1、 1 辽发改规划 2007157 号关于呈报辽宁沿海经济带发展规划及修改情况的请示省政府：根据省委、省政府的部署，由我委组织研究编制的辽宁沿海经济带发展规划（草案）已经省政府常务会讨论原则同意，并报省人大常委会第二十九次会议审议通过。现按照省政府办公厅转来的省人大办公厅关于转送 的函 （辽人办函20078 号）要求，我委 积极组织有关力量，认真研究、反复修改，进一步完善了辽宁沿海经济带发展规划。现将修改情况和该规划一并报上（详见附件），如无不妥，建议省政府将辽宁沿海经济带发展规划批转印发全省贯彻落实。当否，请批示。附件：1、关于辽宁沿海经济带发展规划（草案）修改情况的报告2、辽宁沿海经济带发展
2、规划 2 二 OO 七年三月十五日（联系人：李新忠 联系电话：86892367）主题词：沿海经济带 规划 请示省发展改革委规划处拟文 2007 年 3 月 15 日印发关于辽宁沿海经济带发展规划（草案） 修改情况的报告辽宁省发展和改革委员会（二七年三月十五日）根据省政府办公厅转来的关于转送的函 （辽人办函20078 号）要求，遵照张文岳省长、许卫国常务副省长、李万才副省长和李佳副省长的批示，我委认真贯彻落实省委书记、省人大常委会主任李克强同志在省第十届人大常委会第二十九次会议上的讲话精神和省人大常委会提出的意见和建议，对辽宁沿海经济带发展规划（草案）进行反复修改完善，形成了新的辽宁沿海经济带发
3、展规划（以下简称规划）。现将具体修改情况报告如下：一、按照“五个注重”，完善发展思路规划在沿海经济带发展的主要背景、战略意义、基本原则、指导思想、战略定位、主要任务、政策措施等方面，注重与“十一五” 规 划等有关 规划的衔接协调；注重 优化产业结构，大力发展现代产业集群；注重加强大连东北亚国际航运中心建设，加快保税港区建设，形成港区联动的新格局；注重管理体制创新，营造良好的软环境；注重环境保护和生态建设，珍惜和合理利用土地资源，实现人与自然和谐发展，对有关内容进行了充实和完善。如在重点任务中对五个重点发展区域的主导产业进行了明确定位；在环境保护方面增加了海洋岸线保护有关内容;在航运中心建设方面
4、，增加了突出大窑湾保税港区作用的表述；在政策措施中增加了软环境建设方面的内容；在战略定位、发展目标中增加了沿海与腹地良性互动有关表述。二、根据人大建议，修改规划草案1.关于环境保护和节约土地资源问题。 规划更加突出科学 4 发展观，更加重视环境保护和生态建设，将建设资源节约型和环境友好型社会的发展理念贯穿始终，具体体现到战略意义、基本原则、战略定位、发展目标和主要任务中。如在发展目标中，将单位生产总值能源消耗下降、主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量作为沿海经济带发展的主要指标。 规划将沿海经济带的产业功能区主要规划在废弃盐田上，五个重点发展区域规划用地，绝大部分都属于尚未开发且不占农用地的废
5、弃盐田、盐碱地和荒滩。2. 关于加强宏观指导和协调领导问题。 规划在加强宏观指导方面提出，按照辽宁省人民政府关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的意见，组织编制五个重点发展区域开发建设规划，与规划相互衔接、上下协同。在加强组织领导方面，提出“ 建立沿海 经济带发展协调机制、合作互动机制和专家咨询机制。五个重点发展区域要成立高效、务实的管理委员会，有效推进沿海经济带的开发建设。 ”3. 关于科学界定起步区范围问题。 辽宁省人民政府关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见（辽政发20063 号）对沿海五个重点 发展区域的规划面积和起步区面积进行了明确。 辽宁省人民政府关于部分沿海重点发
6、展区域界定区域调整等有关问题的批复（辽政2006201 号）对部分沿海重点发展区域规划面积和起步区面积进行了调整。在规划的实施过程中，省政府将根据五个重点发展区域的开发建设需要，适 5 时地调整起步区面积。4.关于对规划进行不断调整和完善问题。 规划在政策措施中增加了“ 随着沿海 经济带开发建设的需要，对规划进行不断调整和完善” 的表述。5.关于发挥大连东北亚国际航运中心的龙头作用，整合港口资源问题（意见和建议中第 2、5、9 条）。 规划对有关内容进行了相应调整：一是注重发挥大连东北亚国际航运中心的龙头作用。强调了航运中心在区域对外开放方面的引领作用，强调了航运中心在辽宁港口群中的核心作用，
