1、编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第15页 共15页印度经济特区(SEZ)简介2008年10月壹、印度开发经济特区(SEZ)大事纪1、1965年印度着手设立加工出口区(EPZ)，迄2003年，35年间由印度政府开发共设有7个EPZ。2、2000年印度商工部部长Murasoni Maran参访中国大陆深圳经济特区后，着手规划开发经济特区。2000年4月1日印度政府作成广设SEZ政策决定，并将加工出口区(EPZ)改为(renamed)经济特区(SEZ)。3、2004年Gujarat省首先通过经济特区立法(SEZ legislation)。4、2005年5月印度国会通
2、过经济特区法案(SEZ Bill)，6月总统签署，完成立法(signed into law SEZ Act)。【2005年5月间通过经济特区法(Special Economic Zones Act 2005) www.sezindia.nic.in，其要点如下：(1)设立审核SEZ开发业者及区内厂商的单一窗口机制；(2)提供SEZ开发业者15年中享有10年100%免所得税；(3)提供SEZ区内厂商前5年免100%免所得税，再5年免50%所得税，再5年增资扩展下之出口利润50%免税；另免进口机器原物料关税、货物税、中央销售税(Central Sales Tax, 自区外采购货品)、服务税(Ser
3、ivce Tax)及电力税等；(4)于SEZ区内设立国际金融服务中心(International Financial Service Center)； (5)于SEZ区内成立特别法庭及单一执行机构，以加速区内商务纠纷之审判及调查之进行；(6)除IT、珠宝、生技等产业设立的SEZ最低面积可在10公顷及生产单一产品的产业可在100公顷外，其余SEZ设立的最低面积为1,000公顷；(7)除制造业外，36项服务业亦允许进驻SEZ并享有优惠，包括教育服务、贸易、仓储、研发、信息软件、境外银行、医疗服务、观光旅游、娱乐、文化体育、运输等，但不包法律、会计服务及零售业；(8)特区厂商可在印度境内银行开设外汇
4、专户，将所有外销所得汇存，但对国外付款之汇出仍有限制。】5、2006年2月公布经济特区法规(SEZ Rules)，印度中央政府SEZ审核委员会(Board of Approval)同年夏天开始审议通过经济特区(SEZ clearances)，亦随即引发包括Maharashtra省在内的数地农民抗议。6、2007年元月West Bengal省Nandigram地区农民抗议SEZ征地，引发流血动乱及伤亡，总理Manmohan Singh宣布冻结SEZ审核3个月；7、SEZ开发案审核作业冻结(freeze)后，外商投资汇集之工商业大省如Karnataka(班加洛所在地)、Tamil Nadu(清奈所
5、在地)、Andhra Pradesh(海得拉巴所在地)及Gujarat等咸吁迅予解冻； 8印度内阁特别小组(Empowered Group of Ministers，EGoM)于2007年4月5日召开会议，外交、商工及财政等部部长均出席，作出解除冻结SEZ开发决议，另附带决议如下，对已获核准通知及审理中之SEZ开发案一体适用：(1) 原综合产业SEZs(Multiple-product SEZs)面积上限由10,000公顷限缩为5,000公顷，各省政府对此上限有权再作限缩，下限仍维持原订1,000公顷； (2) 综合产业SEZs与单一产业SEZs(Sector-specific SEZs)区内
6、用于建置从事主要经济活动(core economic activities)之加工区(processing area)面积不得少于50%(原综合产业SEZ所订比例为35%)；以确保SEZ区内土地用于工业生产活动，而非转用于商业开发或炒作；(3) (各)省政府不得依据土地征收法(Land Acquisition Act)强制征收SEZ用地，未来SEZ所需用地由开发商直接与地主或农民以商业价格(commercial rate)议价让售，省政府不得介入代庖，以免居间牟利或引发争议。另倘非属其自有土地(land in possession)，省政府亦不得与开发商合资(joint venture)开发S
7、EZ。中央政府对SEZ开发申请案须待开发商取得用地并无纠纷后方进行审理；(4) SEZ开发商需提供每一拆迁户至少一人于SEZ内的就业机会；(5) 强化厂商出口义务(export obligations)：按SEZ进驻厂商并不以百分之百外销厂商为限，原订SEZ区内厂商只需在5年内有净创汇(net foreign exchange earnings)即可，现修改为SEZ内厂商5年内出口金额(export earnings)不得少于自国内关税区(domestic tariff area)采购金额(have export earnings at least equvalent to their pur
