1、远安县茅坪场镇中心福利院建设项目建 议 书湖北恒中工程咨询有限公司二一二年十一月远安县茅坪场镇中心福利院建设项目建 议 书总工程师： 熊作荣审 定 人： 陈 立参加编制人：陈 立 廖朝新 游 刚 陈 蓉 编制单位：湖北恒中工程咨询有限公司编制时间：二一二年十一月远安县茅坪场镇中心福利院建设项目 建议书1目 录一 项目总论 31、项目名称 .32、项目法人 .33、建设地点 .34、建设内容 .35、建设规模 .36、估算投资 .37、效益分析 .3二 项目建设的必要性 .4（一） 、项目背景 .41、建设单位概况 .42、建议书编制依据 .53、提出的理由与过程 .6（二） 、基本条件 .61
2、、拟建地址状况 .62、拟建地址的建设条件 .6（三） 、项目建设的意义 .7三 建设内容、规模及工程方案 .8（ 一） 、建设内容与规模 .81、建设规模及理由 .822、建设内容技术方案 .8四 项目实施计划 13五 投资估算及资金筹措 14（ 一） 、投资估算 141、投资估算依据 142、建设投资估算 143、投资估算表 15（二） 、资金筹措方案 151、项目法人自筹资金 152、信贷融资 15六 效益分析 16（一） 、 经济效益 16（二） 、 社会效益 16七 结论 17附件 .17远安县茅坪场镇中心福利院建设项目 建议书3一 项目总论1、项目名称远安县茅坪场镇中心福利院建设项
3、目。2、项目法人远安县茅坪场镇中心福利院。3、建设地点远安县茅坪场镇茅坪场村四组。4、建设内容远安县茅坪场镇中心福利院于 1980 年建造，现集中供养五保老人 48 人。目前福利院建筑楼年久失修，结构损坏严重，已不能满足镇五保老人的居住需求，为此，茅坪场镇人民政府计划重新选址新建茅坪场镇中心福利院，为茅坪场镇五保老人提供一个健康、快乐的生活场所，使其享受现代文明进步的丰硕成果。5、建设规模新建福利院占地面积约14000平方米，计划新建院民住宅楼4栋，共计150个套间，套间包含卧室、独立卫生间和活动区；新建食堂餐厅综合用房1栋，包含食堂、餐厅、储藏室；新建集体活动室及取暖1栋、门卫房及办公楼1栋
4、。建筑总面积2630平方米。项目完成后，福利院床位数将达到150张，可集中供养150人。6、概算投资本项目建设预计总投资450万元。7、效益分析4本项目的建设从当地实际出发，立足当前，兼顾发展，因地制宜，合理的确定了建设水平。项目通过建立集中的养老场所，从老年人的根本利益出发，重点解决好老年人的养老医疗和精神文化生活等方面的问题，确保老年人和其他社会成员一起共享经济社会发展成果，切实维护老年人的根本利益，让老年人和全体人民一道共奔小康，从而实现全镇社会经济的健康、协调发展。项目实施后，将在很大程度上改善远安县茅坪场镇的养老现状、扩大养老设施规模、完善服务功能、美化生活环境、切实解决老年人的生活
5、和健康问题，充分发挥社会保障作用，做到“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁” ，项目社会效益显著。该项目符合国家政策，是完善远安县社会福利基础设施功能的重要项目，社会效益十分显著，它是符合广大人民利益的民心工程。因此尽快建设该项目是十分必要的。二 项目建设的必要性（一） 、项目背景1、建设单位概况远安县茅坪场镇中心福利院建造于1980年，建筑面积1159平方米，现集中供养五保老人48人，工作人员5人。福利院内有活动室、办公室、卫生保健室、洗衣房、取暖房等基础设施，主要是为入住的丧失生活自理能力的失能老年人提供生活照料、健康护理、休闲娱乐和社会工作等服务，满足失能老年人生活照料、保健康复、精远安