7、强调了发挥大窑湾保税港区的重要作用。二是对全省港口资源整合做了进一步明确。提出了全面整合港口资源的要求，明确了“ 政府引导、企业自主”的原则和“ 形成布局合理、层次分明、结构优化、各港分工合作、优势互补的港口集群” 的整合目标。三是对大连东北亚国际航运中心港口群中大连、营口、丹东、锦州、葫芦岛各港进行了功能分区，明确了干线和支线、主要和从属的关系，以避免重复建设和恶性竞争。6. 关于防止项目重复建设问题。 规划对五个重点发展区域中每点的主导产业进行了明确定位，强调产业集聚，避免产业趋同。如：大连长兴岛临港工业区以造船产业为主导产业，营口沿海产业基地以冶金产业为主导产业，锦州西海工业区以电子产业
8、为主导产业，葫芦岛北港工业园区以石化产业为主导产业，丹东产业园区以造纸产业为主导产业，大连花园口工业园 6 区以食品加工业为主导产业。在规划的实施过程中，将以主导产业为重点进行招商，摆布项目，防止项目重复建设。7.关于建设沿海城镇体系问题。按照国家建设部批准的辽宁省城镇体系规划（2003-2020 年）， 规划对沿海城镇体系建设有关内容进行了重新表述。8. 关于保护海洋岸 线问题。 规划增加了“严格按照辽宁省海洋功能区划要求，加强海洋岸线开发和保护”的表述。9. 关于人才问题。 规划将意见和建议中发展高技能人才等有关内容，纳入政策措施中“ 加快人才开发，提供智力保障”的表述部分。10.关于注重
9、经济结构调整问题。 规划在强调发展传统优势产业的同时，强调切实转变增长方式，加快产业结构调整和升级，大力发展先进装备制造业、高加工度原材料工业、高新技术产业、现代服务业、现代农业。11.关于资源整合问题。 规划通过明确主导产业，引导相关资源向主导产业集聚。12.关于加强软环境建设问题。 规划在政策措施中单列一条关于加强软环境建设的措施，增加了信用体系建设等有关内容。13. 关于三个估计不足问题。 规划对沿海经济带发展的主要背景部分重新进行了调整，充分考虑了辽宁中部城市群对沿海经济带的重要支撑作用，明确了天津滨海新区与沿海经济带 7 相互呼应、协调发展的关系；在建设和谐宜居的城镇带部分中，增加了
10、强化公共安全的有关内容。三、关于其它问题的说明1.关于沿海经济带城镇化率问题。沿海经济带城镇化率为58%，其中不包括沿海 6 市中的 6 个非沿海县，故沿海经济带的城镇化水平要高于沿海 6 个市整体城镇化水平的平均值，与全省城镇化水平大体相当。2关于主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量指标问题。这两个指标是“十一五 ”期间国家给我省下达的必 须完成的约束性指标。3.关于“抓手”一词的使用问题。近年来， “抓手” 一词在公共媒体上使用的越来越多，政治、经济、文化等有关领域的材料中均有出现，逐渐被社会广泛接受和认可。4. 关于特色工业园区定义的表述问题。 规划对规划中原有的表述进行了相应的修改。辽
11、宁沿海经济带发展规划辽宁省人民政府2007 年 3 月 15 日1目 录一、沿海经济带发展的主要背景二、沿海经济带发展的战略意义（一）基本情况（二）主要优势（三）战略意义三、沿海经济带发展的战略构想（一）指导思想（二）基本原则（三）战略定位（四）发展目标四、沿海经济带发展的主要任务（一）以“五点 ”开发为 切入点，培育新的 经济增长点（二）以城镇体系建设为载体，打造沿海宜居地带（三）以航运中心建设为龙头，提升整体服务功能（四）以产业集群建设为支撑，强化区域竞争能力（五）以开发区建设为抓手，构筑对外开放先导区2（六）以基础设施建设为保障，增强持续发展能力五、构筑沿海与腹地良性互动新格局（一）加强
