1、州委副书记 XX 年一季度全州经济形势分析会议讲话稿同志们：今天，州政府召开全州 XX 年一季度经济形势分析会议，主要任务是，认真分析全州一季度经济运行情况，查找发展中面临的困难和问题，安排部署下步工作，进一步动员和督促各级干部认清形势、提振信心、瞄准目标、精准发力，确保圆满完成二季度和全年各项目标任务。会议编印了 8 县（市）政府以及州发改委、工信委、财政局、农业局、人行文山中心支行等部门汇报材料，请大家认真学习。从各县（市）各部门的材料来看，大家都在围绕全年一季度“开门红”的目标任务努力工作，但努力的程度和取得的效果还是有差距的，各位认真看看这些材料，也就清楚了。下面，我重点讲两个方面的意
2、见。一、认清形势，聚集重点，增强稳增长的责任感和紧迫感今年以来，面对错综复杂的国际形势和不断加大的经济下行压力，在大家的共同努力下，全州认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项决策部署，贯彻落实科学发展理念，牢牢抓住供给侧结构性改革这条主线，坚持稳中求进工作总基调，扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，全州经济延续了去年以来稳中有进、稳中向好的发展态势，主要指标好于预期，实现了“开门红” ，为完成全年发展预期目标打下了扎实基础。全州完成地区生产总值 x 亿元，增长 x%，高于去年同期 x 个百分点，增幅排在全省第 6 位，其中：一产完成 x 亿元，增长 x%；二产完成 x 亿元
3、，增长 x%；三产完成 x 亿元，增长 x%。规模以上工业增加值完成 34.1 亿元，增长 x%，同比高 6.6 个百分点。规模以上固定资产投资完成 x 亿元，增长 x%，同比高 x 个百分点。地方公共财政预算收入完成 x 亿元，增长 x%，同比高 x 个百分点；公共财政预算支出完成 x 亿元，增长 x%，同比高 x 个百分点。外贸进出口总额 x 亿美元，增长 x%。社会消费品零售总额完成 x 亿元，增长 x%，同比高 x 个百分点。城乡居民收入增幅均高于经济增长速度，分别达到 x 元和 x 元，分别增长 x%和 x%。全州金融机构人民币存款余额 x 亿元，比年初增加 x 亿元，增长 x%，同
4、比高 x 个百分点；贷款余额 x 亿元，比年初增加 34.3 亿元，增长 x%，同比回落 3.5 个百分点。在今年形势严峻的情况下，我们这些成绩的取得，既是省委、省政府给予大力关心支持的结果，也是州委坚强领导、科学谋划和州人大常委会、州政协监督支持的结果，更是各级各部门和全州广大干部辛勤付出、奋力拼搏的成果。在此，我代表州委、州政府向在座的各位和广大干部群众所付出的艰辛努力表示衷心的感谢。现在看来，取得这样的成绩，与我们年初抓得早、抓得紧是密不可分的。我们加强经济形势分析研判，早研究、早部署。1 月 10 日，州政府便组织召开了经济工作布置会，对全州经济工作开好局进行了安排布置，确保今年各项工
5、作动得快、落得实。我们坚定不移推进供给侧结构性改革，认真贯彻落实省政府稳增长 22 条措施，并及时制定出台了稳增长开好局 23 条政策措施，形成了促进稳增长的“组合拳” 。我们加快推进重大项目建设，扎实跟踪服务与协调。分类梳理一季度目标的支撑项目，将目标任务分解到各县（市）及州级重点行业部门，层层压实责任，及时跟进督导，扎实推进项目建设。一季度计划开工的投资在 500 万元以上的 94 个项目，共实现开工 x 个，形成投资 x 亿。我们高度重视项目前期工作，各级各部门做项目、抓前期、抓引资的力度明显加大。特别是发改部门去年底就启动了XX 年度投资重点支撑项目计划的编制，形成了全州 XX 年“3
