1、非公有制经济转型的制约因素研究以上海市青浦区为例回 2011 年第 1 期回现代臂 f!I!科学回管理创新非公有制经济转型的制约因素研究以上海市青浦区为例锦长生摘要:我阁公有制经济发展中存在着产业层次低、经济规模小、科技含量低、知名品牌少、管理落后等问题，落后于我阂经济发展的需要 4.因此，我国必须大力促进非公有制经济转型升级.但非公有制经济转型中存在着制度、土地、资金、人才等因素的制约.为了破解这些难题，可通过创新企业注册费记制度，解决制度瓶颈;重建商业商务区，解决土地瓶颈;创新融资渠道和方式，解决资金瓶颈;借用外部智力，解决管理瓶颈.关键词:非公有制经济;经济转型;制约因素改革开放以来，随
2、着批会主义市场经济体制的逐步建元企业 2153 户，占 3.77%;技册资本 1 万元以下企业立，非公有制经挤得到了快速发展，成为我国经济的重要 42915 户，占 75.16%。尤其严重的是，占总产值 15.6%的批组成部分。以上海市青浦区为例，至 29 年末，全区非公发、零售、住宿和餐饮为代表的传统服务业的企业为 26115 有制企业祟计户数达 57096 户，29 年非公有制企业总户，占企业总数的45.74%。这说明全院的近半数的非公有产值边到 1823.16 亿元，形成了非公有制纯济、外资、公有制企业都是小规模的、低层次的商贸企业。这种情况强需制经济各占 1/3，三足鼎立的局阁。非公有
3、制经济 29 实改变。现税收77.01 亿元，税收贡献趟过 50%，雄踞半壁江山。问 3.非公有制经济科技含量低，知名品牌少。目前，非公时，非公有制经济吸纳了大最城乡剩余劳动力，改变 f 全有制企业大多数属于;生存嘟;企业，属于;发展现;企业数区的就业形势，援解了就业压力，提高了居民的收入水平，量少。这体现在非公有制企业科技含量低，知名品牌少。上为国有企业的改组、改制创造了有利条件。海市青浦区 57096 户非公有制企业中，科技型非公有制一非公有制经济发展中存在的问题企业 2743 家，占 0.48%，市级以上高新技术企业 33 家，占在非公有制绞济取得了长足发展的问时，由于受经营 0.058
4、%;中国驰名商标;件和;中国名牌产品;3 件，;上方式、企业体制、企业规模、企业家东质、员工素质、社会环海市著名商标;23 件上海名牌产品;43 件。每万户企业坡等多方面闵素的影响，非公有制约济的发展也存在诸多拥有知名品牌 12 件。问题，限制 f 非公有制经济向更高层次发展。4.非公有制企业管理蔼盾。大部分非公有制企业仍沿1.非公有制经济产业后次低。我罔非公有制经济是袭传统的家族式、家族式和作柿式的管谢模式，经营管理从家庭作功式加工业和商贸企业发展而来，尽管近年来起上有很大的漏洞，缺乏竞争机制或者是经营管理战略，没点商、规模大的非公有制企业有所发展，但所占比例很低。有明确的目标，决策随意化。
5、即使是由原阅有、集体企业股因此，从总体上来说，非公有制经济产业屁 lX 低，不能满足份制改造成的非公有制企业，虽然设立了董事会、监事会，我间经济转型发展的要求。在上海市青捕民非公有制级讲但机制没有真正建立健全，更没有帮实，管珊水平比较带巾，以制造业和建筑业为代表的第二产业占 58.63%，以批后。因此，不少非公有制企业缺乏进步发展的动力，有的发、零售、住宿和 l 餐饮为代表的传统服务业占 15.6%，以中企业封闭白守，不思进取，难以发展壮大。介服务、现代物流、房地产和计算机软件开发等现代服务工非公有制经济转型的制的因素业占 19.66%0 这种产业结构还是停留在工业化前期水平，;十二丑;期间，