12、与中部城市群良性互动（二）加强与辽西腹地良性互动（三）加强与东北腹地良性互动（四）加强互动保障设施的建设六、沿海经济带发展的主要政策措施（一）加强软环境建设，创造发展条件（二）加快改革创新，增强发展活力（三）用好用足政策，加快建设步伐（四）加大开放力度，提高开放水平（五）抓好项目建设，增强支撑能力（六）加快人才开发，提供智力保障（七）加强组织领导，坚持统筹规划3辽宁沿海经济带发展规划本世纪头二十年是我国加快社会主义现代化建设，实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期。党中央、国务院振兴东北等老工业基地重要战略的实施，为辽宁加快发展带来新的机遇。为贯彻落实省委、省政府做出的构建沿海经济带、加快形成
13、沿海与腹地互动发展新格局的重大决策，按照辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要要求，特制定本规划。一、沿海经济带发展的主要背景从国内外经济和社会发展的成功经验看，沿海地区已经成为引领经济增长和社会进步的前沿和主流地带。因此，开发建设沿海经济带关系辽宁老工业基地全面振兴大局，意义重大。从国际看，经济发展环境总体上较为宽松。一是区域经济一体化步伐加快，生产要素在更大范围内自由流动组合，区域经济一体化已成为世界各国拓展空间、增添活力、规避风险、实现互利共赢的有效途径，经济带和都市圈成为区域经济发展的主要趋势。二是全球性产业转移步伐加快，在经济全球化和新科技革命的推动下，新一轮全球产业结构调整和
14、产业转移，特别是发达国家和新兴工业化国家制造业、现代服务业向发展4中国家的转移步伐明显加快。三是科技进步和创新步伐加快。新科技革命方兴未艾，科学发明到实际应用的时间大大缩短，以高科技、高知识含量为特征的产业集群蓬勃兴起，自主创新能力显著提升，推动新兴产业不断涌现并快速发展。世界经济的发展给我省沿海地区带来新的发展机遇，有利于沿海地区承接国际产业转移，有利于我省企业应用先进技术，不断提高自主创新能力，发展新兴产业，将对我省沿海经济带的开发建设产生强大的推动力。从国内看，随着改革开放不断深入，沿海地区逐渐成为全国经济发展的火车头，带动和辐射作用明显增强。一是沿海经济竞相发展。先后形成了“长三角”
15、、“珠三角”、“ 京津冀”等富有活力、辐射带动作用较强的沿海经济带，并呈现由南渐次“北上”的发展态势。二是深圳经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区竞相发展，已成为全国区域经济发展的引擎。三是航运中心竞相发展。以香港为龙头的南海航运中心、以上海为龙头的东海航运中心已经形成。北方以天津、青岛、大连为龙头的三个港口群竞相发展的大格局已经形成，共同面向东北亚。沿海发达地区的竞相发展对我省沿海经济带的发展提出了新的要求，沿海经济带的开发建设势在必行。从省内看，经过多年的调整，辽宁经济已步入快速发展轨道，沿海地区经济发展的环境十分宽松。一是全省经济实力的5不断增强为沿海经济带的开发建设奠定了坚实基础。近年
16、来，在全力推进辽宁老工业基地振兴的过程中，全省经济实现了持续平稳较快协调发展，经济增长的动力、后劲和稳定性明显增强，综合实力迈上了新台阶。二是国家实施振兴东北老工业基地战略和进一步扩大沿海地区对外开放为沿海经济带开发建设带来双重机遇。沿海地区将进一步扩大对外开放，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济技术合作与竞争。三是辽宁中部城市群经济基础雄厚，可为沿海经济带开发建设提供技术、人才、资金等方面的支持，共同构筑沿海与腹地优势互补、良性互动的区域发展新格局。辽宁沿海经济带开发建设，条件具备，时机成熟。二、沿海经济带发展的战略意义辽宁沿海经济带的开发建设，就是要发挥沿海区域的区位和资源等独特
17、优势，通过统筹规划，重点开发，整合资源，集聚优势，逐步建成体制机制新、开放程度高、牵动作用大、竞争实力强的沿海经济地带。（一）基本情况辽宁沿海经济带由大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6 个沿海市所辖的 21 个市区和 12 个沿海县市（庄河市、普兰店市、瓦房店市、长海县、东港市、凌海市、盖州市、大石桥市、大洼县、盘山县、兴城市、绥中县）组成，长约 1400 公里，宽 30-506公里，土地面积约占全省的 1/4，人口约占 1/3，地区生产总值占近 1/2，是东北地区唯一的沿海区域，在辽宁和东北地区经济发展中占有重要地位。专栏 1 2005 年沿海经济带主要经济指标主要指标 沿海经济带 占辽
