1、关于海峡西岸经济区地位的探讨经济师)2005 年第 12 期.新视点摘要.建设海峡西岸蛙样且的战略地位在于它不但是福建庙的在展战略，同时也是促进回事民-的重大且展战略。在周内外蛙搏在且丘孟喜马每 i 味宙岸经济区地忧的探讨展匹地化格局中的是住-一两岸耳古海盟事圈 d、 、 ，应 t 在远南建成自由贸晶且 n 关键词.海峡西阜垣济旦两阜环古埠蛙讲圈国辈革-自由贸易 E.王彦晓陈巧玉中圈分提号，F207 立瞰标 iR码，A 立章编号 1004-4914(2005) 12 -045 -03 洲、珠江三角洲发展创造更多投资贸晶告作机会，来进 -步拓展福建的发展空间。一、建设海峡西，单经济区的战略地位
2、4 使桶建摆脱夹在两大经济惜中被)!l 缘化的命运 o19R5 年，ji;江(一)描 Jt 布的在展战略三角洲、珠江三角洲和福建的闽南王角洲同时被列为对外开放地区 建设海峡西岸经济怪，是在新世纪新阶段幅建省委省政府以科学时至今日，ji;三角和珠三角已经构筑起领跑中国经济的具在国际化水发展观为指导.坚持与时俱进、开拓创新，把桶璋的发展融入全国发展平的经济体系，在全国的经济且童中，长三角占 22%，珠三角加港澳占火用中.为提升区域经济竞争力、加快福建改革发展步伐而提出的具有 28%，福建只有 4.5%0;福建正面临被边缘化的危机;。非常重要意义的友展战略。在过去很长-段时期望，地处我国发展最迅速的
3、*江芝角洲、珠汪 I 建设海幢西岸经济区是福建省发展战略布局的重大推进。建设三角洲之间的福建，可上梅、广东、江苏、浙 11 等地相比，且体竞争力相海眠由岸经济区.是福建省委省政府从发展变化丁的客观实际出发.重对较弱，发展后劲相对不足 e 由于缺王强大的经济区位优费做后盾，宿新审幌福建省在国内、国际分工体系中所处的位置旦今后可能发生的建企业在总体上也难有州的监展状况，不少企业给人的印盈是小打小变化.以清晰的目标定位，来在确识虽 1)和有放发挥自身区域优势而确定闷长得 1)、 、在得快元法做大做强。的盎展战略。这一战略缘于这样一种虫展预期抓住当前国际产业转幅建要太 jJ 改善投资环境，做强做大.成
4、为镶嵌在两式三角洲中的移的时机，吸引更多的国内外资金来闽投资，加速工业化进程，不断优一个独具活力的全面繁荣的经济区。其实，福建有福建的优势，如果抱化产业结构:更加深入地参与国际分工，抓住新技术革命带来的机遇，着一个共赢的观点，福建的资金、人4、技乖就不会被;*三角;、协珠二发展商新技术产业，发展前发优势，实现经济的跨越式发展。并在此过角;吸引走。虽然;民三角;和;珠三角;经济体化进程越来越快，但它程中.实现生产、流通环节乎 rr 所有制实现形式等方而主方值的战略性结们的发展必须放在全国乃至全球舞台上进行，它们铺要有一个紧密的构调整，建立具有市场前景的特色绞济和优势产、 ，;，以用强区域竞争联系
5、带，使;长三角;和;珠三角;的生产链、供应链联系起来，否则，发展力，进步提升福建在全国监展大格局中的地位 u 这是福建省努力升到一定时期就会出现体制上的障碍。在医域经济-体化方面，要有全创发展新局面而设置的更具费蔽性的战略布局，与过去的发展战略相球的视野;ft?场的意识叮这样才能逐步幢大做强。榈建省事充分利用两比，起点更高、视野更宽、内涵更丰富、政策指向更明确。个经济区发展带来的机遇.发挥与台相邻的地理优势，费力建设对外开 2 建设梅幢两岸经济区是宿建省区域发展战略定位的不断部化 D 放、协调发展、全面繁朱的;海峡西岸经济区让福建的经济ft 展成为桶建地处草南沿海北承长兰角，南接珠三角，在环海
6、经济圈中处于西东南括海发展的重要组成部分，进而成为全国经济一体化进程当中的岸的主体地位，与海峡东岸的我国台湾历史上就是-个有机联革的族一个成员 群体和经济体巾建设海峡西岸经济匪，旨在建成与东岸相互呼应的环(二): .t 福建为主体的国事 E 域在展战略海峡经济圈.与长二角、珠三角两大经济圈构成三足鼎 t 态势 c 它将依把建设以福建为主体的海幌西岸经济区列入国家 l 丘城监展战托海峡西岸独特的地域优势和区位优势，把以中L;、城市为主点、以商建略 2 福建把建设对外外放、协调发展、全面辑荣的海幌西岸经济区作为为主体的海峡西悖地l 丘直合成为统-的区域竞争单元，着力推进与 ji;目标定位提出珉，很
