1、阿尔山市生态保护与经济转型规划中共阿尔山市委员会阿尔山市人民政府二00九年九月前 言阿尔山市作为典型的资源枯竭城市，由于自然因素制约及经营方式的影响，面临着资源枯竭、经济萎缩、生态屏障作用减弱、人民生活困难等一系列紧迫问题，严重制约着地区的全面发展，急需对其生态保护与经济转型进行规划。根据上级文件要求，自2009年9月7日开始，阿尔山市全面启动该规划的编制工作，依据国家发改委东北司文振富司长在大小兴安岭生态保护与经济转型规划编制会议上的讲话要求，特编制阿尔山市生态保护与经济经济转型规划，规划期10年，即20102020年。规划中对阿尔山市基本情况、资源型城市发展的现状、特征、存在问题进行剖析，
2、进而对阿尔山市森林资源型城市的战略地位、生态保护途径、接续产业的主要领域、区域布局、重大项目安排及相应的体制机制政策问题等进行规划指引，明确了阿尔山市未来生态保护与经济转型的方向、发展重点、预期目标、城镇空间布局、实施步骤等重大问题，力争为阿尔山市实现经济、社会、生态全面和谐与可持续发展提供战略指引与发展导向。1编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第80页 共81页第一章 规划编制的背景一、规划编制的目的阿尔山市生态保护与经济转型规划是指导未来十年内林区生态保护和经济转型的纲领性文件，对我市更好的融入东北振兴战略起到积极作用。二、 规划编制的意义1、阿尔山是我国重
3、要的生态森林基地阿尔山市地处我国大兴安岭岭脊中段，位于呼伦贝尔草原、锡林郭勒草原、科尔沁草原和蒙古高原的结合部。辖区内分布有五岔沟、白狼和阿尔山三大森工企业，阿尔山林区总经营面积108万公顷，有林地面积60.67万公顷，森林覆盖率为65，活立木蓄积量为4560.6万立方米，是我国典型的森林资源型城市。日伪统治时期，阿尔山原始森林遭受严重破坏。解放以后，尤其是建国以来，这里的林业在既采伐又抚育的过程中向前发展，累计为国家提供商品材2066万立方米。与此同时，营造人工落叶松林300多万亩，在林业系统中业绩突出。阿尔山市的林地面积与有些森林型城市相比实属中等，但其生态地位与战略地位则是许多城市不能比
4、拟的。2、 阿尔山森林资源枯竭形势日益突出国家实施天保工程以前，由于几十年的过量采伐，森林资源枯竭现象日益明显，主要表现为：一是林地面积大量减少。至1997年底，阿尔山林区有林地面积已下降至55.39万公顷。二是木材蓄积量大量减少。目前成熟林与过成熟林已采伐殆尽，今后几十年将面临无林可采的局面。三是自然灾害毁林严重。近些年来，因病虫害和境内、过境森林大火造成的被毁森林需复植面积已达33069公顷，其中2003年 “521”蒙古国入境森林火灾就造成白狼林业局几乎一半林地被毁。四是由于不适当地发展农牧业以及时有发生的滥砍滥伐现象，破坏了许多林地资源。实施天保工程以后建立了许多家庭生态林场和家庭牧场
5、，过度放牧与开垦荒地，加剧了对林地的破坏。五是林区树种单一，林相结构不尽合理，近些年来病虫害时有发生，造成落叶松林与杨树林成片枯死。由于上述原因以及近年来气候干旱影响，树木枯死、河流流量减少，已出现了历史上少有的沙尘天气，草原退化、沙化现象仍在加剧，森林屏障作用在明显减弱，森林资源枯竭的形势必须立即扼制。3、阿尔山是我国东北西部生态屏障的最前沿一是阿尔山地处大兴安岭绿色生态屏障的前沿阿尔山市地处蒙古高原与东北平原的过渡带及大兴安岭这一条绿色生态屏障的最前沿，是抵御蒙古高原沙尘和西伯利亚寒流沿山谷、河谷进入东北中部的第一道防线。多年来阿尔山林业在中蒙94公里边界线上筑起了绿色长城，在保护兴安盟与
6、东北中部地区的自然生态环境方面发挥了巨大的作用。二是阿尔山是三河之源位于境内白狼附近的大兴安岭主峰是三河之源：努木尔根河与哈拉哈河发源于主峰西北侧，经境内流向西北成为中俄蒙界河；汇入嫩江的主要支流洮儿河发源于境内大兴安岭主峰东侧，流向东南，横贯兴安盟与吉、黑两省。三河之源养育的根基是森林山地和植被，但是由于森林枯竭等因素的作用，近年来河流源头在向下收缩，河流上游经常出现断流，三河之源的保护刻不容缓。三河源头保护对兴安盟与吉、黑两省工农业发展和对松花江、嫩江流域水环境和生态环境均有重要影响。因此，在河流源头地区设立自然保护区则是理想措施。三是生态屏障的作用在减弱森林资源枯竭与生态屏障作用减弱是相