18、宁省比重(%) 占东北地区比重(%)国土面积（万平方公里） 3.63 24.5 2.3总人口（万人） 1445 34.6 12.2地区生产总值（亿元） 3647 45.6 20外贸出口总额（亿美元） 178 75.9 55.7地方财政一般预算收入（亿元） 184.5 27.4 11.8实际利用外商直接投资（亿美元） 12.23 34.1 21.2（二）主要优势辽宁沿海经济带具有得天独厚的优势，在东北老工业基地振兴乃至全国发展大格局中占有举足轻重的战略地位。一是区位地缘优势。沿海经济带位于东北地区的前沿、环渤海地区的中心和东北亚经济圈的关键地带。毗邻黄海和渤海，7与日本、韩国、朝鲜隔海邻江相望，
19、面向经济活跃的泛太平洋区域，与俄罗斯、蒙古陆路相连，是欧亚地区通往太平洋的重要“ 大 陆桥 ”之一。沿海 经济带拥有沿海大 陆岸线 2290 公里，占全国的 1/8，宜港岸线 1000 多公里，其中深水岸线 400 多公里。二是资源腹地优势。沿海经济带土地资源较为丰富。拥有2000 多平方公里的废弃盐田、盐碱地和荒滩，其中大部分尚未开发且不涉及农用地和搬迁。土地综合利用的增值潜力较大，劳动力资源的优势也较明显，为临港产业发展、重大项目建设提供了广阔的拓展空间。东北腹地自然资源丰厚，产业实力较强，基础设施完备，拥有全国 8%左右的人口和 10%左右的国内生产总值。40 多种矿产资源储量居全国前三
20、位，铁矿石储量占全国的 1/7。拥有众多大型石油、化工、装 备制造、冶金、造船等具有较强竞争实力的骨干企业。原油、木材、商品粮、电站成套设备、汽车、造船、钢等产品产量分别占全国的2/5、1/2、1/3、1/3、1/4、1/4 和 1/8，是全国重要装备制造业、原材料工业、商品粮和能源基地。三是对外开放优势。沿海经济带已成为东北地区重要的对外开放门户。外贸出口总额占东北地区的一半以上，实际利用外商直接投资占东北地区 1/5。现已建成 25 个国家级和省级开发区，其 2005 年地区生产总值占全省的 13.2%。拥有目前东北8唯一的、开放程度最高、政策最优惠、功能最齐全的大连大窑湾保税港区。国家批
21、准发布了辽宁省外商投资优势产业目录，形成了良好的投资环境和全方位对外大开放态势。四是交通网络优势。沿海经济带已建成东北地区最发达、最密集的综合运输网络。拥有 5 个主要港口，100 多个万吨级以上泊位，最大靠泊能力 30 万吨级，已同世界 160 多个国家和地区通航，是东北地区唯一的出海通道。港口货物吞吐量超过3 亿吨，集装箱吞吐量近 400 万标箱。分布有沈山、哈大等区域干线铁路和烟大轮渡，沈大、沈山、丹大等多条高速公路，铁大、铁秦等输油管道，大连、丹东、锦州 3 个空港，52 条国内航线和 20 多条国际航线，已形成四通八达的交通和通信网络。五是产业科技优势。沿海经济带的产业基础雄厚，是我
22、国竞争实力较强的装备制造和原材料工业集聚区，机床、造船、内燃机车、炼油产能分别占全国的 30%、23.3%、23%、13%。拥有较强的科技力量，普通高等院校 33 所，占全省 44%。两院院士 22 人，占全省 42%。87 所独立科研机构，占全省 36%。拥有实力较强的大连国家软件产业基地和软件学院。拥有大量水平较高的产业工人和技术人才。六是城市功能优势。沿海经济带城市密集、功能齐备，是发展沿海经济带的重要依托。拥有 6 个省辖市和 8 个县级市，城镇化率高达 58%，与辽宁中部城市群互为支撑，辐射和带动9力较强。大连市物流、商贸、金融、旅游等现代服务业发达，是全国最具经济活力城市之一。（三