6、 个 30”重点建设项目计划，项目总投资达到 x 亿元，其中 XX 年度计划投资 x 亿元。认真做好全州经济发展推介会项目梳理工作，共形成 x 个推介项目，概算总投资达到7895 亿元。我们扎实推进项目前期和资金筹措工作，组织申报 XX 年 PPP 项目前期工作中央预算内投资项目、省预算内前期工作经费重点项目，加强与各金融机构的对接合作，争取信贷资金支持重点项目前期工作。这些工作的有效推进，对促进经济发展形成了强有力的支撑。在肯定成绩和总结经验的同时，我们也要清醒的认识到，尽管一季度我州经济实现了“开门红” ，也还存在许多困难和问题，能否实现“高开稳走” “持续增长”还面临着严峻的挑战。一是主
7、要指标进度仍然不够理想。与年初确定的目标相比，地区生产总值、固定资产投资等指标未达到时间进度的要求，如地区生产总值只完成年度计划 x%，固定资产投资完成年度计划 10.3%。从各县（市）经济运行的情况来看，县（市）之间发展不平衡的情况仍然很突出，如果县（市）的指标达不到，全州的目标就完不成，塌进度的情况就会恶性循环。二是工业拉动增长支撑不足。虽然一季度全州工业投资有一定增长，完成非电工业投资 x亿元，同比增长 x%。但工业经济“存量过小、增量不足”的形势依然十分严峻，13 月全州 173 户规模以上企业户均创造增加值仅为 x 亿元，新纳规企业不多，支撑工业经济增长的基础较为薄弱。比如我州黑色金
8、属行业企业除少数生产经营外，多数仍处于停产状态，对全州工业产值影响较大，制约了我州工业整体经济发展。此外，全州工业项目储备不足，重点项目推进缓慢，竣工投产项目少，拉动工业增长作用不强。今年，全州投资计划在 x 万元以上的非电工业项目仅有 x 个，总投资只有 x 亿元。其中：年度投资计划在 1 亿元以上的项目只有 12 个；全州预计建成投产项目 10 个，新增产值 x 亿元，增加值仅能达到约 x 亿元。三是投资后劲不足。一方面，规模以上投资项目支撑少，按照年初的测算，全州 x 万元以上的支撑项目 XX 年投资总额仅为 x 亿元，仅能支撑年度目标任务的 x%。今年我州固定资产投资任务 x 亿元，减
9、掉一季度已完成的 x 亿元，后三个季度还需完成 x 亿元，每季度平均需完成 x 亿元，压力很大，任务很重。另一方面，很多项目前期工作不扎实，深度不够，导致无法开工。全州一季度计划新开工项目 94 个，目前仅开工 78 个，开工率为 x%，并且部分项目出现了开工即停工现象，比如云白药、天士力项目建设进展缓慢，难以形成新的投资拉动。此外，投资结构不合理的情况依然突出。目前，全州投资还是以政府主导为主，民间资本投资积极性还不高。13 月我州民间投资完成 x亿元，同比下降 x%，占全州投资比重 x%，占比比上年同期下降 10.3 个百分点。四是财政收支矛盾突出。今年受各种政策性减收因素影响，财税收入增
10、长空间有限。同时，社会事业发展和民生保障配套、公务用车改革等各种政策性刚性支出造成预算平衡压力巨大。以上问题的原因是多方面的，客观上是受宏观经济大环境的影响，但这些因素是共性的，就我州来讲，我们更应该从主观上找原因。项目建设滞后、民间投资不足、产业投资上不去，我认为主要问题还是在于招商引资工作不到位和政府为企业服务不到位。现在经济发展新常态大背景下，各个县（市）和部门抓经济工作不能还是原有模式和老办法，现在新的形势对领导干部的要求很高，如果我们不懂宏观经济，也不懂微观经济，怎么领导一个地区的经济发展？从去年开始，州政府就把支撑 GDP 的 22 个指标体系分解落实到各县（市）各部门，我不知道在
