1、国际能源外交方兴未艾?“徐占伟国际羹蔫外交方兴未艾能源问题是当今世界最引人关注的话题之一.美国学者迈克尔?克拉雷在其着作源战争中指出,21 世纪的头几十年中,战争将不是围绕意识形态而是围绕着资源进行,各国将为争夺对日渐减少的重要资源的控制权而战斗,而能源也将成为各国在制定对外政策和处理外交关系中必须认真考虑的重要因素.放眼世界,克拉雷的描述似乎正被验证:伊拉克战争 ,伊朗核问题,俄乌天然气纠纷,“天然气欧佩克 “,“乙醇欧佩克“,“反俄“能源峰会等,无不吸引着人们的目光.而国际能源外交的风起云涌,更是对此最好的注解.如 3 月份美国总统布什的“巴西乙醇之旅“,4 月末日本开始的中东中亚“能源外
2、交周 “,5 月 10 日俄总统普京针对波兰等国筹划的 “反俄“能源峰会而开始的中亚之行,等等.?2007?07能源历来是国家实力的重要象征,能源外交则是二战后的新生事物,并逐渐成为国际关系中的重要内容.从主体上划分,能源外交可简单分为两个层面:能源生产供应国的能源外交,如俄罗斯,欧佩克国家等 ;能源消费进口国的能源外交,如美国,日本,欧盟等.从目的上看,能源供应国主要关注本国能源自主,稳定的买方市场及能源带来的“政治利益“, 能源进口国则主要关注能源供应安全及能源价格稳定.具体而言,又各有差异.如美国试图控制全球能源的生产与供应,并对认定的敌人或潜在竞争对手的能源供应形成制约;俄罗斯把能源作
3、为重振大国雄风的重要武器,谋求在地区或全球性的能源安全体系中发挥更重要作用;伊朗,委内瑞拉等受到美国制裁的国家 ,则把能源外交作为摆脱孤立,拓展外交空间的重要手段,等等.冷战以来,能源外交有两次比较活跃的时期:一次是 20 世纪 70 年代,一次是 2001 年的“9?11“恐怖主义袭击事件之后.近年来,能源作为“外交货币“,在各个国家安全战略中的地位迅速攀升.能源外交也呈现出新的特点,开始进入新的时代.多元化趋势更加明显.主体上,除传统的能源生产国和西方发达国家外,俄罗斯,中国,印度等开始成为能源外交的重要角色,且影响日益扩大.有媒体评论指出,中俄印正在改变传统消费国与生产国博弈谈判的方式与
4、过程;对象上,能源外交所针对的不仅仅是石油 ,还包括天然气,而且天然气在能源外交中的地位正在不断上升.随着科技进步以及各国在寻求替代能源方面的不断努力,乙醇,铀等资源也被日益看重;区域上,除了中东地区“核心带“ 这一兵家必争之地外 ,俄罗斯,中亚和里海 ,拉丁美洲,非洲也已成为能源争夺的热点区域,能源战火已蔓延至全世界;方式上.合作,参与,援助,冲突乃至直接动用武力都是可能选择的手段.政治化内涵更加突出.一是在当前未发生重大能源短缺危机的情况下,能源外交更多地反映出各国对外战略和安全战略的思路,能源问题尤其成为大国之间力量竞争的关键领域,因能源争夺引发的大国暗中较量可能推动形成新的战略联盟,或
5、促使旧有力量格局重新洗牌.二是能源与地缘政治紧密结合,能源出口国找到了新的地缘政治机遇,力图充分扩大其政治与经济空间,达到既能保障其需求市场又能将能源贸易条件作为其外交关系筹码之目的.三是“9?11“事件后,针对能源生产与输送网络的恐怖活云党课?2007?07 潮有所增加,美国借势在反恐大旗下谋求能源利益.58Et,尼日利亚南部主要反政府武装宣布炸毁了 3 条输油管道.此前,沙特炼油厂也遭恐怖袭击.美国总统布什为此已批准美军在 2o08 年 9 月底前组建非洲司令部,“目的是防止出现另个阿富汗“,但控制非洲石油资源更是其重要考虑.近年来国际能源外交的异常活跃,除石油,天然气等能源储量有限,不可