23、）战略意义构筑沿海经济带，是用全球视野谋划辽宁未来的重大战略，是加快振兴东北老工业基地的历史性选择，必将把全省经济和社会发展提高到一个新的水平，对实现东北全面振兴具有重要的现实意义和深远的战略意义。一是有利于实施国家宏观经济发展战略。可以充分发挥区位、资源、产业的比较优势，培育环渤海地区新的经济增长点，与天津滨海新区相呼应，增强集聚和辐射作用，为东北老工业基地振兴提供支撑。二是有利于全面提升东北地区对外大开放的水平。加快大连东北亚国际航运中心建设，促进沿海开发区做大做强，积极承接国际制造业转移，加快形成开放先导区。三是有利于加速产业结构的优化升级。充分利用沿海港口群优势，摆布先进装备制造业、高
24、加工度原材料工业、现代服务业等重大产业项目，发展临港产业集群，提升产业竞争能力。四是有利于建设资源节约型和环境友好型社会。充分利用沿海岸线、土地等资源优势，有效地开发废弃盐田、盐碱地和荒滩，提高资源利用效率。推进生态省、循环经济试点省建设，实现可持续发展，加快构建和谐辽宁进程。五是有利于推进区域经济协调发展。通过沿海地区交通、能源、供水、城市等基础设施建10设，增强沿海各市县的经济合作，推进辽东半岛沿海经济区、辽西沿海经济区和辽宁中部城市群经济区建设。同时，实现沿海与腹地良性互动，加快东北地区经济协调发展，提升整体竞争力。三、沿海经济带发展的战略构想（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表 ”重
25、要思想为指导，全面落实科学发展观，突出全面振兴东北老工业基地的主题，紧紧抓住东北振兴和沿海开放的双重机遇，坚持体制创新、机制创新和科技创新，发展产业集群，壮大沿海经济，着力构建对外开放新格局，促进沿海与腹地优势互补、良性互动、经济与社会和谐发展，把辽宁沿海经济带建设成为全国新的产业集聚带和新的经济增长区域。（二）基本原则重点推进，扎实起步。把五个重点发展区域作为沿海经济带开发建设的切入点，大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地努力实现率先突破。各点集中力量搞好起步区，加快基础设施建设，加大招商引资力度，尽快形成集聚效应。产业集聚，突出特色。按照产业集群的理念，结合各自的优势，搞好产业布局，合理
26、确定功能定位和主导产业，强化企业和项目的技术创新，形成技术水平较高、各具特色的临港产11业集群。政府引导，市场运作。充分发挥政府的规划和政策导向作用，创造良好的软硬环境、条块互通的服务环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用，创新开发模式，加快建设。优势互补，良性互动。把临港工业、沿海经济与辽宁中部城市群及东北腹地经济有效衔接，紧密结合。腹地利用沿海向境外、海外发展，沿海利用腹地雄厚配套能力拓展服务功能，促进沿海与腹地经济一体化发展。保护环境，协调发展。按照建设生态省的目标，沿海经济发展要实行严格的环境准入制度，建立可持续发展的长效机制，建设现代产业生态园区，加强生态功能区保护和城市环境综合整治
27、，促进经济与环境、人与自然的协调发展。（三）战略定位立足辽宁，依托东北，服务全国，面向东北亚。把沿海经济带发展成为特色突出、竞争力强、国内一流的临港产业集聚带，东北亚国际航运中心和国际物流中心，建设成为改革创新的先行区、对外开放的先导区、投资兴业的首选区、和谐宜居的新城区，形成沿海与腹地互为支撑、协调发展的新格局。（四）发展目标“十一五” 期 间，五个重点 发展区域的起步区初 见成效，沿12海经济带初步形成，大连东北亚国际航运中心初具规模。主要指标：沿海经济带地区生产总值年均增长 15%以上，占全省的比重达到 50%以上，地方财政一般预算收入增长 15%左右，单位生产总值能源消耗比“十五” 期
28、末下降 20%以上，主要污染物化学需氧量、二氧化硫排放量分别比“十五” 期末下降 15.9%和15%。实现经济增长快于全省，对外开放先于全省，人均收入高于全省，生态环境优于全省，培育成为东北振兴的经济发展主轴和新的经济增长带，推进沿海与腹地一体化发展，努力把辽宁建设成为我国沿海经济强省。到 2020 年，建成大连东北亚国际航运中心和国际物流中心，建成国际竞争力强的沿海临港产业聚集带，建成全国经济发达、社会进步、环境美好、开放度高的现代化区域。四、沿海经济带发展的主要任务开发建设沿海经济带，是抓住东北振兴和沿海开放双重机遇的重要着力点，是建设国家新型产业基地、培育新的经济增长点的重要载体，也是进