8、chase from the domestic tariff area)，提高对厂商出口创汇要求。上述政策决议造成之影响略如下：(1) 开发面积超过5,000公顷，须修改土地开发计划所缩小开发面积在5,000公顷以内；(2) 限于总面积(5,000公顷)及建蔽率(50%)规定，综合SEZ原可建置之商场、购物区、学校及医院等将进一步受限。(3) 省政府不得引用土地征收法强制征收SEZ开发用地，协助开发商取得或征收SEZ用地可扮演的角色限缩，开发商将自行面对取得土地时若干地主拒售或肆意哄抬地价等问题，恐将提高开发成本及延宕开发进程。(4) SEZ区内厂商出口义务(export obligation
9、)提高，须更为出口导向以符规定。另印度农村发展部(Ministry of Rural Development)刻正秉安置先于拆迁(rehabilitation before displacement)原则，拟具搬迁与安置法草案(Resettlement & Rehabilitation Act)及土地征收法(Land Acquisition Act)修正案，并送国会审议，以符上述政策改变。上述搬迁与安置法(R&R)之法律位阶将凌驾土地征收法(Land Acquisition Act)及经济特区法(SEZ Act)。中央政府对SEZ的政策、省政府的权限、开发商的权利义务及地主或农民之权益，俟R&
10、R Act出炉后将可进一步确立。貳、 印度SEZ种类印度SEZ之设立可以面积及产业区分为5种，分为综合产业(multi-product)、综合服务业(multi-services)、位于机场/海港之单一产业园区(sector-specific SEZ in airport/port)、信息/珠宝/生技/非传统能源产业(IT/gems and jewellery/bio tech/non-conventional energy)及自由贸易及仓储园区(free trade and warehousing zone，FTWZ)。其面积规定分为：种类最小面积特殊情况()综合产业(multi-produ
11、ct)1000公顷可为200公顷综合服务业(multi-services)100公顷-位于机场/海港之单一产业园区(sector-specific SEZ in airport/port)100公顷可为50公顷信息/珠宝/生技/非传统能源产业(IT / gems and jewellery / bio tech / non - conventional energy)10公顷()-自由贸易及仓储园区(Free Trade and Warehousing Zone，FTWZ)40公顷(区内建蔽面积须不少10万平方公尺)-资料来源：The Chartered Accountant。 适用于Assa
12、m、Meghalaya、Nagaland、 Mizoram、Manipur、Tripura、Himachal Pradesh、Uttarakhand、Sikkim、J&K、Goa、UTs(Union Territories)。 IT园区区内建蔽面积(built-up area)须不少于 10 万平方公尺、生技/非传统能源不得少于4 万平方公尺、珠宝不得少于5万平方公尺。2007年4月印度中央政府进一步规定：(1) 原综合产业SEZs(Multiple-product SEZs)面积上限由10,000公顷限缩为5,000公顷，各省政府对此上限有权再作限缩，下限仍维持原订1,000公顷； (2)
13、综合产业SEZs与单一产业SEZs(Sector-specific SEZs)区内用于建置从事主要经济活动(core economic activities)之加工区(processing area)面积不得少于50%(原综合产业SEZ所订比例为35%)；以确保SEZ区内土地用于工业生产活动，而非转用于商业开发或炒作。參、 印度SEZ数目/地区/产业分布自2006年2月印度政府受理SEZ申请以来，迄2008年9月底止，总计有260个已获通知(notified)SEZ、531个经正式核准(formal approval)SEZ、143个获原则同意(in-principle approval)SE
14、Z。已获通知(notified)的260个SEZ中，包括由中央政府开发的SEZ(原为EPZ)7个、地方(省)政府及民间共同开发(JV)的SEZ有19个。【注】印度 SEZ中央政府审核程序计分4个阶段：(1)In-principle approval：印度商工部就SEZ开发商(developer)所提申请SEZ文件审核通过，同意该开发商之申请，是谓原则核准；审查单位为印度商工部商业司(Department of Commerce)。(2)Formal approval：倘上述申请开发土地乃开发商自有(in possission of developer)，则前述获准之同意即谓形式核准。(3)Au
