1、跨越“中等收入陷阱”与加快转变经济发展方式2012 年 6 月理论学刊 JUD.2012 第 6 期总第 220 期 TheoJoumal No.6 Ser. No.220 跨越;中等收入陷阱;与加快转变经济发展方式王仕军(南京陆军指挥学院政工系，江苏南京 2145)摘要);中等收入陷阱;是我国基本实现现代化面临的重大挑战，加快转变经济发展方式是我国跨越;中等收入陷阱;的必由之路。当前，我国加快转变经济发展方式存在 GDP 偏好和攀比、政府职能转变滞后、深化体制机制改革的效果不佳等一系列制约因素，需妥从三个方面重点突破: 一是加快实现经济增长动力的转换，确保经济持续增长;二是大力营造加快经济发
2、展方式转变的社会环珑，以稳定促转变;三是扎实椎进政治体制改革，务实加快转变经济发展方式的体制机制保障。 关键词);中等收入陷阱经济发展方式; 转变中回分类号 )F120. 3 文献标识码)A 文章编号)12-3 剑)9(2012)06-51-05 世界银行东亚经济发展报告(26)提出了中心战略发展部初步测算，假设高收入国家人均;中等收入陷阱;的概念，其基本涵义是指;一个经GDP 在 28-2050 年维持其过去 47 年的平均增济体从中等收入向高收入迈进的过程中，既不能重速，即 2.6%，中国人均 GDP 要在 2050 年达到当时复又难以摆脱以往由低收入进人中等收人的发展模高收入国家平均水平
3、 103462 美元，则28-2050 式，很容易出现经济增长的停滞和徘徊，人均国民收年中国人均 GDP年均增速需达到 7.3%。而要实现入难以突破 1 万美元。 ， ，IJ 这一概念的提出使我们上述跨越，难度是巨大的，其中最为突出的就是;中清醒地认识到，一个国家并不必然或自然而然地从等收入陷阱;的挑战。有媒体总结出陷入;中等收中等收入阶段进入高收入阶段，反而会遇到;发展入陆阱;国家的十方面特征:经济增长回落或停滞、烦恼;、;发展痛苦;甚至;发展失败;。从国际经验民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、社会公看，;中等收人陷阱;是当今一个世界性的发展难共服务短缺、就业困难、社会动荡、信仰缺失
4、、金融体题，并非只是个案。如巴西、阿根延、智利、马来西亚系脆弱等。叫 2J 在我国经济社会发展的过程中，上述等国家，在 20 世纪 70 年代便已进入了中等收入国问题也不同程度的存在，有些问题甚至很严重。在家行列，但这些国家目前仍挣扎在人均 GDP3 田;。美我国实现社会主义现代化的第三个阶段;中等收入元至 5(削美元的发展阶段，长期陷入;中等收入陷陷阱;的挑战主要由如下因素相互交织形成:阱;难以自拔。(一)经济上的;动力困境;与;结构性困境;28 年我国人均GDP 达到则美元，跨入中等经过 30 多年的改革开放，传统的经济增长动力收入行列中等收入陷阱;已不可避免地成为我国正在衰弱，而新的经济
5、增长动力又没有有效形成，这现代化建设过程中躲不开、绕不过的重大挑战。必就是今后相当长一段时期内我国经济上面临的;动须从我国经济社会发展的实际出发，推动战略创新，力困境;。据统计，22-27 年，我国 GDP 实际加快经济发展方式转变步伐，成功跨越;中等收入增长 67%，能源消耗总量增长 75%，这种高能耗的陷阱;。增长动力无法持续。从人口红利来看，中国经济活-、;中等收入陷阱;我国基本实现现代化的动人口比在 25 年就已经达到一个高峰;农村剩余重大挑战劳动力转移的;刘易斯拐点;在 24 年就已经出按照我国现代化建设的;三步走;战略，我国要现;老年人口抚养比 2012 年达到一个历史性低点，到
6、2050 年基本实现现代化。根据国务院发展研究未来将显著提升。为了保持粮食安全，农业用地转 51 为非农用地带来 GDP 增长的所谓;土地红利;释放开放的重要成果之一。但近几年来，社会流动出现速度也将显著放缓。根据经济增长理论，支持一个了固化趋势，即出现了所谓的;流动性困境;。久而经济体长期增长的动力主要是创新和内需。而在这久之，会滋生两个;不利局面一方面，如果缺少一两个方面，我国却面临两大;困境;一是熊彼特种可以流动的机制，弱势群体会越来越边缘化，深深困境二是凯恩斯困境。;3熊彼特认为，真正促的失望将导致强烈的被剥夺感，以及;仇富;、;仇进经济持续增长的动力在于创新，企业家作为创新宫;等不良
