1、工业转型升级四年行动计划为进一步加快全县工业转型升级，促进经济社会持续健康发展，制定本计划。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，实施工业强县战略，始终坚持新型工业化第一推动力不动摇，不断增强工业经济综合实力、可持续发展能力，推动工业向高端化、智能化、绿色化迈进，构建“结构合理、特色鲜明、绿色低碳、核心竞争力强”的现代工业体系。(一)规模效益同步提升。工业经济总量不断扩大，到2018 年，全县规模工业增加值超过 250 亿元，年均增长 10%;发展质量明显改善，工业运行质量综合指数达到 95 以上;经济效益不断提升，规模工业利润总额超过 29 亿元，工业实缴税金超过亿元，工业实缴税金占
2、全县税收总收入比重达到 57%。(二)产业结构不断优化。工业化发展水平进一步提高，传统矿业经济占工业经济比重不断下降，战略性新兴产业加快发展，全县战略性新兴产业增加值达到亿元，年均增长 18%，年均增速高于全县规模工业增加值年均增速 8 个百分点，增加值占全县 GDP 和规模工业增加值比重分别超过 15%、27%。工业结构优化指数比 XX 年提高 10 个百分点。(三)创新能力明显提升。着力提高自主创新能力，加快科技成果转化步伐，强化企业创新的主体地位，技术创新、商业模式创新和制度创新对工业转型升级的支撑作用进一步增强。全县规模工业企业研发经费支出占主营业收入比重超过 %;工业技术改造投资年均
3、增长 20%，年均增速高于全县工业固定资产投资年均增速 5 个百分点;工业新产品产值年均增长 16%，工业企业发明专利授权量年均增加 6件。(四)产业布局更加合理。坚持差异化发展原则，调整和优化现有产业布局，避免重复建设和无序竞争，形成梯度递进、差异发展格局。重点打造 13 个特色产业，县域工业产业特色更趋明显。产业园区发展加快，园区主导产业进一步壮大，产业集聚水平进一步提升，园区规模工业增加值占规模工业增加值比重达到 91%。(五)产业竞争力显著增强。产品质量水平、市场知名度和美誉度明显提升，通过 ISO9001 等质量体系认证的企业数量翻一番。企业盈利能力、信息技术运用能力、资金聚积与资本
4、增值能力、人力资源利用率大幅提升。全县支柱产业的价值链趋于完善，抗风险能力显著增强，部分行业掌握市场话语权和行业标准制定权。(六)绿色工业加快推进。加快工业绿色改造升级，促进工业低碳化、循环化和集约化。工业企业单位物耗能耗不断下降，万元规模工业增加值能耗年均下降 8%。1.努力打造全省新能源之都加快风能、太阳能、生物质能等新能源的开发利用，尽快启动我县太阳能资源调查，研究制定太阳能开发利用政策措施，鼓励企业和个人建设光农互补、风光互补、屋顶光伏等太阳能开发项目，力争到 2018 年完成新能源装机容量达 100 万千瓦。重点推进建设总装机容量 650 兆瓦的青兰、子顶山、方元、欧阳海、莲塘、洋市
5、、华泉、和平、团结、六合等 10 座风电场，中国水电四局(桂阳)新能源装备制造基地，桂阳工业园区太阳能屋顶光伏发电，农业光伏科技观光生态园、凯迪生物质发电、新能源示范产业园区建设、康元新能源电池等项目。2.努力打造全国有影响力的新材料基地大力发展石墨新材料产业，鼓励企业在石墨提纯、新产品开发上做文章，延长石墨产业链，在石墨高端产品制造上取得突破，着力把桂阳建设成为全国微晶石墨材料生产基地。重点推进南方石墨技术改造、石墨加工城、低度石墨提纯、微晶石墨深加工、博太超细石墨加工等项目。努力发展有色金属新材料，鼓励企业在铅基、银基等新材料方面进行开发，重点建设有色金属新材料研发中心、ITO 靶材等项目
