1、推进农业产业化与建设社会主义新农村新袭村建设 农场经莽管理 20064 推进农业产业化与 建设社会主义新农村 按照“生产发展、生活宽裕 、乡风文明、 村容整洁、管理民主”的要求，建设社会主 义新农村，是党中央统揽全局、着眼长远、 与时俱进做出的重大决策，是对我国经济 社会发展规律、发展阶段和发展任务的科 学把握，也是新阶段“三农”工作指导思想 的发展。新阶段“三农”问题的中心任务是 要实现农业发展、农民增收和农村繁荣。国 外推进农业产业化的经验和我国十几年来 杨淑波 杨广林 的产业化实践充分表明，推进农业产业化 是新时期破解“三农”问题，建设社会主义 新农村的关键举措和重要途径。 一、 农业产
2、业化是促进农 业生产发展 的关键举措 农业产业化的特征是生产专业化、布 局区域化、经营一体化、服务社会化和管理 企业化，而所有这些都是农业生产向广度、 深度发展，进一步优化农业资源配置，提高 农业生产要素利用率的必然要求。 第一，农业产业化通过延长产业链条， 发展关联产业，推动了农业生产向深度和 广度发展。农业产业化把农业从简单的、相 对独立的种植业和养殖业层面拓展开来， 向前追溯到生资供应、良种繁育等环节，向 后延伸到加工、销售等环节，同时横向发展 科技指导、专业化服务等中介组织，把作为 第一产业的农业，与第二产业、第三产业形 都达到 100，全面完成了普及九年义务 和生态环境建设为重点的系
3、列工程将全面 理体制提高了垦区集团化、组织化和市场 教育，正在向普及 l2 年教育迈进。垦区面 展开，努力打造最佳人居环境，对农村的示 化程度，维护了先进生产力的完整性和系 向基层、服务百姓的医疗、保健和防疫体 范效应将更加明显，对周边农户的辐射服 统性，促进了垦区经济社会的全面协调发 系健全，水平不断提高，每千人拥有医生 务能力将进一步提高。 展。广大农垦干部职工发扬北大荒精神，艰 34 人，床位 54 张，一些医院成为对周边 四、农垦特殊的管理体制和 苦创业，建起了当今世界上耕地规模最大 有较大影响和辐射力的特色医疗机构。户 在国家战略 中的重要地位，百 r-,I 的国有农场群，把北大荒建
4、成了国家抓得 以为实施场县共建、以垦 村 ： 慧 箸 曩 尚；广播电视实现了全覆盖，其中光纤人 争取到更加有利的政策支持和 空间。三代中央领导集体高度重视黑龙江 户率达到 9O。垦区养老、医疗、失业、工 资金扶持 垦区发展，嘱托“发扬北大荒精神，率先实 伤、生育保险 “五险合一” ，开展面达到 国务院确定黑龙江垦区的领导体制为 现农业现代化” ，要求垦区“国家商品粮基 l00，全面实施最低生活保障制度、残疾 “部省双重领导，以地方为主” 。经过近 6o 地的重要地位不能变，率先实现农业现代 人社会救助制度和优抚安置制度，全方位 年的开发建设，垦区逐步形成了以农业为 化的战略目标不能变” 。19
5、91 年财政部决 实施农业互助保险，形成了比较健全的社 基础、工商运建服综合经营、多种所有制成 定 “将黑龙江垦区的财政预算收支指标由 会保障体系。垦区 2005 年农场职工家庭 分共存、社会事业全面发展，既具企业属 省级财政预算上划中央财政预算” ；2003 人均纯收入 6178 元，界乎我省农村 3221 性、又有社会属性的完整社会经济区域。 年，国家计委又决定将黑龙江垦区纳入计 元和城镇 8273 元之间。垦区居民生活水 经省人大、省政府授权和委托，农垦总局对 委计划业务管理。在国家实施社会主义新 平，生活方式，生活质量正向城镇化大跨 垦区经济和社会行政工作实行系统管理， 农村建设、振兴
6、东北地区等老工业基地等 步迈进。规划“十一五”期间，着力建设 5 承担了除税收以外的全部社会行政管理和 重大战略中，垦区可以利用这种体制优势， 个中心城市，50 个重点镇和 500 个居民 公共服务职能。按照省委确定的“省级授 争取到国家直接的扶持和支持，为全省新 区，城镇化率提高到 60，人均纯收入超 权，部门派出，系统管理，内部分开”原则， 农村建设创造更加良好的政策环境。 过 1 万元，以教育、医疗、文化体育、交通 不断深化改革，形成了“整体政企合一，内 (作者单位：黑龙江省农垦总局发改委) 通讯、广播电视、宽带网络、基础生活设施 部政企分开”的管理体制。这种特殊的管 (责任编辑：孟昭春
7、 8 维普资讯 /.cqvip4 校场经济管理 2OO64 。 囊 。菇 拳簦缚器； 疆囊鏊奄 雾 螬尊 新农村建设 成良性互动，纵横交织的产业系统。在这一 系统中，逐步打破农业单一生产局面，形成 产加销一体化的经营格局，并通过各环节 协调运作，形成了系统优势，而这一优势又 是任何单一环节都难以具备的。 第二，农业产业化通过优化配置农业 生产要素，推动了农业生产力水平的跃升。 农业产业化通过产业链接，推动了农业生 产要素在工农业之间、地区之间、农业主体 之间的优化配置 ，特别是各主体间合理利 用各种资源，促进了资源利用效率和劳动 生产率的提高。较高的资源利用效率和劳 动生产效率，必然促进农业生