15、thorized operations approval：上述经商工部商业司原则核准或形式核准之开发案，再提交跨部会之SEZ审查委员会(Board of Approval Committee，BoA，由商工部Dept. of Commerce次长主持)审查通过后，即属营运核准。(4)Final notification：上述BoA核准之开发案于再会司法部无意见后，即通知(notify)申请人，此方为正式核准，开发商即可据此动工。(一) 已获通知(notified)之SEZ各省分布情形省 名数 目Andhra Pradesh56Chandigarh2Delhi1Goa3Gujarat23Hary
16、ana24Jharkhand1Karnataka24Kerala8Madhya Pradesh4Maharashtra38Orissa4Punjab2Rajasthan5Tamil Nadu42Uttar Pradesh13Uttarankhand2West Bengal8Total260 资料来源：印度商工部 (二)已获通知之SEZ产业别分布情形产 业数 目IT/ITeS/Electronic Hardware/Semiconductor171Textile/Apparel/Wool10Pharma/Chemicals13Petro. & Petrochemicals1Multi-produ
17、ct10Beach & mineral/metals1Bio-tech.9Engineering13Multi-Services/Services5Electronic Product/Industry3Auto and related1Footwear/Leather4Gems & Jewellry3Power/alternate energy2FTWZ (Free Trade & Warehousing Zone)1Metal/Stain Steel/ Alum/Foundry3Food Processing3Non-conventional Energy1Handicrafts1Agro
18、2Port-based multi-product2Writing and printing paper mills1 Total260 资料来源：印度商工部肆、 SEZ之经济效应英国顾问公司Capital Economics Ltd.亚洲经济学家Mark williams曾指出，印度与中国大陆在经济成长上最显著的差异( most conspicuous difference)在于印度缺少一个繁荣的制造业(a manufacturing boom)。2002年迄今，中国大陆吸引外人直接投资(FDI)约4000亿美元，印度尚不及此1/4。亦致印度制造业产值占GDP比重约仅中国大陆此一比重的1/2
19、(按中国大陆的GDP为印度的4倍)。中国大陆经济成长主要由出口与投资带动，二者合计占GDP的50%。印度经济成长主要由消费带动，约占其GDP的60%，投资占约25%，出口则仅约9%，出口(尤其是制造业的出口)，成为印度经济发展战略上至所攸关的一环。2005年印度仿效中国大陆，推动经济特区(SEZ)政策，欲藉SEZ之开发为触媒(catalyst)，将现仅占GDP比重17%的制造业，在2012年提升为25%，并为未来10年内将投入劳动市场的1亿5000万劳工创造就业机会。爰上，印度设立SEZ的3个主要目的分为：带动出口(export)、增加就业(employment)与促进投资(investmen
20、t)。依据印度商务部(Department of Commerce)统计，自2006年2月核准设立(notified)第一个SEZ以来，迄2008年3月底止，2年间上述3个政策目标均有显著成效：甲、 带动出口(1)2006-07年SEZ出口总额3,461亿5,000万卢比(按当年平均卢比兑美元汇率US$1=Rs45.28计，合约76.44亿美元)，较2005-06年出口总额2,284亿卢比(合约51.59亿美元)成长51%；(2)2007-08年SEZ出口总额6,663亿8,000万卢比(约合146.76亿美元)，较2006 -07年出口总额3,461亿5,000万卢比(合约76.44亿美元)
21、，大幅成长92%；(3)印度商务部(Department of Commerce)设订2008-09年SEZ出口额为1兆2,595亿卢比(约合277.37亿美元)，将较2007-08年度成长89%。 2003-2008年印度已运作SEZ出口统计年度出口值(千万卢比/亿美元)成长率2003-0413,854(约30.15亿美元)39%2004-0518,314(约40.76亿美元)32%2005-0622,840(约51.59亿美元)25%2006-0734,615(约76.44亿美元)52%2007-0866,638(约146.76亿美元)92%2008-09(期望值)125,950(约277
