1、就业促进局关于大众创业的调查报告在市委、市政府全力推进大众创业万众创新的新常态下，如何围绕“投资第一、产业第一、工业第一”战略，实施更加积极的大众创业扶持政策，为荆门“跨越赶超、缩差领跑”打造发展新引擎？结合我市创业工作实践，我们作了一些调查思考。一、我市大众创业的主要情况市委、市政府高度重视大众创业，XX 年启动全民创业工作，XX 年开展国家级创业型城市创建试点，XX 年被国务院授予“全国创业先进城市”称号。截止 XX 年底，全市市场主体总量达到 151307 户，同比增长 18.2%；企业注册资金增长 47.5%,增幅居全省第一。上下联动，构建“梯次化”创业工作格局。一是强化政府主导。市、
2、县两级分别成立以政府主要领导任组长的全民创业和创建创业型城市工作领导小组。二是强化部门联动。领导小组各成员单位分工负责、协调配合、多点发力促创业，如：工商部门降低企业注册门槛，税务部门加大税收减免力度，人社、财政部门联合开展小额担保贷款等，形成了联动机制。三是强化考核督查。市政府连续七年把扶持创业带动就业作为民生实事，纳入对各县市区和市直有关部门的目标考核。政策驱动，完善“普惠化”创业政策体系。一是“贷”。对个人、合伙创业、劳动密集型小企业分别给予最高 10万元、50 万元、200 万元的小额担保贷款，高校毕业生个人创业和创办企业放宽至 20 万元、400 万元。截至 XX 年底，全市累计投入
3、担保基金 1.47 亿元，发放创业贷款 14.3 亿元。二是“免”。创业人员自注册之日起 3 年内一律免收行政事业性收费和相关税负。三是“补”。对创业群体给予 2 万元以内一次性创业补助。四是“奖”。对公务员、就业援助对象创业两年后仍正常经营的分别给予 2 万元和1 万元的创业奖励。平台推动，打造“精细化”创业服务模式。一是创优服务平台。健全市、县、街道、社区四级服务体系，市直成立创业小额贷款担保中心，实现个人贷款审核、担保、发放等业务一站式服务。二是创优推介平台。建立拥千余个项目的创业项目库，举办近 50 场“全民创业赶集会”等创业项目推介活动。三是创优孵化平台。建成创业孵化基地 34 个，
4、其中省级示范基地 5 家，累计孵化创业实体 2253家。四是创优培训平台。21 家就业培训定点机构开展创业培训 24574 人次，培训后创业成功率达 60%。宣传发动，营造“大众化”创业舆论氛围。一是媒体专栏宣传。在市级主流媒体开办“精彩荆门”、“360 行”、“创业之星”、“创富志”等系列专栏，“草根创业启示录”等长年固定栏目。二是上门入户宣传。开展拉网式走访宣讲和“访创业对象、讲创业政策、问创业服务”活动。三是专项活动宣传。举办高校毕业生创业事迹报告会、青年创业大讲堂，连续七年评选表彰“创业带头人”80 名。二、存在的主要问题创业主体总量不足。我市市场主体底子薄，XX 年主体增幅仅列全省
5、11 位，密度为 500 户/万人，低于全省 668户/万人的平均数。创业意识十分保守。受小农思想和文化意识影响，创业存在“三多三少”现象，即“打工的多，自主创业的少;小打小闹的多，创大业的少；层次低的多，层次高的少”，全市实名制登记的 4486 名高校毕业生仅有 157 人创业，占3.5%。创业层次普遍偏低。个体工商户占市场主体总数的83.7%，注册资金大都在 15 万元以下，以批发、零售、餐饮业或传统生产业为主，发展潜力十分有限。创业环境还需改善。支持大众创业的政策体系不能适应经济发展要求，创业扶持资金渠道单一，产业集聚度不高，不利于发挥创业群发效应。三、进一步推动大众创业的建议要做大创业