29、一步扩大对外开放、构筑沿海与腹地互动发展新格局的重要突破口，将成为全省经济和社会发展的巨大引擎。为实现各项发展目标，要完成以下六项主要任务。（一）以“五点”开发为切入点，培育新的经济增长点五个重点发展区域（简称“五点” ）是指位于沿海的大 连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地（包括营口沿海产业基地和13盘锦船舶工业区）、辽西锦州湾经济区（包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）、丹东产业园区和大连花园口工业园区。 “五点” 地 处对 外开放的最前沿，依城傍港，靠近公路、铁路干线，土地资源丰富，依托基础雄厚，是全省新的发展空间, 也是沿海经济带发展的切入点，规划总面积 482.9 平方公里，起步区
30、总面积 195.3 平方公里。开发建设“五点” 就是要 进一步发挥比较优势 ，逐步形成全省对外开放的平台、产业和劳动力转移的承载区、经济增长的新亮点。 “十一五 ”期 间，地区生产总值年均增 长 30%以上，实现五年翻两番；后十年再翻两番，年均增长 15%。专栏 2 “五点”的规划面积单位：平方公里区域名称 规划面积 起步区面积大连长兴岛临港工业区 1297 50营口沿海产业基地 120 20营口沿海产业基地盘锦船舶工业区 10 10锦州西海工业区 41.3 41.3辽 西 锦 州 湾 沿 海 经 济 区葫芦岛北港工业区 34.9 2014丹东产业园区 97 39大连花园口工业园区 50 15
31、合计 482.9 195.3大连长兴岛临港工业区。打造以造船产业为主导的产业集群，发展精密仪器仪表、重工起重、机床等装备制造业，能源及精细化工原材料产业。加快交通、能源、水利等港口基础设施建设，有序开发深水岸线，发展大型专业化深水港口，完善港口功能，逐步建成大连东北亚国际航运中心组合港区和世界最大的造船基地之一。到 2010 年，建成 5 个万吨级以上深水泊位，年通过能力 800 万吨。营口沿海产业基地（包括营口沿海产业基地和盘锦船舶工业区）。营口沿海产业基地，打造以冶金产业为主导的产业集群，发展先进装备制造、精细化工和现代服务业。加快推进冶金重装备中试基地、高技术产业园区等项目建设，加快营口
32、港建设，逐步建成大型临港生态产业区。到 2010 年，建立起较为完善的现代服务体系和集疏运体系，初步形成以高加工度的原材料工业、先进装备制造产业、高技术产业为特色的临港生态产业区的基本框架。盘锦船舶工业区，发展 5 万吨级以下中小型船舶和游艇、快艇制造业及相关配套产业集群。依托辽河油田，发15展新型钻井机械等石油钻采设备和油田环保设备，逐步形成中小型船舶和配件特色产业基地。辽西锦州湾沿海经济区（包括锦州西海工业区和葫芦岛北港工业区）。锦州西海工业区，打造以电子工业为主导的产业集群，发展石油化工、制造业、能源等临港产业，加快建设国家石油储备基地，打造带动力强、辐射面广的物流园区。葫芦岛北港工业区
33、，打造以石化工业为主导的产业集群，发展船舶制造及配套、有色金属精深加工，逐步建成综合工业园区、船舶制造园区、物流园区。丹东产业园区。打造以造纸产业为主导的产业集群，发展仪器仪表、物流、汽车、电子信息、纺织服装、农副产品深加工、旅游等临港产业，建设具有特色发展优势的综合工业园区。大连花园口工业园区。打造以食品加工业为主导的产业集群，发展电动汽车零部件、新材料等产业，加快轮胎、农产品深加工、生物制药等重点项目建设，逐步建成产业加工园区。（二）以城镇体系建设为载体，打造沿海宜居地带把城镇体系建设作为沿海经济带经济和社会发展的重要依托和载体，优化城镇空间布局，强化和谐社会建设，将沿海经济带建设成为社会
34、事业繁荣、人民生活宽裕、生态环境良好的宜居地带。16建设沿海城镇体系，打造大连、锦葫兴凌（锦州、葫芦岛、兴城、凌海）、营盘鲅（营口、盘锦、鲅鱼圈）等 3 个都市区。把大连建成国际化城市，逐步把丹东、锦州发展为特大城市，把盘锦、葫芦岛发展为大城市。科学统筹制定县城、小城镇和村屯建设规划，注意把小城镇建设同发展乡镇企业、推进农业产业化经营有机结合起来。同时，改革小城镇户籍制度，促进农村人口向小城镇转移。到 2010 年，把庄河、普兰店、东港、凌海、兴城、大石桥、盖州等 7 个市建成 2050 万人口的中等城市，将绥中建成 10 万人左右的小城市，建设一批 3 万人以上的小城镇。发展壮大县域经济，加