6、我国的经济形势和市场环境将发生巨与我阁整体经济向工业脂期过渡是不相造成的。大变化，着力调整经济结构，椎动产业结构升级将是经济 2.非公有制经济规模小。非公有制企业起点低、实力发展的主题。但从上述分析可以看出，整体上来说，非公有弱、利润薄、积累少、自筹贤能力不强，导致民常长期低制经济带扁于我罔经济发展的需要。因此，;十工丑;期间，位徘徊，很难发展壮大。非公有制企业取得的成就主要是我因必锁大力促进非公有制经济转型升级，从;量的积累依赖数最扩张型增伏，而不是质最提高型内幅增辰。在上阶段进入以企业企国转型和提升的;质的提高阶段囱海市青浦l57096 户非公有制企业中，植册资本 50 万扩张式增长转向集
7、约式、跨越式发展转化。促进非公有制元以上企业 166 户，占 0.299 毛;注册资本 l0 万元J0 企业在产权、制度、经营、管理等方面进行全副转型。即经万元企业 1286户，占 2.259 岛;注册资本 5 万兀-10 万臂领域由加工制造业为中心向以现代服务业为中心的转 nvHh M ?犷?回呼阁制新.f 现代管理科学.2011 主 f.第 1 期变，产权由私人独资或家族独资转向资本社会化;制度由商、贷款审批手续繁杂、拖延时间长、办事效率低。家族治理转向现代企业制度管理由单纯个人的管理转向 4.人才资源的制的。非公有制企业大多为家庭式企规袍的科学的现代化管现 c 加大对实业型、规模型、科技
8、型业，企业经营者文化程度偏低，真正懂技术、懂管理、懂财非公有制企业的扶持力度，积极发展总部型、研J7:.型、服务务的人员不多。另外，由于有些保障措施不到位等客观网型非公有制企业 o 絮，如何阳性人才，也成为一大难题。由于家族式企业管理阴非公有制始济转却是个系统工程，牵涉到企业、政的局限性，造成了企业经营决策的瞄;磁性、模糊化们特别是府等多个方面，存在多种制约四素。这些制约因素是非公随着企业规模的不断壮大管琐的缺点逐步报现出来，在在有制企业转型发展能沓顺利进行的;瓶颈如果解决不茧出现了不间程膛的经营管现危机。管煤机制不健全，制好，不仅转型发展无从谈起，而且会严重摊伤非公有制企度、机制不完整、不细
9、致、不严密，不住童制度的实施和管业发展创新的积极性，给非公有制经济发展带来负面影颈，使得制度无法跑到应有的作用。缺乏科学的用人机制，响。非公有制企业转型的制约肉索主耍表现为:任人唯亲，难以发挥人才的作用。1.企业注册墨登记制度的制约。我国企业技册登记制三、促道非公有制经济转型发展的建议度起源于计划经济时代，实行工业企业与商业企业区别阻 1.创新企业性册登记制度，解决制度瓶颈。我罔现行册登记政策。这是根据部分生产理论:只有工业企业创造的企业性册费 i 己政策实行工业企业和商业企业分开登记，价值，商业企业 l创造价值。因此，鼓励工业企业发展，限人为割裂 f工业和商业的内在联系，不利于非公有制企业制
10、商业企业发展。从而，实行以别注册登记政策。工业企业转现升级。为 r 鼓励非公有制企业多兀化经营，鼓励非公用地价格低，商业用在地价格高;工业企业整体税负水平有制企业由加工制造业向以现代服务业的转变，FB 原有的低，商业企业整体税负水平高。工业企业向商业企业转制造环节向服务环节延伸、拓展、渗透，建议创新企业桂册变时，需要重新登记注册，并进行企业用地调整。这不合登记制度，当非公有制企业工业企业转向商业企业，或由理政策一直延用到现在，成为非公有制企业转型的制度约商业企业转向工业企业只要在吗地工商部门各份即可，束。当非公有制企业由加工制造业向以现代服务业的转不籍;在新接记，对转型过程中工业用地和商业用地
11、也不作变，由原有的制造环节向服务环节延伸、拓展、渗透时，必严格阻分。须重新提记住册，并转换企业用地。而我罔对商业用地控 2.重建商业商务区，解决土地瓶颈。经济园区是制造制严格，待续繁杂，审批时间伏，导致很多非公有制企业转业时代的产物，巴不完全适应当前经济形势;与当前经济型困难，甚至不愿意转型。形势相适应的是商业商务区。但我国人多地少，人地矛盾 2.土地资源的制约。我罔从 20 世纪 90 年代开始建设突出，不可能再投入大量建设商业商务区。因此，可行的方各级各类经济园区，成为非公有制企业发展的主要土地载法是结合城阻改造，班择部分究调便利的工业氏，转变为体 G 这些给济园区绕过近 20 年的发展，
