1、德州市电子政务发展规划（20132015）（征求意见稿）德州市电子政务办公室2012年6月目 录前 言3第一部分 德州市电子政务发展回顾4一、发展现状4二、存在的问题7第二部分 德州市电子政务发展面临的形势9一、国内外电子政务发展的启示9二、德州电子政务发展的优势10第三部分 德州市电子政务发展的指导思想、原则与目标12一、指导思想12二、建设原则12三、总体目标13第四部分 德州市电子政务主要任务15一、基于云计算，构建德州电子政务基础架构15二、继续完善统一的电子政务网络15三、建设全行业的电子政务智慧应用15四、推进政务信息资源的开发利用，推动信息共享和业务协同16五、提升基层电子政务的
2、公共服务能力16六、保障网络与信息安全16第五部分 重点工程17一、完善全市电子政务基础设施支撑环境17二、加强保障和改善民生应用18三、优化发展环境19四、加强政务信息资源的开发利用与共享20五、 加强党委政府信息化建设，提高行政效能21第六部分推进措施23一、提高认识，加强组织领导23二、完善投资保障和约束机制23三、完善考核评价机制24四、加强制度和标准规范建设24五、加强培训，提高应用水平24结 束 语25附件：重点工程责任分工表26前 言加快电子政务建设不仅有利于推动政府决策的科学化、民主化进程，有利于提高政府决策的及时性和有效性，有利于改善和提高政府的公共服务质量，实现政务资源共享
3、、降低行政管理成本，而且还可以带动计算机软件、硬件产业及社会信息化的繁荣发展。“十二五”是德州市各项事业实现全面跨越发展的关键时期。实现跨越发展，必须树立现代化的发展理念，借助当代科技力量，特别是电子信息技术，适应信息化时代带来的经济社会管理的新变化。因此，加快推进全市电子政务发展对推进行政管理体制创新、提高党政机关工作效率、提升政府社会管理和公共服务水平、建设幸福德州具有重要的现实意义。为统筹推进德州市电子政务工作，促进电子政务科学发展，德州市电子政务办公室根据国家电子政务总体框架、“十二五”国家政务信息化工程建设规划、山东省电子政务“十二五”发展规划和德州市国民经济和社会发展第十二个五年规
4、划的总体要求，在详细调研、专家论证的基础上，站在全市的高度和发展的前沿，编制了电子政务发展规划（20122015），作为推动德州市电子政务发展的指导性文件，确保全市电子政务持续、快速、健康发展。第一部分 德州市电子政务发展回顾一、发展现状近年来，在市委、市政府的正确领导下，德州市电子政务发展取得了可喜的进展，在改善公共服务、加强社会管理等方面发挥了重要作用，特别是全市电子政务提升工程实施以来，发展速度明显加快，应用水平大幅提升，成效显著。（一）电子政务管理体制机制初步建立。一是成立了管理机构。2011年5月，成立了德州市电子政务办公室，理顺了管理体制，启动了全市电子政务集中规划建设。二是出台了
5、管理制度。相继出台了关于进一步做好政府信息公开工作的意见、德州市电子政务工程建设项目管理办法、全市电子政务提升工程县级部分工作方案、关于加强政府网站建设和内容保障的意见等文件，全市电子政务建设走向了制度化、规范化、集约化。三是强化了绩效考核。把电子政务绩效考核纳入到全市综合考评体系，科学制定考核细则，不断加大对各级各部门电子政务管理、建设和应用情况、政府门户网站建设和内容保障情况的考核力度，促进了全市电子政务又好又快发展。（二）基础设施建设全面加强。一是信息基础设施建设步伐加快。信息网络规模继续扩大，启动了“光网城市”建设，市区已实现光缆全覆盖，并逐步向光纤入户拓展；城乡宽带信息网趋于完善，实
6、现了“村村通电话”、“村村通宽带”，预计到2012年底，全市通信光缆总长度达到5万皮长公里，交换机总容量740万门，综合通信能力显著增强。“无线城市”建设深入开展，建成2G网络基站1815个，信号覆盖达到100%；建成3G基站816个，各县市区主城区覆盖率达98%；完成WLAN热点建设1960个，基本实现了全市机关单位、大型集团、重要公共场所、大中专院校的WLAN信号全覆盖。二是计算机普及率不断提高。计算机在党政机关办公、居民生活等方面的应用不断深入，全市党政机关计算机普及率达到80%，在家庭中的普及率达到60%，互联网用户达到88万户。三是建设了市电子政务中心机房。按照国家A级机房建设标准，