11、座各位以及分管领导有没有认真研究过？还有就是，你那个地方的企业在生产经营中的困难问题有哪些？我们怎么帮助企业解决问题？怎么想办法把企业招进来，做好后续跟踪服务，帮助他把项目落地生根？这些问题，都值得我们认真的分析研究，亲力亲为、踏踏实实的做好。对二季度和全年的经济工作，我们既要看清大势，乘势而上，加大力度，在良好开局的基础上加快推进各项工作；又要对照问题，跟进督促，做好服务，采取有效措施破解工作中的困难问题；更要提振信心，排除一切干扰和杂念，迅速把思想和行动聚焦到稳增长、促发展上来，以更加务实管用的举措落实各项目标任务，确保二季度乃至全年工作目标的实现。二、紧盯目标，突出重点，确保上半年实现目
12、标任务“双过半”当前，时间已经进入全年抓项目、稳增长的黄金阶段，面对一季度的欠账指标和二季度的艰巨任务，以及全年的目标任务，各级干部要坚持目标导向和问题导向，深入开展“找问题、补短板、促攻坚”专项行动，按照“谁欠账，谁补齐” “谁承担、谁完成”的硬任务严要求，用超常规、创造性的办法克服困难、落实工作，全力以赴抓好各项目标任务，确保上半年实现时间、任务“双过半” ，为完成全年目标奠定坚实基础。抓实政策落实。抓稳增长政策措施的落实、最大限度地释放政策效应，这是推动经济平稳较快发展的重要抓手。今年以来，中央和省针对经济发展出现的新形势，特别是围绕供给侧结构性改革，相继出台了一系列含金量很高的稳增长政
13、策，从二季度开始还将有许多政策措施陆续出台。中央和省的稳增长政策是带有阶段性、时限性的，全国经济形势逐步好转后就会“踩刹车” ，机遇稍纵即逝，如果我们抓不住这些政策机遇，不仅影响当前经济平稳较快发展，而且会影响到全州的长远发展。因此，全州各级各部门特别是领导干部一定要树牢机遇意识，从事关全州当前稳增长的大局出发，从事关全州长远发展的高度来认识抓政策机遇的重要性，进一步筑牢“稳”的基础、下足“进”的功夫，积极主动加强政策学习，用好用足政策，以实际行动推动中央、省的政策在我州落地见效。一是要学深吃透各项政策。学深吃透政策是落实政策的前提，部分同志不善于学习、领会、研究和执行政策，导致政策落地难，很
14、多困难得不到解决。因此，各级领导干部要带头认真学习理解和掌握国家、省、州已经出台的一系列稳增长政策和供给侧结构性改革政策，特别是州直部门、各县（市）政府要与企业一起，认真研究已出台的政策对地方和企业发展的作用，这样才能全面推动全州经济社会发展。二是用活用足各项政策。各级各部门要用活用好政策，在学习领会把握的基础上，一定要盯紧政策，不能错失机会。当前部分部门对用活用足政策的思考较少，过于关注政策不能用的方面，金融机构对风险防控也只敢控制在最低程度，如果错过了政策机遇，将导致全州发展滞后。用好用活用足政策，就是要结合我州实际，深入研究哪些政策在我州可以进一步“松绑” 、可以挖掘潜力的空间，哪些政策
15、需要向上级汇报争取支持，然后制定出台我州的实施意见或办法，各级各部门要有担当意识，以实实在在的举措推动政策落实，以政策落实促进工作。三是加大对政策落实的督导检查力度。由州监察局牵头，州政府督查室和涉及到的职能部门配合，按照督查方案，加强对各县（市） 、各部门贯彻落实各项政策措施的督促检查，采取多种督查方式，对重点领域、重点工作进行重点督查，对落实不力、瞒报谎报等不作为的单位和个人要严肃处理。抓实投资增长。文山经济增长对投资依赖程度非常高，可以说，投资增长是拉动经济增长的主要动力。不论是我州投资结构本身存在的突出问题，还是与其他州（市）以及州内各县（市）发展的差距，都警醒我们务必增强促进投资持续
16、增长的紧迫感和使命感。从根本上来看，抓好固定资产投资工作，就是要围绕“投什么” “谁来投” “怎么投”等关键问题，抓住重点、突破难点，全力做好 XX 年固定资产投资工作。一是加快项目前期工作。去年以来，全州上下扎实推动项目储备、项目前期各项工作，取得了很好的成效，为 XX 的发展创造了有利条件。实践证明，只要高度重视项目前期工作，投资决策水平和投资效益就能不断提高，争取到国家资金政策支持就会更多、招商引资、各类融资的规模就会不断扩大，项目储备多、经济活力就强、发展后颈就足。全州上下要坚持“抓发展就要抓项目，抓项目就要抓前期”的理念，紧紧围绕国家、省、州“十三五”规划项目的落实，不断创新思路，努