7、互联系互为作用的。生态屏障作用明显减弱表现在：一是自2005年开始每年都出现历史上少有的扬沙天气，2006和2007年共有浮尘天气5天；二是林地、草地沙化、退化严重，如三角山樟子松自然保护区地带近10平方公里面积出现明显沙化现象，湿地面积也在逐年减少；三是由于过度放牧和盲目扩大耕地面积，一些草场与山地植被遭到破坏；四是由于交通与企业等基础设施建设，严重破坏了山地与草场植被，沿线地带岩石裸露，有的已出现塌方，地表土层仅有2030厘米，是生态环境十分脆弱的地区，一经破坏须几十年乃至上百年才能恢复。上述事实充分说明，阿尔山市生态屏障作用对东北地区的极端重要性，是许多森林资源型城市所无法比拟的，而维护
8、生态屏障的根基是大力植树造林，提高森林覆盖率，保护好诸河的源头，形成具有更大防御能力的绿色长城。三、 规划范围和期限规划区域面积为7408.7平方公里，包括阿尔山森工集团、五岔沟林业局、白狼林业局和杜拉尔林场。规划期为2010-2020年，近期2010-2015年，远期2016-2020年。第二章 林区发展现状一、林区基本状况阿尔山市是大兴安岭地区森林资源枯竭型城市，由于经济长期粗放增长和不合理的资源开发模式的共同作用，以及资源枯竭和资源开发历史补偿机制的缺失，阿尔山市在发展过程中存在的问题典型而突出：经济由于森林资源枯竭而衰退；社会问题由于经济衰退而矛盾日益突出；生态环境由于资源过度粗放开采
9、而日益恶化；因此，实施生态保护与经济转型是经济和社会可持续发展的客观要求。1、资源危机和经济危困加剧，发展举步维艰二十世纪九十年代以来，由于林木资源长期过量开采，可采林木资源日渐枯竭。截至2007年底，用材林中成过熟林减少更为严重，面积与蓄积量分别下降至1.08万公顷和167万立方米，仅占用材林面积的3.66%和5.87%，而不适宜采伐的天然幼中龄林占用材林面积的90.87%。1998年始，国家为加强生态建设，在国有林区实施了“天保工程”，大力削减木材采伐量，年木材采伐限量由1997年的28.3万立方米锐减到2007年的10.6万立方米，木材采伐量调减63%，森林资源的日益枯竭最终导致严重的资
10、源危机和经济危困，经济结构严重失衡，发展速度明显滞后。2007年，林业产值完成1.53亿元，占一产比重62.4%，林业增加值占GDP比重仅为18%。2007年地区生产总值仅4.95亿元，同比增长仅为2.3%，比全区低16.7个百分点。连年的财政赤字最终形成严重的赤字财政。2005年到2007年，地方自主财力分别为1573、1055和1060万元，支出却达7830、11669和12002万元。随着天保工程的实施，林区森林资源和生态环境得到一定程度的恢复，林业和林区的经济结构得到了初步调整，经济形势出现好转迹象，但是林业的“两危”困境尚未有实质性改观，国有林区发展仍然举步维艰，资源性、体制性、结构
11、性、社会性矛盾日益突出。面对以上困境，地方政府和林业企业经济社会发展面临着巨大的压力和挑战，发展经济与生态环境保护的矛盾日益突出。2 、生态环境破坏日益严重，生态功能明显减弱一是阿尔山林区是国家北疆的生态屏障和重要生态安全保障区。阿尔山市横跨大兴安岭西南山麓，处于大兴安岭林区腹地，其自然生态系统是大兴安岭森林生态功能区的一部分，是国家北疆的生态屏障和重要生态安全保障区。阿尔山林区是我国较大的国有林区，被称为“绿色宝库”。具有我国独有的原生性寒温带针叶林生态系统和多种过渡的生态类型，是重要的物种栖息地。丰富的生物群落与大兴安岭独特的自然环境，构成了别具一格的生态系统。这里既是松嫩平原和呼伦贝尔草
12、原的分界线，又是嫩江和额尔古纳水系的重要发源地。总之，茂密的森林、良好的生态系统是调节气候、净化空气、涵养水源、保持水土、阻挡风沙和西伯利亚寒流东进及南下的天然屏障，它不仅是阿尔山市可持续发展的立市之本，而且对整个兴安盟以及东北三省、京津冀经济区都发挥着巨大的生态效益。二是过量采伐、粗放经营及自然灾害等共同作用，导致地区生态破坏严重过量采伐导致林木蓄积量大减。日伪统治时期，阿尔山原始森林曾遭受严重破坏。新中国成立以来，阿尔山林业实施以采为主，采育结合的方针，累计为国家提供商品材2066万立方米，同时营造人工落叶松林300多万亩。长期过量采伐，直接导致林木蓄积量大减。目前成熟林与过成熟林已采伐殆
