1、辽宁省县域经济发展的思考与对策4-NU 归自马观吨川咱经济 E 414 经在川巳U4. . . 曲宏明沈艳曹延涛县域经济在整个国民经济中处于基础性地位，发展壮大税务、技术监督、环保、公安等都上归省市管理。县级行政管理县城经济是实现以工促农、以城带乡、城乡共富的必然要求，职能处于一种不协调、不统一、不健全的失衡状态。在利益分是增强辽宁省整体经济实力和竞争力的关键所在，是解决农配上，现行的财税体制存在严重弊端，中央和省市共享税种分村富余劳动力就业的有效途径。目前，以发展壮大县城经济为享比例过高，县级获得利益不够，县乡财政已成为典型的吃饭载体，推进辽宁省新农村建设的思路已经在全省上下达成共财政，有钱
2、吃饭，元钱干事，发展经济的动力不足。由于现行的识，各地正结合各自的具体实际，按照省委和省政府关于新农行政管理体制和财税分配体制责、权、利的不统一，在一定程村建设和发展县城经济的总体要求，认真做了规划，并积极投度上，造成了辽宁省许多县乡(镇)财政困难，社会事业发展滞入行动中。但是在对我省的海城、辽阳、开原等 7 个县(市)区的后，影响了县级政府发展经济的积极性，使县城经济发展后劲县城经济发展情况的调研中，我们也了解到各地在发展县域不足。经济过程中还存在一些实际问题和具体困难，有些问题甚至 2.融资渠道上的制约。各地普遍反映融资难已成为制约中成为影响县域经济发展的瓶颈，制约了县域经济的发展和壮小企
3、业扩张和县城经济发展的主要因素。目前，除了农村信用大，为此，认真分析存在的问题，找出解决问题的对策，加快我社对农民给予一定的支持外，其他金融部门对县域经济发展省县城经济的发展，这对我省老工业基地的振兴和社会主义的支持微乎其微。国有银行普遍实行的高度集中的;分级授新农村建设具有重要的现实意义。权 ;贷款管理模式，全面上收了县支行的信贷权限，使县支行一、影响县域经济发展的制约因素不仅缺少直接贷款权，无法满足县域经济发展的资金需求.而县城经济是以县级行政区划为空间，以县级政权为调控且通过储蓄上缴，还转移了农村大部分资金，严重影响了县域主体，以市场为导向，优化配置资源，具有地域特色和功能完地区中小企业
4、的信贷投入，制约了县城经济的快速发展。备的区域经济。工业化、城镇化、现代化是县绒经济的发展主 3.发展环绕上的制约。在硬环境建设上，由于历史欠账多，姐和方向。发展县城经济必须遵循经济社会发展规律。2 创)6 年农村的交通、通讯、水电等基础设施建设滞后。一些地方规划初，省委省政府提出了;以发展壮大县域经济为重要载体，全了工业园区建设，但由于基础设施建设跟不上，难以吸引工业.面推进社会主义新农村建设并出台了关于加快县城经济项目入驻。一些地方水电资源供应紧张，企业运行开工不足。发展的若干意见的文件，极大地激发了各县(市)加快发展县在软环境建设上，据县(市)反映，虽然近年来摘了审批制度改城经济的积极性
5、，全省县城经济呈现出强劲的发展势头。各地革，但项目审批管理部门太多、太乱的状况仍没有得到改变。在县城经济发展过程中，坚持以工业化致富农民，以城镇化带县(市)上项目的行政审批、审核、备案的事项有近 3项，县级动农村，以产业化提升农业，创造出许多新鲜的经验和做法。只有 170 项，其中受条块制约的又占了近 50%。而且行政效率虽然辽宁省县城经济发展保持稳定快速的发展势头，但低下，等审批办成以后，市场形势已事过境迁。与东南沿海发达省份相比还存在着很大差距。在调研中，我们 4.工业园区发展方向的制约。辽宁省各县(市)为了推动地了解到一些长期制约和困扰县域经济发展，而又一直没有得方经济规模化、产业化、集
6、约化发展，普遍设立了工业园区。虽到很好解决的问题，归纳起来主要有以下五个方面:然这些工业园区有的已经国家批准，但是在发展过程中，有的 1.发展体制上的制约。体现在县级行政管理职能不完备，存在一定的盲目性和随意性，有的已建成投产，却没有列入国责、权、利相互脱节的状况普遍存在。在权力上，一些难办的、家土地使用规划。尤其是这些;准工业园区;处于一种欲罢不棘手的事情，往往是属地管理。一些有权有利的事情，如工商、忍、欲干不能的尴尬境地。因此，实事求是地统一规划，认真修圈 11 店附?编工业园区用地指标，是各县(市)工业园区发展需要迫切解决技开发;硅谷;型城镇。的问题。3.坚持综合创新的原则，统筹兼顾，促
7、进工业园区合理、协 5.人力资源素质上的制约。从企业上看，表现在企业家的调、健康发展。土地问题是县级政府本身不能解决的问题，需素质低，经营理念仍存在着小富即安，富则思乐的思想;在管要省级政府统-协调解决。建议省政府责成有关职能部门下理上，大部分民营企业还是家族式管理;在生产技术和产品大力气帮助县级政府统一协调解决土地问题，促进工业园区上，没有核心技术和知名品牌，缺乏核心竞争力，市场竞争能合理、协调、健康地发展。-要对全省的土地利用总体规划进力不强。从地域看，县(市)特别是贫困落后的县(市).人才匮行修编，重新清算核定县域建设用地和基本农田用地，在保证乏。许多地区，大专毕业生只输出，无返回。由于
