1、京津冀一体化下河北省新农村建设中新情况新问题研究(2011)7?家?体?J?.?伴?化?何?此?看?新?娘?付?建伎?中?新倚?况 ?新闯?题?研 ?究?李?刚?中?央?提出?的?社会?主?义新?农?村的?特征?包?括?;?生?产?发?大?大?地?限?制?了?农 ?业?劳?动?生 ?产?率?和?农?产?品?商?品?率?的?提?高?， ?展、?生? 活?宽裕?、?乡?风?文明?、?村?容?整洁?、 ?管?理民?主 ?;?五?个?方?不?仅?造?成?农?村?产?业?结 ?构?的?单?一 ?，?而?且?严?重?阻碍?了?农?业?机?面?， ?这?是?一? 个?全?面?的综?合?的?表?述?，?是一?
2、个?系?统?工?程?，?只?有?械?化?程?度?的?提?高?，?不?利于?传统?农?业?向?现?代?化?农?业?转?型?。?农?村?的?政?治 ?文?明?、?物 ?质?文?明?和?精?神?文?明?全?面?发?展?了 ?，?才?影?响 ?土?地?规?模?经?营?的?因?素?主?要?有?以 ?下?四?个?:? 能?说?基?本?建?成?了?社?会?主?义?新?农 ?村?。?一是 ?现?行?农?地?制?度?的?弊?端?。?改?革?之?初?，?农?村实?行?联?当?前，?河?北?省?新?农?村?建?设应?协?调?发?展?的?主?要?问?题?:?产?承?包?责?任?制?。 ?1?9?8?2?年中 ?央?一
3、?号?文?件?，?正?式?肯?定了?土?地 ?一、?土? 地?适?度?规?模?经?营?及?农?业?现?代化?问?题?的?农民?家庭?承?包?经?营?制?度?，?从?此?成?为中?央?政?策。?从?1?9?9?2?;?生?产?发?展?;?和?;?生?活? 宽?裕?;?是? 与?经?济?发?展?密?切?相?关?年?开?始?，?中?央?全?面?深?化?农?村改?革?，?坚?持?稳?定?家?庭承?包?责?的目?标?，?对?于?广?大?的?农?村?而言?，?农?业?收?入?虽?然?不?是?唯一?任?制?。?强?调?家?庭?承?包?责?任?制?是?我国?农?村的?基本?经?营?制?度?来?源?，?但?仍?
4、然?是?农?民?的?重?要经?济?来?源?，?因?而?建?设?高?效的?和?农村?经?济?体?制?的?基?础?，?必?须?长?期?坚?持?不?动?摇?。?1?9?93?年?现?代?农?业?是?新?农?村?建?设?的?一?个?极?其?重?要?的?内?容?。?农?业现?中?央?提出?在?原?有耕?地?15?年?的?承?包?期?到?期?后?，?再?延?长?3?0 年?代?化?的?过?程?是?一个?国?家?从?传统?社?会向?现?代社?会?转?变?的?不?变?。?1?9?98?年?8?月?延?长士?地?承?包?期?3?0?年的?政?策?被?写?进?了?深?刻?变?革?，?这?场?变?革?主?要?表?现
5、?为?对?土?地?制?度?的?变?革?、?农?新?修?订?的?土?地?管理?法?，?这?是?从?农?村?合?作?化?以?来?中国?农?业?生?产?方?式?的?改?造?、?农?业劳?动?力?的?转?移?、?城?乡?经?济的?交?民?的?土地?使?用?权?首?次?得?到?法?律?保?障?。?20?0?2?年?通?过?的?农?流、?农?业?技?术?水?平?的?提高?、?政?府?农?业?政策?的?调?整?、?产?业结?村?土?地?承?包?法?又?一?次?以?法?律?的?形?式?确?保了?以?家?庭?承包?构?的?变?化?等?。?为主?的?经?营?制?度?长?期?不?变?。?农?村?联?产?承?包?责?
6、任?制?，?明?确?中?国?当?前迫?切?需?要?推?进?现?代?农?业?建?设?。?我国?是?一?个?了?农?户?对土?地?的?使?用?权?和?收?益?权?，?在?改?革?之?初?特?定的?历?以?小?农?户?家?庭?经营?为?基?础，?农?业人?口?众?多?的?发?展?中?国?史?背?景?下?，?极?大?地?调?动了?农户?的?生?产?积?极?性?，?迅?速?地改?家。?长?期?以?来，?由?于?我?国?的?二?元?经?济结?构?特?别?突?出?，?农村?变了?我?国?主?要?农?产?品?长?期?短?缺?的?局?面?。?劳动?力?严?重?过?剩?，?耕?地短?缺?，?农?民?组?织?化程?
