1、11 规划概述1.1 规划背景福州市江阴工业集中区位于福州市福清境内的江阴岛，具有深水岸线优势和自然资源、土地、电力供应等优势条件。2000 年底福州市委、市政府做出了共同开发江阴工业区的重大决策， 2004 年 12 月，福州市政府审议并原则通过了福州市江阴工业集中区总体规划。为加快江阴工业集中区建设步伐，确保整个江阴岛区域的同步协调发展，江阴工业集中区管委会组织开展了江阴工业集中区总体规划环评的编制。1.2 规划目标、规划定位与产业布局规划目标：以江阴港口和江阴工业区为龙头，沿陆上交通干线为两翼展开布局，突出以江阴岛南部为中心的港口重工业区的开发，辐射渔溪、新厝、上迳和龙高半岛各开发区，形
2、成一个中心和二个轴线的分工明确、各具特色、互相关联、协调发展的港口经济区。规划定位：将江阴工业集中区建设成为福州市重要的深水工业港口和以临港重化、冶金、机械工业生产基地与大型物流中心为主的现代化工业集中区。产业布局：规划根据工业集中区发展要求、自然条件及周边基础设施条件，形成“一主、三副”的布局结构。“一主”即江阴组团，“三副”即指新厝组团、渔溪组团和岛北组团。1.3 规划范围与规模江阴工业集中区总体规划范围包括江阴本岛、福厦路沿线渔溪、新厝镇，规划区面积 158.6 km2，包括：北到规划渔溪镇区北侧龙高高速公路和柯屿垦区水面为界，西至福厦铁路，东至兴化湾，南至过桥山和江阴港区，涉及江阴全镇
3、、渔溪镇南部、新厝镇区及其北部行政村。其中：江阴组团规划范围在下宅村后庄村南渚村的规划路一线以南的半岛区域，面积 67.51km2。远期（2020 年）人口规模 35 万。1.4 规划结构与功能分区布局(1) 江阴组团规划布局与结构江阴组团规划用地范围 67.51km2，规划建设用地 51.65km2。组团内将形成一个生产区（建设用地 37.96km2）和一个生活配套区（建设用地 13.69km2）。按功能分区，总体可分为西部工业区、西南部仓储物流区、江阴港区、东南部重工业区、江阴生活配套组团五个区域和 1 个生态隔离带。2(2) 新厝组团规划布局新厝组团充分利用新厝盐田、滩涂及西港吹填造地，
4、集中进行工业加工区和新厝新镇区配套建设，规划范围 10.15km2，规划建设用地 9.87km2。(3) 渔溪组团渔溪镇南片工业用地位于渔溪镇区南部、沿福厦路东侧，规划布局作为轻工业小区，充分依托福厦交通走廊和镇村经济发展加工业，规划用地 373.1hm2。渔溪组团也设有仓储区，面积 10.6hm2。组团还结合镇区向南拓展布局镇区新居住区，结合南部工业加工区布局工业配套居住区，居住用地 287hm2。(4) 岛北组团岛北组团包含北部下垄庄前新区，主要结合下垄码头建设和庄前、大厝、梨港、前林等村实施集中新村建设，形成新镇，规划区规模 112hm2，规划建设用地 98 hm2。区内将结合下垄码头建
5、设配套水产加工型工业小区，规模 47.6hm2。结合下垄码头适度布局建设小型仓储设施，面积 17.9hm2。1.5 相关基础设施规划主要包括道路交通规划、市政公用设施规划（给水、排水、供电、通信和燃气工程等）、环卫设施规划、绿地景观规划和防灾规划等。规划设2座水厂，一水厂设于翁西林村南面，日供水能力10万m 3/d；二水厂设于陈厝村东侧，日供水能力25.3万m 3/d。规划区内按片区规划有三个污水处理厂和一个污水处理站。分别是南部工业与港口片区污水处理厂，主要处理港口、国电、钢铁等企业生产污水和生活污水规模15.4万吨/天，占地15hm 2；生活区污水厂规模7万吨/天，占地12hm 2；新厝片
