1、济南市信息化领导小组关于2003年至2005年我市电子政务建设意见济南市信息化办公室目 录前 言2一、电子政务建设现状2（一）网络基础设施2（二）政务业务系统建设3（三）电子政务建设开始进入网络化、规范化阶段3（四）存在的问题4二、电子政务建设指导思想和原则4（一）指导思想4（二）指导原则5三、电子政务建设目标和任务7（一）建设目标7（二）建设任务71、建设统一的党政信息网络92、规划和开发重要的政务信息资源113、网站建设124、建设重点政务业务系统125、建设信息安全体系176、制定电子政务建设的法规、标准18四、电子政务建设保障措施18前 言国家信息化领导小组决定，把电子政务建设作为今后
2、一个时期我国信息化工作的重点，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化。为推动我市电子政务建设，根据国家国民经济和社会发展第十个五年计划信息化重点专项规划和国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，依据济南市国民经济和社会信息化“十五”规划纲要和全市电子政务建设实际，制定济南市信息化领导小组关于2003年至2005年我市电子政务建设意见。一、电子政务建设现状（一）网络基础设施近几年我市城市信息基础网络建设快速发展，形成了以电信、联通、吉通、网通、移通、铁通、广电、三联百灵、鲁能通信等九大网络供应商为主，覆盖乡镇、社区的宽带高速城域网。光纤网络总长度超过23.4万芯长公里，城市网络出口总带宽
3、9.57G。今年我市公用信息平台建设的全面启动为城市信息化搭建了基本框架，实现了多种网络的互联互通和信息资源共享。目前，公用信息平台一期工程已经完成，为市委、市人大、市政府、市政协、市内五区、八十个部门通过公用信息平台实现高速连接和互联互通创造了条件，为信息资源共享、协同办公、网上办事等提供了统一的网络平台。（二）政务业务系统建设目前，全市有72.8的部门建设了局域网，25.2的部门建设了系统内宽带专网，51.4的部门建立了网站，38.8%的部门实现了内外网的物理隔离。有31%的部门建设了政务数据库，31的部门开展了办公自动化应用，有18个部门开展了网上办事，通过网络公开办事程序、提供表格下载
4、、网上审批、网上查询等服务。其中，地税局“税务管理信息系统”、国税局“网上报税系统”、物价局“价格信息系统”、档案局“档案管理信息系统”、公安局“综合治安管理系统”、人事局“人事编制信息系统”、劳动就业办公室“劳动就业管理信息系统”等应用系统被国家有关部委评为先进。（三）电子政务建设开始进入网络化、规范化阶段今年以来，我市制订了济南市国民经济和社会信息化“十五”规划纲要，明确了我市“十五”期间信息化建设发展目标、主要任务、重点工程和战略措施。制定了济南市政务信息系统建设技术规范，提出了建设互联互通、数据共享的宽带政务信息系统的各项技术要求；济南市信息化工程建设管理规定已经以市政府文件（济政字【
5、2002】78号）颁布执行，该规定使在电子政务建设中坚持统一规划、统一标准、注重质量、规避重复建设的原则有了制度保障。（四）存在的问题从总体上看，我市电子政务建设还处于初始阶段，与先进城市相比存在较大差距，主要表现在：1、投入相对不足，与先进城市相比存在较大差距，电子政务的基础建设比较薄弱。2、网络建设和信息资源的开发利用各自为政，重复建设、分散建设现象比较严重，由于业务系统建设缺乏统一的技术标准，造成结构不合理，资源不能共享。3、重建设、轻应用的现象突出，应用系统建设相对落后，办公业务系统的开发相对薄弱，公务员队伍信息化知识水平和应用能力不能满足电子政务建设的要求。4、信息安全技术设施建设滞