6、再生及分布不平衡的自身特性外,还有着深刻的现实背景.首先,世界能源格局发生巨大变化.近年来,全球经济复苏导致各国对能源需求持续上扬,特别是发展中国家的能源消费急剧上升,致使世界石油消费市场更加广阔而复杂.从供应上看,欧佩克石油产量在全球石油产量中仍占有重要地位,但随着美国逐步控制伊拉克石油生产,欧佩克的价格同盟将面临挑战,未来中东能源的格局将随着伊拉克的脚步而慢慢发生变革.不仅如此,欧佩克还要面对来自非洲,里海地区,俄罗斯等地的激烈竞争,这些非欧佩克成员石油产量的逐渐增加,吸引了众多石油消费国的关注.据美国专家预测,2olo 年,非洲石油产量在全球总产油量中可能提高q2o%,而俄罗斯石油年产量
7、已占世界总 t110%.天然气市场已成为新的竞争焦点,俄罗斯对国际能源秩序的最大冲击就体现在这一领域.在世界已探明的天然气储量中,俄罗斯占 32.6%,居世界第位.与石油市场相比,国际天然气市场的定价机制还未形成,而俄无疑拥有更多的发言权与决定权,俄与乌克兰等国的能源外交博弈,正是力图主导国际天然气市场价格机制的体现.有分析家认为,尽管中东很重要,但它不可能再重绘全球地缘战略版图,未来国际能源格局在很大程度上取决于俄罗斯能源政策的“边际效应“.其次,能源战略地位空前提升.当前世界经济已经进入了一个新时期,能源对经济发展的约束在某些方面已经超过了资金的约束度.能源进口国为国计民生的长远战略考虑,
8、千方百计寻求稳定的能源渠道,减少能源的对外依赖程度.外交配合能源战略,成了理所当然的选择.在能源进口国更加重视能源外交的同时,能源出口国的“能源民族主义“ 开始抬头,能源国有化成为一种浪潮 ,而且能源出口国日益意识到能源在国际政治中的重要性,纷纷将能源作为谋取有利地缘政治地位的手段和进行外交斗争的武器 0 例如;俄罗斯把天然气能源 “作为应对北约东曩豳党课?2007?07扩,欧盟东扩的有力盾牌,多次威胁切断对格鲁吉亚甚至欧盟的能源供应.西方舆论评论称,油,气已成为俄罗斯新的“地缘战略武器“. 又如,因为核问题,美国伊朗结怨很深,美国对伊朗动武的想法早已有之.但由于伊朗石油资源丰富,又控制着世界
9、石油运输重要通道,加之欧盟,俄罗斯,日本等国都与伊朗存在能源合作,因而极大地牵制了美国对伊朗制裁的步伐.委内瑞拉作为拉美小国,却敢于对美国指手画脚,凭借的正是对美的石油出口.其三,霸权主义,恐怖主义及地区冲突严重影响世界能源安全.从当今石油资源的分布情况看,拥有丰富石油资源的国家大多受到上述因素影响,或国内局势不是很稳定,或处于冲突不断区域,或受到恐怖主义威胁,或被美国列为 tYii 对象,等等.这使得世界各国对石油安全供应产生担忧,不得不扩展能源外交的视野,延伸能源外交的地缘范围美国霸权主义的影响更为明显.在美国的战略谋划中,控制全球能源占有重要地位.美国近年来先后发动的两场战争,带来的直接后果就是全球石油价格高涨,让世界迎来了又一次“ 石油高价时代“, 也在客观上迫使其他国家展开更为激烈的石油角逐.在不可再生能源越来越少以及政治化的卖方市场背景下,能源进口国都寻求多元化的进口渠道以减轻对外依赖风险,出口国则以能源谋求“附/Jtlll 益“最大化 .显然,国际能源市场上的纵横搠淘,激烈竞争无可避免.对于中国这样能源战略储备有限,缺乏多元化进口渠道,需求迅速攀升又受到美国“特殊关注 “的新兴国家而言,能源外交的任务更显紧迫而艰巨