6、区污水厂规划按15万吨/天规模预留污水处理厂用地，总用地面积15hm 2。岛北片区污水处理站规模0.8万吨/天，占地1hm 2。2 区域环境、资源现状与制约因素2.1 海域环境(1) 海洋水质环境评价海域中四类、三类海域海水水质监测的各项指标符合 GB3097-1997 第三类海水水质标准的要求；评价海域中各测点重金属的监测值均符合第二类海水水质标准的要求；评价海域中二类海域海水水质监测的中，大部分测点无机氮、磷酸盐监测值超第二类海水水质标准的要求，其它各项指标符合第二类海水水质标准的要求。(2) 海洋沉积物环境3在评价海域范围内，石油类可符合沉积物第二类标准，并且监测值较低；各监测站位有机碳
7、和硫化物均可达沉积物第二类标准。(3) 海洋生态环境兴化湾海域叶绿素 a 和初级生产力水平属福建省近岸海域属正常范围。浮游植物的细胞数量、密度低尚未出现明显的高值，潮间带和潮下带的底栖生物种类较多，生物量高，底栖生物中棘皮动物、软体动物和甲壳类等敏感种类数量较多，生物群落结构特征反映出水体轻污染型。总体来说，海域生态系统具有很强的稳定性和自我调节能力，目前生物的群落结构基本正常。兴化湾自然条件优越，渔业资源丰富，水产养殖业发达，生物体残毒量分析表明，兴化湾水产品现状的卫生状况良好。2.2 大气环境评价区域的环境空气质量良好， SO2 、NO 2、TSP 及 PM10均达到环境空气质量标准(GB
8、3095-1996)的二级标准，各污染物的污染指数均较低。年主导风向为 NE 风，次主导风向为 ENE 风，夏季以 SSW 和 SW 为主。年平均风速较大，多年平均风速达 5.6m/s，有利于大气污染物水平输送和垂直湍流扩散。2.3 声环境工业区内的各村落声环境质量总体良好，但有部分测点超过城市区域环境噪声标准1 类区标准；江阴港区码头昼夜噪声均能达到 3 类区标准；324 国道(新厝镇政府门口)两侧的昼间监测噪声值超过 4 类区标准值，南港大道两侧监测噪声值可达到 4 类区标准值。2.4 陆域水环境规划区内地表水水质现状：占泽溪的各项水质指标基本符合地表水类水标准，但溶解氧、BOD 5偶有超
9、标；木兰溪入海口断面各项水质指标基本符合地表水类水标准；萩芦溪入海口断面的各项水质指标基本符合地表水III类水标准。规划区内地下水水质现状：渔溪、新厝、江阴三个镇的监测点位地下水受到较为严重的有机污染和微生物污染，未达到相应的标准要求。2.5 陆域生态环境江阴工业区上植被主要有森林植被和农田植被两大类，现有植被为次生植被，由自然植物群落和栽培植物群落组成。原生植被应为南亚热带季雨林，植物种类繁多，植物区系多样，但由于长期受人为活动频繁的影响，原4生植被早已遭受严重破坏而灭绝。现有次生植被为森林群落和作物群落。森林群落以防护林等林份为主，而果树等经济林和竹林甚少。作物种类主要为水稻、地瓜、花生、
10、大豆、小麦、大麦以及各种蔬菜类。目前江阴岛共有防护林2644.81hm 2，其中防护林1325.8hm 2，防风固沙林100.7hm 2。防护林主要树种有木麻黄、黑松、台湾相思等。2.6 主要制约因素2.6.1 水资源制约规划区内水资源缺乏，规划实施对水资源需求量较大，虽然通过调水可以满足工业区发展需要，但由于规划的调水水库不在区内，首先要满足库区工农业和生活用水需要情况下，才有能力向工业区供水，如遇特枯年，水库用水将进一步紧张；工业区远期用水主要通过闽江调水工程江阴支线工程提供，供水成本较高，水资源制约因素较为突出。2.6.2 土地资源制约规划区土地资源有限，需要通过填海造地和利用滩涂地来满