6、。极积发展非金属活性新材料。重点建设 100 万吨纳米级超细重质碳酸钙、湖南帝京环保新材料等项目。3.努力打造全省重点信息产业基地顺应当前国际国内信息产业快速发展，应用领域不断扩大、市场容量不断增加的新态势，推进区域合作，积极引进电子信息产业龙头项目，促进集群集聚发展，在电子终端产品制造上取得突破。重点推进百骏达电子产业园、龙天精密仪器设备、深圳光启(桂阳)航空数据中心等电子信息产业项目及移动网络建设、移动通信工程、电信网络建设、电信扩容工程、联通基础网络与信息化工程、下一代互联网示范城市建设专项、宽带网络校校通、数字林业信息平台建设工程、农业农村信息化、 “智慧城市” 、通信网络基础设施等新
7、一代信息基础设施建设工程。4.努力打造全省重要的生物医药产业基地实施中医药“112”工程，规划建设生物医药产业园，引导和鼓励企业在产品研发、精深加工、市场开拓等方面下功夫，做大做强生物医药产业,打造新的经济增长极。重点推进湖南利诺生物药业中药材种植及精深加工、祥丰生物综合产业园等项目。通过技术改造和发展模式创新，推动企业运用高新技术和先进适用技术，提高企业技术装备和生产工艺水平，促进有色、轻工制造、农产品加工等传统优势产业向价值链高端升级。1.做大做强有色金属产业紧紧抓住全省有色金属产业集中布局调整、桂阳有色金属项目区挂牌省有色金属重点产业园的重大机遇，突出有色科技产业园的建设，大力实施“51
8、52”工程，加快引进央企、省企等战略投资者，力争株冶搬迁、宇腾有色等重大项目入园落户建设，加强与中南大学等科研院校的合作，走绿色发展、循环发展、可持续发展道路，推动原矿销售、初级冶炼向精深加工、成品制造延伸转变，向高新化、高端化提升发展，启动一批带动能力强、科技含量高、环境污染小或可控的重大有色产业项目，把有色科技产业园打造成为业态优质、集约高效、区域领先的高端产业集聚园区，把桂阳有色金属产业打造成“千亿产业” ，真正叫响“桂阳有色”品牌。重点推进金银综合回收利用、黄沙坪宝岭多金属矿产资源综合利用改扩建工程、株冶集团转移转型、宇腾有色年产 40 万吨铅锌冶炼、国电康能锑金属综合矿加工生产、湖南
9、宝山有色金属矿业有限责任公司年处理 60 万吨尾矿综合利用及 60 万吨/年尾矿稀贵金属提炼等项目。2.做精做优轻工制造产业对接中国制造 2025 ，顺应现代制造业大势，推进精益制造、智能制造、绿色制造，以全球化视野，加快培养生产率高、竞争力强的优势企业和产业集群，提升产品质量、延长产业链条，做大做强轻工制造产业。重点推进新八达玻璃技改、晟安建材、高尔夫运动设备生产、年产 90 万 m3 加气混凝土砌块和年产24000 万块蒸压砖生产线、湖南楚荣家具生产等项目。3.做强做优农产品加工业依托丰富的农产品资源，以芙蓉项目区为平台，运用先进技术和高新设备，大力推进中药材、大米、油茶、辣椒、生姜、茶叶
10、等农产品精深加工;引进农产品加工战略投资者，创建农产品加工国家级、省级龙头企业，带动农产品生产和加工的发展，把芙蓉项目区打造成全省一流、全国有名的特色农产品加工基地。重点推进湖南利诺生物药业中药材种植及精深加工、祥丰生物综合产业园、景湘源系列食品饮料等项目。1.大力推进信息化和工业化深度融合。将推进信息化和工业化深度融合作为推动工业转型升级的重要抓手。实施新一代信息技术和新型工业化深度融合行动计划，推进企业从单项业务应用向多项业务集成应用转变，从单一企业应用向产业链上下游协同应用转变，实现新一代信息技术在工业生产过程中的全面渗透、综合集成和深度融合，不断提高工业智能化水平。加快重大装备、关键生