12、日与现在经济发展商业商务区。撒点发展与之配套浩成的大潮现代服务产业形势不相成:一是这将始讲剧也经过近 20 年的发展，巴基集聚区，制括生产性服务行业、总部纷挤、设计、信息服务、本饱和。女日上梅市青浦区 34 家经济开发区日全部接近饱创业罔院、特色展示等。但商业商务眩建设周期较长，为了和，土地资掘?E 成为经济开发民进一步发展的瓶颈;二是帮助有潜力的企业在较短时间内突破土地瓶预，可利用闲这些经济同民将初是按照加工制造业要求建设的，位置较置厂房发展倍思服务、研皮设计、创意产业等现代服务业为偏僻，建筑多为低居厂房。而现代服务业要求交通便利，的政策，鼓励利用现有的工业厂房和外资企业空余的厂房建筑为高
13、f-i!;写字楼。阴此，即使土地有剩余，也不能满足非从事先进制造业，鼓励企业挖掘现有土地资源，增加同班公有制企业转型的需要导致大批项目;搭地难;推进资本的投入，进行扩建和改建，和土地资源较多的合作，通难开花容易、结果难部分重大项目推进援慢，些成过;嫁接;方式挤得土地。长型企业往往因为土地被迫保守经营。3.创新融资渠道和方式，解决资金瓶预。为了破解非 3.融资模式的制约。非公有制企业主要是通过自我积公有制企业在转型的资金难题需要创新融资嚷道和企业累进行再投资发展起来的。许多非公有制企业难以班得政的融资方式，具体来说，包括以下主个方面:府专项财政资金，难以从银行中就得贷款。造成融资阴难，一是扩大融
14、资渠道。股权出质、股权出资等为企业扩资金矩缺的主要原附有四:一是大部分非公有制企业是由大融资嚷道开辟了新的道路。自 28 年实衍有限责任公作坊式家庭工厂和商店发展而来。这樊企业固定资产少、科司股权出质登记办法(饿行 n 以来，以上海市背浦仅为例，技含最低、利润掰，主要是依靠资金周转挟取盈利，因此对巳有 41 户企业成功完成股权出质，累计扭保金额 7.5 亿元资金需求量大，在资金周转速度下降时就会出现资金短缺;人民币。股权出资 3 户，出资金额达 6240 万元人民币。二是非公有制企业融资渠道单。由于我国金融市场不发二是完善融资担保体系。协调商业银行在个人创业贷达，融资渠道少。对于规模小的非公有
15、制企业，无法上市发款、动产质押贷款等方圆拓宽渠道，通过开展;动产抵押行股架和债主声，只能依赖银行贷款和民间融资;二气是大部分使企业充分利用动产争取搅动资金，扩大生产经臂规模，非公有制企业自身规模小、实力弱、积祟少，自筹资金能力切实为非公有制企业特别是初创现非公有制企业解决融不强，1-:稳定性较大，银行;怕贷;、;愤贷四是融资戚本太资难的问题;扶持与支持社会团体、行业协会、企业共间出甲 96-?犹?犹? ?昭?回 2011 华第 1 期跚现代管理科学回管理合 IJ 新资设立以小企业借用担保为主哥哥内容的服务机构，为民营非公有制企业管理-瓶颈，只有借用非公有制企业外部的智小企业贷款提供规榄、有效的
16、拍保。政府和有关部门要建慧。这可以发挥各级各类经济开发区管理机构的作用，以其立、健全各项法律法规，在全社会形成种良好的;有借有为中介机构，发展社会化服务，组织企业外部懂技术、懂管还，再借不难;的借用氛围，帮助非公有制企业建立诚倍守理、愤财务的人才组成讲师固定期到企业走访，对企业经的机制，提高诚信经营意识。对正常发展、合法经常、信誉营管蹲班忖诊断，帮助非公有制企业提高管理水平。良好的非公有制企业，要在贷款上予以倾斜，支持其做大参考文献:做强。对那些索质低下、信誉较恙，有钱不还、恶意拖欠的 1.佟成春.私营经济发展问题研究.北华大学学报非公有制企业，要以法律法规严厉制裁，减少金融风险。(社会科学版