7、规划建设了2400平方米全市统一的电子政务中心机房，搭建了技术先进、成熟可靠的电子政务基础平台，并相应部署了十项应用系统,24个部门（单位）的300多台（套）设备在机房托管运行。四是电子政务网络框架基本形成。按照国家要求的“两网”建设思路，建成了上联省电子政务内网，下联各县市区党委、政府，横向联接市委、市人大、市政府、市政协四套班子及市直各部门、单位的电子政务内网，入网单位156个，公文传输、信息报送、应急指挥等功能得到较好应用。组建了统一的市级电子政务外网，实现了市级外网统一互联网出口管理和网络租用费的统一支付，目前已有74个市直单位接入电子政务外网，互联互通、安全便捷的网络环境初步形成。五
8、是部门业务专用网络建设成效显著。统计、计生、财政、国税、地税、工商、审计、质监、住建、人社、民政等20多个部门先后按照上级要求建立了上联省、下通县市区对口业务部门的纵向内部网络，各部门核心业务系统信息化建设迅速发展。六是启动了重点信息资源库建设。以人口身份代码、组织机构代码为基础，实施了人口、法人等信息资源库建设，信息资源开发利用进一步加强。（三）电子政务应用系统建设初见成效，应用水平不断提高。一是政府网站群建设初具规模。统一建设了以“中国德州”政府门户网站为核心，以全市13个县市区政府网站和83个市直部门、单位网站为子站的网站群体系，并在线部署了政府信息公开目录体系、政务邮箱、民生在线等多项
9、应用系统，形成了功能强大、内容丰富、特色鲜明的“网站综合体”。截止目前，公开政府信息7万多条。到2012年10月底，将为2000多名党政群机关公务人员提供优质的电子邮件服务。二是科技防腐项目建设深入推进。目前，行政审批、公共资源交易、电子监察等系统市级部分已投入运行，县级部分建设正在紧张实施，行政审批、公共资源交易事项实现快速、透明办理和实时、有效的电子监察，发展环境得到进一步优化。三是社会事业应用系统建设成效明显。市地税局开发了德州数据管理平台和社会综合治税平台，提高了全市税收征管质效。市人社局完成了“金保工程”一期建设，启动了二期工程建设。市环保局开展了国家环境信息与统计能力建设，基础设施
10、建设全面完成。市民政局实施了“金民工程”，年底前可实现救灾、优抚、五保等主要业务系统的应用。市工商局建设了大综合业务系统和移动工商系统，综合执法能力实现全面提升。市城管执法局启动了数字城管系统建设，预计年底可建成应用。市卫生局开展了区域医疗卫生信息化建设，乐陵市已率先完成区域医疗卫生信息化平台建设。市国土资源局地理空间框架系统建设规划已得到国家正式批复，系统建设正在积极推进。随着各部门应用系统建设不断深入，初步形成了社会各行业信息化与电子政务相互促进、协调发展的有利局面。（四）安全防护进一步加强。在市电子政务中心机房内统一部署了入侵检测、防火墙、漏洞扫描、防篡改、抗DOS、安全网关等安全防护设
11、备，搭建了全市统一的数字认证体系平台，提高了网络系统和应用系统的安全性能。目前，数字认证已在政府网站群、行政审批、公共资源交易、电子监察等系统上实现具体应用。国土、工商、公安、人社等部门也不断加大安全防护投入，建立网络安全保障系统，完善网络安全监控手段，确保了网络和应用系统的稳定运行。二、存在的问题在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市电子政务建设和发展还存在较多的问题。主要表现在以下几方面：一是体制、机制不够理顺。目前多数县市区未设立本级电子政务管理机构，规章制度、标准规范还不完善，各自为政、分散建设的问题仍然存在，发展的软环境有待进一步改善。二是电子政务基础设施利用率相对较低，应用水平
12、还需进一步提升。重建设、轻应用的问题较为突出，投资建设的各类共用基础软、硬件平台闲置率较高，资源目录体系不够健全，部分应用系统功能没有完全发挥作用，造成了一定的资源浪费。特别是行业专用网络的利用率低。三是信息资源共享和业务协同推进迟缓。受观念和建设模式制约，部门间信息资源共享程度较低，法人、人口等重点数据库分散建设、独立应用的问题突出，业务协同困难。人为障碍干扰互联互通的问题严重，造成信息采集、信息交换工作不断重复，效率低下。部分部门、县市区仍处于单项业务孤立发展状态，跨部门跨系统的整合式、一体化应用较少，使电子政务难以大幅度提高行政效能和服务效率。四是资金投入不足，专业人才缺乏。市、县两级电