7、度?很?低?，?使我?但?是?，?随?着?我?国?经?济的?飞?速?发?展?，?社?会?主?义?市?场经?国?的?农?业?现代?化?出?现?了?明?显?的?滞?后?。?在?这?个?过?程当?中?必?济初?步?建?立?并?日?臻?完?善?，?农?村?经?济?社?会?也?发?生了?翻?天覆?须?加?快?推?进?现?代?农?业?建?设?，?否?则?很?难?支?撑?这?么?快的?经?济?地?的?变?化?，?以?家?庭?为?单?位?的?小?规?模?土?地?经?营?则明?显?地表?发?展?以?及?越?来?越?高?的?社?会?需?求?。?现出?不?适?应?生?产?力?发?展?的?要?求?，?即?这?一?土?
8、地?制?度与?农?业?从?农?业?现?代?化?进?程?来?说?，?很?多?方?面?是?不?容?乐?观?的?:?规?模?经?营?的?要?求?不?相?符?合?，?土?地?规?模?太?小?的?弊?端?便?逐步?首?先?是?基?础?设?施?，?我?国?的?农?业?被?很?多?人?称?为?灌?班?农?业?。?显?现?出?来?。?而?在?家?庭?联?产?承?包?经?营?责?任?制?的?条?件?下?，?农?但?实?际?上?我?们?真?正?可以?灌?溉的?耕?地?只?有?7?亿?亩?左?右?。?应?业?的?规?模?经?营?始?终?是?一?个?难?以?实?际?操?作?的?问?题?。?所?以?，?该?说?对?农?
9、业?最?直?观?的?问?题?当?然?是?水?的?问?题?，?但?现?在建?设?以?土?地?家?庭承?包?为?主?要?特?征?的?土?地?制?度?改?革?，?较为?有效?农?业?基?础?设?施，?尤?其是?农?田?水?利设?施?的?机?制?并?没?有?建?地?解?决?了?生?产?者?的?动?力?问?题?，?但?不?能?解?决?农?业?规?模?经营?立?。?农?田?水?利?属于?小?型?设?施?，?中?央?政府?是?不?管?的?，?而?地方?这?一?生?产?力?发?展?要?求?的?问?题?。?而?实?现?农?业?适?度规?模?经营?政?府?由?于?农?业?对?国?内?生?产?总?值?增?长?的?贡
10、?献?率?很?低?，?又?不?是提?高?农?民?收?入?、?实?现?农?业机?械?化?、?减?轻?农?民?劳?动?强度?大?愿?意在?这?方?面?投?钱?。?如?果?这?个?问?题?不?解?决?，?长?则十?年?及?提?高?劳?动?生?产?率?的?必?要?前?提?。?八?年?，?短?则?三?年?五?年，?中?国?的?农?业?会?由?于?基?础?设?施的?不?二?是?农?村?土?地?产?权?制?度?的?残?缺?。?当?前?，?农?村?土?地产?足、?水?资?源的?问?题?，?再?发生?大?的?危?机?。?权?制?度?是?建?立?在?家?庭?联?产?承?包?制?基?础?上?的?，?实?现了?三?权
11、?建?设?现?代?农?业?提?出?了?土?地?适?度?规?模?经?营?问?题?。?事?实?分?离?，?即?所?有?权、?承?包?权?与?经?营?权?。?根?据?现?行?的?农?村土?地?上?，?中?央?早?就?多?次?在?涉?农?文?件?中?提?出?鼓?励?有?条?件的?地方?产?权?制?度?，?农?村土?地存?在?着?产?权?界?定?不?清?的?问?题?，国?家?、?适?度?规?模?经?营?，?在?尊?重?农?户意?愿?、?保?护?农?民?利?益的?前提?集?体?、?农?户?对?土?地?的?权?属?关系?不?清?晰?，?从?而?导?致?土?地处?下?依?法?流?转?土?地?。?在?我?国?农
12、?业?现?代?化?过?程?中?，?最?大的?瓶?置?权?的?泪?乱?。?颈?就?是?土?地?家?庭?经?营?规?模?太?小?。?农?户?过?小?的?土?地?规?模?，?三?是?农?村?土?地?使?用?权?流?转?困?难?。?土?地?规?模?经营?的?一?9? ?份私令保险;资改?税?;?伪必?要?性?史?海凤?20?1?0?年?10?月?，?十?一?届?全?国?人?大?常?委?会?第?十?七?次?会议?国?社会?保?障?制?度?覆?盖?的?主?要?是?城?镇?职?工?。?近?年?来农?村?劳?高?票?通?过?了?中?华人?民?共?和?国?社?会?保?险?法?，?并?定于?2?01?1?动力?转