7、情绪，不利于社会的稳定和发展;另一方的执行者是经济发展中的核心角色，而我国不足的面，身处缺乏竞争的安乐群体、占据优势社会地位的正是创新，缺乏企业家形成的基础性制度环境。中强势群体，往往只在意既得利益是否安稳，并不会真国政府部门可能是全球政府中掌握经济资源最多的正关注甚至在某些方面阻挠经济社会的进步。部门，而中国现有的制度却不能在很大程度上保证 2. ;冲突危机;。当前我国已进入了社会矛盾这些资源的正确使用，于是向政府部门寻租就成为凸显期和社会风险高发期。;经济的高速发展与发最快的赚钱方式，导致许多具有企业家潜质的人将展的不平衡以及差异性，使得中国社会内部原有的心思不是放在如何通过创新满足消费者
8、需求上，而城乡矛盾、区域矛盾、民族之间矛盾、不同利益群体是放在如何通过寻租赚钱上。因为缺乏大量的真正之间的矛盾进一步释放。通讯技术迅速普及、大众的企业家，中国在改革开放之后，经济总量增长了媒体广泛传播、人员大范围内流动，进一步扩散和放 20 多倍，但没有一家企业是由具有企业家精神的企大了这些矛盾的社会影响和国际影响，这一切都对业家领导的、具有世界级影响力的大企业。这是中新阶段的治国理政提出了新的课题。;4如果不能国经济面临的;熊彼特困境;。凯恩斯认为，如果经有效地应对这一问题，社会的动荡很容易使经济社济短期内增长，首要的问题就是将生产出来的东西会发展的成果付之东流。卖出去。而中国经济面临的问题
9、恰好就是有效需求(三)政治上的;改革困境;与;民主乱象;不足，尤其由分配体制机制上的众多问题而带来的;拉美一些国家掉入中等收入陷阱的一个重国内消费不足的问题。中国经济面临的;凯恩斯困要原因就是，体制变革受到利益集团羁绊，严重滞后境;一方面使中国产能问题日益突出，另一方面使于经济发展，精英集团的现代传统主义片面追求中国经济过分依赖国外市场，经济的系统性风险大经济增长和财富积累，反对在社会结构、价值观念和大增加。权力分配等领域进行变革，或者把这种变革减少到从;结构性困境;来说，随着经济社会发展进入最低限度。;1进人新的发展阶段，我国改革的核心新的阶段，中国经济的深层次结构性矛盾逐步显现症结在于政府
10、体制改革，减少政府对经济活动的干出来了，陷入增长乏力的;结构性困境;。具体来预，减少政府的审批权，减少政府所掌控的经济资说，中国存在着四重二元结构，即以劳动力为核心的源，实现从国富到民富的转变，但是这一改革，将受城乡二元结构、以所有制或产权结构为核心的公有制于一系列悖论，陷入;改革的困境首先，要政经济与民营经济二元结构、以资金配置机制差别为府放弃手中过大的权力，会触动大量既得利益，也包核心的国有金融与民营金融二元结构和以行政区划括改革者自身的利益。其次，对改革者而言，改革的与产业结构差别为核心的区域二元结构。这些差别成本在当期(比如经济增速可能下降)，收益却主要正在形成一种恶性循环，导致经济上
11、整体;过剩;与在远期，这又势必要求执政者具有超越政治周期的短缺并存的现象，这就使人们对整体经济结构的合远见。再次，集体行动的悖论。即使每个人都希望理性产生怀疑。改革，但每个人却可能又希望别人承担改革的风险，(二)社会上的;流动性困境;与;冲突危机;这种集体行动的搭便车现象，也让改革愿望很难转化为改革行动。;(5) 社会建设滞后是许多发展中国家陷入;中等收入陷阱;的重要诱因。在这方面，我国面临两大突从拉美一些国家的教训看，一国经济持续增长出问题:并进入中等收入行列后，国家民主与利益诉求比较 1.;流动性困境;。社会流动，是一个社会学概强烈，开始进行民主转型，在这个过程中有可能引发念，指社会成员从