6、后，信息安全管理制度不健全，存在许多安全隐患。解决这些问题，还需要下大的决心，做出较大的努力。二、电子政务建设指导思想和原则（一）指导思想电子政务建设的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应改革开放和现代化建设对党务、政务工作的要求，转变政府职能、提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促进发展，通过积极推广和应用信息技术，增强党务、政务工作的科学性、协调性和民主性；全面提高依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，政府先行，带动国民经济和社会发展信息化，促进我市国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进步。电子政务建设要根据国家的统一要
7、求，结合我市的实际情况，考虑党群工作、人大工作、政府工作、政协工作和各部门工作的特点，及其对信息化工作的要求，按照统一规划，统一建设的原则进行。（二）指导原则电子政务建设应遵循 “统一规划，加强领导；需求主导，突出重点；整合资源，拉动产业；统一标准，安全保密”的指导原则。1、统一规划，加强领导电子政务建设必须在市信息化领导小组统一领导下，制定总体规划，总体规划要涵盖党务、政务、人大、政协等各方面，实行统一规划、统一标准，避免重复建设；各级党政主要领导同志要亲自抓，防止各自为政。各部门按照市信息化领导小组的统一部署和全市的统一规划，制定本部门的电子政务建设计划。要正确处理上级与下级、部门与部门的
8、关系，明确各自的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性，分类指导，分层推进，分布实施。2、需求主导 突出重点电子政务建设应牢固树立“需求牵引、应用第一”的观念,把应用的好坏作为衡量电子政务建设水平的根本标准。电子政务建设必须紧密结合政府职能转变和管理体制改革，根据政府业务的需要，结合人民群众的要求，突出重点，稳步推进。当前要重点抓好党政信息网络的建设；建设和整合关系全市经济和社会发展全局的业务系统；结合行政审批制度改革，利用信息化手段整合审批业务流程。3、整合资源 拉动产业充分利用已有的网络基础、业务系统和信息资源，加强整合，促进互联互通、信息共享，使有限的资源发挥最大效益。要充分利用公用信息
9、平台，对各部门现有的网络资源和信息资源加以整合，建成统一的党政信息网络；建设具有共享机制的数据中心。 电子政务的建设要在符合标准的条件下，优先使用具有自主知识产权的国产设备和软件，逐步推进系统建设、运行维护外包和托管的市场化运营模式，带动我市信息产业的发展。4、统一标准 保障安全政务网络、政务信息资源库、政务业务系统要根据我市的统一技术标准进行建设和开发，保证业务数据的一致性和网络的同构性，确保各部门的互联互通和信息共享。各部门应严格执行国家有关信息安全的法律法规，一手抓电子政务建设，一手抓网络与信息安全。采用统一的安全标准，采取可靠、有效的安全技术，建立信息安全规章制度，确保各类信息的安全。
10、三、电子政务建设目标和任务（一）建设目标我市的电子政务建设是指充分利用现有网络基础和信息资源，建设连接市委、市人大、市政府、市政协、各区县和市各部门的统一信息网络平台，建设和完善现有党务、政务专项工程，加强重点业务系统、基础性和战略性信息库建设，推进各信息系统联网运行。电子政务建设工作的总体目标是：到2005年，建成标准统一、功能完善、安全可靠，连接市委、市人大、市政府，市政协、各区县和市直各部门的党政信息网络，为政府公共服务系统和事务性系统的开发和应用提供支持，逐步实现同级和上下级部门之间的信息交换和信息共享；十九个重点业务系统建设取得显著成效；人口信息数据库、法人单位数据库、空间地理信息数
11、据库、宏观经济数据库等公共性、基础性、战略性的数据库建设取得重大进展，信息资源共享程度明显提高；60以上的政府对公服务项目上网运行，使政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力和公共服务能力有较大的加强和改善；与电子政务相关的法规和标准付诸实施，电子政务体系框架初步形成。（二）建设任务电子政务建设任务包括：建设统一的党政信息网络规划和开发重要的政务信息资源网站建设建设重点政务业务系统建设信息安全体系制定电子政务建设的法规、标准服务柜台电话Web网络电视信息亭综合信息服务系统电子政务总体框架如图所示:泉城之窗安 全保 障互 联 网 逻 辑 隔 离查询投诉举报网上审批社保办理规划城建企业年审税务申
