1、为了拓宽眼界，加快培养人才，我委部分年轻干部赴新加坡进行了短期学习培训。新加坡面积为我市的 1/6，人口规模相当，经济发展水平大大高于我市。新加坡在经济社会发展中曾经面临的资源短缺、产业升级、劳动力成本上升、周边地区竞争压力加大、交通拥堵、社会和谐等问题，我市也同样面临或即将遇到。因此，新加坡的发展历程及经验对我市具有一定借鉴意义。一、新加坡的主要发展经验1、富有远见的经济政策，不断升级的经济战略吸引外资。新加坡于 1961 年投资创建 60 平方公里的裕廊工业区，加快港口、码头、铁路、公路、电力、供水等基础设施建设，授权裕廊工业管理局招商引资、审批项目、园区规划、征税、土地供应、公共服务等多
2、项自主权。目前，裕廊工业园已经成为新加坡最大的工业基地，年产值 2000 亿新元以上，并以此为基地和突破，吸引外资加速发展。2007年新加坡吸引外资 230 亿美元，占东南亚吸引外资的 50%以上，吸引跨国公司区域总部 400多家，国际银行 100 多家。产业升级。新加坡的经济发展，也经历了一个从 60 年代劳动密集型、70 年代资本密集型、80 年代技术密集型，到 90 年代末制造业多元化和服务业飞速发展的过程。进入 21世纪，新加坡大力发展信息科技、生命科学和其他知识密集型经济。目前岸外钻井平台占世界 20%，船只维修占世界 20%，电脑硬盘驱动器占世界 30%，同时是世界第三大炼油中心，
3、亚洲生物医药研发中心。服务业发展。新加坡服务业以港口商业服务为基础，依靠其航海和航空枢纽地位以及热带海岛风光，相继发展了商业服务业、仓储物流业、金融服务业、旅游业。2007 年新加坡的服务业占 GDP 比重达到 64.9%，其中批发零售业、金融业、商业服务业、仓储物流业和旅游业，合计占服务业的 85.5%。新加坡总部经济发达，目前有跨国公司区域总部 400多家。最近，新加坡提出发展可出口的服务业战略，重点是国际医疗和国际教育产业。2、富有成效的住房保障制度，公开透明的个人税收政策公积金制度。从 1955 年开始，新加坡政府开始实施公积金制度，要求雇主和雇员依法缴纳定额保险费。公积金局根据经济发
4、展的形势，对雇主和员工双方缴纳比例进行灵活调整，目前情况是个人缴纳工资的 20%，雇主缴纳职工工资的 14.5%。新加坡的养老保障制度也是与公积金制度联系在一起的，新加坡公积金制度已经成为集养老，保健、住房、家庭保障等多功能于一体的综合性社会保障体系，基本解决了住房、医疗、养老三大难题。住房保障。1960 年,新加坡政府设立了建屋发展局，负责实施“居者有其屋”计划，近四十年来,建屋发展局组织实施了八个五年建屋计划,已建设了 87.8 万套公共组屋,全国86%的人口居住在组屋里。目前，新加坡人均住房使用面积 33 平方米，95%的家庭拥有私人成套住宅，两项指标均居发达国家前列。组屋为开放式，一楼
5、空置用作社区活动之用；每个组屋区都有完善的基础设施，如超级市场、熟食店、诊疗所、图书馆、购物中心、游乐场一应俱全，组屋区的楼道公共照明、电梯维护、绿化、学校、道路等均由政府投入。此外，政府每隔 5 年还对组屋进行一次外墙粉刷，因此新加坡的组屋外观都非常整洁亮丽。弹性税制。新加坡主体税种是个人所得税，实行累进税制，但税负较低，而且有很多税前扣除。扣除结果，50%的新加坡家庭不需要缴税，另外 45%的家庭税负在 5%以下，只有5%富裕家庭税负高于 5%，全社会平均税负在 2%左右。尽管税负不重，但新加坡财产申报制度非常透明，一旦呈报不实就要面临法律的严惩。3、执行严格的城市总体规划，宜人宜居的国际