12、一种社会地位向另一种社会地位，剧烈的社会动荡。进入新的发展阶段，我国民众在从一种职业向另一种职业的转变，它是社会结构自深化政治体制改革、加快民主化进程方面的呼声和我调节的机制之一。社会流动的空间增大，是改革期待日渐强烈，西方民主普世的论调大行其道，很多 52 发展中国家发生的;民主乱象;也值得我们高度关持平稳较快增长的基本条件并没有发生根本的变注。从民主的产生和在世界范围内的传播与扩散来化，有独特优势:说，大致可分为内生型民主和外生型民主。外生型 1.经济优势。主要体现在:其一，从经济发展阶民主的产生受外来因素(主要是西方)的影响很大，段性特征看，我国正处于工业化和城市化发展的加极不稳定;一是
13、因为缺乏基本的国家制度，二是因速期，具有克服;中等收人陷阱;的天时。其二，从为社会经济和文化层面不能对民主提供有效的支我国与世界的经济联系看，我国具有大国开放型经持。;6)冷战结束以来，美国凭借其;世界惟一超级济的明显优势，包括市场回旋余地大、产业抗冲击能大国;的地位，大肆向全世界推销其民主制度和价力强值观。在世界各地，美国通过扶持所谓的民主力量，的实践看，我国可以保持较长一段时期内的经济平大力施展其;软实力;推进全球民主战略。然而，稳增长。美国在这些地区实行的民主扩展战略并没有给该地 2.政治优势。主要体现在:首先，中国具有独立区带来经济繁荣和社会发展，反而导致这些地区陷自主的国家决策能力。
14、面对来自外部，主要是西方人政局不稳、甚至混乱的困境之中，一些国家和地大国的各种压力，中国政府从来不会屈服，而是根据区，伴随着所谓民主化进程而发展的是族群对立、民中国的国家利益作出决定。其次，党和国家领导人族分裂、社会动荡、贪腐未绝、政局不稳的;乱象;。有强烈的危机意识和忧患意识，高度重视在中等收这就是不顾自身的社会文化条件，盲目套用西方民入阶段所遇到的新问题、新矛盾、新挑战。最后，具主制度的结果。我国必须从自己的实际出发，坚定有坚持和完善中国特色社会主义制度体系的制度优地走中国特色的民主化道路，否则;民主乱象;很容势。新中国成立后，经过长期探索，党带领和团结全易将中国向高等收入国家进军的进程打
15、断。国各族人民确立了中国特色社会主义制度体系。这(四)生态环境上的;生态脆弱;与;环境危机;一制度体系，符合我国国情，顺应时代潮流，集中体与许多发达国家相比，我国经济增长付出了过现社会主义的本质要求，集中体现中国特色社会主高的生态环境代价。目前，我国的水、土壤、大气已义的特点和优势，在保障和推进中国特色社会主义经部分严重污染，许多地方生态环境严重恶化，一些伟大事业中已经并将继续显示出强大生命力和巨大地方生态环境承载能力已接近极限，原有的发展模优越性。式越来越难以为继。;十二五;时期及此后相当长 3.全球治理中的话语权优势。;我国在全球治一段时期，我国仍将处于工业化和城镇化高速发展理中的话语权增
16、加是一个必然趋势。;7)(酌 2010 年期，生态环境问题已经成为我国经济发展的;瓶中国 GDP 为世界第二，外汇储备世界第一。中国可颈;。我们必须清醒地看到，在新的发展阶段，如果以利用后危机时代的新契机，更加主动地融入全球我们不能采取有效举措化解;生态脆弱;与;环境危化，参与全球治理，把握新一轮全球化中的主动权，机;问题，我国就很难跨入高收入国家行列。在快把握国际经济结构调整的先机，争取在全球经济秩速工业化三十多年后，我国将进入各类群体性环境序中的主动权，实质性地提高国际竞争力，这也是一与健康事件的高发期或爆发期，目前公众对污染问般发展中国家所不具备的。题的敏感程度较高，环境危机易演化成社会
17、危机。(二)加快转变经济发展方式是发挥我国独特;生态脆弱;与;环境危机;问题还容易引发国际冲优势、跨越;中等收入陷阱;的关键出路突。以 22年约翰内斯堡世界可持续发展首脑会虽然我们具备上述三方面的有利条件，但这并议为标志，全球环境治理进入鼎盛发展阶段，全球环不意味着我们就可以高枕无忧，实现顺利跨越，也并境治理日趋机制化、一体化和刚性化，气候变化、生不意味着这一目标会自动地实现，或轻而易举地实态环境等问题已经成为国际斗争的重要内容。现。前面我们所分析的使我国陷入;中等收入陷二、加快转变经济发展方式是我国跨越;中等阱;的诸多诱因，从深层原因看，主要是与经济发展收入陆阱;的必由之路方式转变滞后紧密相