13、子政务建设历史欠帐较多，资金投入不足，没有形成良性的资金保障机制。全市从事电子政务工作的专业技术人员普遍不足，技术力量薄弱，远远不能满足日益发展需要。总之，我市电子政务发展正处于整合发展阶段，在全省17地市中处于中等水平，电子政务整体水平与先进地市、企业和社会公众的期望、与政府加强自身管理和职能转变的需求还存在差距。第二部分 德州市电子政务发展面临的形势一、国内外电子政务发展的启示（一）国际电子政务发展趋势。从国际上看，发达国家电子政务的发展非常迅猛，并且特点突出。一是应用广，涉及到政府管理的方方面面；二是理念新，数字城市、智慧城市、电子政府等新模式、新设想不断产生，层出不穷；三是力度大，许多
14、发达国家把电子政务上升到国家战略。目前，美国、日本、英国、新加坡等电子政务建设起步较早的发达国家，已经历了基础设施阶段、整合阶段，进入到转型阶段，即：在政府内部以及政府不同部门之间通过网络化治理方式推进服务创新，使政府的管理能力和服务水平得到根本性提升，实现政府的全面转型。总体上看，电子政务从应用建设向“互联治理”转变将成为电子政务发展的新趋势，以公众为中心、为用户提供网络化无缝集成服务将成为电子政务发展方向。具体可归纳为以下几点：一是进一步体现以公众为中心的建设理念；二是促进政务流程优化日益重要；三是高度重视缩小数字鸿沟；四是高度关注网络和信息安全；五是政府门户网站在电子政务中的地位和作用越
15、来越突出；六是政务信息资源开发利用日益受到重视；七是更加注重发挥市场作用和引入新的管理方式。（二）我国电子政务发展趋势。从国内情况看，国家对电子政务建设高度重视，应用广泛，成效显著。自1993年开始，我国启动了金桥、金卡、金关“三金”工程，拉开了金字号工程建设的序幕。2002年，又启动了“金农”、“金水”等“十二金”工程建设。经过十几年的努力，我国地方电子政务在经济管理、社会管理、网上公共服务水平和政府自身能力建设等方面发挥了显著成效。各地在项目建设、推进方式、技术跨域选择等方面大胆探索，形成了不同的发展模式，积累了丰富经验。国家在“十二五”时期提出了我国电子政务发展十字方针即：“整合、协同、
16、互联、共享、重构”。整合，对已有的各类系统进行深入整合；协同，重点实现业务的跨部门协同；互联，克服条块分割，加快实现互联互通；共享，在整合、互联、协同的基础上提高资源共享的水平；重构，按照政府组织体系的调整，重构一些重大综合应用项目。二、德州电子政务发展的优势（一）市委、市政府高度重视，力求科学规划、发展。市委、市政府高度重视电子政务发展工作，不断加大组织、资金、人员等方面的支持，多次召开专题会议研究部署电子政务工作，启动实施了全市电子政务提升工程，并将该工程列入2011年十大民心工程，编入德州市经济社会发展“十二五”规划。同时，市委、市政府把科学编制符合德州实际的电子政务发展规划列入重要议事
17、日程，站在全市的高度和发展的前沿，加强顶层设计，确保全市电子政务科学、规范、有序发展。 （二）理顺了市级电子政务管理体制，组织保障得到了进一步加强。为理顺电子政务体制，加强建设和管理，2011年5月，经市编委批准，成立了德州市电子政务办公室，为正县级全额预算事业单位，由市委办公室、市政府办公室共同管理，以市政府办公室管理为主。根据市委、市政府授权，德州市电子政务办公室承担全市电子政务的管理、统筹、协调、推进和技术支持等工作，从根本上理顺了电子政务工作体制。（三）具备后发技术优势，有利于实现跨越发展。由于我市政务信息化程度相对落后，可以创造性地采用成功的发展模式和一流的软硬件产品，在一个较高的起
18、点上推进信息化进程，不必再一步一步从头探索，完全可以高起点规划、高水平建设，一步跨入先进行列，实现跨越发展，节约整体成本和建设时间。（四）借力电子信息产业，积极开展战略合作。在德州市“10+3”产业发展体系中，市委、市政府把电子信息产业作为新型支柱产业扶持发展，不断加大产业招商力度，积极与国内外知名企业开展战略合作，先后有50多家IT企业来德州寻求合作发展契机，并与浪潮集团、神舟航天软件、中创软件等多家企业签订了战略合作协议，在规划、资金、技术和实施等方面对我市电子政务发展起到了积极的推动作用。第三部分 德州市电子政务发展的指导思想、原则与目标一、指导思想全面贯彻落实科学发展观，按照国家和省信