17、力扩宽思路，谋划一批高质量、有深度的重大项目。特别是各县（市）各部门主要领导，要切实担负起做好项目前期工作的主体责任，自加压力，尽可能把投资目标定得高一些，遵循项目谋划和实施规律，至少以投资目标的 3 倍来超前谋划项目，使项目成为扩大投资的基础和保障，积极争取国家和省的前期项目支持资金，努力引入社会资本和信贷资金投入前期工作，切实做到谋划一批、开工一批、储备一批，为全州经济社会持续快速健康发展提供源源不断的项目支撑。二是加快推进项目实施。要突出以综合交通为主的“五网”基础设施、产业建设、脱贫攻坚、教育卫生补短板等 4 大领域，围绕全州“三个三十”等重点项目的实施，努力形成“稳增长”有力支撑。特
18、别是要抓紧推动旅游开发项目、轨道交通 4 号线（普者黑火车站至普者黑段）等重点项目尽早落地建设，加快推进文山铝业公司二期项目建设进度和三期项目前期工作、三一筑工、三七产业园区登高片区项目建设。各县（市）政府和州直各有关部门，必须制定各自详细的推进时间表和路线图，明确每个项目的责任单位和责任人，明确项目各个阶段、各个环节的完成时限、完成标准，并落实到人，限时办结项目规划、选址、用地、环保等支撑项目建设的工作，推动项目建设。在这里，我要特别强调一点，全州一季度计划新开工的项目，目前还有 16 个项目没有开工，各县（市）要一个项目一个项目地进行梳理，列出清单，排查原因，逐一落实开工条件，争取尽快开工
19、。还要加快推进二季度计划开工项目的落地工作，确保项目按时动工建设，尽快形成实物工程量。同时，针对性地做好项目包装策划，尤其要策划包装一批基础设施类、民生类大项目，积极争取更多项目纳入中央和省今年的计划盘子。三是多渠道筹措项目建设资金。通过进一步创新投融资方式，争取各方面的建设资金，努力构建社会化、市场化、多元化的投融资新格局。主动加强与国家和省级有关部门汇报衔接，争取更多项目纳入国家和省的规划盘子，争取国家和省专项建设资金支持。抓住国家扩大投资的“窗口期” ，积极争取国家和省政策性贷款、专项建设基金，努力推动意向合作建设基金尽早落实。充分发挥城投、水投、铁投、公投和即将组建的工投公司等融资平台
20、作用，大力推广运用 PPP 模式，争取利用民间资本参与基础设施、社会事业项目建设上取得实质性突破。抓实产业发展。产业发展是一项事关长远和全局的战略任务，是我们增强内生动力，实现跨越发展和全面小康的重要保障。在产业发展上，我们要依托全州的资源禀赋，围绕文山州产业发展“做什么、做到什么水平、怎么做”三个问题深入研究和全力推进产业发展。只有弄清楚和回答好了这三个问题，我们的产业才能实现真正的发展。第一，关于文山产业做什么的问题。从大的方面来说，就是要发展以三七为主的生物医药和大健康产业、旅游文化产业、新型冶金化工和新材料产业、外向型加工制造业、高原特色农业、边境贸易和物流业 6 大产业。从小的方面来
21、说，每一个产业具体要做什么，又有许多工作要做。比如，要加快以三七为主的生物医药和大健康产业的发展，就要认真落实促进三七产业 10 项政策措施，加快推进三七产业园区登高片区建设，推动云白药、天士力等产业项目尽快取得实质性的进展，确保如期建成投产，等等。第二，关于做到什么水平的问题。就需要我们瞄准世界前沿水平，深入研究并搞清楚我们要发展的产业，在国外是什么发展水平，国内又是什么发展水平，找出国际国内先进水平的差距，再从这些差距中找准结合点，确保未来 5 年、10 年都有发展空间，不然，就只能永远跟在别人后面，做一些别人已经做过，现在可能已经是相对低端甚至面临淘汰的产业，那就不可能把我们的产业做强做