11、足需要，土地成本相对较高。规划建设占用的基本保护农田291hm 2，应当在规划实施过程中，依法调整基本农田。2.6.3 社会经济制约规划实施涉及居民拆迁安置以及耕地和养殖区的征用，社会影响面较大，受影响的人群较多。2.6.4 生态与环境制约规划产业以临港重化、冶金、机械工业生产基地与大型物流中心为主。水资源、能源消耗较大，同时对环境污染负荷较重，规划实施将对环境产生较大的压力。同时填海造地和港区建设需进行大面积的围填海活动，将进一步改变兴化湾的海域水动力条件，可能加剧海湾淤积退化，减弱水动力条件，对海洋资源和生态环境带来不利的影响。3 环境与资源承载力分析3.1 水资源承载力江阴半岛虽然属于水
12、资源缺乏地区，但通过区域调配和流域调水工程，可满足江阴工业集中区近期、中远期的供水需要。从区域可供水资源量分析，可以承载区域工业经济的发展。3.2 土地资源承载力江阴集中工业区内现有的建设用地面积有限、人口负荷较大，人地矛盾突出。近期土地超载率达 54.27%，远期则高达 82.5%。53.3 海域水环境容量规划区排污口集中排放，1#排放口中心坐标为(E 1191753.79、N 252424.57)，增加备选 2#排放口，中心坐标为(东南部海域，坐标：119 度 21 分，25 度 24.5 分)。规划区所在海域无机氮现状普遍超标，因此本排污口无氨氮环境容量。根据对不同排污方案的水环境容量计
13、算结果，如按照海洋功能区划的要求，在多孔连续排情况下，近期规划方案下，CODmn、无机氮、石油类的环境容量分别为 32.7/d、1.86t/d、0.53t/d，近期排放目标可以实现。而远期排放不能满足规划区发展的需要，在只有一个排污口的情况下，该海域的无机氮浓度应小于 0.2mg/l, 增加 2#排污口后无机氮浓度应小于 0.235mg/l。3.4 大气环境容量江阴工业集中区各大气污染物允许分配容量（不含火电厂）分别：SO 2容量为 1.125 万吨，NO 2容量为 1.341万吨，PM 10容量为 0.936 万吨。江阴国电一、二期工程 SO2排放量 7163t/a，NOx 排放量 1976
14、0t/a，烟尘排放量2379t/a。工业区近期 SO2排放量达 9191 t/a，其中电力行业排放 6163t/a，非电行业排放 3028t/a。烟粉尘排放达 3078t/a。结合容量测算结果与污染物排放量估算值，未来江阴工业区非电行业 SO2排放量达 2354t/a，将占容量的21.8%，PM 10排放量达 786t/a，将占容量的 8.4%。这表明工业区内的 SO2和 PM10容量尚有较大空间。福清市 2005 年 SO2排放总量为 6681t/a（非电行业） ， “十一五”期间需削减 25%的排放量，即“十一五”期间 SO2目标总量为 5010.8 t/a（非电行业） 。江阴工业区未来非
15、电行业的 SO2排放量将达 2354t/a，占目标总量的 47%，需要在福清辖区调剂。 4 规划实施对环境影响的预测分析4.1 陆域水环境影响分析规划实施后，工业区生活污水和工业废水集中收集处理达标后通过深海排放，在采取相应的水环境保护措施后，项目排水对陆域水环境影响较小。4.2 海域环境影响分析4.2.1 海洋水动力环境影响分析根据福建省海湾数模与环境研究的研究结果，本规划实施对兴化湾的水文水动力影响较小，不会改变兴6化湾水动力大环境。4.2.2 海洋水质影响分析根据各种污水排放情景分析可知，近期 1#排污口位置海水水质达到二类标准，其它区域基本保持现状；远期COD 对周围海域水环境影响小，