13、尽，90.87%的用材林为中幼龄林，今后几十年将面临无林可采的局面。粗放经营和盲目开发导致生态环境破坏。长期以来迫于发展经济、扩大就业、扶贫解困的巨大压力，国有林业企业过度开发农牧业，破坏了许多林地资源。过度放牧和盲目扩大耕地面积，致使一些草场与山地植被遭到严重破坏，尤其在1998年国家实施天保工程以后，林业企业深入林间草场建立了862户家庭生态林场和家庭牧场，平均每户占地200-300公顷，从而进一步加剧了对林地的破坏。近年来，三角山樟子松自然保护区地带近10平方公里面积出现明显林地、草地和耕地沙化现象。同时由于交通与企业等基础设施建设，严重破坏了山地与草场植被，公路沿线地带岩石裸露，有的已
14、出现塌方，山坡地表土层仅有2030厘米，是生态环境十分脆弱的地区，一旦破坏须几十年乃至上百年才能恢复。自然灾害对林区生态造成巨大破坏，形成严重隐患。据统计，近些年来，因森林病虫害和境内、蒙古过境森林大火造成毁林面积达4.46万公顷，亟需复植再造面积达3.3万公顷。其中仅2003年 “5.21”森林火灾就造成白狼林业局几乎一半林地被毁。三是由于生态环境破坏的不断加剧，导致地区生态功能明显弱化区域内地下水位下降、河流水量减少或断流、湿地萎缩或消失、草场退化或沙化、生物多样性减少、扬沙和浮尘天气增多等等都是生态功能弱化的显著特征。如：三河之源养育的根基是山地植被，但是由于生态破坏，近年来河流源头在向
15、下收缩，河流上游经常出现断流。因此，在三河之源设立自然保护区，加强生态建设和保护刻不容缓。再如：据气象部门统计，近10年来阿尔山地区的平均气温呈上升趋势，降水量呈下降趋势，这种气候变化趋势，直接导致本地区高温、干旱、大风、冰雹、雷电等极端天气气候事件频繁发生，且强度越来越大，高温、干旱、降水、冰雹、雷电等多项气象要素突破历史极值，造成的损失也越来越大，尤其是对阿尔山地区生态植被、农牧业生产等产生了灾难性的影响。3、社会事业发展滞缓，社会问题复杂而突出阿尔山国有森工企业均是建国前后成立的工业企业，肩负卫生、安保等诸多社会职能，受林业经济危困的影响，林区社会事业建设和发展相对落后，而阿尔山市成立于
16、1996年，建市时间短暂，财政困窘，社会事业资金投入十分有限，因此全市社会事业发展滞缓，并积累了大量的历史遗留问题和现实矛盾：城区内行政、商业及工业区域混杂交错，互相影响；城市道路、给排水、供水、供电等基础设施建设落后，并在城市公共基础设施建设过程中形成了达3.33亿元债务，形成了沉重的债务负担；人居环境极差，市区28万多平方米棚户区亟需改造，占全市住宅总建筑面积的41.36%。；林木采伐量锐减不可避免地造成大量林业职工下岗失业，目前林区下岗失业人员已达19600多人，从而形成巨大就业压力；城市贫困问题日益严重，林区城镇人均可支配收入仅为4200元，城市低收入人口约有1.9万人，占全市人口的3
17、3.93%；经济危机引发社会矛盾，进而严重影响边境地区社会稳定和国防安全；林业企业债务负担沉重，企业社会职能过多，发展和建设举步维艰。面对以上困境，地方政府和林业企业发展社会事业面临着巨大的压力和挑战。二、林区发展中面临的问题1、区域森林资源逐渐枯竭森林数量衰减根据国家实施天保工程前统计，阿尔山林区由于长期过量采伐，森林资源逐渐枯竭。同森林开发前比较，至1997年底阿尔山林区有林地面积已下降至55.39万公顷，其中86.07%为天然林，活立木蓄积下降至3220万立方米，森林覆盖率下降至53.01%，用材林中成过熟林减少更为严重，面积与蓄积量分别下降至1.08万公顷和167万立方米，仅占用材林面
18、积的3.66%和5.87%，而不适宜采伐的天然幼中龄林占用材林面积的90.87%。森林火灾和病虫害已造成毁林面积4.46万公顷，亟需复植再造2.6万公顷，值得注意的是，林区内过度放牧和农业生产开发导致部分林间草场退化、土地沙化。资源质量下降同时，阿尔山林区森林资源的质量也在迅速下降，疏林地面积增加、针叶林面积减小、达到采伐标准的大径级木不仅数量有限且多分布于不允许采伐的生态脆弱区。加之林区地处气候寒冷的高海拔地区，无霜期短，林木生长极为缓慢，一棵树木的成材则需耗时几十年，难以及时有效地缓解颓势。生态效益减弱随着森林资源质量的明显下降，致使其生态功能大幅削弱，生态屏障作用明显减弱，森林的防风固沙