22、大。比如，从整个产业链来看，生物医药和大健康产业前段是基因工程，中端是制药产业，末端是大健康产业。我们现在重点还停留在制药环节上，主要是做产业链的中端，如果我们能引进相关的基因工程企业来文发展，那才能真正做到延伸产业链，打造具有国际国内先进水平的产业。第三，关于怎么做的问题。这就要求我们紧盯高水平，立足务实管用，开展深入谋划，做好各个产业的全产业链发展规划。如何做到深入谋划，首先就要认真研究 6 个方面的问题：现在的业态是什么状况？未来的业态是什么状况？相关的企业有哪些？产业发展的目标是什么？通过哪些最优惠的政策把最先进的企业吸引进来？产业项目在哪里布局、落地？弄清楚了这 6 个问题，我们的产
23、业发展才能做到心中有数，心中有路。具体说来，关于怎么做，一是要以规划为龙头。坚持高起点、高标准，抓紧编制全州六大产业发展规划和重大产业全产业链发展规划。二是要以项目为抓手。围绕产业来储备和提报项目，通过精选的产业项目不断加大招商引资力度。三是要以园区为平台。加强园区基础设施建设，完善配套政策，强化要素保障，确保有意向的企业尽快入园，已入园的企业尽快动工，已动工的企业尽快竣工投产。四是要以行动为关键。今年，省里将制定重点产业发展三年行动计划，我州 6 大重点产业的主管部门也要结合省的行动计划，制定文山州重点产业发展三年行动计划，进一步明确各产业发展的年度目标、重点任务和工作措施等，扎扎实实推动产
24、业发展。五是要以合力为保障。产业发展要上下合力对标干。要建立重点项目的调度机制，对投资上亿元的项目要建立台账，跟踪服务。各县（市）主要领导要亲自协调推进项目建设，对需要协调州级部门的，由分管的州政府领导负责；需要协调省级部门的，先由分管的州政府领导出面，协调有难度的，及时向州委、州政府报告；需要协调国家部委的，由州委、州政府请求省委省政府或争取省级相关部门帮助出面协调。目的就要通过全州上下的共同努力，切实解决好产业发展的基础设施制约、人才制约、技术制约等突出问题，全力推动我州 6 大重点产业的发展。抓实城乡规划建设。随着全州经济社会的发展，提升城乡规划建设管理水平，创造舒适的人居环境，已成为人
25、民群众普遍关心关注的一个问题。各级各部门一定要持续用力，按照省、州已出台的提升城乡人居环境五年行动计划（XX 年2020 年） ，继续抓好这项工作。一是加快规划进度。要科学编制、完善和提升城市（县城、镇）总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护规划等，该完善的要完善，该加快的要加快，要做好各类规划之间的衔接，做到“多规合一” ，实现每个县（市） “一个规划、一张蓝图” 。还要认真落实规划责任主体，严格执行规划，切实维护规划的严肃性和权威性，不然拆了建、建了拆，既重复浪费，更影响了党委政府的形象和声誉。二是提升城市品位。重点是实施好提升城乡人居环境行动，做好“五治三改一拆一增”工作。应该说，在拆
26、除违章建筑上，今年以来文山市的工作成效是比较明显的，其它县要向他们学习借鉴，但是还要继续加大力度，有不少群众反映，虽然现在主干道的违章建筑拆除了不少，可是小区的乱搭乱建现象却更加突出了，这个问题要引起足够的重视。人居环境是个系统工程，违章建筑没了，但垃圾到处有、广告满天飞也不行，所以，不仅仅是“拆违”的问题，包括盘龙河治理、东西面山造林、城市绿化亮化、公厕新建等工作以及“五治三改一增”都要统筹谋划、齐头推进。在这里我还要强调一点，明年就是建州 60 周年了，如果我们的城乡面貌尤其是环境卫生再没有一点起色的话，怎么迎接各级领导和四方宾客的到来，怎么展示文山 60 年来的巨大发展变化，怎么体现全州