8、人才短缺，科基本农田不减少的情况下，满足辽宁省县城经济发展工业用技投入不足，农村的农、林、水、牧、畜等工作站基本解体。先进地指标。特别是要按照实事求是、效益优先的原则，对已建成的科学技术难以在农村推广普及。投产却未被批准使用的;准建设用地进行身份认定，科学合二、加快县城经济发展的几点建议理地使用土地资源。二要组织专家进行科学论证，从整体上引 1.遵循主体育昏要的原则，放权让利，从体制上解决县域经导、帮助县(市)制定出符合地区经济发展的工业园区发展规划济发展的动力机制问题。经济增长可以有不同的驱动力，但是和可操作性强的政策措施，增强县域经济发展的前瞻性和核主体需要是经济增长的最高原则。正是主体简
9、要的丰富性和心竞争力。三要注意把工业园区建设与城镇新区建设结合起发展的前进性，能动地决定着经济增长规模的扩大、产业结构来，把产业集聚与人口集聚结合起来，把工业园区与工业化结的调整和产品的丰富性。不断激发和调动广大农民和基层干合起来，以工业园区的发展带动农业的产业化和农村的城镇部的主动性和能动性，新农衬建设和县域经济的发展，往往会化。四要建立城乡一体化的基础设施体系，加大对工业园区内流于形式，最终无疾而终。因此，必须从体制上根本解决发展基础建设的投入。鉴于当前县乡的财力状况，要尽量减少在农县城经济的动力机制问题。一是放权。学习借鉴兄弟省的经验村道路、水、电及公共基础设施技术中对县乡配套资金的要和
10、做法，敢于打破旧体制的利益格局。进一步明确县乡两级政求，把农村基础设施建设、工业园区建设和公益事业的发展纳府的行政职能和功能定位，按照;能放则放，权责统一;的原入省市公共财政，推动县域工业化、城镇化的进程。则，在试点的基础上，逐步扩大县级管理权限，把经济决策权、4.坚持服务第一的原则，面向县乡，建立多元化、服务型的事物统筹权利社会管理权下放给县(市).赋予县(市)更大的工金融服务体系 o 建立发展县城经济必须解决融资难的问题。对作自主权利决策权，建立资权利统一，对等的县乡行政管理监此提出如下建议:一是完善国有银行的运行机制，着力解决督体制，改变;半拉子;县的行政状况，增强县城经济自主发展;资金
11、投入;和;风险补偿;问题，改进县支行信贷权限管理方的能力。二是让利。改革现行财税体制，推行;省直管县;财政法。二是大力发展股份制商业银行、地方型商业银行等中小金管理体制，进一步理顺省市县乡的分配关系，建立加快发展的融机构，深化农村信用社改革，建立农村资金回流机制，培育利益分配机制，最大限度地调动各地壮大财政的积极性。建议县城经济发展财源。三是建立以商业担保、互助担保为主体的通过全国政协、人大的途径向中央呼吁县乡财税体制改革，重农村信用担保服务体系，调动民间资本，发展社会商业担保业新核定 1993 年确定的税基，适当调整中央和地方的利益分配和企业互助担保业。形成政策性金融、商业型金融和合作金融关
12、系，合理降低上划中央;两税;比例，确保发展县城经济所必分工明确各负其贵的共同支持县城经济发展的新局面。须的;硬件;建设财力，努力实现公共福利的公平分配。三是富 5.坚持科教兴农的原则，着眼发展，培育有文化、懂技术、民。要按照;多予少取放活;的方针，认真考虑农民的自身利会管理的新型农民。提升广大农民和民营企业家的素质，推进益，不摘花样文章，让广大农民把新农村建设当作自己的事业增长方式的转变，是发展县城经济的核心和关键问题。为此，来傲，并且得到看得见、摸得着的实惠和好处。一是要加大对农民教育培训的力度。韩国;新村运动;的成功 2.坚持后发优势的原则，扬长避短，从政策上引导县城经在予高度重视农民的教
13、育培训 11。新村教育是;新村运动;的核济走特色发展之路。后发优势就是在起步较晚或者已经落后心。我们要借鉴韩国的经验，切实通过教育培训，使农民树立的情况下;自身固有的优势在特定的机遇面前获得一种新的;自立、自助、勤勉、协力;的新观念。二是鼓励、引导民营企业发展而形成的比较优势。发展县域经济必须实事求是、因地带 l 家树立现代企业家精神，摆脱小富即安的思想，提高企业的技宜地根据本地的资源、产业优势和区位特点，找准区域发展定术水平和创新能力，努力打造品牌，提高企业的核心竞争力。位，逐步形成本地区的核心竞争力。当前，重点是依据特色，因三是采取;上借下选;、;内培外引;的方法，提供县域经济可持势利导，
14、推进适合本地特点的六种小城镇建设。一是以为中心续发展的人力资源保证。要通过向上级机关、发达地区、大专城市配套服务，发展装备制造业零件加工和以第三产业为突院校、科研院所借用一批人才;公开招考，制定优惠的人才政破口，培植卫星城镇。二是以开发矿产、能源、为突破口，培植策鼓励、吸引一批人才;通过人力资源开发、职业技术培训，培资源型城镇。三是以提供蔬菜、农副土特产品服务为突破口，养一批人才等多种方式，尽快改变农村人才匮乏的局面，为县培植农副基地型集镇。四是以开发人文景观、自然景观为突破域经济的可持续发展提供人力资源保证。口，培植旅游裂城镇。五是以对外贸易为突破口，培植对外贸(作者单位:辽宁省社会主义学院、辽宁省农村经济委员会)易出口加工型城镇。六是以发展高科技产业为突破口，培植科 2006111 匾?槗?