7、有创意。成为继*江二角洲、珠 11 三角洲、西部大 1L 二角洲和珠旺三角洲的产业对接、基础设施对摇，着力提升与我国港开发、振兴在北老工业基地之后，中国区域垣济发展战略的新构想。这澳台的合作*平，使福建成为两岸三地经贸合作、科技文化交流的重要个目标)E 钮，有利于福建的监展和繁荣.有利于促进与;拉二角和;珠地区，进而推动我国东部措悔罪荣区域的整体联动，实现国家关 T 在东三角;的对接，将对圭园的提展太同作出新贡献 e 这二大凰城纬济体要部加快发展的革础伫棋 J!更多的人力、物力、财力，辐射带动中西部发谋求在产业、市场和基础等方面的对接.以有利于在区域协作与竞争中展，最终实现全国统筹、协调、快速
8、发展的战略目标。建设海峡西岸经优势互补、增强实力，形成连片发展，更好地发挥出在全国经济中的带济区，就是把福建置于更高层次、更大范围的发展半台和发展空间上进动作用，促进区域协调发展。海峡西岸经济区的战略构想备受关注，在行的战略考虑，致力 F 走省际区域对接相区域辖告为内容的画经 h区战于其有可能成为中国东南沿海一个新的区域经济增长极。在目前的两略崛起的发展路径.以期在本世纪头 20年的战略机遇期中充分发挥比岸关系的新形势下，海峡西岸经济区的蓝图渐次展开，是促进经济发展较优势，在参与竞争中赢得监展主动权，以 l断椎动两个=角洲和环海与促进祖国统一的有机结合，不仅具有-般的经济意义，更具有特殊的峡技
9、济困的融古吊政治膏，且 c3 建设海峡西岸经济区是福建省主展:z 间却张战略平台的精心打(二)哇哇海峰西岸经济区是中失坑并在展战略岳卓的击西贯榈造。海峡西岸的特珠区位，赋予福建在特殊历史时期中的特殊职能和党的 1 六尉气中圭去从主局和战略的高度，提出了坚持以人为本，责任，也同样始于福建以特殊机遇 海映两岸因经济发展道路不同，资企面、协调、1 持续的发展现，要革全党必须做到;五个坚持;、五个统摞禀赋存在差异，两岸经济有较强的互补性 n 海艘东岸经济发展在平筹较高，资本棋罩较多，科技产业基础较好，市场营销及管理经验较丰富，经济、政治、立化、性会、生态和人的全面发展的罩统集成的目标体革。但市场抉小、
10、资源有限、劳动力成本离，产业结构调整迫切需要将-些通过建立海盹 l 固凶岸经济区，把区内各个革统、各个 4 领 k 域、岳个耍靠、各个已经或正在失去比较优势的产业转移阳岛噜以寻求与西岸廉价劳动力方面、f 各斗个坷、节整含统筹在一起.实现区域之问、崎乡之间，山海之间的资源优势相结合，继续保持生产戚本的直争优势:而海峡西岸资部相对大跨度、多层次、生方位协作融告.使保护生态环境与推动城市化进程丰富，劳动力充足，市场空间较大 m 资盘 4 足，技术和管理水平相对落有机结古坦毡 L 珠辈后.在牵来发展中.需要大描资盘、技术和管理证人.需要新的产业选开友与加工转化地值孔实联胡起来、科技敬育等社会事业发展同
11、经济人.以产生比较利益优势，形成强 的生产竞争力。两岸这种强烈的对建设有效统一起来。因而建设海峡西岸经济区，有利于整合国际、国内接互补需求需要提供实现的有效载体，因此海峡西岸经济区作为构筑和省内各类资顿，促进城市和农村的协调监展，逐步缩小二个层面发展内地与台湾产业结向对接融合的重要枢纽、两岸经济主流合作的战略差距，圭国 j 提高福建控济社会的发展层次和本罕，它是福建省委树 t 和平台.它的设置不仅有利于吸引更多的资金以及技本、人才等生产要掌落实科学发展现的具体体现。进入祖国大陆，而且借助这-战略平台，也壳中西部地区与佐江三角(四对租国统一大业将产生革远影响的战略 45 ?廗?笲?缃?槖?檽?纶
12、?檽?狔?新视点经济师2005 年第 12 期 l 建设海峡西岸经济区是祖国统战略基地的积极构建。在发展聚力、向心力.有利于促进祖国统 c 海峡两岸关草、促进祖国和平统一的问题上，需要在海峡西岸构筑一个二、建设对外开放协调发展全面繁荣的海峡西岸经济区的慧且能够在促进陶岸经济和文化融合、完全祖国统一中发挥载体作用的功建设对外升放、胁调发展、全面繁荣的海映西串经济区，其意且在能性民域。福建面对台湾宝岛.特定的民布条件决定 r 福建既是中国于:菊.有利于福建的持续快速健康发展。福建主面环山.一面临海，走向世界的前的，卫星推进两岸统一大业的基地在咄水相亲相近的要战胜地腥的阻隔，不仅要靠交埠，更要靠区域