6、县茅坪场镇中心福利院建设项目 建议书5神慰藉、临终关怀等基本需求的专业照料机构。加强老年养护院的建设是贯彻落实科学发展观、推进社会建设，积极应对人口老龄化、强化政府公共服务责任的重要举措，也是建立基本养老服务体系的重要组成部分。中国正在经历快速的人口老龄化。2020年全国老年人口将达到2.48亿，老龄化水平达到17.17。远安县茅坪场镇总人口为25633人，按老年人口20%计算，目前老年化人口为5000人，随着人口老龄化的增长，预计2020年全镇老年人口将达到8000人。与此相伴，老年人口中失能老人的数量越来越多，长期照料需求迅速扩张。中低收入失能老年人，特别是其中的重点优抚对象、 “三无”老
7、人及低保空巢老人，属于社会弱势群体，对他们的照料是一项具有长期性、综合性和专业性的工作，单纯依靠家庭和社区服务已不能使他们得到切实有效的养老服务。因此，加强老年养护院的建设已是一项刻不容缓的任务。2、建议书编制依据2.1中华人民共和国建筑法 ；2.2中华人民共和国安全生产法 ；2.3中华人民共和国消防法 ；2.4中华人民共和国环境保护法 ；2.5中华共和国建筑节能法 ；2.6民用建筑节能管理规定 ；2.7 建设单位提供其他基础资料。62.8 其他专业有关国家现行标准、规范、规章、规定。3、提出的理由与过程远安县茅坪场镇中心福利院建于 1980 年，由于年久失修，建筑结构损坏严重，居住安全无法得
8、到保障，更不能满足五保老人的居住需求。为了深入贯彻落实以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，大力发展社会福利基础设施建设，提高全民族素质，更好的改善城镇“三无人员” 、残疾人、孤儿、伤残军人、弃婴、弃童、流浪乞讨人员等特殊群体对象的生活条件、提高生活质量、保证其健康快乐生活，并为其提供一个健康、快乐的生活场所，故提出建设该项目。（二） 、基本条件1、拟建地址状况远安县茅坪场镇中心福利院项目拟选址在茅坪场镇茅坪场村四组庙畈，占地面积 14000 平方米。项目区交通便利，环境宁静，是养老的理想之选，而且距镇中心卫生院较近，方便老人就医。项目选址符合社会福利项目建设标准要求。2、拟建地址的建设条
9、件该区域地形平坦，地层结构简单，土质比较厚，压缩性低，承载力高。工程地质条件较好，地基属稳定地基，适合工程建设。远安县建筑抗震设防烈度为 6 度，拟建建筑物为砌体结构，根据建筑抗震设计规范 （GB500112010）有关规定，本工程可按6 度进行抗震设防，抗震设防类别为丙类，本项目所在地交通便利，远安县茅坪场镇中心福利院建设项目 建议书7周边无标志性或特殊建筑。项目得到城建、环保、土地等有关单位的人力支持，为项目建设提供了良好的建设环境，并得到当地群众的支持，建设条件优越。（三）项目建设的意义1、项目建设是减轻现实社会养老矛盾的客观要求远安县的养老方式大致与全国相同，多是以居家养老为基础，社会
10、养老为依托，机构养老为补充的家庭养老方式。但是，人口老龄化所产生的“四、二、一”家庭模式和抚养系数比上升，将使现行的家庭养老模式发生困难。一方面，人口老龄化普遍产生了四位老人、一对年轻夫妇、以及一个未成年小孩，这样一种家庭结构模式，另一方面，也导致养老抚养比从 1964 年的 6.3%逐渐上升到2000 年的 10.1%，以及未来 2050 年的 33%。在人口流动频繁的今天，这两种情况必然导致家庭物质供养、生活照料及精神安慰等方面严重缺乏。依靠现有的居家养老方式难以实现养老目标。因此，探索建立集中供养的敬老养老机构，对缓解乃至解决这一社会现实矛盾，非常必要。2、项目建设是践行科学发展观、建设
11、和谐社会的必然要求科学发展观强调以人为本，实现人的全面发展。老年人不仅不是社会的包袱，而应该是社会财富，是实现可持续发展的资源。随着社会不断发展，在近 40-50 年间，全市老龄人口群体也不断增大，因此，践行科学发展观，建设和谐社会，必须认真切实解决好养老8问题。建立集中的敬老养老中心，其目的就是从老年人的根本利益出发，重点解决好老年人的养老医疗和精神文化生活等方面的问题，确保老年人和其他社会成员一起共享经济社会发展成果，切实维护老年人的根本利益，让老年人和全体人民一道共奔小康，从而实现全市社会经济的健康、协调发展。3、项目建设是加快当地社会服务、养老事业发展的需要本项目实施后，将在很大程度上