19、息化建设的总体部署和要求，以建设服务型政府为核心，以“服务市民生活、服务经济发展、服务机关办公”为宗旨，以提高应用水平为重点，以政务信息资源开发利用为主线，以资源共享和业务协同为突破，立足德州实际，树立云计算先进理念，坚持走国产化路线，按照“四统一分”（统一机构、统一规划、统一网络、统一软件、分步实施）和数据大集中模式规划建设电子政务系统，不断提高电子政务建设与应用的广度和深度，不断满足打造阳光政府、廉洁高效政府和服务型政府的需要，为建设幸福德州、打造区域经济文化高地提供有力支撑。二、建设原则一是加强领导，统筹规划。全面加强对电子政务的统一领导和协调，推行统一的电子政务建设和应用标准，注重科学
20、规划，合理布局，稳步推进，实现电子政务的统一规划和分类指导。二是自主可控，安全可靠。坚持走国产化路线，在能够满足自身业务功能需求的前提下，优先采购国产软件系统和硬件设备。按照“有利保密、便于工作”的思路，规划建设电子政务系统，严格执行国家保密法规，制定保密制度，落实保密责任， 三是集约共建、协同共享。采用数据大集中模式集中建设电子政务软件、硬件、网络和安全设施，把资源整合作为提高应用水平的关键，提高综合利用效率，打通信息孤岛，加大业务协同，构建“一体化”的电子政务体系。四是需求主导，分步实施。以提高“三个服务”水平为重点，从服务对象的需求出发，突出服务和便民特色，先急后缓，合理安排电子政务项目
21、，分步推进项目建设，打造党政机关内部办公平台和公共服务平台。三、总体目标经过3年的努力，使我市电子政务总体水平达到全省先进行列，最终实现网上一体化政府，一站式服务。推动行政体制改革，以更加公开、透明、有效的行政流程，提高政府管理效率和公共服务水平，使政府的社会管理能力、科学决策能力、经济建设能力、公共服务能力、公众亲和力明显增强，地方经济监管效益明显提升，效能更优、群众评价更高、外部形象更好。到2015年实现以下具体目标：1德州云计算中心和云服务平台基本建成，云计算应用得到广泛推广，可为全市政务部门、企业及其他用户提供快捷高效的弹性计算服务、存储服务。2电子政务网络体系更加完善，建成安全统一、
22、覆盖市县乡三级的电子政务网络；电子政务服务逐步向基层延伸，80%以上的乡镇、60%以上城乡社区（村）实现依托电子政务平台，办理80%以上的服务事项。3信息资源开发利用程度进一步提高，人口、法人、空间地理、宏观经济、文化五大基础数据库建成应用，基本建成跨部门的统一共享数据交换平台，目录体系与交换体系基本完善，60%以上的政府职能部门实现信息共享。4以“中国德州”为主站的政府门户网站群成为各级各部门“信息公开、在线办事、政民互动”的主渠道，政府公开信息网上发布率达到100%，80%的行政许可项目实现网上“一站式”服务，在线办事能力切实提高，基本满足企业和公众网上服务需求。5应用支撑平台框架更加完备
23、，电子政务各领域的智慧应用水平全面提升，70%的部门实现核心业务系统的信息化应用，“金字工程”建设和应用不断深入，新建一批民生领域和涉企服务的应用系统。 6电子政务管理体系、保障安全体系更加健全、完善。电子政务项目建设步入规范化、制度化的轨道；形成完善的电子政务应急预案，50%以上的部门业务信息系统实现有效的身份认证、授权的管理。第四部分 德州市电子政务主要任务一、基于云计算，构建德州电子政务基础架构采用云计算技术建设德州市云计算中心，通过高速宽带网络、移动互联网络、物联网、呼叫中心等多种方式，实现网络、计算和存储等弹性伸缩、快速部署，来为政府及社会各界提供标准化的服务。二、继续完善统一的电子
24、政务网络根据中央办公厅、国务院办公厅统一部署，建成全市统一的电子政务内网，并整合各部门涉密网络，形成全市统一的涉密信息传输管理平台。以现有电子政务外网为基础，构建全市机关共享使用的高速骨干网络平台，整合各部门延伸到各县市区、街道（镇）、社区（村）和基层企事业单位的纵向网络，实现全市电子政务网络的统建统管。三、建设全行业的电子政务智慧应用围绕经济和社会管理、保障和改善民生、公共安全、民主政治建设等重点领域，通过智慧的信息技术环境，建立各业务领域更加便捷、高效的电子政务应用系统，全面提升社会保障和服务能力、应急处置能力、宏观调控决策能力和社会公众监督能力。四、推进政务信息资源的开发利用，推动信息共