13、经济的充分发展。只有地操和渊源共卓、脉相革同音同俗的立化相语吉环境、-，t;.之隔同宗区域经济的充分发展，榴越才能在对外开放中有所作为，也才能对海峡其祖的血缘和亲缘脉络，构成了福建对台的独有特点。一个全面.荣阅部乃至全国经济社金发展发挥着更大作用。这个定位将对桶建的发的以桶建为主体的海幌西岸经济区的崛起，势必降低两摩的经济社会展产生深远影响 e 第二，布利于加快我同沿梅地区的盘展，使长三角和发展藩来，促迸闽台经济整古、共同主股;建设悔峡商埠经济区，形成珠二三角连成片，增强东部地区的活力和向中西部地区的辐射力，从而环海经济圃，它把促进经济主展和促进植国统 d 有机地结合起来，通过对海峡两岸和全国
14、经济发展作出更大的贡献。第二，也是特别重要的.进一步形成共生共荣的海峡两岸经济关系，实现两岸三地在经济、文就是有利 7 祖国和平统一大业的发展。福建与台湾隔海相望.;相化、科技等领域的茸联咒动、优势互忡，将极大地推进两岸经济与文化连。两地人民有着隔不断的亲情和联军 u 福建的发展，对 f1 湾影响最的融合，增强台湾对祖国大陆的经济依存，让更多的台胞从祖国大陆经为直接 c 海幢西岸实际上是相对于东岸的台湾束说的。建设对外开济增怔中受植，提高台湾同胞对祖国的向心力、认同感。从这种意义上放、协调发展、全面繁荣的海峡商岸经济区，既表达了我们和平统一的说，海峡西岸经济区 E 梅盹两岸密切往来、加强沟通的
15、交融地，是两种城意，同时也思示了我们统一祖国的力量 c 社会制度两种经济体系相互珩接的桥头堡。建设海峡西岸经济区，将三、在国内外经济量展区域化格局申的定位-两岸环由海经济进一步为推动海峡两岸合作、加快祖国统-步伐奠定坚实的经济、政困建成自由贸易区治、j(ft 基础 c 建设海峡西岸经济区目标定付的提出，有利 l促使桶建全方位地 2 通过民域经济友展促进祖国统一大业的完成 u 台湾大部分居民融入到同内外经济发展区域化格局中.找到了桶建在全国友展战略、区沮帮地在桶建个全面繁荣的;老家减少了两岸的经济和社会发展域经济合作中的应有定位，旨在建成与革岸相互呼应的环海经济圃，与的稿芹，两地相近的主化习俗身
16、经济区的融合创造丁先天的条件干干 K 三角、珠二角两大经济圈掏成三足鼎立态势 c 通过把区域化作 J.J 经万万过着小康生活的革属，去让台湾人民有更多宽慰、更多骄傲、更多济增 l 王新的推动力，福建将获得自身发展新的拉动力.并且随著时间的向往，lI!国大陆将更深地印在台湾人民心中，进一步增强台湾同胞的凝推移，将可能催生一个潜在的经济圈一-环台海经济(下转第 115 页)(上接第 44 百)没有人事决罩、任命担(即管的十六大指出国革要制定法掉法品，建立中，阳、王且代企业制度品;在化运作， ，!过去膏、控股、人).所 vJ，在叶杖拉成韭 J 比企业进行管理时，央政府和地万且府命刷代在国革履行血青人
17、李腥的形式时拉机资产进行营运、监管，确保难克去由)11.-要址庄;观卑.A 人而使实际管理职责.丰有所有者机品，拉利、iI/r 和责任相且责产收且 c 效最大打折扣。同时，其他何咸、行业和行政一，营责产和告人、管事相结合的国有贵产管 4 强化叶企膏、控股企业的监营。国报公事;单位的围有责产由于幸授扭挣圄批公司?体制。这为国有青产管理创新明确了品体司在克分拉枉下属企止棒在现代企此时庄自管理，何甸政府各行政主管部门实施管理，不民挥和基本植盘。根据十六大的要求，永定县主经营的基础尘，必规建主严格的管理伽 l 庄和能实现政企分开.监管有放性的问题相当支庄析、暗建立健全新的国有资产监督管理机椅，国有责产