16、石油类对周围海域水环境影响较大，环境容量接近临界，对兴化湾浅海养殖区影响较大，氨氮对海域水质影响较大，混合区超第三类海水水质标准的面积为 1.2km2。4.2.3 海洋生态环境影响分析规划实施过程中需围填海造地面积 2900hm2，在按设计要求，严格执行施工方案下，规划实施过程中建设期泥沙入海对海洋生态环境的影响较小。围垦将直接损失的底栖生物量为 2546 吨，应用 Tait(1981)对沿岸海域生态系的能流分析的估算方法，粗估围海造地区年损失的海洋生产力价值约 2.2 亿元。 4.3 大气环境影响分析根据各种情景分析预测可知，在常见气象条件下，区域SO 2、NO 2、PM 10最大落地浓度、
17、年均浓度与本底值叠加后均可符合二级标准，规划区内主要居民点的大气污染物浓度均较低。对江阴工业区大气环境较大影响的污染源主要还是来自医药化工区和冶金机械区内的排放源，江阴国电排放的主要大气污染物对工业区外的较远距离区域产生影响。4.4 陆域生态环境影响分析江阴工业区开发建设将使规划区内原有的生态系统结构发生彻底变化，其物质循环、能量流动过程也将发生本质性变化。区域规划建成后，区域的基底发生本质性变化，本区域的自然、半自然景观生态系统将转变为人工建筑为主的景观单元，景观结构趋于单调。规划实施将使部分林地、湿地以及草地也将消失，其功能亦随之丧失。规划建设使用基本农田保护用地2.91km 2，区域内土
18、地使用功能将发生改变，将对区域内的生活、经济、生态系统产生复合、深远的影响。4.5 社会经济环境影响分析规划实施对区域经济发展的带动效应明显，将会极大推动地方经济快速发展。随着规划方案的基本完成，区域产业结构将会发生巨大的变化，其第一产业的比重将锐减，第二产业的比重将大幅度的上升，第三产业的比重随着规划的深入也将大幅度的上升。4.6 声环境影响分析规划区施工期噪声级比较高，因此施工期存在噪声扰民现象。规划区建成后，工业噪声、交通噪声是未来规划区的主要噪声源，对周围环境有一定影响；港区周围的夜间噪声可能超标，但由于距离敏感点较远，港区作业7噪声的影响较小；社会生活噪声是影响不大。4.7 固体废物
19、环境影响分析规划区固体废物产生量大，远期（2020）生活垃圾、一般工业固体废物、危险废物的产生量预计可分别达114975t/a、61349t/a、13806t/a，通过进行综合利用，最终处置量分别为114975 t/a、6135 t/a、13806t/a。4.8 环境风险事故影响分析江阴工业区内化工工业、危险品仓库及化工码头都具有较大潜在的事故隐患和环境风险。火电行业、码头船舶（除化工码头）等其他行业的环境风险相对较小。5 预防或减轻不良环境影响的对策及措施5.1 规划方案优化与调整建议5.1.1 工业布局调整工业区规划布局大体合理。在项目引进工作中，应严格按照已有的产业定位和布局规划，不得在
20、新厝、渔溪组团及周边的工业发展备用地引入以气污染为主的行业。岛北组团不宜设工业用地。东部工业区已定为冶金机械能源用地，除江阴国电已入驻，尚无明确项目入驻，建议东部工业区西侧用地设置为一、二类工业用地。5.1.2 人居环境规划调整工业区规划居住用地应以二类和三类居住区为主，不设一类居住地；江阴组团的二类居住区尽量布置在综合生活区的北部，与工业区保持一定的距离，以保障居住区环境质量。岛北组团设为居住区。原规划设置的东南电化公司北部的生活配套区与公司距离太近，本规划环评要求将其调整为一类工业用地，以作为天然缓冲带，减缓东南电化公司潜在的环境风险。5.1.3 环保隔离带与控制区调整建议在西部化工区的东