25、享和业务协同贯彻落实“十二五”国家政务信息化工程建设规划的要求，按照“一数一源”的原则，重点建设人口、法人、空间地理、宏观经济、文化五大基础数据库作为全市电子政务的数据核心，加快建立基础资源目录体系，扩大共享范围，拓展应用空间，为全市电子政务业务系统和信息交换提供基础数据和技术支撑，实现跨部门、跨层级的信息资源共享与业务协同。五、提升基层电子政务的公共服务能力建设和完善县市区电子政务公共服务平台，将网站作为政务公开和政务服务的重要载体，结合行政审批中心、热线电话、服务代办点等多种服务手段，建立多渠道、多方式的政民互动和服务模式，提高基层公共服务能力。六、保障网络与信息安全坚持电子政务建设与信息
26、安全保障并重，完善网络与信息安全应急处置体系，建设数据容灾备份中心，加强和规范电子政务网络信任体系建设，不断提高基础信息网络和重要信息系统的安全保护水平。第五部分 重点工程一、完善全市电子政务基础设施支撑环境（一）市级电子政务中心机房二期工程。为保障我市电子政务迅速发展，满足政务、产业园区和社会公众对云服务的需求，适时启动电子政务中心机房二期建设。（二）电子政务内、外网建设。统一电子政务内网，整合电子政务内网网络资源。规范接入单位，加强内部管理，确保内网安全；逐步整合市人大、市政协、市法院、市检察院以及政府有关部门的业务网络，依托现有网络资源，实现互联互通，资源共享，满足内部办公和管理决策需要
27、。统一电子政务外网，完善全市统一的电子政务外网平台。依托市级电子政务外网，建成市、县两级互联互通的高速光纤城域网，并逐步实现乡镇（街道）、社区（村）全覆盖。取消各县市区本级分散的互联网接入，实行统一互联网出口管理，为各类业务系统应用提供安全的网络支持， 满足社会管理和公共服务的需要。到2015年，电子政务网络体系能够满足各级政府业务应用、对外服务和信息共享的需求。（三）德州云计算中心建设。按照“一个平台、多个应用”的云计算理念，统一部署软硬件，统一数据标准，建设云计算中心，为各级各部门提供政务云应用服务。立足于利用信息化提升 为“10+3”现代产业体系服务的能力，积极推动政务云向园区云应用的延
28、伸，遴选产业园区组织开展云应用试点，为企业管理、科学研究、工业设计等领域开展云计算模式下的应用。到2015年，云计算中心应用服务体系基本完善，云服务覆盖市政府部门和主要产业园区。（四）电子政务容灾中心建设。整合全市各部门、单位容灾需求，统一建设异地电子政务容灾中心。统一部署安全预警、补丁管理、身份认证、访问控制、入侵监控、入侵防护、应急响应等一系列安全措施，及时发现和应对突发信息安全事件，提高对网络攻击、病毒入侵、网络失泄密的防范和处置能力。加快数字证书的推广，提高应用安全水平。不断完善安全管理制度，提高管理水平。加强与安全职能部门的协调沟通，提高协作能力。加强安全宣传教育，提高公务员和公众的
29、信息安全自律水平。二、加强保障和改善民生应用（五）民生服务“一卡通”。针对目前“一人多卡、一卡一用”、“多头发卡、互不兼容”的混乱现状，按照“政府主导、市场运作”的原则，以公用事业缴费、小额消费支付等领域为突破口，积极整合公共交通、旅游、彩票、校园、企业、社区、卫生医疗等领域的公共服务网络，加快建设城市“一卡通”平台，形成以智能卡为载体、覆盖全市、具有国内先进、省内一流水平的城市“一卡通”服务体系，逐步实现面向居民的民生服务“一卡通”。（六）区域医疗卫生信息一体化工程。初步建立以居民电子健康档案为核心的区域医疗卫生网络，逐步实现统一高效、资源整合、信息共享、透明公开、使用便捷、实时监管的医药卫
30、生信息系统。加快电子病历、区域医学影像共享系统、远程影像诊断系统等临床信息系统建设，提高医疗卫生机构的协同服务能力和水平。用信息化手段整合社区卫生服务资源，对居民进行全面的健康管理。（七）食品药品监督管理系统平台建设。利用物联网技术、溯源技术、防伪技术、条码技术、云计算技术等，加快建设生产监管、食品流通监管和信用监管信息系统，构建相应的食品安全信息共享平台。实施药品监管信息化工程，加快建设药品安全监管信息系统，实现药品真伪鉴别、来源追溯、过程追踪、快速召回和紧急调配。到2015年基本建成全市统一的食品药品监督管理系统平台。三、优化发展环境（八）企业服务“一证通”工作。在全市企业中普及CA数字证