8、产力的快速 发展。比如 ，随着耕地向种田能手集中，种 植业的规模效应显现，特别是先进机械和 农业科技得以推广应用 ，专业化、机械化和 规模化生产水平的提高，这些都带来了农 业生产力的快速发展。 第三，农业产业化通过龙头企业的拉 动，推动了农业逐步改变弱质产业地位。农 业之所以是弱质产业，主要源于过去农业 的生产基础薄弱，靠天吃饭的局面没有改 变；同时从事初级产品生产，附加值比较 低，市场风险比较大。要改变农业的弱质产 业地位，必须夯实农业基础，提高农业的产 业层次，走现代农业发展之路。农业产业化 恰好提供了农业从弱质走向强势的途径。 一 方面，农业产业化的高效集约经营，提高 了种养业的生产水平
9、，并通过龙头反哺，提 供社会化服务，提高了农业抵御自然风险 的能力；另一方面，农业产业化通过重点发 展加工业和运销业，扩大了农产品加工转 化增值空间，成为推动农业由低级向高级 进步的重要手段。 二、农业产业化是促进农 民生活宽裕的有效途径 长期以来，农民收入低水平徘徊 ，特别 是 1997 年到 2003 年，农民收入的增长速 度一直没有超过 5，与城市居民的收入 差距逐年拉大，到 2003 年扩大到 323 倍 ， 远远超过实际 15：1 的世界平均水平。从 目前的收入结构看，农业仍是农民收入的 一 个主要来源。所以，农业经营水平的提高 决定着农民收入的增长。农业产业化通过 改变农业经营方式
10、，提供农业综合经营效 益 ，保障了农民基本收入的稳定，并拓展了 农民在加工 、销售领域的获利空间，成为促 进农民生活宽裕的有效途径。 第一 ，农业产业化促进了农民向非农 产业转移 ，通过减少农民实现富裕农民。农 业产业化推动了农业专业化分工和规模化 经营，使一部分农民从种植业中分离出来 从事养殖 、加工、销售和社会化服务，农民 的就业空间从第一产业拓展到第二产业 、 第三产业。一方面，农民可以从更多环节增 收；另一方面，农民从土地上分离出来 ，也 促进了土地的规模经营，提高了种地农民 的种植收益。 第二，农业产业化通过降低农业市场 风险，保障了农民种植业 、养殖业收入的相 对稳定。在农业产业化
11、经营中，各种利益联 结方式的宗旨都是要保证基地农户从产业 化经营中获得稳定收入。过去，农民的种养 业收入完全依靠市场调节，很多农民难以 正确把握市场的波动或盲目跟着市场走， 往往陷入市场虚假信号的陷阱，或是产品 销售受阻，或是卖不出预期的价钱，有时甚 至出现丰产不增收或是丰产减收的情况。 现在，通过订单农业等形式，在生产之初就 确定了销路、保证了最低收购价格，在一定 程度上化解和规避了种养户面临的市场风 险，使种养户的收入有了保障。 第三，农业产业化通过产权、资金连接 等形式让种养户参与加工和销售环节的利 润分成 ，进而增加农户收入。种养户以资金 或土地使用权参股到加工 、运输或销售的 龙头企
12、业，建立紧密型的利益联结关系，种 养户的利益与农业产业化经营状况紧密挂 钩。一方面，龙头企业保障了原料供应的稳 定；另一方面 ，基地农户增加了利润空间， 改变了基地和龙头利益相争的问题 ，真正 实现了一体化经营。 三、农业产业化是促 进 乡 风文明的产业动力 一 切文明的发展和繁荣都必须有雄厚 的经济基础作保障。要实现乡风文明，前提 是必须使农民富起来 、农村经济繁荣起来。 农业产业化在夯实农业基础，促进农业产 业不断升级的同时，推动了农村工业化和 城镇化进程，也促进了农业文明向工业文 明的转型，带动了农耕文 问城市文明的 转型。农民因订单农业和合作经济的发展， 会更加 自觉按照市场经济的规则
13、办事 ，更 加注重合作共赢和诚实守信，更加注重自 身素质的提高。同时随着产业化的推进，工 业文明的逐步渗透，更多农民会改变小农 落后的生活方式 、消费方式和思维方式，融 人市场经济的大市场分享现代城市文明 的成果。 四、农业产业化是促进村容 整洁的外部手段 一 方面，农村经济发展水平的提高，有 财力进行农村基础建设和村容村貌整治； 另一方面，农民收入水平的提高，使农 民具备了改变自身居住面貌和生活环境的 原发动力，农民对文明生活的追求必然会 促进村容面貌的改观。同时，农业产业化倡 导农业标准化 、规模化 、丁业化生产，这有 利于农村的村容村貌的改变。以畜牧业为 例，农业产业化促进了畜牧业的规模经营 和标准化饲养 ，逐步改变了农村人畜混居 的生产方式，特别是畜禽废弃物的集中处 理极大地促进了村容村貌改变。 五、农业产业化为农村基 层民主管理提供了组织基础 农业产业化通过组织创新，促进了政 府行为创新。为了适应组织创新的要求，政 府有关部门必须加快职能转变，把工作重 心转移到建立农村社会化服务体系和对农 业的支持保护体系上来，由计划型向市场 型，由指令型向指导型、由行政干预型向提