12、改善当地的养老现状、扩大养老设施规模、完善服务功能、美化生活环境、切实解决老年人的生活和健康问题，充分发挥社会保障作用，更好地履行“上为党和政府分忧，下为人民群众解愁” 。因此，可以认为项目建设十分必要。三 建设内容、规模及工程方案（一） 、建设内容与规模1、建设规模根据国家有关社会福利基础设施建设的指导意见、国家关于社会福利基础设施建设标准和发展规划，项目规划总用地面积 14000平方米，建筑面积 2630 平方米。项目拟建住宅楼 4 栋，可提供 150 个套间，套间包含卧室、独立卫生间和活动区。新建食堂餐厅综合用房 1 栋，包含食堂、餐厅、储藏室。新建集体活动室及取暖房 1 栋、门卫房及办
13、公楼 1 栋。项目完成后，床位数将达到 150 张，可集中供养 150 人。远安县茅坪场镇中心福利院建设项目 建议书92、建设内容技术方案新建的用房根据场地、功能等具体要求进行合理布置。平面设计根据用房设计的基本原则，经认真考察、研究，对用房进行合理、科学的安排布置，设置相应的科室。建筑立面造型设计，本着“以人为本”的设计思想，根据每一幢楼的服务功能去着眼，建筑立面设计以简洁、庄重、富有现代感为原则，立面以条形窗组成的方框为构图主体。门厅宽敞，每一幢建筑物根据楼层高低及服务功能进行精心设计，使整个建筑物富有动感，充满现代气息，外窗为透明玻璃，铝合金窗，与周围环境融为一体，产生良好的视觉效果。2
14、.1 根据建设单位使用要求及国家有关规定和规范，项目工程建筑结构设计如下：2.1.1 主要指标（1）抗震设防烈度 6 度（2）场地土类别：II 类（3）根据建筑重要性，建筑抗震类别为丙类建筑（4）楼面活荷载：不上人屋面：0.5KN/ 上人屋面：2.0KN/卫生间、走道：2.0KN/疏散楼梯：3.5KN/2.1.2 结构设计地基基础的设计根据岩石工程勘察报告、场地的地震危险性作10综合评价，正确确定地基承载力。基础埋置深度应根据地质情况、土的冻层深度以及地下水位等情况，综合考虑后确定。新建项目均采用砌体结构。本工程采用条形基础，C30 钢筋砼梁、柱；预应力空心板、水泥砂浆楼面；卫生间为 100
15、厚现浇板；现浇混凝土屋面；墙体为240mm 砖墙。2.1.3 建筑设计a、内、外墙天棚饰面：内墙除卫生间为瓷片外，其余天棚为混合砂浆抹面，刷内墙涂料，内墙为保温砂浆，刷内墙涂料，外墙面为陶瓷面砖。b. 楼地面：铺设地面砖。c. 门窗：所有门采用木质夹板门，所有窗均为塑钢推拉窗。2.1.4 照明照明控制，每层均设置电压为 220V 的照明配电箱，采用分散控制和集中控制相结合的方式，以节约能源。照明灯具均选用不同型式的节能型灯具，按相应的照度标准设计。公共场所：50-100LX；职能科室：不低于 150LX；厕所、走道、楼梯间：按 20LX 设计。灯具选择以荧光灯为主，并尽量采用节能型日光灯，卫生
16、间、走廊、楼梯间等为吸顶灯，室内根据需要配置插座，电源插座和开关离地面的高度不小于 1.5m。另外在消防疏散道路，出入口、前室以及一层大厅等处均设置远安县茅坪场镇中心福利院建设项目 建议书11疏散标志灯。灯具选用内置蓄电池应急灯或层号灯、标志灯及疏散指示灯，应急时间不低于 40 分钟，应急照明灯具选用三线制控制，平时可兼做一般照明，停电状态下作应急照明。2.1.5 给排水给水由镇供水管网供给，通过管径为 DNl00 干管供水，可保证该项目的生活用水及消防用水的需要，给水管管材均选用铝塑复合管。排水系统采用雨污分流制。(1)雨水：建筑物屋面雨水采用有组织排水，设置屋面 PVC 雨水口、雨水斗、落