31、书，全面推进基于CA数字证书的企业网上登记注册、年检、办税、审批、申报、统计报表等各类政府网上服务，实现政府对企业的管理和服务“一证通”，形成可信的网络应用环境。（九）科技防腐信息化工程。根据省市科技防腐规划要求，采用数据大集中的模式在市级集中建设电子政务服务、行政权力监察、公共资源交易监察、公共资金监察、舆论监督、党风廉政教育电子平台，实现网上行政审批、公共资源交易、政府信息公开、市民投诉等服务事项的实时监察和评估，满足科技防腐工作需求，提高政府行政效能。（十）全市统一公共资源交易平台建设。按照“政府建设、统一管理、政事分开、管办分离”的原则，充分利用现有工程建设、政府采购、土地使用权及矿业
32、权出让、产权交易、药械采购等公共资源专业市场场所和资源，整合市级和各县市区公共资源交易活动及交易平台，建立全市统一的公共资源交易平台，实行统一进场交易、统一规范管理、统一监督检查。（十一）市级社会综合治税管理系统二期工程。依托市电子政务平台，深化社会综合治税信息系统应用，强化信息资源交换机制建设，实现工商、税务、质监、房管、国土、交通等部门涉税数据的交换共享，并通过与财政、国库、银行业务系统的数据交换、挖掘和比对，有效地实现对税源的全方位控管，促进财税增收，逐步建立起 “政府领导、税务主管、部门配合、司法保障、社会参与”的社会综合治税运行体系。四、加强政务信息资源的开发利用与共享（十二）重点政
33、务信息资源库建设。一是人口信息资源库。在我市常住人口、暂住人口数据的基础上，以公安人口身份代码为唯一标识，联合计生、民政、人社等主要人口信息提供部门，汇集各部门的人口基础和通用共享信息，建设人口基础数据库。二是法人单位信息资源库。在法人单位数据的基础上，以组织机构代码为唯一标识，汇集工商、质检、民政和编办等部门的法人单位信息，建设法人单位基础数据库。三是空间地理信息资源库。在德州市基础地理资源数据库的基础上，叠加自然资源、交通、规划、房屋、环保、气象、农业、林业、水利、文物保护等单位的相关信息，形成全市自然资源与地理空间基础数据库及全市统一的基础地理数据地图，供政府各部门开展相关应用。四是宏观
34、经济信息资源库。在综合工业、农业、财政、金融、商业等相关信息的基础上，联合发改、经信、商务、财政、统计、审计、科技、国有资产管理等部门，建设全市统一、更新及时、共享共用的经济运行与社会发展信息数据库，为领导决策、社会和公众提供快捷、准确的信息服务。五是文化信息资源库。整合文广新、旅游、档案、史志等相关部门文化资源，加快历史地方志等重要公共文献的数字化抢修、保存及管理工作，建立具有德州特色的文化资源数据库，实现文化信息资源共享。依托五大信息资源数据库，利用云计算技术，基于统一的数据交换标准，在政府行政管理、经济调控和社会公共服务等领域有序开展部门的信息资源共享和业务协同。五、 加强党委政府信息化
35、建设，提高行政效能（十三）党建信息化工程。以内网建设为基础，推进基础办公业务的数字化和网络化，以资源共享为核心，以促进需求应用和提供优质高效服务为重点，不断提高党建工作科学化水平。进一步完善内网建设，丰富网站内容；建设完成全市党员管理、干部管理、人才管理等重点电子党务应用业务系统；办公信息库、业务知识库等基础性数据库建设基本完成，规范的信息资源公开、共享和应用机制逐步完善；党建信息化工作基本满足和适应各级党委部门管理、决策、服务的需要，应用水平切实提升。 （十四）业务协同一体化工程。以建设协同办公平台为核心，形成技术标准统一的协同办公环境，整合行政审批、公共资源交易、电子监察和政府网站群等系统
36、业务流程，实现协同工作、远程管理；进一步规范公文、会议、管理事务的工作流程，扩大和深化在各部门的应用深度和广度；推进移动办公，方便出差人员随时随地工作，提升行政效率和政府服务效能，降低管理成本，推动各级部门的规范、有序、高效运转。（十五）深化“一站式”服务政府网站群建设。加强网站建设，实施政府“二次上网”工程，深化政府网站应用服务。加大政府网站信息公开力度，不断丰富公开信息内容，提高公开信息质量，增强信息公开的主动性、及时性和准确性。大力提升政府网站网上办事能力，以社会公众为中心，扩大网上办事服务事项，优化办事流程，不断提高网上办事事项的办事指南、表格下载、网上咨询、网上申请、结果反馈等五项服