19、、水源涵养、保持水土流失的作用日益降低，干旱、洪涝、风沙、雷击火等灾害日益严重。因病虫害和火灾造成的被毁森林需复植面积约为33069公顷，尤为蒙古入境火十分频繁，其中2003年“5.21”森林火灾仅白狼林业局的有林地过火面积就达25271公顷，对森林资源破坏严重，经济损失巨大。2、管理体制不顺长期以来管理体制不顺一直是困扰阿尔山发展的关键问题。在旅游资源的管理及城市建设用地方面与三个林业局存在条块分割、多头管理的局面，严重影响了城市建设整体推进、旅游资源合理开发和生态环境的有效保护，制约了区域经济的发展和生活水平的提高。3、接续产业体系尚未形成近几年，阿尔山市依托森林资源发展了诸如生态旅游、生
20、态畜牧、特色养殖、木材初加工等产业，但林业接续产业体系远未形成。2006年，阿尔山市林木采运产值为8805.9万元，占林业总产值的73.5%，而林产品产值仅占林业总产值的14.6%；全市锯材、木材加工企业仅有3家，全年总产值也仅为490.5万元。可以看出，阿尔山市接续产业、非林企业和现代服务业的规模和效益并未形成强势，不仅对地区生产总值贡献甚微，解决林业下岗职工就业的能力也十分有限。4、社会经济发展举步维艰1998年前，白狼、五岔沟林业局年均可采木材达3.5万、10万立方米，天保工程后分别降至0.5万、2万立方米，正是由于木材采伐量的大幅度削减，致使林区收入锐减，经济发展迟缓；采伐任务量的下降
21、不可避免的形成更多的下岗失业工人，目前阿尔山林区下岗失业人员已达19600人（其中包括在岗无工资和一次性安置人员），就业压力巨大；城市贫困问题日益突出，林区城镇人均可支配收入仅为4200元，不足国家公务员工资的25，人民生活水平低下；棚户区增多，人居环境极差，城镇基础设施的建设面临极大的资金缺口；经济发展落后引发的各类矛盾给边境地区的社会稳定和国防安全造成了极大的隐患。5、林权制度阻碍林业发展阿尔山市三个林业局仍然沿袭政企合一、集权统管的体制，其弊端表现为产权不明、责任不清，国有企业既要从事生产经营活动，又要承担文教卫生、广播电视、消防环卫、生活服务等社会职能，责权利难以统一。加之近年来国家对
22、林业企业投入有限，税费征收较重，企业长期亏损无力投入，自我改造和自我发展能力明显不足。再者，由于营林执行低工资定额，使职工群众造林积极性严重受挫，更新造林保存率偏低。6、天保工程政策不理顺、不配套、不调整、不到位，从而积累了很多矛盾和问题。天保工程实施后，木材限额大幅调减。同时还取消了人工造林、人工促进天然更新、幼林抚育、封山育林等公益林建设项目，使林业正常生产经营处于停止状态，不仅影响森林生长培育，而且使林业职工下岗失业比重加大，就业压力加剧。天保工程没有涵盖林木种苗基地建设、森林防火道路建设、防火隔离带、防火站建设、森林防火机具车辆配置、防火通讯监测和森林有害生物防治等基础工程建设。造成这
23、些事关森林命运攸关的工程无资金保障，使森林管护事业难以有效开展。天保工程经费严重不足。天保工程补助经费是以1997年工资基数为标准，没有考虑物价上涨和工薪提高因素，用于职工养老统筹社会保险补助标准则10年未变，没有随国家和地区保险种类（医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险）增加和缴费标准的提高而调整，10年期间，中央财政补助各项资金缺口达3.4亿元。天保工程地方配套资金没有到位。在天保工程资金中有20%属于地方配套资金，在实施的10年中地方配套资金至今尚未到位。第三章 指导思想、原则与发展目标一、指导思想坚持以发展生态型经济和生态林业为总的指导思想，建立新的现代林业产业体系，并使生态保护与经
24、济转型很好地结合起来。二、生态保护与经济转型及原则1、生态立市原则林业是阿尔山市第一大产业，也是发展接续产业的基础。在实施天保工程过程中，要加大投入，扩大森林面积，减少或停止采伐，休养生息，以增强其作为东北西部绿色长城的屏障作用。适当发展林下产业及其加工业，并加大对三河之源的保护力度。2、旅游兴市原则原生态旅游是阿尔山市的重要产业，现已形成一定规模。今后，在严格保护自然景观的基础上，要加大对交通等基础设施投入，整合旅游资源，在体制、机制方面理顺关系，把阿尔山的旅游产业做大做强。3、产业强市原则适度发展农牧业。农牧业的发展应适应高寒山区的特点并以严格保护生态环境为原则，不能破坏湿地与林地。依据当