35、快完善农村公共服务，增加农民收入，推动沿海地区农村率先走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，成为全省建设社会主义新农村的重要示范区。积极开发就业岗位，吸纳各类劳动力就业, 城镇登记失业率控制在 4%以内，五年累计新增城镇就业实现 190 万人。进一步完善城镇职工基本养老保险、失业保险和城乡最低生活保障制度，提高社会保障水平。建立健全农村义务教育助学制度，加快发展各类职业教育，加快建设示范性职业院校、县级职教中心、实训基地，提升高校高层次人才培养能力，培养沿海经济带建设急需的各类实用型、技能型和高层次人才。繁荣文化17事业，建设先进文化集散基地，丰富文化生活。发展卫生事业，健全公共卫生
36、体系，完善城乡卫生服务体系，推进农村新型合作医疗制度和医疗援助制度。建立生产安全、自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件预警和应急等方面的公共安全保障体系。全面推进循环经济试点省建设。主要建设大连、营口、盘锦和葫芦岛 4 个循环经济重点城市。严格实行环境准入制度，坚决淘汰高消耗、高排放、高污染、低效益的行业和产品。加强生态建设和环境保护。建设沿海防护林带，优先安排村屯绿化，提供绿色支撑。加强 28 处生态功能区的保护与管理，对辽东湾和鸭绿江口湿地等 13 处国家和省级自然保护区实行生态环境分区管理。严格按照辽宁省海洋功能区划要求，加强海洋岸线开发和保护，推进辽东半岛、辽河三角洲和辽西 3 个海洋
37、区域开发，近岸海域水质按功能区划达标率在 90%以上。努力建设功能齐全、设施先进、交通便捷、环境优美的城市环境。加快污水处理和城镇生活垃圾无害化处理进程。到2010 年，沿海 6 个省辖市的污水处理率达到 80%以上，垃圾无害化处理率达到 90%以上，12 个县（市）污水处理率达到 80%以上，垃圾无害化处理率达到 60%以上。专栏 3 沿海地区国家和省级自然保护区18名 称 级 别面 积（公顷）辽宁蛇岛老铁山自然保护区 国家级 17073大连斑海豹国家级自然保护区 国家级 909000大连城山头自然保护区 国家级 1350辽宁仙人洞国家级自然保护区 国家级 3575辽宁白石砬子国家级自然保护
38、区 国家级 7467辽宁丹东鸭绿江口湿地国家级自然保护区 国家级 101000辽宁医巫闾山国家级自然保护区 国家级 11459辽宁双台河口国家级自然保护区 国家级 128000大连长海海洋珍贵生物省级自然保护区 省级 5170锦州义县古生物化石省级自然保护区 省级 23800营口玉石岭省级自然保护区 省级 31947葫芦岛白狼山省级自然保护区 省级 12448葫芦岛虹螺山省级自然保护区 省级 10000（三）以航运中心建设为龙头，提升整体服务功能以大连大窑湾保税港区建设为核心，打造大连东北亚国际19航运中心。重点建设大连大窑湾保税港区，强化港区码头、物流、加工、展示四大功能，拓展港口作业、进出
39、口货物存储、增值加工服务、转口贸易、国际采购、商品展示等多种业务。建设大窑湾超大型集装泊位和各港区大型专业化码头、深水航道、物流分拨中心和中转枢纽等现代化港口基础设施体系；建设集铁路、公路、港口、机场、管道等多种交通运输方式为一体的综合国际运输网络，形成现代化、专业化的集装箱、原油、粮食、矿石和汽车等大宗货物综合运输体系；建设口岸通关、航运代理、口岸信息、海运结算与保险、后勤补给、海事支持等航运中心综合服务体系；建设以石油深加工、精细化工、船舶和先进装备制造为重点，以商贸物流、金融保险、信息服务为主导的临港产业支撑体系。到 2010 年，沿海港口新建泊位约 160 个，新增集装箱泊位 27 个