37、务功能覆盖率，提高便捷性和实效性。推进政府网站政民互动服务发展，建立健全公众意见及问题的受理、处理及反馈工作机制，推广政务邮箱应用，对接“12345”市民热线，实现民生在线、网上信访、领导信箱、在线访谈等互动栏目的制度化和规范化，注重民意收集与信息反馈，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。加强政府网站服务保障和运行维护保障，建立相关制度，明确各方责任，加大管理力度，开展绩效评估和考核，大力提高政府网站服务能力。（十六）应急管理综合决策指挥系统建设。建立与各应急联动部门的网络连接，实现信息数据的交换与共享、视频会议与视频点播服务、远程视频监控接入等功能；实现覆盖公安、人防、城管、交通、消防
38、、安全生产、公共卫生、环境保护、食品药品、水利和通信等多个部门的安全联合工作平台。通过相关应急工程的建设，实现突发公共事件跨地区、跨部门、跨警区、跨灾种以及不同专业人员之间的统一协调、调度、指挥和事后的评估重建等工作，增强政府对突发事件、重大自然灾害、群体性事件的预警、应急、救助和救灾的能力。第六部分推进措施一、提高认识，加强组织领导各级各部门要充分认识加强电子政务建设是转变执政理念，提高施政水平的重要举措。全市的电子政务工作在市委、市政府领导下，由市电子政务领导小组负责重大问题和涉及全局的重大工程的组织领导和协调。市电子政务办公室要在市委办公室、市政府办公室的具体组织领导下，做好日常管理、统
39、筹、协调、推进和技术支持工作。各县市区要参照市的做法，按照全市统一规划要求，确定本地电子政务发展目标和任务，理顺管理体制机制，抓好贯彻实施，确保市、县两级电子政务统一、协调发展。各部门内部要成立主要负责人担任的信息化领导机构，研究制定电子政务发展规划，推进业务信息系统的建设和应用。形成电子政务协调推进的工作机制。二、完善投资保障和约束机制不断加大电子政务建设资金投入力度，将各级电子政务建设和运行维护资金纳入本级财政预算，探索建立投资多元化、建设与运行维护社会化的电子政务发展机制。严格贯彻执行德州市电子政务建设项目管理办法，规范电子政务工程从项目立项到验收各环节的管理；凡政府财政资金投资的电子政
40、务项目必须由电子政务主管部门进行审核通过后，审批和资金部门才能予以立项和提供资金支持。重点保障全市统一共享平台、统一应用系统和整合共享项目投资。严格控制部门自建平台级信息系统。对依托各级电子政务信息交换平台，组织跨部门信息共享和业务协同项目的牵头单位要在年度资金计划中优先安排。探索电子政务服务模式，鼓励电子政务服务外包。三、完善考核评价机制健全电子政务绩效评估指标体系，建立科学的绩效评价机制，根据实际发展情况逐步提高电子政务工作在全市年度综合考评中的分值比例，定期评估各县市区、市直各部门电子政务发展水平，推动全市电子政务健康有序快速发展。四、加强制度和标准规范建设建立符合本地实际的电子政务规范
41、和标准体系。根据电子政务发展需要，适时制定相关管理规定和标准规范，逐步建立既符合国家要求、又符合我市实际的电子政务制度和标准规范体系。逐步完善电子政务系统建设和信息资源开发应用标准，有序推进信息资源共享应用。五、加强培训，提高应用水平将电子政务纳入领导干部和各层次机关工作人员学习培训内容。建立普及性培训和针对性培训相结合的培训机制，增强全市机关工作人员利用信息网络技术推进政务创新的意识，提高工作能力和应用水平。结 束 语在德州市电子政务发展规划（2013-2015）的形成过程中，德州市电子政务办公室按照德州市委、市政府对经济社会发展的总体部署，与相关IT企业和研究机构密切合作，调研摸底，深入研
42、究，形成初稿后广泛征求意见，并邀请专家对规划进行论证。在整体规划中，我们坚持国产化、大集中、云应用、产业化要求的“德州模式”建设方法，突出集中、共享两大关键，抓好规划、建设、应用、管理四个环节，力求通过德州市电子政务发展规划，有力推进德州市各级部门电子政务的快速发展。利用3年左右的时间，使德州电子政务建设水平进入全省先进行列，并力争把德州市电子政务建成基于国产软硬件云平台的示范性工程。德州市电子政务发展规划的实施将带来巨大的社会经济效益，将有力促进政府职能转变，全面提高公共行政绩效和公共决策质量，显著降低公共行政成本，大幅增加公共管理透明度。德州市电子政务应用水平的不断提升，将为下一步建设智慧