18、关。关键出路在于加快转变经(一)我国具有跨越;中等收入陷阱;的拉特优势济发展方式:与那些经济长期徘徊或增长缓慢的中等收入发 1.加快转变经济发展方式是一场深刻的经济社展中国家不同，中国目前仍然处于高速经济增长的会变革。转变经济发展方式不仅仅是一个经济问过程中，经济发展中虽然存在着很多矛盾，但中国保题，还是一个社会问题和政治问题，涉及经济社会发 53 展的理念、经济社会结构及一系列的体制机制问题，的工业化老路上去。是贯穿于我国经济社会全过程和各个领域的一场深 2.政府职能转变滞后。当前的干部考核基本是刻变革。以 GDP 论英雄，这导致干部行为短期化，在任期内2.加快转变经济发展方式是应对各种;困
19、境;、不计成本地追逐政绩的可能性大大增加，在履行职;危机;的必然选择。现有的经济发展方式的主要责行为时往往产生两大;热衷;一是热衷于上项特征可以概括为:一个突出强调，一个行政主导，三目、特别是上工业项目、上重工业项目、上房地产项个主要依靠。即突出强调经济增长，政府主导作用目等见效较快的增长方式，千方百计地扩大投资。明显，主要依靠投资、出口拉动，依靠第二产业带动，既;跑部钱进;向上要投资，又创造各种优惠条件吸依靠增加物质消耗维持。在这样的经济发展方式引内资外资，甚至不惜压缩公共福利开支而增加投下，政府尤其是地方政府为了追求短期超高速增长，资。在这一过程中，资本的优势地位进一步凸显，劳不断加大投资
20、，而且大上工业和重化工项目，挤压消动的弱势地位进一步弱化，造成国民收入更多地向费:投资增速很高，粗放扩张，必然要付出过大的资资本倾斜，为更多的投资创造有利条件。二是热衷源环境代价。为保经济增速一高再高，财政支出多于大量出口创汇，千方百计扩大出口。一方面各地用于基础设施建设，用于支持欠发达地区和增加低区相互压低出口产品价格，大量投资于公路、铁路、收人群体收入的财力不足，社会公共事业发展滞后，港口等基础设施为出口服务;另一方面力图维持城结果是使上述困境与危机问题日益突出、相互交织，乡二元体制及扭曲的要素价格体系，以确保劳动力形成了积重难返的局面。只有切实加快转变经济发等低要素成本从而增强产品出口的
21、竞争力。这也很展方式，形成新的资源配置方式、生产要素组合方大程度上拖曳了加快经济发展方式转变的步伐。式、生产要素报酬机制及经济增长与发展的动力机 3.深化体制机制改革的效果不佳。我国加快转制、经济政治社会的协调发展机制等，才能有效突破变经济发展方式的效果之所以不尽如人意，一个非上述困境和危机，奠定跨越;中等收人陷阱;的坚实常重要的原因就是体制机制上的问题没有得到根本基础。解决，深化改革的效果不佳。主要表现在:一是深化 3.加快转变经济发展方式是培育竞争新优势的改革的动力不足，很多领域存在改革表面化、形式化必然要求。金融危机冲击下，世界经济将在较长时的问题:二是改革的协调性不够。改革滞后于开放，
22、期处于一个以缓慢、复杂和曲折复苏为特征的后危宏观改革滞后于微观改革，社会变革滞后于经济改机时代;一个世界经济大竞争、大调整、大洗牌革，生态保护滞后于经济建设;三是改革的公平性不的新时代正在降临。我们只有切实加快经济发展方高。在很长时期过多地强调了效率，忽视了社会公式的步伐，才能紧紧抓住机遇，抢占新兴产业制高平。与此同时，由于我们的改革是在尽量不减少既点，在新一轮经济竞争中牢牢把握主动权，逐步缩小得利益阶层权益的前提下向前推进的，反特权和反与发达国家的差距，早日进入高收入国家行列。;8 垄断不够，更有一些;伪改革者;打着改革的旗号谋三、加快转变经济发展方式、跨越;中等收入陷取私利，这也导致了部分
23、改革举措的不公平性。四阱;的路径选择是改革的前瞻性、整体性不强。一些改革举措过多(一)我国加快转变经济发展方式的主要制约考虑了眼前的、局部的形势，相对忽视了长远的、全因素局的形势，过多考虑了既得利益阶层和社会强势群加快转变我国经济发展方式已刻不容缓，既面体的权益，相对忽视了新兴阶层和社会弱势群体的临难得机遇，更面临诸多制约因素，主要有:权益，因而较少考虑改革可能带来的;后遗症;和改 1. GDP 偏好和攀比。;抵御金融危机以来的实革的可持续性。所有这些都在一定程度上加剧了转践表明，各级地方政府中普遍存在的 GDP 偏好和攀变经济发展方式的难度。比，是加快转变经济发展方式的最大障碍。叫到这可(二