25、地气候条件适度发展有关农作物和中草药。畜牧业应以发展特色养殖业为主要方向，严格实行封山禁牧，减少牛羊头数。4、口岸旺市原则口岸经济是阿尔山市最有希望的支柱产业，物流业、商贸业、边境旅游、服务业和绿色产品加工业等将会有较快发展，直接带动和活跃阿尔山市经济。基于上述对阿尔山市的基本分析，阿尔山发展接续产业，主要应围绕林业、生态这个主题大做文章。森林资源是基础，也是生态屏障的主要内容；三河源头的治理与生态环境保障是生态屏障建设的重要任务，它将惠及兴安盟与整个东北地区；原生态旅游是阿尔山森林资源型城市的一大亮点；生态口岸建设直接关系国家战略利益与东北振兴规划实施，也可激活阿尔山市经济；农牧业与工矿业的
26、发展是阿尔山市经济的重要内容，但其发展必须服从于森林资源型城市建设与生态屏障建设的要求。三、 生态保护与经济转型的目标1、生态保护的总体目标2008年我市的森林覆盖率为65，活立木蓄积量为4560.6万立方米，2010年森林覆盖率将达到66，活立木蓄积量达到4650.3万立方米，基本达到对林间空地实施全面补种人工林，对生态脆弱的地区实施初步保护；2015年森林覆盖率达到70，活立木蓄积量达到5100万立方米，基本达到宜林荒山荒地都能种植林木，并建立湿地保护区和大河源头保护区，空气中负氧离子含量是现在的1.2倍，噪音减少为原来的0.5倍；2020年森林覆盖率将达到75，新增造林面积90万亩，活立
27、木蓄积量达到7050万立方米，树种结构明显变化并趋于合理，全面退耕禁牧，实施禁伐，抚育面积达到100万亩，负氧离子含量为2015年的1.45倍，噪音减少到2015年的0.5倍。2、经济转型的总体目标2010年实现地区生产总值将8.86亿元，增长22，三次产业比重调整进一步合理，林业经济结构初步完成转产转制，旅游业的主导地位得到提升，2010年旅游人数达到100万人，实现旅游收入10亿元人民币；2015年地区生产总值将达到16.5亿元，年均增长17.2，三次产业结构比重基本合理，旅游业的主导作用凸显，口岸经济由基础设施的投入到实现贸易盈余，一批绿色产品加工业初具规模，接续替代产业发挥效益，基本实
28、现盈利。2015年旅游人数达到250万人次，实现旅游收入50亿元人民币；2020年地区生产总值达到40.35亿元，年均增长24，旅游业真正成为主导产业，预计2020年旅游人数达到400万人次，实现旅游收入120亿元人民币。口岸的大通道作用明显，实现贸易额27亿美元，林业下岗职工全部安置就业。第四章 阿尔山市生态保护与建设方案及重点项目一、生态保护目标1.天然林保护目标天然林保护工程是关系生态安全的一项重要工程，是国家林业局“十一五”规划中重点提出的六大林业工程之一。阿尔山市长期以林业为主要产业，天然林保护对于阿尔山市的生态安全、可持续发展，对于保护整个东北地区的水源地、基因库等具有重要的现实意
29、义和战略意义。至2010年，使80%以上的天然林得到切实保护，对于樟松岭的樟子松林资源、石塘林的落叶松林资源、好森沟的蒙古栎林及阔叶林资源，完善自然保护区建设，加大保护力度。到2015年停止采伐，实施全部禁牧，撤出全部家庭生态林场。20152020年实现境内10万亩耕地的推出目标。2.水源地保护目标由于阿尔山为黑龙江、松花江、嫩江的“东北三江源”，阿尔山水源地的保护对于东北地区的生态安全有着重要的意义。至2010年，对于“东北三江源”阿尔山市所属水源涵养林地保护达到80%以上，2015年达到85，至2020年达到95%以上。同时，对水源地施行限制性开发管理。旅游开发等必要的开发建设项目必须实行
30、环保设施、水土保持措施“三同时”制度，即环保设施、水土保持措施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。3.景观保护目标阿尔山市有着石塘林、天池湖泊群、森林、草原等特殊的景观，景观的保护对于阿尔山的科学发展至关重要。至2010年，对于已开发景观区应全部建立科学发展机制，根据景区的旅游承载力，严格确定旅游路线，严格控制日最高人数。2015年至2020年，对全部景观区建立保护、开发规程，严格禁止肆意、无限制开发。二、 生态建设目标1.天然林抚育加大天然林抚育力度，加快天然林更新。至2010年，对55%以上天然林进行抚育更新，2015至2020年，对70%以上天然林进行抚育更新，抚育面积100