43、德州奠定良好的基础。25附件重 点 工 程 责 任 分 工 表序号工程名称建设内容主要依据牵头单位建设时间资金来源1市级电子政务中心机房二期工程扩容UPS电源和环境监控系统，新增二期精密空调机组、列头配电柜、网络机柜、综合布线等。德州市电子政务提升工程初步设计方案市电政办2014年-2015年市级财政投资2电子政务内、外网建设规范接入单位，整合各部门涉密网络和市人大、市政协、市法院、市检察院以及政府有关部门的业务专网，形成全市统一的涉密信息传输管理平台，建成全市统一的电子政务内网。以现有电子政务外网为基础，构建全市机关共享使用的高速骨干网络平台，整合各部门延伸到各县市区、街道（镇）、社区（村）
44、和基层企事业单位的纵向网络，实现全市电子政务网络的统建统管。中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发国家电子政务内网建设和管理规划（2011-2015年）的通知（厅字201121号）、“十二五”国家政务信息化工程建设规划和山东省电子政务“十二五”发展规划市电政办2013年-2015年市、县财政分级投资和市场化运作3德州云计算中心建设统一部署软硬件，统一数据标准，建设以政务和“10+3”产业园区云服务应用为主的德州云计算中心。德州市电子政务提升工程初步设计方案市电政办2013年-2014年市级财政补贴和市场化运作4电子政务容灾中心建设整合全市各部门、单位容灾需求，统一建设异地电子政务容灾中心。“十二
45、五”国家政务信息化工程建设规划、山东省电子政务“十二五”发展规划、德州市电子政务提升工程初步设计方案市电政办2013年-2014年市级财政投资5民生服务“一卡通”建设城市“一卡通”平台。以公用事业缴费、小额消费支付等领域为突破口，积极整合公共交通、旅游、彩票、校园、企业、社区、卫生医疗等领域的公共服务网络，形成以智能卡为载体、覆盖全市的民生服务“一卡通”。山东省人民政府办公厅关于城市“一卡通”城市试点实施意见（鲁政办发20079号）市电政办2013年-2015年市级财政补贴和市场化运作6区域医疗卫生信息一体化工程初步建立以居民电子健康档案为核心的区域医疗卫生网络，逐步实现统一高效、资源整合、信
46、息共享、透明公开、使用便捷、实时监管的医药卫生信息系统。加快电子病历、区域医学影像共享系统、远程影像诊断系统等临床信息系统建设，提高医疗卫生机构的协同服务能力和水平。用信息化手段整合社区卫生服务资源，对居民进行全面的健康管理。卫生部：基于健康档案的区域卫生信息平台建设指南、基于健康档案的区域卫生信息平台技术解决方案；省政府：关于深化医药卫生体制改革的实施意见市卫生局2013年-2015年争取上级资金和市级财政补贴7食品药品监督管理系统平台建设建设基于RFID技术的食品安全追溯管理系统，建立一个完整的产业链的食品安全追溯控制体系，建设食品安全与追溯中心数据库，实现信息融合、查询、监控，为每一环节
47、以及到最终消费领域的过程提供针对食品安全、食品成分来源及合理决策，实现食品安全预警机制。建设药品安全监管信息系统，实现药品真伪鉴别、来源追溯、过程追踪、快速召回和紧急调配。国务院关于印发国家药品安全“十二五”规划的通知(国发20125号) 和卫生部等8部门关于印发食品安全国家标准“十二五”规划的通知(卫监督发201240号)等文件市食品药品监管局2013年-2015年争取上级资金和市级财政补贴8企业“一证通”工程在全市企业中普及数字证书，实现企业网上登记注册、年检、办税、审批、申报、统计报表等各类政府网上服务，实现政府对企业的管理和服务“一证通”。“十二五”国家政务信息化工程建设规划、山东省电子政务“十二五”发展规划、德州市电子政务提升工程初步设计方案市电政办2013年-2015年市级财政补贴和市场化运作9科技防腐信息化工程。根据省市科技防腐规划要求，在市级集中建设电子政务服务、行政权力监察、公共资源交易监察、公共资金监察、舆论监督、党风廉政教育电子平台，实现网上行政审批、公共资源的交易、政府信息公开、市民投诉等服务事项的实时监察和评估，满足科技防腐工作需求，提高政府行政效能。省委办公厅、省政府办公厅印发关于运用现代科技手段