12、报协税护税对公服务业务系统培 训考 核党政信息外网 物 理 隔 离法 规标 准党政信息内网纪委建委财政计委外经技监规划国土工商市委政协市府人大办公系统运 行服 务应用支撑系统公 用 信 息 平 台数字认证资源目录数据交换公共数据中心图济南市电子政务总体框架图1、建设统一的党政信息网络依托公用信息平台，充分整合利用全市现有的网络资源，建设统一的党政信息网络，实现市委、市人大、市政府，市政协、各区县和各部门的互联互通、信息共享、协同办公。党政信息网络由党政信息内网、党政信息外网两部分组成，内网与外网之间物理隔离，外网与互联网之间逻辑隔离。党政信息网络连接示意图如图所示，结构图如图所示。图党政信息网
13、络连接示意图 公 用 信 息 平 台 党政信息外网逻辑隔离泉城之窗互 联 网外网网站专用光纤 涉密办公网专用光纤内网网站内网网站物理隔离党政信息内网外网网站图党政信息网络结构图（1）党政信息内网 党政信息内网是指连接各县（市）区和市直各部门的办公网络，实现各级文电、信息、督查、会务、值班、接待等主要办公业务的数字化。内网应支持以下应用：一是办公自动化；二是办公资源管理；三是领导辅助决策；四是视频点播；五是数据安全与恢复；六是网络安全；七是信息交换。（2）党政信息外网党政信息外网是指连接各部门业务网的网络，主要运行各部门面向社会的专业性服务业务和不需要在内网上运行的业务。外网支持的应用是：一是信
14、息发布，如党群信息、政务信息等信息服务业务；二是网上办事，如网上申报、审批、注册、年检、采购、招标、纳税、招商、举报、信访等各种业务；三是公共事业服务，如水、电、气、医疗卫生、交通、电信等社会服务业务；四是信息交换，部门之间的信息交换、外网和互联网之间的信息传输等。2、规划和开发重要的政务信息资源为了满足社会对政务信息资源的迫切需求，保证政务信息资源的有效综合利用，根据国家政务信息资源目录体系与交换体系，加强我市政务信息资源的开发利用，重点开发基础性、公共性和战略性信息资源，建设高质量的公共基础数据库和各专业领域数据库。建设由人口信息数据库、法人单位数据库、基础空间地理数据库和宏观经济信息数据
15、库组成的公共数据中心。人口信息数据库：建成以居民身份标识码为唯一标识的人口信息数据库，为政府部门和社会提供准确、全面的人口信息。法人单位数据库：建设以机构代码为唯一标识的基础的法人单位数据库，为政府部门和社会提供准确、全面的法人信息。基础空间地理数据库：建设集土地、水文、矿产、建筑等信息的空间地理信息数据库，为城市规划、建设、管理和社会提供准确、全面的空间地理信息。宏观经济信息数据库：建立集政府决策、法律法规、人力资源、统计数据、财税贸易、金融证券、外资外汇、科技教育、生态环境等信息的综合宏观经济数据库,为国民经济的运行、预测、预警和决策提供服务。各部门的专业领域数据库根据本身业务特点进行建设
16、，属于公共数据的建设部分，要服从统一规划，采用统一技术标准开发建设。3、网站建设网站是提供信息和服务的窗口，是电子政务的重要组成部分。网站由市委、市人大、市政府，市政协、各区县和各部门的内网办公网站、外网对公服务网站和基于互联网的城市综合门户网站组成。各部门以满足本部门业务需求，为社会公众服务、提高政务透明度的宗旨建设内、外网网站。内网网站建立在党政信息内网上，主要为部门内部办公和各部门间的信息交流服务。外网网站建立在党政信息外网上，为社会公众提供各种服务。“泉城之窗”是基于互联网的城市综合门户网站，充分利用现有网站资源，集市委、市人大、市政府、市政协、公检法司、共青团、工会等各领域各部门对社