31、万亩。2.水土流失和荒漠化治理目标每年治理沙化土地面积1000hm2以上，到2015年使沙化土地得到全面治理，坡度25度以上坡耕地全部退耕还林还草。对于坡耕地采取工程措施和植物措施，防治水土流失。2015年对三河源头实现生态保护区建设，2015至2020年，水土流失得到全面治理。三、防火体系建设及病虫害防御目标蒙古国入境大火是每年我市各项工作的重中之重，所以加强防火体系建设尤为重要。目前我市共有防火站16个，望火楼12个，防火公路325公里，防火车25辆，到2010年我市将新建防火站3个，望火楼5个，修建防火公路20公里，购置防火车辆3台，购置部分设备；2014年我市将建设中国边境阿尔山防火指
32、挥中心一座，投资近6000万元，在全市防火配备防火远程监控定位系统，实现市辖区全覆盖。2015我市将新建防火站6个，望火楼8个，修建防火公路160公里，购置防火车辆12台，购置部分设备，工作人员300人，2020年我市将防火站将达到40个，望火楼35个，防火公路总里程660公里，防火车辆60辆，购置部分设备，工作人员500人；总投资将达到9000余万元。2015年，森林病虫害防治得到基本控制，建设森林病虫害防护监测站5处，防御监测设施和防御技术得到很大提高。到2020年森林病虫害防御体系基本完善，防御能力得到极大提高，有效的维护森林生态安全。四、重点项目建设及目标1、樟子松保护项目2010年实
33、现20的抚育目标，使沙化面积减少31。2015年实现的75抚育目标，基本控制沙化现象。2020年全面实现抚育。2010年实现投资3000万元，2015年实现投资7860万元，20152020年投资将达到2亿元。2、水源涵养项目2010年将投资300万元，实现洮儿河等16条河流的普查目标，至2015年将投资1500万元，实施全面保护，建立自然保护区，对洮儿河五岔沟段、哈拉哈河伊尔施西段以及界河努木尔根河和胡得仁河实现护岸林建设。2015至2020年计划投资4500万元，对其源头和水源涵养地进行有效保护和监测，实现边境界河治理工程。3、自然保护区项目20102015年将投资2100万元，以保护石塘
34、林、寒温带针叶林生态系统、高位湖泊天池、湿地等生态系统以及珍稀物种为主，该区域也是寒温带针叶林生态系统分布的西界，其中分布有大面积的石塘林及达尔滨湖景观。该区包括了天池、仙鹤湖、鹿鸣湖等三个湖泊、湿地景观和在其间分布的石塘林景观。20152020年将投资2000万元，以保护沙地樟子松林为主。该区域的樟子松林为珍贵的沙地常绿针叶林，保存和更新良好，具有很重要的生态价值。20152020年将投资3500万元，以保护东亚阔叶林及湿地景观为主，该区域是东亚阔叶林分布的西界，具有很高的生态价值。4、湿地保护工程到2015年，将投资1500万元，对阿尔山市的河流湿地、草原湿地以及森林、灌丛沼泽等进行保护，
35、保护比例达到70%。2015至2020年将投资3000万元，实现全部保护。同时，基本完成阿尔山湿地保护及监测网络体系，针对重点湿地，加强保护力度，积极申请湿地自然保护区。5、种籽资源与基因保护工程阿尔山较为典型的植被类型为落叶松林和樟子松林。落叶松在大型安林地区分布较为广泛，但樟松岭区域的樟子松林为珍贵的沙地常绿针叶林，保存和更新良好。樟子松适地性强，具有耐寒、抗旱、耐瘠薄及抗风等特性，可作三北地区防护林及固沙造林的主要树种。所以，应在阿尔山樟松岭建立樟子松种籽资源基地，包括苗圃和母树林基地两个方面的建设。20102015年投资2600万元，重点建设的苗圃：樟松岭苗圃基地。20152020年投
36、资3200万元，重点建设的母树林：樟子松母树林。6、温泉保护工程到2010年投资将达到300万元，进行资源详查，到2015年计划投资1500万元，实现重点温泉群的对应保护，20152020年实现投资3000万元实现境内所有温泉群进行保护与合理开发。第五章 经济转型目标及重点项目第一节实现经济转型 发展接续产业的基本原则根据阿尔山作为森林资源枯竭型城市所处的区位、条件与发展水平，应在资源环境承载能力的基础上，选择符合自身资源和区位优势的接续产业，以实现经济转型，完成全市产业结构战略性调整。接续产业的选择主要应遵循下述原则：一、生态立市原则市委政府已明确提出构建“健康阿尔山生态文明体验区”构想，“