17、)，2001，(4). 主是支持非公有制企业改制上市。施择一批符合国家 2.曾国平，用莉，靳平.试论加快重庆私营经济或展产业导向、成长性良好、科技含量高、有上市意膛的企业作支撑体系的构建.重庆工学院学报，2000，(2). 为重点培育对象，加大系统性培宵和配套政策支持力度。3.张昆仑.关于发展我国非公有制经济相关理论问设 1 立 1:;推动企业改制上市专项资金题探新.中国工商管理研究，2003，(3). 子斗非 t 公有制企业改制上市蜡训辅导以及有关费用的补 4. .陇一. 非公有制企业多元化战略与竞争力的提贴;对诵过证监局辅导验收，.?申报材料经证监会?E 式受升.甘肃科技，2003, (1
18、). 琐的费支点培育对象企业，优先予以投资计划立项报批，优 5.陶世隆.新中国私营经济发展研究.武汉大学学位先安排用地指标，优先办理相关手续。论文，2004.4.借用外部智力，解决管用瓶颈。费阴非公有制企业作者简介:鲍长生，上海政法学院经济管理系副教授，规模小、实力弱、积累少、利润薄、待遇低，很难引进懂技术、同济大学博士.懂管燥、髓财务的人才，自身培养出更这样人才更难。解决收稿日期:2010 忡 12-08.(上接第85 页)权利的滥用在原则和规则上是相遇的。本文认为，在梳理达到排除、限制市场竞争程度的情况下才能适用的立法，和究善规制知识产权槛用的法律体系时，我们应当辛苦重在体现公法对私法的正
19、当干预。27 年 8 月 30 日，中华人以下三个层次上做出努力。民共和罔反摄断法通过，该法第五十五条明确规地经首先，建立和完善规制知识产权滥用的民法基础。知营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产识产权榄用是民事权利榄用中的一种。权利不得撒用原则权的行为，不适用本法;偏是，经营密榄用知识产权，排除、是我国民法的基本原则，(民法通则第 7 条规定民事活限制竞争的行为，适用本法;。这被视为规制知识产权滥用动 f!iL 尊嚣社会公德，不得损害社会公共利蘸，破坏同家经在立法上的意大突破，但其原则性的规定由于不具有可操挤计划，扰乱社会组济秩序;。这被视为权利不得槛用原则作性让千呼万唤始出来的
20、反垄断法立即陷入尴尬的境地，的立法依据。民法慧本原则的功能在于填补法律漏洞，为辑们只能继续期待细则、指南的出台。审判实践提供依据。本文积极主张在我回司法实践中发展参考文献:知识产权不得滥用原则增强其可操作性。美国在判例中 1.冯晓青.利益平衡论:知识产权的理论基础.知识发展出的著作权榄用原则和专利权滥用原则就值得我们产权，2003，(6). 去借鉴。在权利不得榄用原则之外，我因合同法第 18 敢 2.王先林.若干闺家和地区对知识产权滥用的反垄对技术什同做出特别规定这都构成规制知识产权榄用的断控制.武汉大学学报(社会科学版)，2003，(2). 3.费安玲.论防.J1:.知识产权滥用的制度竣念.
21、知识产民法基础。其次，强化知识产权法在规制知识产权槛用上的社会权，2008，(3).功能。我间知识产权法在知识产权的制度设计上强调知识 4.石晶五.禁点知识产权混用的价值取向博奔.知识产权人的个人利益与以知识产品使用人为代表的社会利产权，2004，(6). 益之间的平衡，例如强制许可制度、合理使用制度，这都属 S.张文 1l.法哲学范畴研究.中国政法大学，2001，于对知识产权本身的法律限定，与知识产权滥用不属问一(1). 拖畴。知识产权滥用实属权利人不应当行使知识产权，包 6. B.博接海默著.邓 i 正来译.法理学一法律哲括以保护知识产权为由的槛诉滥用市场支配地位收取高学与法律方法.北京:中阂政法大学出版社，2004.额使用费以限制竞争等等。规制知识产权滥用的对象应是 7. 日星野英著.五闯译.私法中的人.北京:中国知识产权人，而不是知识产权本身。我阁知识产权法尚未法制出版社，2004.建立起规制知识产权滥用的条款这是我国完善知识产权作者简介:冯翔，吉林大学法学院民商法专业博士生，就职于江苏省人民检察院教育处.法的一项 i 重要内容。最后，建立规制知识产权滥用的后防钱。对于知识产收稿日期:2010-11-20.权滥用的规制，反垄断法属于后防线，是在知识产权榄用-97-?浭?