27、干部群众勤劳务实的形象。现在算来，距离州庆只有 10 个月的时间了。所以，大家一定要立即行动起来，以建州 60 周年为契机，加快城乡开发建设步伐，规划建设一批市政道路、公共服务设施、 “一水两污”设施、美化亮化绿化工程，开展好文明城市、园林城市、文明城镇创建活动，不断改善城乡人居环境。对于这项工作，4月 18 日，州政府已经召开了专题会议，就建州 60 周年献礼项目进行了安排部署，请州发改委按照会议要求认真梳理汇总各县（市）各部门上报的项目，及时按程序报州政府审定。各级各部门也要提前开展工作，对相关项目要倒排工期，进一步明确项目名称、建设内容、投资规模、开竣工时间、责任领导、责任部门、责任人，
28、推动项目建设，确保明年 4 月 1 日前顺利竣工，向州庆献礼，接受人民群众的检验。三是建设美丽宜居乡村。重点是实施好农村“七改三清”环境整治行动。城市建设好了，但农村脏乱差，这也是不行的。所以，要结合新农村建设、易地搬迁、精准扶贫、美丽乡村建设等推动这项工作。现在还有一个很好的切入点，就是特色小镇建设，这是一个难得的机遇，政策很优惠、资金投入很大、当然考核也很严格，这正是考验大家创新思维、工作能力和担当精神的时候。对于特色小镇建设，我想再强调两个方面：首先就是要吃透政策，主要是省政府关于加快特色小镇发展的意见 ，这个文件已经对特色小镇的总体要求、创建标准、创建程序、支持政策和保障措施等作了详细
29、的说明，请大家一定要深入学习、深入领会、把握重点、掌握精神。其次要抓住特色、产业、企业这三个重点。特色要找准，要深入挖掘和打造。产业要跟进，实现产镇融合，有足够的支撑。企业要找准、找好、找强，企业是建设主体，是项目落实落地的关键所在。这三个要素缺一不可。从我目前掌握的情况来看，东道集团与丘比县合作打造菜花箐创意小镇，省城投集团与广南县合作打造坝美旅游小镇，苏州丝立方与砚山县合作打造平远丝绸小镇，三一集团与麻栗坡县合作打造天保边贸小镇，这些特色小镇项目已经开展了相关工作，取得了不错的进展，我们相关县要抓紧对接，加快推进。其它特色小镇项目，各县（市）也要抓紧落实业主，特别是要充分借助全州经济发展推
30、介会，认真宣传、认真推介，确保取得实实在在的成效。对于这项工作，4 月 21 日召开的全州特色小镇创建申报工作会议，已经作了全面的安排部署，请大家按照会议精神认真抓好贯彻落实。抓实招商引资工作。招商引资是加快我州发展的重要途径，是培植新财源、新税源的重要手段，是解决建设资金不足的现实选择，是增加就业的有效措施。项目招不进来、资金引不进来，跨越发展就不可能实现。因此，必须进一步加大招商引资工作力度。一是及时更新项目库。按照我州产业布局和发展定位，及时调整、完善、更新招商引资项目库。精心挖掘、策划、包装一批对全州经济发展有带动作用、对产业结构有优化作用、对税源经济建设有促进作用的投资规模大、关联度
31、高、成长性好的项目。二是及时梳理在谈项目。对在谈项目进行分类、梳理，特别是对长期在谈、长期停留在概念性意向的项目，深层次查找其中原因，提出具体的、可操作性的意见。三是及时做好项目服务工作。树牢“项目有效益、地方有发展”理念，为项目提供“保姆式”服务，对在谈项目、落地项目、在建项目及时跟进，定期走访，及时解决项目推进过程中的困难问题，使落成的项目尽快开工、开工的项目尽快开业、开业的项目尽快产生效益。四是开好招商推介会。明天，全州经济发展招商推介会就要召开了，这是当前最重要、最紧迫的一项工作。现在已经进入了倒计时阶段，各工作组、各项工作的负责人和牵头的同志，要按照各自的工作职责和细化的工作方案，齐