21、侧边界，沿新江公路设置500米宽的环保隔离带；东部工业区用地北侧预留宽度300500米不等的环保隔离绿地。环保隔离带与东部生活配套区之间的区域设置为控制区。处于环保隔离带中的居民区应随工业区内的项目入驻逐步搬迁；控制区内的居住规模不再扩大，不得新建扩建居住区。5.1.4 生活垃圾与工业固废处置规划调整本规划环评同意原总体规划提出的生活垃圾处置场位置。在该处置场未建成前，生活垃圾送至高岭村填埋。规划环评建议近期将一般工业固废送至福清市中心组团垃圾处理场。为确保2020年工业固体废物处理利用率达90%，中远期在西部工业区西侧预留一块地，作为工业废物综合处置场，规模为1.510 4t/a。5.1.5
22、 污水处理设施规划调整本规划环评同意原总体规划设定的江阴工业区启动区污水处理系统工程、新厝组团生活污水处理工程、岛北8组团生活污水处理工程，建议在东部设置1个污水处理厂，接纳东部生活区污水和东部工业区废水，污水处理厂位置建议在东部工业区内。5.2 水资源保护措施(1) 实施区域供水联网调度，优化水资源配置，保障区域近中远期水资源可持续供给；(2) 从源头控制，划定输水渠道和水库饮用水源保护区，加强闽江调水工程水源地、东张等水库水源地保护；(3) 实施输送渠道改造，降低原水输送损耗，提供供水安全性；(4) 把好源头关，严格限制高耗水、高污染企业入区；(5) 加强规划区内各企业的用水管理，根据国家
23、有关节水政策、相关行业工业用水定额和清洁生产要求，对企业用水实行定额管理，严格控制用水规模；(6) 积极推行工业和生活节水及中水回用和废水的梯级利用，建立企业不同水质用水的梯级利用，做到一水多用，最大限度的提高水资源的利用效率。到 2010，中水回用量为 20%，2020 年中水回用量达 40%。5.3 发展循环经济根据工业区现有企业规模、类型以及污染物排放情况，结合未来工业园区发展定位，探索和建立具有本工业区特色的循环经济模式，提高废物综合利用率，减少废物排放。从节水、节能、节约用地等方面着手，提高资源利用率。加速经济结构调整和产业优化升级，提升园区整体的综合竞争力和生态化水平，用 15 年
24、左右的时间建设生态型、和谐型的工业园区典范。5.4 污染控制与环保基础设施建设方案5.4.1 水污染控制措施(1) 污水收集与处理方案规划区内按片区规划有四个污水处理厂一个污水处理站。其中规划启动期污水厂规模 12 万吨/天，主要处理启动区生产污水。东部生活区污水厂规模 7 万吨/天，主要处理生活区生活污水。新厝片区污水厂规划规模 4 万吨/天，考虑到上迳、渔溪等两镇污水也由新厝污水厂处理，规划按 15 万吨/天规模预留污水处理厂用地，总用地面积 15ha，主要处理上迳、渔溪、新厝三镇生产生活污水，尾水达标后排入南侧深海。岛北片区污水处理站规划规模 1 万吨/天，占地 1ha，主要处理岛北片区
25、工业生活污水。(2) 污水排放方案近期9江阴启动区的工业污水经过污水处理厂处理后，在 1#排污口深海排放，新厝片区污水在各企业处理达标后排入工业区污水管网，通过管网收集后引到江阴启动区的污水管网在 1#排污口深海排放，其它片区污水保持现状排放方式。远期江阴启动区、新厝片区的污水经过污水处理厂处理后到 1#排污口深海排放；东部工业区、东部生活区的污水经过污水处理厂处理后到 2#排污口深海排放，岛北组团生活污水处理达标后在 3#排污口。(3) 污水排放水质要求工业污水处理厂执行 GB89781996污水综合排放标准中的一级排放标准。生活污水处理厂执行GB189182002城镇污水处理厂污染物排放标