17、水管，将雨水排至室外地面，经院内雨水排水管网收集后，直接排入围墙外城市雨水管网。(2)污水排放生活废水中含粪便废水需经化粪池处理后与排水系统汇合后，排入市政污水管网。生活污水由管道收集，经化粪池预处理后，排入排水管网。2.1.6 消防根据建筑设计防火规范的有关规定，室内设置消火栓给水系统，室内消防给水系统由室内消防管网、室内消火栓和高位消防水箱组成。室内消防给水系统与生活给水系统分开独立设置。设置两根 DNl00 热镀锌铜管作为消防立管，由室外环状管网引入。室外消防给水系统由环状管网、室外消防栓组成。室外消防栓灭火系统由项目建设单位统一考虑。122.2 环境保护2.2.1 建设项目对周围环境的
18、影响项目建成后对环境造成影响的因素主要是噪声、废弃物和污水排放。a.噪声项目建成后噪声主要来源于中心福利院日常生活所产生的人为噪声。由于这种噪声是间隙性的，周边虽有分散的居民区，但不会对周边环境造成显著影响。b.垃圾和污水垃圾和污水主要来源于项目建成后工作人员和居民日常办公、生活产生的生活垃圾和生活污水。2.2.2 环境保护措施项目建成后对环境影响较大的主要是生活垃圾和生活污水，主要采取以下措施：a.污水：生活污水可经下水管道排至室外化粪池，经处理后由排污水系统排入城市下水管网，不会对环境造成影响。b.生活垃圾：生活垃圾要分类收拣、定点堆放、定时清运，不会对环境造成影响。2.2.3 绿化环境绿
19、化在防止污染、保护和改善环境方面起着特殊作用，它具有较好地调温、调湿、改善气候、绿化空气、减弱噪声等功能。根据的总体规划，总体布局中考虑充足的绿化区，能够保持良好的生态远安县茅坪场镇中心福利院建设项目 建议书13环境。本项目建设将投入一定的的资金，在服务中心的周围进行植树栽花、种草，营造更加美好的办公、活动的环境。2.3 消防安全在对项目具体规划设计时，应与其它建（构）筑物之间留有不小于 6 米宽的消防通道，便于消防车辆进出。该工程按规范设置消火栓系统，消防用水量 15L/S，消火时间按 10 分钟/次设计。同时还要配置一定数量的磷酸盐干粉灭火器，符合建筑设计防火规范和建筑灭火器配置设计规范的
20、要求。服务中心建筑工程的配电和用电安全、接地保护以及建筑物的防雷措施等，均按设计规范设计建设，消防安全保障措施到位。2.4 节能措施a.服务中心建筑物内，均使用节能的日光荧光照明灯和其它节能灯具。b.建筑材料选用建设部规定和推荐的节能建筑材料。四 项目实施计划为了加快工程项目的建设步伐，在确保工程质量及施工安全的前提下，将项目实施时期各个工作阶段的各个工作环节进行统一规划；加强建设过程中的各项管理工作，搞好施工安全，编制好施工组织设计，对项目实施进度做出合理而又切实可行的安排，争取早日建成投入使用。14本项目建设分三阶段，实施进度计划自 2011 年 12 月至 2013年 10 月，建设工期
21、 11 个月，具体进度安排如下：第一阶段：2012 年 12 月-2013 年 1 月为项目许可证文件的申报，立项批复及项目环境影响评价编制、项目方案编制等建设前期的准备工作。第二阶段：2013 年 3 月至 2013 年 8 月为建筑开工建设及配套设施的安装施工，9 月底全面完成建设任务。第三阶段：2013 年 10 月为复核完善项目资料，完成工程项目竣工验收。五 投资估算及资金筹措（一） 、投资估算1、投资估算依据1.1 项目经济评价方法与参数；1.2 建设项目投资估算编审规程 ；1.3 湖北省投资估算手册 ；1.4 建设工程工程量清单计价规范 ；1.5 以及其它工程项目相关收费标准。2、
22、建设投资估算建设投资主要包括土地使用费用、工程费、工程建设其他费用和工程预备费。本项目依据湖北省投资估算手册等资料进行估算，总投资 450 万元，其中：土地使用费 10 万元，建安工程费用远安县茅坪场镇中心福利院建设项目 建议书15(含设备)360.37 万元，工程建设其它费用 54.63 万元，项目预备费25 万元。3、投资估算表建设项目总投资估算表序号 项目或费用名称 投资金额（万元）一 土地费用 10二 工程费用 360.37(一) 建筑工程费 165.6（二） 装饰装修工程费 108.53(三) 安装工程费 66.24(四) 设备购置费、配套设施、绿化 20三 工程建设其他费用 54.