32、心协力、全力以赴做好各项工作，进一步查缺补漏，加强统筹协调，强化工作落实，确保推介会各项工作有条不紊的进行。各县（市） 、各部门要充分借助这次推介会搭建的平台，把我们的发展思路、项目和产业宣传好、推介好，争取取得实质性成效。抓实重要领域关键环节的改革。一是坚持把供给侧结构性改革为主线贯穿于经济转型升级全过程，全面落实好“三去一降一补”重点任务。去产能方面，要坚决贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于去产能的各项决策部署，坚决打击和取缔“地条钢” ，认真吸取砚山教训。继续加大淘汰煤炭落后生产能力的力度，落实好国家和省钢铁、煤炭行业去产能脱困发展财税政策，抓好去产能企业职工的安置工作；去库存方面
33、，围绕建成待售库存总量，不断提高棚改货币化安置比例，继续落实促进房地产健康发展各项政策；去杠杆方面，继续将金融机构杠杆率控制在合理水平，加强政府债务风险防控，有效改善各类金融服务，大力发展直接融资，优化信贷投向；降成本方面，继续落实好省州“降成本”各项措施，组织好企业参与电力市场化交易和推进售电侧改革，积极推进物流标准化试点工作，贯彻落实降低企业职工养老保险、城镇职工医疗保险等特殊优惠政策，推动减费让利，提升服务效能；补短板方面，重点推进五大基础设施网络建设，培育壮大六大重点产业，加大扶贫攻坚力度，继续改善教育、卫生和信息基础设施。二是深入推进财税、金融、投融资、电力等经济领域改革创新。按照国
34、家和省的统一安排部署，稳步推进财税制度改革，出台相应措施和实施细则。构建市场引导、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投资体制。探索以政府发债、政策性金融支持、特许经营等方式引导社会资本参与城镇基础设施建设和运营管理，建立多元可持续的资金保障机制。三是坚定不移推进农业供给侧结构性改革。把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，在高原特色农业发展、品种品质品牌提升、农业节本增效以及农村综合改革等方面拿出实招硬招，坚决把中央和省对“三农”工作的决策部署落实到位。具体说来，首先，要把农业基础设施建设放在农业供给侧结构性改革的第一位，围绕水、电、路等基础设施做好项目规划、申报和实施
35、各项工作，推进农业供给侧结构性改革的基础性工作。其次，按照农业增效、农民增收、农村增绿的要求，围绕产业办企业，围绕服务农业办企业，掀起办农业企业的新高潮，不断培育发展农业龙头企业，推进农业产业化发展，带动农民增收致富。再次，要按照工业化的理念培育打造农业产业，延伸产业链，提升附加值。这项工作，我在州委农村工作暨全州扶贫开发工作会议上就讲过，重点要选择三七、辣椒、肉牛、生态渔业等优势特色农业，抓紧做好全产业链发展规划。请有关部门认真推进这项工作。四是继续深化行政审批改革。大力推进“放管服”改革，继续精简一批行政审批前置事项，在推进简政放权的同时，抓好服务平台整合，创新和完善事中事后监管，完善和优
36、化公共服务体系，切实做到“放管服”三管齐下，突破发力。同时，继续深入民生领域改革，继续把生态建设、司法体制改革等各项改革向纵深推进。抓实财税金融工作。一是要积极争取上级支持。加强向上的汇报对接工作，积极争取上级转移支付、政府性转贷资金等财政资金，要及时梳理汇总项目向上争取最大限度的支持。二是要加大财政支出力度。要按照财政转移支付资金的时限要求，该拨付的一定要拨付到位，不能在财政系统出现滞留的现象。要继续加大沉淀资金的清理力度和盘活工作，盘活用好财政沉淀资金，发挥最大效益。各级财政部门要认真负起责任，跟踪财政资金的使用效率，加大跟踪问效的力度，确保资金使用取得实效。三是金融机构要加大对地方经济发