6、花园城市。土地国有。新加坡是一个土地资源紧缺的国家，独立以后，国家通过强行征用个人土地的办法扩大国有地产，全国私人占有的土地面积已由独立前的 70%下降至 20%左右。为了防止滥用土地征用法赋予的权力，政府规定了非常详细的征地程序：有关部门提出土地征用建议前必须经过充分的调查和研究，在此基础上呈报给规划审查委员会审核，经国家发展部部长呈交给内阁和总理最后批准，并在政府的征用土地公报上予以公布，征地才正式启动。如果被征土地所有者对地税官确定的赔偿方式、金额，以及赔偿费的分配等不服，都可以向上诉委员会提出上诉。规划严格。新加坡政府十分重视城市规划，经过几十年的发展演变，新加坡已经形成了由规划法令、
7、概念蓝图、发展指导蓝图、详细规划组成的完整的规划编制体系。规划编制由民间事务所完成，政府只负责审查其资质，对于政府认为重要的工程，可通过设计委员会对建筑布局和外观设计进行指导。新加坡对国土面积功能的区分非常严格，从上世纪60 年代中期至今，居民居住用地抑制控制在国土面积的 15%以内。城市重建局将新加坡所有土地划分为 900 多个区块，并在每一区块内对土地的使用进行了详细的规划，并制作沙盘模型供舆论监督，由于每一栋房屋、每一扇窗户都能在城市规划沙盘模型中找到自己的位置，违反规划的行为很容易被发现并会受到法律的严惩。集约用地。新加坡一方面填海造地，另一方面充分利用地下空间资源，地铁、停车场大部分
8、在地下，甚至污水处理厂、地铁维修厂、水库、商场、康乐设施也逐步转入地下。全岛 6 个污水处理厂均建在地下 50 米深的地方，共节约土地 300 公顷。4、和谐稳定的社会政治局势，廉洁高效的行政机关架构。社会稳定。新加坡是一个人口超过 400 万的经济中心，不同信仰不同宗教的族群共同生活在一个面积 600 多平方公里的小岛上，依然秩序井然，国际社会普遍认为新加坡在社会和谐方面要比香港和台北更加出色。新加坡很注意保护弱势群体，致力于推行增加人民资产的富民政策，如旧屋翻新计划、店屋出售计划、全民拥股计划、公积金填补计划、教育储蓄基金计划、小家庭辅助计划等。这些政策和计划的实施使弱势群体利益得到了保障
9、，稳定了社会环境。新加坡大多数人口所居住的组屋没有围墙，但盗窃事件很少发生，社会环境非常安全，犯罪率只有 0.48%，是全世界犯罪率最低的国家之一。劳资和谐。新加坡劳资关系比较和谐。全国工资理事会每年 6 月份公布工资指导原则，在保持国民经济竞争力的同时确保职工获得合理的酬劳。如 2001 年经济萧条时，工资理事会建议公司采取严格节制工资的措施来渡过经济难关，保住员工的工作，吁请公司将裁员当作最后的途径，在裁员之前公司应先采取其它措施，包括公司管理层带头减薪、减少每周工作日、无薪休假、冻结工资或减薪、控制除工资成本外的其它商业成本、将公司的业务表现及前景向员工介绍等。廉政建设。新加坡在多年的实
10、践中，形成了一套反腐倡廉、遏止腐败的体制机制，即教育倡廉、高薪养廉、规则和监督保廉。为消除腐败，先后出台了防止贪污法 、 没收贪污所得利益法等法律，任何人所拥有的财产如果与该人已知的收入来源不符合，又不能向法院作出合理的解释时，即被视为贪污所得，从而使得各种隐形的腐败行为都会受到惩罚。贪污调查局是新加坡反贪污腐败的最高专门机构，直接对总理负责，拥有绝对的权威和广泛的权力。二、新加坡经济社会发展经验对我市的借鉴意义1、政府应创优环境服务企业，引导产业结构升级。目前新加坡共有公务员 6 万名，若把教师扣除，只有 3 万名左右。由于行政层级单一，公务员队伍也比较精炼，行政成本得到节约，因此税负水平可