13、?移?的?速?度?加?快?，?城?镇化?率?以?每?年?1?个?百?分?点?的?速?年 7?月?1?日?起?正?式实?施。?我?国?目?前?是?以?社?会?保?险?费的?方式?度?提?高?，?这?对?现?行?的?社?会?保?障?制?度?带?来?的?影响?主?要集?中?筹?集?社?会?保?障?资?金?的?，?这?种?筹?资?方?式?又?具?有?明?显?缺?陷?，?在?两?方?面?:?一?是?转移?劳?动?力?的?就?业?和?社?会?保?障?。?据?统?计?，?解?决?这?一?问?题?的?根?本?措?施?是?推?进?社会?保?险?;?费?改?税?;。?进城?务?工?的?农?民?已?达?93?0?0
14、 多?万?，?被征?地?农?民?有?4?0?多?一、?我?国?社?会?保?障?制?度?面?临?的?困难?万?，?还?有?1.?3?亿农?民?在?乡?镇?企?业?，?他?们?已?成?为?产业?大?军?(?一?)?人?口?老?龄?化?。?从 2?0 年?到2?0?07?年，?我国?6?0?岁以?中的?重?要力?量?。?而?我?国?的?就?业?和?社?会?保?障?制度?主?要是?针?上的?老?年?人?口由?1?.?2?6?亿?增?长?到?1.?53?亿?人?，?占?总?人?口?的?比?对?城?镇?人?口?设?计?实?施?的?，?如?何?适?应?城?镇?化?过?程中?数亿?农?例?从?1?0?.?2?
15、%提?高?到?1?1.?6?%?，?按?国?际?通?行?标准?，?已?进?入?老?龄?村?转?移?劳?动?者?的?需?求?，?是?一?个?重?大?的?理?论?和?实?践?课?题?。?化?社?会?。?而?且?老?龄?化年?均?增?长?率?高?达?3?.?2?%，?约?为?总?人口?二?是大?量?青?壮?年?农?民?进?入?城?市?后?，?农?村?老?弱?人?群的?基?本?增?长?速?度?的?5?倍。?预?计?2?0?20?年?老?年?人?口?将?达?到?2.?4?亿?人，?保?障?问?题?更?加?突?出?。?这?就?要?求?我?们?必?须?按?照?统筹?城?乡?发?占?总?人口?的?1?7.?1
16、?7?%;?到?2?0?5?0 年?，?老?年?人?口?总?量?将超?过?4?展?的?要?求?，?抓?紧?建?立?健?全城?乡?衔?接?的?社?会?保?障?制?度?。?亿，?老?龄?化?水?平?推?进到?30?9?毛?以?上?。?老?龄?化?导?致?养?老负?担?(?兰?)?就?业?形?式?多?样?化?。?近?几?年，?我?国?就?业?格?局?发?生?系?数大?幅?增?加?，?医?疗?费?用?也?随?之?增?加?。?如?果?对?这?个问?题?明?显?变?化。?为?数?众?多?的?非?公?有?制?经?济?从?业?人?员?、?灵?活就?没有?恰?当?的?应?对?之?策?，?不?仅?社?会?保?障?
17、制?度?无?法?平?稳?运?业?人?员?尚?未?纳?入?覆?盖?范?围?，?主?要?原?因?是?这?类?人?员?就业?不?行，?而?且?将?影?响?社会?经?济?的?可?持?续?发?展?。?稳?定?、?不?连?续?，?制?订?统?一?规?范?的?参?保政?策?有?一?定?难?度?，?同?(?二?)?农?村?劳?动?力?转?移?，?挑?战?现?有?社?保?模?式?。目?前?我?时也?存?在?一?些?忽?视?甚?至?逃?避?社?会?保?险?责?任?的?因?素?。?社?会?.-回-回-;也-;-回-咽-个?前?提?条?件?是?土?地?需?合?理?流?转?，?但?在?现?行?的?土?地?制?度?设?施
18、建?设?，?加?强?农?村?民?主?政?治?建?设?和?精?神?文?明?建?设?，?加?下，?很?难?做?到?。?虽?然?当?前?的?农?业?产出?效?率?低?，?从?事?农?业生?快?社?会?事?业?发?展?，?推?进?农村?综?合?改?革?，?促?进?农民?持续?增?产?要?盈?利?十?分?困?难?，?只?能?勉强?做?到?收?支?平?衡?，?因而?许?多?收?。?而?在?所?有?这?些?问?题?中?，?土?地?规?模?化?经?营和?农业?基?础?农?民?想?放?弃?土?地?经?营?使?用?权?。?但?由于?农民?土地?承?包?权?的?设施?建?设?是?制?约?农?业?生?产?力?提?高?