24、)着眼于跨越;中等收入陷阱加快转变我能导致经济发展方式转变的新变形:一是过分突出国的经济发展方式的路径选择 GDP 目标，必然会忽略经济结构调整的任务;二是综上所述，笔者认为，加快转变经济发展方式至过分突出 GDP 总量，必然重数量、速度，轻质量、效少需要从三个方面着力突破:益;三是过分突出 GDP 增长速度，必然重投资拉动，1.加快实现经济增长动力的转换，确保经济持轻科技创新拉动，甚至回到投资驱动、资源要素驱动续增长。;中国未来的发展要从两个过度依赖转 54 变为两个依靠。即从过度依赖出口和投资，转化政和;透明;行政，不仅要加强权力机关、行政监察为依靠消费和自主创新。 ， ，(叫这是加快转变
25、经济发机关、司法机关等专门机关的职能监督，而且要形成展方式的需要，也是跨越;中等收入陷阱;的关键举包括群众组织、新闻媒体以及公民个人监督在内的措。为此，需要做到:一是坚持内需为主，把扩大消广泛社会监督机制。在推动上述改革基础上，特别费作为经济增长的新引擎。二是更加重视自主创新要通过深化改革，建立反映市场供求关系、资源稀缺和能力建设;三是大力发展民营经济，激发创业、创程度、环境损害成本的资源要素价格形成机制，建立新、创富的微观动力。严格的政府投资审批和责任约束制度，消除政府扩 2.大力营造加快经济发展方式转变的良好社会张投资的冲动，改革和建立有利于发展方式转变、科环境，以稳定保转变。特别要强调如
26、下两点:一是要技进步和资源能源节约的财税制度，完善财政预算缩小贫富差距，强化社会流动。应以促进劳动收入制度，推进预算公开透明，把公共资金的来源、分配、的最大化为根本依据，深化收入分配制度改革，提高管理、使用、审计等情况置于群众和社会监督之下，劳动所得在初次分配中的比重，进一步降低基尼系创造有利于经济发展方式转变的体制机制保障。数。在此基础上，壮大中间阶层，多创造低层社会成，考文献:员向上流动的机会，让弱势群体不被边缘化，提升全 1 王一鸣中等收入陷阱;的国际比校和原因分析N. 民的幸福指数。在城镇化进程中，职极推动城乡基学习时报，2011-03-28.本公共服务均等化，让进城农民;市民化;。二
27、是要2左晓斯.经济社会政治三管齐下放;中等收入陷阱;创新社会管理，化解社会矛盾。强化政府的社会管 N.南方日报，2011-05-30.理和公共服务职能，提高服务型管理能力。发挥人3李勇坚.中国经济长期增长的闺珑与前景J.上海市经民团体、基层自治组织和各类社会组织的协同作用，济管理子部学院学报，2011,(2). 广泛动员和组织群众依法有序参与社会管理，创新4胡串串钢.如何跨越中等收入陷阱N.经济参考报，2011-社会管理机制，形成社会管理和服务合力。加强和 07-01. 完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学5刘舷军.改革的历史三峡EB/OL./.ftchi?有效的利益协调机制、诉求表达
28、机制、矛盾调处机制 ne 盹 l8t。可/103 饵)97.6郑永年.亚洲民主乱象让中国引以为鉴N.国际先驱导和权益保障机制。报，27-21.3.扎实推进政治体制改革，旁实加快转变经济7迟福林.第二次转型M.北京:中国经济出版社，2010.发展方式的体制机制保障。中国当前面临的最大威8唐末兵.后危机时代中国经济发展的路径选择J.经济胁来自权力和资本的结盟，应当尽早推动以行政体学动态，2010，(3).制改革为中心的政治体制改革。要加快政府职能转9陈文科.论中国经济转型的难点J.江汉论坛，2011, 变，尽快实现从经济建设型政府向公共服务型、社会(3) . 管理型政府转变;要完善官员政绩评价体制，尽快改 10王小广弯道是 E 车中国经济需从;两个过度依赖;转变地方政府政绩考核的;指挥棒上级政府对下级为;两个依靠;N.21世纪经济报道，双脚-08-凶.政府不再考核 GDP，将地方政府从 GDP 增长竞赛中作者简介:王佳军(1973 一).男，法学博士，南京陆军指樨解放出来，转向公共服务和福祉提升的竞赛;要建立学院军队政工系刽教授。责任编辅:赵丽娜和完善对行政权力的制约与监督机制，坚持依法行 55