22、.37亿美元)89% 资料来源：印度商工部乙、 增加就业据印度商务部2008年5月发布的统计，SEZ雇佣就业人数总计33万6,000人，其中60% (约20万1,000人) 为SEZ设立后2年间(即2006年2月以来)所创。据商务部估计，迄2008-09年度结束，3年间SEZ创造之就业机会估计将达40万个。丙、 促进投资据印度商务部统计，迄今已经通知(notified)之260个SEZ投资总额达7,721亿卢比(约193亿美元)，其中97%系2006年2月政府推动SEZ设立后投资。商务部并指出，目前估有3兆6,337亿卢比(约合908亿美元)将投资已经通知(notified)之SEZ。伍、对印
23、度SEZ的若干质疑 (一)先天不足 - 面积过小，难符经济规模印度仿效中国大陆推动经济特区(SEZ)之开发，惟中国大陆自1980年推动SEZ政策以来，迄今共仅设有5个经济特区(深圳、珠海、汕头、厦门、海南)，占地广大，例如海南经济特区面积33,920平方公里(即3,392,000公顷)、深圳特区占地327.5平方公里(即32,750公顷)、珠海121平方公里、厦门131平方公里、汕头52.6平方公里。印度则限制其SEZ面积最大不得逾50平方公里 (即5,000公顷)，尚不及中国大陆最小的经济特区-汕头；印度现已经中央政府正式核可通知(notified)营运的260个SEZ中，平均为4.2平方公
24、里。 (二)农民抗争 vs 政策稳定度 中国大陆5个经济特区均由政府主导开发及管理，政策一贯稳定；土地征收及征地补偿均无争议，推动开发及进程顺利。相较之下，印度政党林立，中央政府政策拟订及执行多受牵制及掣肘；地方(省)政府、民间财团及开发公司于取得SEZ园区用地时，对(强制)取得土地过程及补偿作业常致被征地农民流离失所(dispalced)，生计无法获得确保，致农民抗争时起，在West Bengal、Goa及Haryana等省均曾爆发大规模农民流血抗争事件。导致中央政府于2007年1月间曾冻结(freeze)SEZ开发进程；Goa省政府亦因农民抗议致拟取销(denotify)已获通知SEZ之开
25、发作业。印度中央政府财政及商工两部亦因提供SEZ之租税优惠过巨致财政收入大减一情时生诅龉，政策的不稳定使SEZ开发作业深受影响。为对农民提供更多保障，印度中央政府于2007年4月间规定，(各)省政府不得依据土地征收法(Land Acquisition Act)强制征收SEZ用地，未来SEZ所需用地由开发商直接与地主或农民以商业价格(commercial rate)议价让售，省政府不得介入代庖，以免居间牟利或引发争议。另倘非属其自有土地(land in possession)，省政府亦不得与开发商合资(joint venture)开发SEZ。中央政府对SEZ开发申请案须待开发商取得用地并无纠纷后
26、方进行审理；另亦SEZ开发商需提供每一拆迁户至少一人于SEZ内的就业机会。印度农村发展部亦正秉安置先于拆迁原则，拟具搬迁与安置法草案(Resettlement & Rehabilitation Act)及土地征收法(Land Acquisition Act)修正案，并送国会审议，以符上述政策改变。 (三)圈地牟利，时有所闻 SEZ自推动以来，地方(省)政府及财团勾结，藉圈地闲置及转手、或强制低价自农民取得土地，再高价卖出牟取暴利丑闻(scandal)时有所闻，致党政、媒体及社会对SEZ政策之良否异议纷生。 对此2007年4月印度中央内阁特别会议决定，综合产业SEZs与单一产业SEZs(Sect
27、or-specific SEZs)区内用于建置从事主要经济活动(core economic activities)之加工区(processing area)面积不得少于50%(原综合产业SEZ所订比例为35%)；以确保SEZ区内土地用于工业生产活动，而非转用于商业开发或炒作。陆、经济特区(SEZ)与工业区(Industrial Parks)之差异经济特区(SEZ)工业区(Industrial Park)1、属划定之境外土地(foreign land)用供相关经济活动，主要是出口(exports)，国内销售(domestic sales)虽亦允许，但无优惠。属国境内划定地区(designated
28、 area within the country)用供制造产品及国内销售，产品亦可用供出口，惟无如SEZ提供之优惠。2、区内厂商前5年100%免所得税，再5年免50%所得税；倘厂商将最后5年获利(profit)的50%用作增资，则可续享5年免50%所得税。除非座落于属可享特别优惠地区，如落后地区优惠(backward area benefits)，并无所得税减免优惠；且需缴纳12.5%最低附加税(Minimum Additional Tax，MAT)。3、免进口机器原物料关税、货物税、中央销售税(Central Sales Tax, 自区外采购货品)、服务税(Serivce Tax)及电力税(