37、展的支持力度。各银行金融机构和地方经济发展是唇齿相依的关系，请各银行金融机构积极研究金融政策，继续加大支持地方发展的力度，对于国家明确不能搞一刀切的政策，一定要根据地方需求灵活运用，要加大金融产品创新，为促进地方发展争取更多的政策和资金支持。请各保险部门认真研究从不同深度、不同广度方面来拓展支持地方发展的各项业务，积极为地方发展出谋献策，希望保险业能为全州各行各业的发展撑直腰杆、做好事情。抓实民生工作。一是抓实扶贫攻坚工作。扶贫攻坚工作是改善民生的头等大事，是严肃的政治问题，是实现稳增长的一项重要工作。各县（市）各有关部门一定要围绕2018 年前全部脱贫摘帽的总体目标，围绕今年 x 个县、x个
38、贫困村、x 万贫困人口脱贫的年度任务，突出“精准”二字，摸清贫困家底、搞清致贫原因，切实做到心中有数，对存在的问题提出有针对性的、切实有效的办法措施，扎实推动工作落实，确保完成任务。二是抓好民生实事。教育、卫生、社保、就业、文化、扶贫、保障性住房等社会事业，请各级各部门分别按照分管副州长的要求，加快推进，抓好落实，特别是已经确定的 10 项惠民工程和 10 项惠民实事，一定要认真抓好落实。三是抓实社会稳定工作。随着经济下行压力不断加大，各种社会不稳定问题易发、多发，各县（市）各部门一定要切实做好社会稳定工作，要将信访工作做扎实，化解工作做到位，涉及的法律法规也要宣传到位。要针对因为经济下行而逐
39、步凸显的社会问题，积极制定工作预案，把问题化解在萌芽状态，为稳增长营造良好的社会环境。四是抓实安全生产工作。目前从全州来看，安全生产形势十分严峻。一季度，全州共发生各类伤亡事故 x 起，死亡 x 人，受伤 x 人，直接经济损失x 万元。其中发生安全生产事故（不含火灾）x 起，死亡 x人，受伤 x 人，直接经济损失 x 万元。一季度，共发生较大事故 3 起，死亡 12 人，受伤 6 人，直接经济损失 x 万元（马关县“1.02”较大道路交通事故死亡 x 人、伤 4 人，砚山县“3.20”较大灼烫事故死亡 5 人、伤 2 人，文山市“3.23”较大道路交通事故死亡 3 人） 。较大事故与去年同期相
40、比，事故起数增加 2 起、上升 x%，死亡人数增加 x 人、上升 300%，受伤人数增加 5 人、上升 x%，直接经济损失增加 x 万元，上升 x 倍。两天前（4 月 30 日） ，砚山县境内又发生了死亡 3 人的交通事故。特别砚山县“3.20”事故教训惨痛，影响极坏。 “职责重于泰山” ，全州各级各部门绝不能有丝毫的懈怠和侥幸心理，要始终绷紧安全生产这根弦，严格落实安全生产责任，加大重点领域、重点行业、重点企业安全隐患排查整治，切实保障人民群众生命财产安全。特别是当前，正值二季度，天气逐步升温转暖，容易发生林区火灾、公共安全火灾、危险化学品泄漏爆炸、密闭空间中毒窒息等事故，进入雨季和汛期后，
41、矿山、道路交通和水上交通等领域的事故隐患也会逐渐增多，交通运输、旅游和公共聚集场所安全监管压力也在逐步增大，预防各类事故任务十分艰巨。为此，我们必须突出重点，采取更加坚决有力的措施，狠抓安全生产各项工作的落实，努力为全州经济社会持续健康平稳发展创造良好环境和有力保障。同志们，推动全州经济持续健康发展，实现既定的工作目标，各级领导班子和领导干部是关键，而最为核心的是提振精神、增强信心。不管面对多大的困难，我们都要勇于面对挑战，善于解决问题，敢于承担责任，提升精神士气，焕发干事激情，勇于担当、积极作为、主动作为，把心思集中在想干事上，把能力体现在会干事上，把效果落实在干成事上。我重点就讲这些，总的希望大家按照州委、州政府的部署和要求，进一步提振信心、勇于担当、苦干实干，继续保持文山经济持续健康发展势头，圆满完成年初确定的各项目标任务。