11、以维持较低水平。同时，政府层次的单一和廉洁的公务员队伍也减少了企业的交易成本，企业不需要和多个政府部门打交道，在时间、精力、财力上都得到节省。与此同时，新加坡通过实施差别化的产业优惠政策，促进了高端产业的发展和结构升级。据外商反映，由于物流效率高，从印度出口中东的货物，出口商宁愿绕道先把货物出口到新加坡。进行编组换载后再前往中东，这样反而比从印度直接出口中东节约时间和成本。相比之下，周边国家如印尼、泰国虽然工资成本低，机场和港口也很现代，但效率低下，加上政治不稳，外商往往望而却步。当前，国际国内经济形势空前严峻，企业面临着市场萎缩、经营困难的巨大压力，我们必须强化服务，有所作为，把扶持企业的措
12、施落实到位，为企业营造逆势突围的优质环境。江苏省 123 项、常州市 101 项行政事业收费的取消停止要全面落实到位。对中介机构不合理收费问题，要清理、整顿、管理、处罚多管齐下。同时，必须认真贯彻落实科学发展观，推进科技创新，推动传统加工业向高端制造业、投资驱动向创新驱动、物质资源支撑向人力资源支撑转变，摆脱企业对资源消耗和国外技术、市场的过度依赖，企业才有核心竞争力，才能实现全市经济的持续较快发展。2、政府应吸引民资参与城市公用事业管理，实现双方合作共赢。新加坡对公用企业的管理卓有成效。从上世纪 80 年代中后期起，新加坡政府开始对国有企业进行以民营化为中心的改革，陆续把新加坡地铁公司、新加
13、坡港务局、新加坡电信公司通过上市实行了民营化。新加坡对民营化的国有企业一律实行政府控股，民营化的政联企业中至少要有 30的股本是由政府控制的，任何个人不得拥有超过 5的公司股权，外国投资者入股则不允许超过公司资产总值的 15。通过实施上述国有企业民营化措施，不仅有利于国家经济政策的贯彻执行和实现经济目标，而且使新加坡国有企业的经济效益和国际竞争力进一步得到提高。如地铁系统和公交系统票价都很便宜，但由于管理高效，公共交通公司都保持盈利。近年来，我市成功创建全国环保模范城市、国家园林城市和国家卫生城市，快速公交、南北高架路、奥体中心等重大设施相继投用，城市综合功能大大增强。我市公用事业在公交优先、
14、菜市场改造、背街小巷整治等方面都取得了突出成绩，在引进民间资本方面已经有所突破，比如港华燃气、污水处理等方面，但也存在条块分割、资金短缺等矛盾。今后应借鉴新加坡方面的经验，按照“政府监管、特许经营、市场运作”的原则，进一步放开市场，鼓励外资和民间资本参与，实现投资多元化、经营市场化和发展产业化，达到经济效益和社会效益双赢的目标。3、政府应重视因材施教，培育和吸引一流顶尖人才。精英教育是新加坡精英治国的基础。新加坡实行强制教育，中小学全部公立并对成绩优秀者提供丰厚的奖学金，他们在小学四年级就实行分流，凡是成绩优异的孩子就由国家送入最好的学校培养，在新加坡，只有 30%中学生升入大学，并把经过层层
15、选拔的 1左右的精英分子由国家出资送到哈佛、牛津等国外著名大学深造，学成回国后为国效力，其余学生则进入职业学院学习实用技术。新加坡职业教育发达，对专业师资要求很高，鼓励有成就的工程师、技师进入职业教育行业或做兼职教师，与学生分享经验，由于推崇因才施教的教育方针，新加坡职业学院毕业生不仅节约了抽象理论教学上的成本，而且能找到一份较好的工作。我市教育事业一直位居全省乃至全国前列。基础教育指标达到或接近中等发达国家水平， “蓝天计划”和“春晖工程”让 10 多万流动儿童全部接受义务教育；高等教育毛入学率达到 60.4%，连续 7 年列江苏省首位；常州科教城建设创造了“经科教联动、产学研结合、校企所共