6、文化。探索培育创业文化的有效载体，大力营造鼓励创业的良好氛围。一是开展创业大讨论。围绕“大众创业、万众创新”主题，在全市开展新一轮思想解放大讨论，引导人们彻底摈弃农耕文化、计划经济思想和官本位意识，积极倡导敢为人先、宽容失败的创新文化，使“大众创业、全民参与”的思想达到高度统一。二是营造创业大气场。集中力量打造“创业荆门”品牌。借助专场招聘等各类就业服务活动，搭建“创业荆门大展台”； 组织创新创业明星、国内名家来荆开展创业辅导，开设“创业荆门大讲堂”； 充分利用各类宣传媒介引导创业舆论，打开“创业荆门大窗口”。三是丰富创业大活动。举办“创业荆门”大赛，组织创业指导专家基层行，开展“荆门创业之星
7、”评比，发行“创业之星”微电视剧，支持社会力量创办创业训练营、创业沙龙等。要做足创业政策。细化和落实新一轮创新创业扶持政策，做到“放、贷、免、补”四到位。一是“放”得开。按照“非禁即入”的原则，彻底放开准入门槛，消除不利于大众创业的各种限制性规定。二是“贷”得实。集合政府性资金设立创业扶持基金，利用政府担保撬动民间资金，实施贴息政策激活金融资金，为有创业意愿、带创业项目、扩创业规模的创业主体，分层次提供上限不等的小额担保贷款。三是“免”得真。在落实中央针对中小微企业一系列税费减免政策的基础上，研究制定地方额外减免办法，做到能减则减，能免则免。四是“补”得准。对入驻科技孵化器的企业给予适当场租、
8、水电、宽带接入等补贴；对创业前景好、初见成效的小微企业，实行以奖代补。要做强创业产业。按照“产业集聚、企业集群”的思路，制定和实施产业发展规划，以产业带动创业。一是提高产业层次。结合招商引资和产业转型升级，加快引进一批充分利用本地资源和延伸产业链条的高新技术项目，培育一批具有高新技术含量、能拉动产业集群发展的“龙头”企业。二是发展新型业态。大力发展高端装备、信息网络、新材料等新型产业，大力引进大型电子商务企业，大力发展旅游、健康、养老、创意设计、影视文化等生活和生产服务业，培育新的经济增长点。三是做强产业集群。依托骨干企业，培育和扶持一批配套产业，延伸产业链条。加快建设与支柱优势产业相适应的物
9、流基地、专业市场、技术研发中心等配套组织，形成互为依存的产业集群，以产业集群催生创业群发效应。要做优创业服务。有效集成创业服务资源，提供全链条增值服务。一是集中打造创业平台。扶持企业与高等院校、科研院所合作建设“创新创业工作站”，扶持百盟慧谷、聚盛国际建设“创新创业工场”，扶持全市工业园区建设“创新创业园”；集中建设一批各具特色的众创空间。二是精准实施创业培训。实施“十百千万”创业培训工程，在全市建立 10 个大规模的创业培训基地，每年为 100 家创业企业实行跟踪创业指导，为 1000 名有创业意向的大中专毕业生提供系统化创业培训，组织 10000 名草根创客参加创业辅导”，着力打造“荆门创
10、客”培训品牌。三是分类培植创业群体。支持高新区建设海归创业园、院士站，吸引海内外高层次人才来荆创新创业；鼓励科技人员离岗创办、领办科技型企业；实施大学生创业引领计划，在荆楚理工学院设立创业学院，培育大学生“创客”；开展“荆门好手艺”创业转化行动，大力扶持民间“创客”。四是着力创新服务模式。在市、县建立“创业服务超市”，实施创业扶持“一站式”、“一网式”服务。要做实创业机制。革除固有体制机制障碍，建立务实、长效的新机制。一是做实责任机制。实行创业“一把手”工程，自上而下成立创新创业工作领导小组，并将创新创业工作纳入县市区和部门领导班子考核体系，实行“一票否决”。二是做实投融资机制。设立政府创投引导基金，按照“谁出资谁受益”的原则吸引社会资金，鼓励金融机构提供特色金融服务。三是做实补偿保障机制。对科技型初创期企业，一旦投资亏本可享受创投基金补偿，补偿标准为实际损失的 50%，最高不超过 100 万元。对银行业金融机构向科技型企业放贷后发生的损失，也可给予创投基金补偿。