17、会公众服务业务为一体，同时包含公共事业服务、电子商务、社区服务等城市综合信息。4、建设重点政务业务系统为了提高政府决策、监管和服务水平，提高办事效率，逐步规范业务流程，维护社会稳定，根据我市国民经济和社会发展需求的轻重缓急、平衡需求和基础条件，要加快五个基础性业务系统和十四个综合性重点业务系统的建设。基础性业务系统（1）党政信息网络依托市公用信息平台搭建党政信息网络，构建党务、政务应用基础平台，建设办公资源数据库，实现协同办公和信息共享。 （2）公共数据中心采用数据仓库技术和网络技术建设分布式海量数据存储和信息服务系统，与各部门互联互通，实现数据交换与共享。（3）市民卡“一卡通” “一卡通”是
18、为推动信息卡（包括纸卡、磁卡、集成电路卡、光卡等记录信息和用于资金支付的货币卡）在全社会的应用，为方便使用、减少重复投资而发行的通用信息卡。大力推广信息卡的应用，实现信息卡从“单项卡”到“领域卡”的过渡，逐步实现“市民卡”一卡通。（4）数字认证中心建设公正、权威的数字认证中心。建立完善的数据加密和安全传输体系，广泛推动使用数字证书来识别用户的真实身份，维护整个政务乃至全市信息系统中的信任结构，提供密钥管理等服务。（5）信息亭信息亭是城市公共服务信息系统的重要组成部分，是城市综合门户网站在社区的窗口。信息亭将摆放在方便市民使用的公共场所，为市民提供公共信息服务、电子政务服务、电子商务服务及便民服
19、务等。综合性重点业务系统（1）宏观经济信息化工程 建立政府决策、法律法规、人力资源、统计数据、财税贸易、金融证券、外资外汇、科技教育、生态环境等高质量的综合信息库。加快宏观经济信息网建设，全面提供数据目录、检索查询和链接服务，增强对国民经济运行、预测、预警和调控的决策支持能力。（2）财税信息化工程在工商、财政、税务系统推广应用信息技术，建设金财工程，实现财政与税收信息系统联网运行、信息共享，提高财政管理和税收工作的效率与透明度。建设协税护税工程，实现工商与税务的信息交换，增强打击偷税、漏税、骗税、逃税的能力，提高税收征管和监管水平。（3）公检法司信息化工程以公安、检察、法院、司法领域的主要关联
20、业务为基础，统一规划，积极建设政法专业业务信息系统，推动公检法司领域的网络互联和业务联动，加大预防和打击违法犯罪行为的力度，增强社会监管。（4）外经贸信息化工程加速与商检、海关、税务、银行、工商等部门间联网，对国际贸易与投资实现网络监管。完善外经贸信息咨询和网上业务等服务体系，为国内企业开拓国际市场提供支持。（5）社会保障信息化工程建设社会保障体系的管理控制中心和计算机广域网，建立医疗保障、养老保障、失业保障、工伤保障、生育保障、最低生活保障等基本信息库查询检索系统，建立起正常的监控预警系统，加强社会保障基金的监管，提高社会保障水平。（6）110社会联动系统工程建立集119火警、120医疗急救
21、、122交通事故报警、国防动员、人为和自然灾害应急、供水、供电、煤气等社会求助于一体的110社会联动系统，对维护社会治安、满足社会紧急救助需求、方便市民生活、树立政府良好形象及改善投资环境等有着十分重要的意义。（7）市场监管信息化工程建立市场秩序监管网络，建立一套联络反馈迅速、管理完善规范、信息资源共享的信息反馈机制，设立整顿和规范市场经济秩序举报中心，利用公布举报网站等方式，打击违法犯罪、制假售假和其它扰乱破坏市场经济秩序的不法行为。（8）党群工作信息化工程推动党、团、工会等组织和宣传、统战、纪检等部门的信息化建设，加强党建工作和党风、勤政廉政建设，密切党与人民群众的血肉联系，确保社会主义事
22、业健康发展。（9）农业信息化工程把涉农信息及时传递到农民手里，推进农村生产、管理、农产品营销信息化，带动传统农业改造、升级，提高农业生产效率和经营决策水平。逐步提高农民素质、增强农民的信息意识和信息利用能力，帮助农民致富。（10） 科技教育信息化工程加强科研开发信息系统建设，形成比较完善的重点学科数据库体系，推动建立创新体系。加快教育信息化基础设施建设，推动各级各类学校校园网建设和互联网接入，发展开放式的网络教育和远程教育，形成完整的教育信息资源开发应用体系。（11）医药卫生信息化工程加快公共医学数据库和大中型医院信息库建设与共享，积极发展远程医疗和专家系统，形成医药、医疗、卫生、防疫等信息网