16、赢”的高职教育常州模式，得到了胡锦涛总书记等党和国家领导人的高度肯定。成绩面前我们更要看到差距，要牢固树立“人才是第一生产力”的理念，抓好中小学素质教育、实施好“千名海外人才集聚工程” 、推动科教城三期建设，让常州真正成为人才创新创业和科研成果集聚的首选之地。 4、政府应吸引全民参与社会公益事业，增加社会爱心和活力。在新加坡，从政府工作人员到普通市民，都要坚持参加一年一度的植树运动，各居住小区、学校、企业都有自己养护的绿地，所有的绿化工程都征求市民的意见和建议，通过推行全民管理方式，形成了男女老少共同养护，政府、单位、群众同心协力绿化美化城市的机制和风气。新加坡的社区硬件建设资金投入有一个不成
17、文的规定：即政府投入 80，其余 20来自社会各界捐助，新加坡政府并不缺少社区建设资金，之所以要留出缺口，就是为了培养全体公民对社会的责任感和参与意识。新加坡每个社区都有义工队伍，在社区生活的成功人士是义工队伍的中坚力量，这些处于社会较高地位的有知识有专业技术的人士都愿意为相对贫穷弱势的群体服务，他们是社区工作和服务的主要力量。我市近年来在社会公益事业方面取得了突出成就。创造了慈善事业常州模式，全市募集慈善基金数量超过 13 亿元，一度位居全国地级市首位；今年为汶川地震灾区捐款捐物价值超过 4 亿元；积极开展创建“爱心之城、慈善之都”活动，社会爱心充分涌流。在今后工作中，我们一定要继续体现出强
18、烈的民本意识和浓厚的民生情怀，切实帮助社会弱势群体，集中精力、财力、物力解决好百姓关心的热点难点问题，积极营造和谐、和睦、和顺的社会环境；同时要充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性，把和谐社会建设不断推向前进。5、政府在城建时应注重文物保护，尊重城市历史文化。新加坡寸土寸金，但新加坡的文物保护、历史街区保护非常出色。新加坡有原始的热带雨林，新加坡在城市建设中，修建了四通八达的交通网和鳞次栉比的高楼大厦，另一方面也将这些珍贵植物很好地保存下来。新加坡是一个多民族移民国家，华人、马来人、印度人都有相当比例，各民族既交流融合又保持传统文化，印度寺庙、教堂、清真寺、佛堂和平相处，成为族群和谐的一个
19、象征。在新加坡高楼林立的金融街隔壁，就是一排一排的传统华人建筑牛车水，虽然那些传统建筑地块非常值钱，如果搞商业开发政府可以赚很多钱，但新加坡政府没有这样做。在新加坡，50 年以上房龄的房子都作为文物得到保护，业主可以对内部进行现代化装修，但不可以改变建筑物外观。历史文化是软实力，也是展示文明程度的重要窗口，光有经济的发展，没有文化的崛起，一个国家或地区是不能真正崛起的。我市是有 2500 年历史的文化古城，现有国家级文物单位 4 处，历史文化街区 4 处，拥有丰富的历史文化遗存，但由于文物保护缺乏系统性和完整性，常州历史风貌曾遭受不同程度损害。值得庆幸的是，文保工作已经引起了市委市政府的高度重视，通过文物三年修缮计划和系列修复工程，取得了很好的效果。今后还应深入学习新加坡在文物保护与开发方面的经验，加强统筹规划，不应只强调文物保护而将古建筑区域孤立起来，要使周边新建筑与古建筑相协调，让常州古城区既体现出历史发展的轨迹，又能不断满足城市更新扩建的步伐。