37、生态立市”成为全市经济建设和社会发展的总体战略之一。因此，接续产业的发展和经济转型都要坚持生态为先的原则，做好生态建设和环境保护，严格执行项目建设环境评价制度，积极发展循环经济、绿色产业、生态项目。二、林为主体原则阿尔山市是国家重要的森林城市，目前，虽然林木可采资源日益枯竭，但区域内森林资源仍为基础资源，森林工业仍为主导产业，林业经济仍为主体经济，是典型的森林工业区、国家重要的木材生产基地和国家北方重要的生态安全保障区。因此，摆脱森林枯竭的困境，就必须以“林”为中心，一方面在经济转型发展接续产业工程中，要大力支持全市三大国有森工企业维护国家生态安全，全面贯彻落实国家“天保工程”，逐步实现限伐和
38、禁伐，加强生态公益林建设。同时，积极调整林业产业结构，大力发展林产工业和旅游等非林非木产业，促进林业企业可持续发展，解决林业人口就业问题，提高林区人口收入。三、绿色环保接续产业发展原则根据构建“健康阿尔山生态文明产业区”的战略思想，市委政府把旅游业确定为全市大力发展的主导产业， 在旅游业发展方面，要坚持区域旅游的合作与开发，打破行政壁垒，整合旅游发展要素与资源，优化旅游发展空间和布局，实现互利和共赢，推进了旅游业跨越式发展。要坚持旅游产品的精品开发策略，打造集温泉度假、冰雪运动、自然生态体验、边境观光旅游等多元化的旅游产品体系和精品旅游线路。促进旅游业发展由观光走向休闲、由产业发展走向旅游目的
39、地提升、由规模走向质量、由国内走向国际。使旅游业逐步成为阿尔山市新的经济增长点和主导产业，使阿尔山市成为全盟旅游业发展的龙头和自治区旅游产业发展的亮点。大力推进特色农牧业、绿色加工业与旅游业一体化进程。积极发展特色农牧业，加快建立家庭生态林场完善机制，鼓励实行舍饲圈养或转产搞特色养殖。构建兼具生态效益和经济效益的特色工业体系。依托资源优势，按生态环保的总体要求，在我市非旅游核心景区及非生态敏感区建设和发展绿色环保工业。按工业发展规划，要着力推矿泉水、生物质新能源、旅游纪念品、山野菜、农畜产品加工等绿色工业项目建设。推进形成产业聚集和资本聚集效应，以形成新的工业经济增长点。总之，在产业发展上，要
40、围绕健康元素最多的城市这一核心价值，倾力打造“健康阿尔山”品牌。四、口岸国际贸易和现代物流是接续产业发展的重要渠道原则随着口岸基础设施建设和口岸服务功能的日趋完善，以阿尔山口岸为通道的中蒙经济贸易和文化交流将日趋频繁，因此，积极发展口岸贸易、过境旅游，并以此为依托建立辐射蒙东、联结东北、面向全国的现代物流市场体系将是未来阿尔山经济和社会发展的重要渠道和亮点。五、深化改革，转变经济增长方式，增强发展动力和活力的原则继续深化行政管理体制改革，加快林业国有企业改革步伐，完善现代企业制度，完成企业社会职能剥离工作，实现职能明确、责任清晰、资源整合、管理有序的社会事业发展新格局。大力发展混合所有制经济和
41、民营经济，加快财政金融体制改革，推进社会主义市场经济体系建设。坚持用战略性发展理念、科学的发展方式做大做强林木传统产业，积极发展旅游等新兴接续产业，形成产业结构不断优化，产业链条不断延伸，产业规模和效益快速发展的新格局。在更大范围、更宽领域和更高层次上扩大对外开放，积极吸引域外资本，广泛吸纳社会资本，实现投资主体的多元化。六、自力更生和争取国家支持相结合的原则 依托独特的资源禀赋和地缘优势，加快产业结构调整和产业发展，建设口岸和激活口岸经济，是增强阿尔山市自我发展能力，实现自我发展的根本保证。内蒙古自治区属于国家西部大开发的重要省份，阿尔山市位于内蒙古经济社会发展相对落后的蒙东地区，与其它西部
42、省份落后地区一样面临着生态建设和环境保护的重任，存在着产业发展与资金短缺、环境保护与经济建设之间的矛盾，自身发展能力十分微弱。目前，旅游业尚处于起步和认知阶段，处于高投入、低产出的发展初期，旅游业对财政的贡献率较低。绿色加工业和口岸经济尚处于谋划建设的初级阶段，城镇基础设施建设和前期工作也需要大量的资金投入。因此，阿尔山要实现经济转型和可持续发展，在发展的初期，就必须以国家实施主体功能区划分为契机，尽快建立和完善生态补偿机制及衰退产业援助机制等长效机制，依靠国家和自治区政策倾斜和资金投入，保证经济建设、生态建设和社会事业发展的持续性、稳定性和长效性。七、后发优势原则由于阿尔山市经济总量小，财政