23、络等体系，促进全民健康水平的提高。（12）文化信息化工程在文化领域广泛应用信息技术，建设“数字图书馆”、“数字博物馆”等应用项目，使信息技术与文化生活日益结合，信息消费占家庭消费支出的比重显著提高，使信息化成为加强社会主义精神文明建设、提高教育质量和水平、繁荣民族文化的重要手段。（13）城市管理信息化工程建立和完善城市综合基础地理、公共资源、公共设施和公共服务等基础数字化环境，提高城市规划、建设和公共服务质量，建设智能交通系统，加快城市管理现代化步伐。（14）社区信息化工程建设结构开放、安全可靠的社区信息化应用系统，对上满足省、市、区三级政府部门对街道事务进行统计数据管理与宏观决策的需要，对下
24、满足社区服务中心、街道办事处的前台窗口面向社区百姓提供家庭宽带网络信息服务的需要。（15）县（市）、区信息化工程按照市里的统一规划，各县（市）、区要建设公用信息平台的区域性节点，保障以市公用信息平台为中心，以区县平台为节点的高速宽带城域网的建设与畅通。制定电子政务建设规划，报市信息化办公室审核通过后实施。5、建设信息安全体系网络及信息安全是电子政务建设的重要环节，安全体系建设要贯彻综合治理、积极防御、适度安全、保障电子政务健康发展的原则，重点任务是：制定信息与网络管理的措施和制度，建立健全重点政务业务系统的信息安全管理组织，加强安全管理与服务，加强信息安全人员的专业培训。（1）建立电子政务安全
25、评估体系，建设网络应急支援中心，提高紧急事件处理能力。（2）建立完整的信息和网络安全管理体系，制定和完善安全保密措施和制度，落实安全保密工作责任制。6、制定电子政务建设的法规、标准根据国家和省有关电子政务建设的政策、法规和技术标准，制定我市所需的法规、标准。优先制定业务协同、信息共享和网络与信息安全的标准；加快建立和健全电子政务标准实施体制；加快制定电子签章，政务信息公开、信息资源管理等方面的法规。四、电子政务建设保障措施（一）统一认识，加强领导推进电子政务建设，必须按照市信息化领导小组的决策，统一规划、统一部署，防止政出多门。市信息化办公室根据市信息化领导小组的决策，组织、协调好全市的电子政
26、务建设，负责制定总体规划，做好协调、指导和推进工作。并根据国家的统一规范要求，建立对业务系统的建设、信息资源开发利用程度和对公服务能力和水平等方面的科学审议评估机制。（二） 明确分工 各司其职电子政务建设的具体项目要按照济南市信息化工程建设管理规定确定的审批程序审批，做好前期审议、可行性研究、采购、招标、监理和验收工作。党政信息网络的建设要充分利用已投资建设的公用信息平台的资源，继续按公用信息平台的规划要求抓紧建设。信息化办公室负责党政信息内、外网的建设，负责党政信息外网的管理和城市综合门户网站的建设和管理。市政府办公厅负责党政信息内网的管理和办公资源库的建设。市直各部门的业务系统、信息库、内
27、外网网站，由各部门组织实施。公共基础性工程，包括数字认证中心、应急中心等由信息化办公室牵头，汇同有关部门统一建设管理。为保证电子政务建设的顺利进行，信息化办公室要完善电子政务建设的标准体系和安全规范，健全统一的地址、域名、路由、信任和授权体系、项目管理等方面的规范，为各级各部门的电子政务建设创造基础条件。（三） 利用统一网络平台，严禁重复建设各部门已经建设的业务系统和网络，要按照统一规划和标准，抓紧调整，逐步规范和完善，实现原有系统与党政信息网络的互联互通；新建的业务系统，要利用统一的党政信息网络，严禁重复建设。（四） 保障建设和运行资金市级党政信息化建设资金，由市财政安排预算内专项资金解决；系统运行经费由信息化办公室商财政部门，统一安排。县（市）、区党政信息化建设资金和运行经费由各县（市）、区财政局负责解决。（五） 加强培训，保证建设质量 建立规范的培训制度，各级各部门要制定公务员信息化培训计划。市信息化办公室负责组织对全市副局级以上干部的培训。严格按照济南市政务信息系统建设技术规范和济南市信息化工程建设管理规定进行信息化建设；建立科学的电子政务绩效评估机制，由市信息化办公室负责对各部门的信息化建设进行统一的管理、监督、验收，对各部门的信息化建设水平、应用水平和应用效果进行评估，保障信息化建设的质量。20