11、产设备的数字化和网络化，运用新一代信息技术优化装备、设备功能，提高工业制造和重大产业装备的信息化水平。深入推进企业信息化管理，鼓励企业深度开发利用信息资源，分行业建立专业知识库、数据库和信息库，发挥信息资源对行业和产业集群发展的指导和支撑作用。两化融合水平进一步提高，两化融合综合指数提高 5 个百分点。2.大力推动企业技术创新。突出企业技术创新主体地位，进一步加强企业技术中心建设，不断提高企业的研发水平和创新能力，不断提高企业推广应用新技术、新产品能力。支持企业建设共性和关键技术研发中心、工业设计服务中心、技术转移中心、创新服务中心、技术咨询中心、生产力促进中心、知识产权信息集成平台，加强重点
12、(工程)实验室、工程技术(研究)中心、企业技术中心、校企合作基地建设。鼓励和支持传统产业企业利用高新技术成果和先进适用技术改造生产工艺流程，提高生产技术和管理水平。引导相关企业组建有色金属新材料、电子信息、先进装备制造、节能环保等产业技术创新战略联盟，鼓励发展科技成果转化中介服务，促进技术产权交易。推进标准建设工作。实施研发和标准化同步制度，鼓励和支持企业与科研机构、高等院校参与国内外标准化活动，制定具有自主知识产权的技术标准等。加快科技成果转化，推动具有实用价值的创新成果进行产业化应用和推广，激发企业发展活力和创造力，推动大众创业、万众创新。3.建立健全支持工业创新机制。不断完善企业科技创新
13、市场导向机制、产学研协同创新机制和工业领域技术创新投入机制，支持工业企业开展原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提升创新能力。加大政府采购对自主创新产品的支持力度。优化科技创新投融资环境，加快科技和金融结合，开展科技成果(知识产权)质押和科技担保服务。加强专利政策与科技、产业等扶持政策的衔接，充分发挥专利资助和专利奖的导向作用，扶持发明专利授权单位、专利代理机构发展，加强知识产权的创造、运用和管理，加强知识产权保护体系建设，加快建立行业知识产权维权组织，依法打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，为企业营造良好的工业创新环境。1.加强组织领导。成立县推进工业转型升级四年行动计划领导小组(以
14、下简称领导小组)，负责全县工业转型升级四年行动计划的组织实施。各乡镇(街道)各相关单位作为推进工业转型升级四年行动计划的责任主体，要成立相应的工作机构，配强力量，制定具体的工作方案。县直各单位要强化企业主体意识、服务意识，主动为工业企业转型发展献策出力，形成推动工业转型升级强大合力。2.加强工业企业帮扶。认真落实桂阳县工业企业四年帮扶行动实施方案切实解决工业企业发展或重点工业项目建设中遇到的困难和问题，为企业发展创造条件，维护企业家合法权益，推动企业健康发展。3.加强协调和调度。领导小组重点加强行动计划推进中产业政策落实和重大事项的协调、督办;对各责任单位实行“一月一调度，一季一讲评，半年一总
15、结，一年一考核”的工作制度。4.加强督查考核。领导小组会同县委督查室、县政府督查室定期或不定期对各乡镇(街道)各单位推进工业转型升级工作情况进行督查督办，对执行不力、落实不到位的单位，按有关规定进行问责。领导小组要建立工业转型升级四年行动计划目标责任制，科学制定考核办法，确保各项政策措施落到实处。1.加大财税和金融支持力度。建立各类产业投资基金，通过基金、股权投资、贴息等方式，引导产业投资基金投资工业实体经济，充分发挥财政资金杠杆放大作用，进一步激活现有各类财政专项资金的带动作用。大力发展现代金融，鼓励金融机构适时调整信贷结构，不断创新金融产品和服务，加大信贷投放力度，支持工业转型的新兴业态健
