迁建设项目需要征用农村集体土地时，比如高速公路、职业学校、水
4、电站等，从土地征收到对失地农民的补偿安置标准和方式，几乎都是政府单方面制定，被拆迁农民难以实现自己的表达权，即使有少许听证会之类，也仅仅流于形式，农民合理诉求表达的渠道也不畅通；有部分拆迁工作人员工作方式非人性化，有时实施暴力拆迁，这种现象在如今的征地拆迁中屡见不鲜，诸如此类的行为有损党和政府在群众心中的形象，降低了政府公信力；此外，近年来，在征地拆迁工作中，监管真空，财务管理漏洞多，管理工作不规范，也是普遍发生的现象，还诱发了一部分利益熏心的基层干部利用职务之便挪用补偿安置金的案件。 3、被征地拆迁区域的生态环境建设被忽视。在当前我国的征地拆迁活动中，人们聚焦于拆迁中的冲突，都在关注直接的受
5、害者人，但往往忽视了受害的第二个重要对象：生态环境。党的十八大将中国特色社会主义总布局从经济、政治、文化、社会建设“四位一体”升华为包括生态文明建设的“五位一体”，生态文明建设是根据中国国情条件、顺应社会发展规律而做出的正确决策。工业化和城镇化的发展给人民生活带来现代化成果享受的同时也带来了许多“城市病”，绿地的过度流失使得土地被征前后原有的生态平衡不断被人为打破，生态环境难以恢复；而且发生在城市郊区的征地拆迁，不仅流失大量优质耕使城市农产品物价上涨，还严重破坏了城市周边重要的田园景观功能区。 二、工业化城镇化过程中农村征地拆迁的问题对策分析 1、加强对农民的宣传教育。相关执法部门和责任单位要
6、重视对农民的思想教育工作，引导农民全力支持城镇化建设，指导他们通过正当的渠道和程序提出自己的合理诉求，维护自己的合法权益，对部分蛮横无理的农民也可以依法采取合理的强制性措施，但应当是以教育为主、惩戒为辅，并且要以维护农民群众利益为出发点，而不是为了领导干部私人谋利和争取片面的政绩。 2、改革城乡二元土地制度。拆迁产生纠纷的表象原因是补偿安置不合理，大量失地农民得到的补偿低，又缺乏进入城市的就业技能，长远生计出现问题，但究其根源上升到政治层面或者说制度层次，是土地城乡二元制管理体制。由于制度上存在一些缺陷，所以要缓解征地拆迁中的矛盾解决纠纷，走和谐拆迁之路，就需不断改革和创新相关制度，必须提高农
7、民在土地增值收益中的分配比例，以农民利益和集约用地的原则，加快修改相关的法律和法规，积极推进土地征收制度的改革。当然，这些制度的改革和创新也不可能是一蹴而就，需要循环渐进，逐步完善。 3、完善失地农民社会保障制度。目前国内大多数征地补偿安置是一次性的、短期的，毋庸置疑，这种做法难以消除失地农民的后顾之忧。为了解决这个问题，探索多种利益共享的补偿方式，考虑拆迁人的得失，找到利益分配平衡点，坚持利益共享。使城镇化拉动当地经济活力，让大多数农民融入城镇，在现代产业体系中就业，享受教育、医疗、社保、养老等一系列基本公共服务，让他们成为城镇化的受益者而不是受害者，能让农民群众可能地分享城市发展带来的利益
8、，提升农民的幸福感。 4、加大对农村征地拆迁工作的监督力度。正义不仅应得到实现，而且要以人们看得见的方式加以实现，阳光是最好的杀毒剂，程序是法律的生命，程序的不合法难以保证内容的合法。为了能让拆迁正义“看得见”，拆迁程序必须在“阳光下”运行，要加强对拆迁折法程序的监督，；同时，要确保公众的知情权、参与权和监督权，加大公众监督的力度，扩大社会舆论、网络媒体对拆迁工作的监督力和影响力；完善和执行拆迁管理责任的追究制，实行“一把手”的行政问责制、加大依法查处违反土地管理法律和行政法规的行为。 5、在工业化城镇化进程中守住生态环境保护底线。政府片面追求 GDP，领导干部没有树立正确的“政绩观”，使得城
9、镇化规划缺少科学性以及前瞻性，促使工业化城镇化进程中城市的生态环境遭到破坏。因此，政府部门在制定城乡规划时要将短期效益与长远利益相结合、局部增长与整体发展共考虑，真正的和谐拆迁除了考虑经济利益和社会利益，还应考虑人与自然的和谐相处。政府在规划土地、审批土地时，要加大管制力度，在改变土地和建筑物的用途时要慎重考虑三思后行，而且应尽可能维持原有生态系统的平衡，让失地农民享受现代化生活的便捷同时，不失去自己天蓝、地绿、水净的美好家园。 6、提升拆迁工作领导干部的政治素养和业务素质。在征地拆迁过程中，拆迁工作领导干部起到决定性作用，因此，加强对领导干部的教育，提升领导干部的政治素养，坚定他们“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”的政治信念，增强“俯身甘为儒子牛”的“公仆”意识，一切要为人民打算，竭尽全力维护人民的合法权益，为人民办实事办好事，决不能搞面子工程、政绩工程。 征地拆迁虽然是走新型工业化、城镇化之路，实现社会经济发展的必经之路，同时也关系到中国“三农”工作的成败，关系到中国农村经济的可持续发展。尽管目前我国农村征地拆迁中存在一些问题，但倘若我们能在实践过程中汲取经验，根据问题研究分析有效的对策，就一定可以减少纠纷和矛盾，这有利于我国工业化、城镇化发展进程中构建社会主义和谐社会。