43、形势严峻，自主增长机制尚未形成，接续产业发展能力不足，所以，在相当长的时期内，还将主要依靠国家生态补偿机制和衰退产业援助机制等长效援助机制的支持，依靠国家和自治区的投入。随着口岸经济与旅游业大发展，阿尔山必将展现出巨大发展潜力和后发优势，最终实现跨越式发展。第二节依托生态资源发挥屏障作用 实施生态林业项目 森林生态系统是维护阿尔山生态安全和构筑国家北方生态屏障的关键所在，为巩固“天保”工程成果，深入推进实施天然林保护工程，必须加大力度，实施营林、造林、退耕还林、生态移民等生态林业建设项目。现已初步划定天然林保护核心区和缓冲区，计划面积约27.3万公顷，主要分布于阿尔山市的中部山地。201020
44、15年重点建设方向包括：一、计划在全市域各林场范围内加大力度，开展阿尔山市天然林保护与生态保护工程，计划总面积94.87万公顷，其中阿尔山林业局施业区48.38万公顷，白狼林业局施业区3万公顷，五岔沟林业局施业区39.3万公顷，阿尔山市林业局施业区4.19万公顷，切实保障森林资源的可持续发展。二、计划于杜拉尔林场新建2万亩三北四期防护林，确保生态屏障作用的不断加强。三、计划于杜拉尔林场新建封山育林面积4万亩，全力打造重点防护林建设封山育林工程。四、针对已遭破坏的林地，开展森林植被恢复工程，提升森林生态系统的整体生态效益。到2020年规划期末，全市生态林场完成生态移民，所有退耕宜林地区完成植树造
45、林退耕还林，全市所有宜林荒山、各主要交通干线沿线、建成区等共计完成植树造林90万亩，绿地面积30万平方米。全市森林覆盖率达到75%。第三节 依托旅游资源打造国际知名的旅游城市一、资源优势阿尔山旅游区面积13168.7平方公里，旅游资源富集且组合度好，整体资源集原始性、自然性、神奇性和多样性于一身，堪称林瀚、草丰、石绝、池奇、泉神、湖秀、雪美、水碧，完整地保存着优良的大兴安岭森林生态环境。矿泉资源。阿尔山因泉得名，因水而旺，是世界最大的功能型矿泉群之一。有冷泉、温泉、热泉、高热泉等温度不同、功能各异的饮用和洗浴矿泉逾百眼，对心脑血管疾病、皮肤病、关节炎等八大系统疾病有显著疗效，闻名遐迩。而可做饮
46、用矿泉水开发的“五里泉”泉水中富含偏硅酸，并含有锶、锂等人体必需的十三种微量元素和全部宏量元素,是益智康体不可多得的宝贵财富，被中国著名矿泉水专家张勃夫教授誉为“天下第一奇特大泉”；杨成武将军也曾亲笔题词“神泉圣水”。伴随温泉衍生的地热资源分布范围大约有300KM2，主要有两种：一种复活火山口火山喷发余热；另一种是活动断裂构造部热。在未来发展中可供冬季采暖、温室养殖、种植和洗浴、游泳，是潜力巨大的清洁能源。火山遗迹。阿尔山历史上多次火山运动，造就阿尔山多姿多样的火山熔岩地貌，被专家誉为天然火山博物馆。旅游区共有50余个火山锥，7个高位火山口湖(天池)，数十个火山堰塞湖和4座活火山。其中火山熔岩
47、台地形成的石塘林面积为200平方公里，为亚洲第一，世界第二。熔岩丘群是在全国首次发现的火山熔岩地质构造，另外还有国内罕见的熔岩龟背构造。现已取得国家火山温泉地质公园称号,并正在开展世界地质公园申报工作。冰雪资源。阿尔山市雪质好、雪期长、雪量大，冰雪与城市、冰雪与温泉、冰雪与森林的完美结合为开展冰雪运动和冰雪旅游提供了无与伦比的资源。来华考察的奥地利著名滑雪专家奥匹兹称之为“东方的瑞士”。阿尔山市现有一处国际级的竞技滑雪场，目前成功承办了17项国家级滑雪赛事，被国家体育总局冬管中心正式命名为国家自由式滑雪基地。另有休闲娱乐滑雪场一处，可同时容纳300余人滑雪。为打造冬夏两旺旅游格局，多次举办冰雪
48、节，并已连续三年开展了以冰雪运动为主题的中小学生冬季课外体育竞技活动。二战遗迹。阿尔山市辖区内二战遗迹分布面积大，密度高，保存完整。最近发现的日军军事要塞是亚洲十四个中最大的，境内还有著名的二战时期诺门罕战争遗址，日伪时期留下的火车站、大和旅馆、南兴安隧道以及大量的军事工事、飞机包等，是一个具有实证的爱国主义教育基地。避暑环境。阿尔山市位于大兴安岭林区腹地，地处呼伦贝尔、锡林郭勒、科尔沁、蒙古四大草原交汇处。森林覆盖率超过64%，绿色植被率达95%。年均气温-3.2，夏季平均温度为15.0，年降雨量460毫米。夏季松青桦洁、山花烂漫，冬季银装素裹、冰封玉塑，构成了与内地风格迥异的寒温带森林风光。这里空气中负氧离子含量非常高，外国游客赞誉“空气都可以罐装出口”，是非常理想的休闲避暑之地。野生动植物资源。阿尔山市野生动植物资源丰富，种类繁多，物种稀有。常见动物有驼鹿、狍子、猞猁、雪兔等5目12科30余种；禽类有松鸡、乌鸡、