26、准中一级 B 标准。远期应将工业污水石油类排放标准从 5mg/L调到 3mg/L，生活污水石油类排放标准从 3mg/L 调到 1mg/L。5.4.2 大气污染控制措施江阴工业集中区大气环境污染控制，主要从宏观发展战略和微观控制措施两个层次制定污染控制措施。宏观层面主要从合理布局、能源结构调整等方面入手，控制大气污染。微观层面从设置合理的卫生防护距离、阻隔污染物排放途径、烟囱高度限制、污染物治理着手，减轻大气污染物对周围环境的影响。5.4.3 噪声污染控制措施按照本评价提出的规划区环境噪声适用区划分，进行噪声的分类分级控制，加强交通噪声和工业噪声的控制和管理。5.4.4 固体废物处置措施按照“减
27、量化、资源化和无害化”的原则，对固体废物进行分类收集与处置。工业集中区建设一个生活垃圾处置场和一个工业固体废物暂存场。生活垃圾焚烧处理场近期规模 220t/d，中远期设计规模为 450t/d；近期一般工业固体废物送至福清市中心组团垃圾处理场进行处理，近期工业固体废物总综合利用率约 75%，中远期建设一座固体废物处置场，规模为 1.5104 t/a，远期工业固体废物总综合利用率约 90%。5.4.5 资源保护和生态恢复措施(1) 根据区域“一主三副”的总体布局结构，通过构建人工绿地系统，调节区域内生态环境质量，各区建设10用地绿地覆盖率均在 40%以上，生态绿地基础界面占总用地的 56。(2)
28、通过构筑“楔、廊、带、多界面”的绿地景观系统，对景观类型单元进行调整和构建，建立可持续发展的绿地系统景观生态格局。(3) 做好规划实施过程水土保持工作，规划划定的两大片取土、取石区是水土流失重点防治区。(4) 兴化湾的工业开发与水产业和资源保护应相互协调发展的，在严格控制污染物排放，控制项目污水入海量，确保生产废水入网水质达到要求，杜绝事故性排放。(5) 落实“海洋功能区划”中所确立的禁养殖区，中远期应对江阴工业集中区近岸海域海洋功能进行适当调整，对现有养殖应根据规划发展情况逐步予以搬迁。(6) 保护兴化湾西侧和中、外湾未规划利用的滩涂浅海自然环境，在湾口附近海域增设人工渔礁，构筑近岸生态屏障
29、，并实施生物资源人工增殖、放流计划，保护和恢复海洋生物资源，实现兴化湾海洋生态资源的可持续利用。5.4.6 环境风险控制按照本评价要求制定规划区环境风险管理和应急体系方案，加强危险物质和危险装置的监控，合理配置应急资源，提高环境风险事故应急处置的能力。6 评价结论江阴半岛具有优越的区位交通条件，港口资源丰富，腹地条件良好，用地资源相对较为丰富等优势条件。规划提出以港口带动项目开发，促进形成集港口、保税分区、钢铁、能源等重工业基地，完善综合配套，形成综合工业集中区，形成以临海重工业为主的闽东南沿海重工业基地和现代化大型港口。港区和工业区建设将对环江阴半岛形成有力的产业辐射作用，带动福清市龙高半岛港区后方陆域经济和社会的发展，同时将有利于福州市城区产业结构调整的顺利实施，解决城市布局和工业发展的矛盾问题，对辐射带动福建中东部的整体发展，乃至促进福建省形成新的产业集群，推动全省产业结构调整和优化升级具有重大的现实意义。该规划选址基本上不存在难以克服的环境制约因素，与相关规划基本协调；规划功能分区明确，总体布局基本合理；规划产业发展方向总体合理；规划规模基本符合区域资源与环境承载力要求。在落实本评价提出的各项环境保护措施的条件下，从资源与环境的承载能力以及环境保护的角度分析，该规划是可行的。