16、康发展。鼓励金融资本、风投资金及民间资本集中投向工业转型升级的重点领域，撬动更多社会资本投入工业转型升级发展。对生产经营正常、暂时停产以及面临严重困难但产品有市场的企业，支持有实力的企业或上市公司采取债务债权转移、资产重组、吸收并购以及盘活存量资产、委托经营等方式，推动企业实现外延式发展。大力支持企业上市，加快企业上市步伐，鼓励企业通过多形式、多层次上市直接融资。力争全县上市企业(本地)达到 1 家以上。2.节约集约高效利用土地。通过盘活存量、优化增量等方式，进一步优化调整土地利用总体规划，提高工业用地承载能力和利用效率。探索建立以单位土地面积投资强度、产出效益、创造税收等为指标的分区域、分行
17、业工业用地标准体系，对达不到标准的工业项目不予供地或对工业项目用地面积予以调整。整合、挖潜和盘活存量土地，建立完善工业用地退出机制，依法清理低效、闲置土地，进一步提高土地节约集约利用水平和土地投入产出效率。科学规划园区布局，推进发展现代新园区。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，有序引导工业项目进区入园。重点抓好桂阳工业园承接产业园(原长富、共和、宝山项目区)、芙蓉食品药品加工区、有色科技园区的建设，争取在“十三五”期间完成新一轮的扩区调规工作，把芙蓉食品药品加工区、有色科技园纳入到省级工业园范畴，形成“一园二区”的新格局。探索建立“飞地经济”用地模式，合理确定工业项目转出地与转入地税收分
18、享办法，实现合作共赢、转型发展。充分发挥土地利用计划的调控作用，优先支持重点工业项目用地需求，对技术领先、竞争力强的工业项目用地做到应保尽保。3.强化人才支撑保障。制定实施高效灵活的人才引进、培养、使用、评价、激励和保障政策，全面优化人才发展环境，对为桂阳工业转型升级作出重大贡献的人才给予重奖。落实高层次创业创新人才引进计划，重点支持高层次人才、紧缺型人才、创业创新人才和实用型人才的引进和培养，造就一批在关键核心技术产业化、重大产品研发、创新经营管理模式等方面具有突出贡献的领军人才和领军团队。深化产教融合，加强企业员工技能培训，强化高技能人才培养，重点引导职业技术学校加大技术技能人才培养力度，
19、发挥企业参与办学主体作用，培养造就一大批面向生产一线的技术技能人才，推动职业教育发展实现新跨越，积蓄工业企业发展后劲。加快建立完善符合市场经济要求的企业家培养、选拔、激励、监督和服务机制，打造一支掌握现代经营本领、具有全球视野和国际竞争力的现代企业家队伍。1.全面优化政务服务环境。进一步转变政府职能，确保市场在资源配置中起决定性作用，打造有利于工业转型升级的良好环境。继续加大简政放权力度，最大限度取消下放行政审批事项，简化审批程序，落实限时办结制、一站式办理等一系列规章制度，提高行政效率。大力发展非公有制经济，放宽民间投资领域，打破市场准入壁垒，保障企业合法权益，促进各类要素在市场中合理流动和
20、优化配置。创新政府政策引导方式，强化政府指导和服务职能，更加注重事中、事后监管，为各类市场主体提供优质服务，创建良好发展环境。发挥各类行业协会在推进工业转型升级中的指导推动作用，依托各类行业协会，加强行业转型升级辅导工作，吸纳行业专家学者承担发展规划、指导、评估、评审方面的工作，提供社会化服务。2.全面优化企业发展环境。加快“法治桂阳”建设，深入开展涉企领域违法行为的集中治理，通过巡视、明察暗访、媒体曝光等形式，严肃查处一批在工业项目审批中怠工误事、吃拿卡要，在工业项目建设过程中强揽工程、强买强卖、阻工闹事的行为。对严重影响发展环境的单位，要通过媒体公开曝光“慵懒散” 、 “中梗阻”现象，为企业发展保驾护航。