19、，?农?民?增?收?及?农村?社?会?法?律?界?定?不?明?确?，?加?之?农?村?大?部?分?地?区?社?会?保障?体系?不?全面?发?展?的?关?键?问?题?。?健?全?，?土?地?仍?然?被?广大?农?民?看?作?是?;?命根?子?;?而?不?愿?意轻?二?、?工?业?化?、?城?市?化?背?景?下?农?村?三?大?要?素?流?动问?题?易?放?弃?。?同?时，?农?村?土?地?至?今?仍?作为?一?种?农?业?资?源?利?用?，?农?村?资?金?、?土?地?和?劳?动?力?三?大?要?素?的?非?农?化?转?移?，?尚未?成为?一种?农?民?的?资?本?来?经?营?，?农?民?不?能
20、自?由?通过?土?是?工?业?化?和?农?业?现?代?化?的?必?然?趋?势?，?有?利?于?农?民?增?收?，?地转?让?、?出?租?、?抵?押?、?入?股?和?继?承?而?成?为?融?资?的?手?段和?创?有?利?于?农?业?和?农?村?经?济?结?构?的?调?整?，?有?利于?城?镇?化的?发?业?资?本?。?展?。?但?客?观?上?也?出?现?了?一?系?列?的?不?利?影?响?，?尤?其?是?城?乡?四?是农?民?对?土?地?的?;?惜?售?;?心?理?。?在?刚?刚?解?决?温?饱?步?差?距?的?扩?大?。?国?家?采?取?一?系?列?措?施?，?促?进?农?村?剩余?劳?动?人
21、小?康?的?阶?段?，?农?民?都?把?土?地?特?别?是?耕?地?作?为?赖以?生?存?力?的?转?移?，?但?转移?的?难?度?较?大?。?的?最基?本?和?最?重?要?的?资?源?，?农?民?的?土?地?情?结?非?常?浓?厚?，?建?立和?发?展?农?业?社?会?化?服?务?体?系?，?是?克?服?农户?分?散?再?加?上?土?地?使?用?权?流?转?价?格?低?，?造?成?农?民?对?土?地?的?;?惜?经?营?局?限?性?的?重?要?措?施?，?是?农?业?专?业?化?和?产?业?化的?必?然?售?;?心理?。?选?择，?也?是?实?现?农?业?现?代?化?的?基?础?。已?初?步
22、?形?成?了?以?乡?当?前，?在?经?济?日?趋?全?球?化的?背?景?之?下?，?要?提高?农产?村?社?区?综?合?服?务?为?基?础?，?国?家?职?能?部?门?专?业?服?务?为?主?品?的?生?产?率?和?国?际?竞?争?力?，?持续?提?高?农?民?收?入?，?农民?必?导?，?民?办?专?业服?务?为?补?充?，?上下?贯?通?、?左?右联?结?、?成?网配?须?突?破?规?模?过?小?的?瓶?颈?，?采?取?切?实?有?效?的?措?施?促进?土?地?套的?农?业?社?会?化?服?务?体?系?。?的?流?转和?零碎?土?地?的?合?并?整?治?，?实?现?农?业?的?适?度规?模经?此?文?为?河?北?省?社?科联?2?0?1?0?年课?题?成?果?，?课?题?编?号?:?20?1?20?40?，?课?题?组?成员?:?李刚?、?周?春祥?、?胡国?强?、?刘?杰?、?宋?红?梅?、营，取得最大的规模效益，为持续稳定地提高农民收入?刘会?珍?、?孙旭?霞?、?孙瑞?国?。?创造必要的条件。当前，要完善强化支农政策，建设现代?(?作?者?单?位:?廊?坊?职?业技?术?学?院?)农业，稳定发展粮食生产，积极调整农业结构，加强基础?1?0? ?