40、；港口总吞吐量超过 5 亿吨，集装箱吞吐能力达到 1400 万标箱。初步建成基础设施比较完备，航运中心各项要素条件基本具备，经济管理体制和运作方式与国际惯例接轨，现代服务业比较发达，城市和口岸功能较强的腹地型国际航运中心。到 2020 年，建成腹地型与中转型相结合的东北亚国际航运中心。围绕大连东北亚国际航运中心建设，在政府引导、企业自主的原则下整合全省港口资源，优化沿海港口资源配置，完善20沿海港口布局，努力打造以大连港为中心，营口、丹东、锦州、葫芦岛等港口为两翼，布局合理、层次分明、结构优化、各港分工合作、优势互补的港口集群。大连港以集装箱干线运输为重点，全面发展石油、矿石、散粮、商品、汽车
41、等大宗货物中转运输，加快拓展港口物流、保税、信息、商贸和国际海上旅游服务，积极推进长兴岛组合港区建设。营口港以集装箱、钢材、铁矿石运输为重点，全面发展原油、粮食、杂货等中转运输，大力拓展现代化的港口服务和临港产业功能。丹东港以杂货、大宗散货和集装箱运输为主，积极发展物流、商贸、临港工业等相关功能。锦州港和葫芦岛港是锦州湾重要港口，地区运输体系的重要枢纽。锦州港以石油、煤炭、粮食等大宗散货和集装箱运输为主，积极发展物流、商贸、临港工业等相关功能。葫芦岛港发展石油化工、散杂货和电厂、油田专业化运输，积极拓展商贸、物流等相关功能。（四）以产业集群建设为支撑，强化区域竞争能力以优势产业为基础，以大型骨
42、干企业为龙头，以拉长产业链条为主线，加快产业集聚和技术集聚，培育发展一批积极参与国际竞争、对东北老工业基地振兴有较强带动作用的特色产业集群，建成布局合理、用地节约、环境友好、国际竞争力突出、综合配套能力强的现代化产业园区。21先进装备制造业。努力提高信息化水平、自主创新能力和产品的成套、配套能力。大连重点发展高技术水平、高附加值的基础机械、数控机床、重型装备、发动机、机车、石化通用装备等行业和优势产品，建成我国先进装备制造业的重要基地。丹东加快建设我国重要的汽车零部件、大中型客车、专用车生产基地，发展精密装备制造业。营口着力构筑重型装备和专用设备、交通运输设备及部件等产业集群。锦州、盘锦、葫芦
43、岛进一步壮大汽车零部件、化工机械、石油开采专用设备制造等优势产业。 “十一五” 期 间，沿海经济带要重点培育 5 个销售收入超百亿元的装备制造业企业集团，沿海经济带装备制造业增加值年均增长速度快于全省。加快造船扩能升级建设，提高船舶产品的技术含量和附加值，发展船舶配套园区，走总装集约化、配套规模化道路，大幅度提高本地的配套能力，支持游艇、渔轮等修造船业发展。重点发展大连、锦州、盘锦、葫芦岛船舶修造基地及大连、锦州、营口、盘锦、葫芦岛等船舶配套产业基地，保持大连船舶重工造船、中远船务修船业务全国第一的地位。到 2010 年，造船能力达到 800 万载重吨。高加工度原材料工业。石化产业重点发展原油
44、加工、乙烯、合成材料和有机材料，构筑一批精细化工产业群。大连要在现有石化基础上，积极推进百万吨乙烯、百万吨化纤原料项目，22新建具有世界级规模的千万吨炼油炼化一体化生产基地；盘锦建成我国最大的重交沥青、环烷基润滑油生产基地和我国重要的化肥、聚烯烃、炼化生产基地，加快建设 46 万吨乙烯扩建项目；营口要在仙人岛建设大型石化产业积聚区；锦州湾建成国家级炼化生产基地和国家石油储备基地。到 2010 年，沿海经济带原油加工能力达到 6000 万吨，大连石化、华锦集团销售收入超百亿元。石化产业增加值年均增长 15%以上。冶金产业以鞍钢鲅鱼圈新区、五矿营口中板为龙头，重点发展宽厚板、冷（热）轧薄板、不锈钢
45、板带、船用板等，延伸钢铁深加工产业链，加快建设营口精品钢材区。大连、丹东、锦州、葫芦岛利用港口优势，承接钢铁工业的转移，在大连长兴岛临港工业区、登沙河临港工业区、西海国际工业园区、丹东临港经济区发展钢铁精深加工，建设精品钢材工业区。到 2010 年，营口重点建设千万吨级钢铁产业基地。高技术产业。重点发展软件、芯片、机床数控系统、船用曲轴、燃料电池、半导体照明材料、现代通讯系统及终端设备、汽车电子、多媒体动漫、太阳能电池材料、镁质材料等关键技术和产业集群。做强大连国家软件产业基地、软件产品出口基地、锦州光伏产业基地和营口镁质材料深加工产业基地。大力发展节能降耗产业，开发高效节能新技术。重点开发用于冶金、化