23、63(一) 建设管理费 5.06(二) 科研勘察设计费 15.19(三) 工程监理费 16.5(四) 其他相关费用 17.881 造价咨询服务费 7.22 招标代理服务费 5.683 图纸审查费 14 竣工档案服务费 25 可行性研究费 2五 工程预备费 25六 总 计 450（二） 、资金筹措方案1、项目法人自筹资金建设预计总投资 450 万元，资金来源为申请财政拨款。2、信贷融资16无信贷融资。六 效益分析（一） 、经济效益本项目为社会福利事业项目，故不作经济效益分析。（二） 、社会效益建设公益性社会福利院是当今社会发展的需要，本项目的建设将不仅适应时代潮流的发展，更是“以人为本”和构建“
24、和谐社会”的需要。远安县茅坪场镇原有的福利院均属计划经济的产物，从实际情况看，原有福利院的功能仅仅停留在为老年人提供一个寄宿和同龄人交流的场所，功能相对单一，配套设施、管理水平、服务质量落后，人居环境较差，更谈不上什么档次、品质、品位，硬件设施陈旧简陋、软件设施缺乏、功能配套不全、环境质量较差。该项目建成后将会有更多五保人员入住，能充分的调动社会各方面为弱势群体服务的积极性，推动远安县社会福利机构上档次，上台阶，提升整体水平，为促进社会公平和文明进步作出更大的贡献。本项目的完成，使得远安县茅场镇社会福利环境大大改善，满足帮助社会弱势群体权益的需求,同时改善茅坪场镇福利院的办公条件，进一步保障社
25、会福利中心正常活动的开展，改善老人收养及家庭无力照管的老人收养，为贫困家庭提供生活保障，为社会流浪乞讨人员提供关爱服务，同时确保有关人员的健康、安全、医疗条件，远安县茅坪场镇中心福利院的建立社会效益显著，是维护社会广大人民利益的民心工程。远安县茅坪场镇中心福利院建设项目 建议书17七 结论1、项目建设依据远安县茅坪场镇社会福利事业发展的需要，有利于合理配置社会资源和各种经营要素，提高地区服务水平，促进人民身心健康。该建设项目是完善远安县茅坪场镇社会福利服务体系的重大举措，项目得到当地政府和群众支持，是地区社会经济发展必须的工程。2、远安县茅坪场镇中心福利院项目选址合理，符合城市总体规划。本项目为新建项目，建成后，床位总数 150 床，本项目的建筑面积 2630，总投资估算 450 万元。 3、本项目运行中应针对五保老人强化膳食、护理及康复训练，加强和老人的心理交流，促进他们的身心健康。 4、项目符合国家政策，符合社会福利事业发展规划。项目建成后，将彻底改善当地五保老人的生活质量条件，不仅解决了城区及农民群众养老难的一大社会问题，而且对于完善城市服务功能、促进城市发展都具有十分重要的意义。18