18、保值增值考桂指标，确保企业按照正出.资产占用杠和处置枉宰际上罩在了行政事代在政府屉行国有资产的管理、监督职能，即常的轨道运行在少点进克企业在强营上决业单位。有些经营单位瞒报围有资产数蝠，有成立固有资产管理委员合办叶室，作为常设机草失误所造成的圈有责产流失，并建立韭罚分些革改革之机，擅自作主，随意或低价处置国构，挂靠县财政局，承担国有贵产管理职位，主明的教翩札制，;t命调动企止经 i 革者的和辄性有贵产，有些是半幸半 i!A 明售睛骨，和分国要有 JJJ 走去县固有责产管理地幸制度、固有责和主动性 c 有责产等等。因此，平进国有责产 i 且直严重 m 产管理的重大改革才章和县属国有责产营远5 加
19、强行政事止单拉青产的苦理。由于三、噩立县级国盲资产管理体制的新思考战略、在展战划，统制品属国有责产 jitJ 又经营管理体制的原因.行政事止单位的国有资产再党的十甘大报告提出，继墙调整固有提济叶司的国有资产经营预算草草:审核品，Ii，固有在分配不均、配置革当等现卑。同时，甚蛙行的布局和结构 1 改革国有青产管理体制，这是资产授权经营公司提立的在展计划、现足事政事业单位固有责产低且使用的问题也很严国有企业改革和行政管理体制改革乃至整个项的报告，提出才是杠捏营公司国有责产保值增重。因此，件须加快格进品提行政事业单位国捏济管理体制改革的重大主硅 随着我国盘值考核指林并对其进行寺核.根据寺桂情乱提有资
20、产管理体制改革，制定相关管理规定，蝇济体制改革的不断深化，格进固有、集体企业出韭恶意且.依法管理和监督县品国有费产技范国有责产管理行为，确保且有责产安全和克改革和加强行政事业性学位固有责产监督管杠垣营公司的运作，办坦县属国有贵产技扭捏整，实现国有贵产呐保值和有效利用(1)对理等任何大的非措都步正因有产拉管理和变营事井，负责管理县产杠主晶机构、培育在展经营性音产的管理代可通过政府提杠或先J 特动，样 j 建新型国有膏产管 Jl体制改革已大#所并且骨管理全县国有资产主品市场等 c 的形式，将卢扭直接过尸到县团枝叶司.?I 县趋、势在必行 U 目前中央己蛙确立了国在、省、2 加强出责人的职能一一即营
21、运公司的罔技公司进行管理，实现的收益直接上撒财市三姐的国有青产骨理主体，命别!li，.fr-T，;.饭职能;I!立二个是在的国有资产监督管理机政。(2)时非经营位青户的管理。对均克成回国有责产监督管攻委员告.而县一且不成立这构后，如何实现国有责产的保值增 ft，是键在事行政任#和开展;活动所占有、值用的非一机构，因此县姐国有责产管理模式的构建就中间层次的国有资产技营公司。因此，必姐盹捏营性国有责产仍由原行政事业单位管理.但成为新的埠题 D 当前#摘建立县级国有资产于营埠公司相应的职能，特别是应确保营运公必须进行全面清理并分别建立档章，接回事国管理三个层面的管理体制，P 第一层面是代行司苦苦产和
22、管人、管事相结合，只有这样，才能有青产管理的有关规定进行产担茸记，并申办所有者杠和 1 的专职机构(即固有贵产管理岳员使其以国有昔本必贵人身份，代在县政府叶役国有资产产权登记证。同时建立行政事业会)，第二层面是圄有贵卢追营机构(即国有责杠范围内的国有资产直接行使贵产圭 A、重大单位国有贵产调刑制度，制定调剂办法，叶甚产技啻叶司)，Jf，三层面是固有资产的具体蛙决革和边排坦营者等出青人权力，真正提高贵扭行政事业单位需要新购、街边的资产，苦生营和事与非位，三费是国有企业到即;国有资产 i 革营妓亭。从观有资产中调剂。同时可以革取拍卖、租贾产管理委员告且其办事机构一-国有肯产运 3 明确国有责产营运
23、模式句国有贵产营平形式提现资产的合 I?流动，革;班剧与惩罚营机构企 Jt;二个/l.;立的固有资产管理新 i?l;:;司的玉在任#是确保国有责产收益，在现措施相综合方式，促使青卢占用单位且时清政体制 G 二个层止运组负责，同时彼此之间又具国有青产保住增姐。因此.国有青产如何运营处置阐置膏产.提高昔产使用效率 U 有明确的权贵划分，时 3 已成国有责产监督管理就成丁关键币鉴于永足甚当前国有责产管理(作者单位福建省永定县时政局福建目标，促赴国有昔产保值增住内现状，县政府应将所有国有企业贵产授权结合国永定 364100)ct 蝇若桂)1 建立健全国有责产管理监督机构。党有责产营运公司.然后由国有责产营运叶司接-46 一?沽? 篒?粹?榹?