29、Electricity Duty)等。除若干落后地区可享货物税减免(Excise benefits)外，并无如SEZ内厂商所享之各项税捐优惠。4、原材料免税(duty free raw material)。无此优惠。5、提供的优惠不受到落日条款(sunset clause)的限制，厂商从开具第一张商业发票即可有各项优惠之适用。提供之优惠均设有落日条款，即便属落后地区(backward areas)，各项优惠均将于2015年届满效期。资料来源：Surat (Gujarat) Special Economic Zone柒、台商可参考进洽/驻之SEZ及工业区 为协助台商布局印度，特洽请印度商工部SE
30、Z(属商务部Department of Commerce)及工业区主管机关(属DIPP)提供已运作(operational)及正派经营(serious)之经济特区及工业区名单，据以筛选位于各大重点城市附近SEZ 8个，工业区8个，合计16个，汇集其等相关数据如附件共16份，供台商来印度投资布局进洽/驻之参考。(一) 8个SEZ，其所在位置及园区属性分如下：(1) Noida SEZ ( Delhi, Uttar Pradesh)：multi-product;(2) Kandla SEZ (Knadla, Gujarat)：multi-product；(3) SEEPZ SEZ (Mumbai,
31、 Maharashtra):multi-product；(4) Madras SEZ (Chennai, Tamil Nadu):multi-product；(5) Visakhapatnam SEZ (Visakhapatnam, Andhra Pradesh): multi-product; (6) Falta SEZ (Kolkata, West Bengal): multi-product;(7) Cochin SEZ (Cochin, Kerala): multi-product;(8) Jaipur SEZ (Jaipur, Rajasthan): multi-product;(二
32、) 8 个工业区，其所在位置及园区属性分如下：(1) Cyber City (Gurgaon, Haryana):IT/ITES software & manufacturing integrated park;(2) Raheja IT Park (Hyderabad, Andhar Pradesh): IT/ITES park (IT/ITeS /Telecom/Bio /Pharma);(3) Hiranandani Business Park (Mumbai, Maharashtra): mixed-use industrial, commercial, residential par
33、k;(4) IBC Knowledge Park (Bangalore, Karnataka):IT/ITeS & communications park;(5) Kinfra Export Promotion Industrial Park (Cochin, Kerala): Manufacturing & IT park;(6) Infinity Infotech Park (Kolkata, West Bengal):IT/ITeS & telecommunications park;(7) Infocity Industrial Park (Gandhinagar, Gujarat):
34、 IT/ITeS park;(8) Oragadam Industrial Complex (Sriperumpudur, Tamil Nadu): Electronics park。捌、印度(中央政府) 承办SEZ及工业区业务人员联络资料 (一)SEZ：Mr. Vijay Kumar Director Ministry of Commerce & Industry Department of Commerce Tel:91-11-2306-3434 Fax:91-11-2306-3434Email:vkumar167nic.in网址：sezindia.nic.in(二)工业区：Ms. Chandni Raina Joint Director Ministry of Commerce & Industry Department of Industrial Policy and Promotion Tel:91-11-2306-3596 Fax:91-11-2306-3596 Email:chandni.rainanic.in 网址：dipp.nic.in第 15 页 共 15 页
