1、进一步用好深圳经济特区立法权进一步用好深圳经济特区立法权深圳市人大常委会调研组前不久，根据市委的部署，市人大常委会组成了认真贯彻落实市委的重大决策，很好地把党的主张; 进步用好特区立法权;课题调研组。调研组由常和人民意志有机地结合起来，体现在法规中。深圳基委会党组副书记、常务副主任庄礼样牵头负责，副主本形成了党委实施政治领导、人大实行立法决策、以任李华楠、秘书长袁庆文及有关部门的同志参加。调政府为主提出立法议案的特区立法工作格局。特区研组组织召开了市人大常委会党组(扩大)会议，市立法工作中，党委的领导作用、人大的主导作用、政政府、市政协、市两院和六区人大以及市行业协会等府及其职能部门的主观能动
2、作用得到了发挥。42 个单位的 60多名负责同志参加的六场服谈会，对(工)特区法规制度初步完善。深圳初步形成了用好立法权问题进行了深入调研，形成了本调研报能够与国家法律体系协调配套、与国际惯例相衔接、告。调研组认为，解放思想，敢闯敢试，进一步用好特适应深圳经济杜会发展的较完备的法规和规章，为区立法权，是开展思想大解放活动取得的茧要理论国家制定法律提供了参考和借鉴。在所制定的特区收获，也是总结过去特区设法工作经验得出的 3 重要法规中，大约 113 是在国家或地方立法没有先例的情结论，同时也是深圳经济特区破解新难题、引领新潮况下先行制定的，113 是根据深圳的实际情况，对法特区实践与理吗流、再创
3、新辉煌、实现新跨越的必然抉择。律和行政法规作出变通规定的。其中，政治领域立法一、16 年来运用特区立法权取得的成就与经瞌20 余件，规范和克善了人大制度建设，促进了政府依 1992 年 7 月 l 日，七届1t 剧人大常委会授权深法行政。经济领域立法 70 余件，率先建立了规市现 a圳市人大及其常委会，遵循宪法的规定以及法律和代企业和中介组织等市场主体，以及房地产、劳功、行政法规的基本原则，制定法规，在深圳经济特区实建筑、文化、技术、商品等各类要京市场的法规框架，贾行;授权深圳市人民政府制定规章并在深圳经济特建立了高新技术、循环经济、创业投资、知识产权等区组织实施。16 年来，在市委的领导下，
4、市人大及其领域的法规制度，努力椎动深圳发展模式的转变。社 91zozsima 常委会和市政府围绕建立和完善社会主义市场经济会领域立法 30 余件，形成了加强劳动和社会保障，体制，充分运用特区立法权，大胆借鉴罔际先进经以及教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展的法规验，制定了一大批具有先行性、探索性、变通性和推框架，推动深圳各项社会事业健康发展。文化领域方广性的特区法规和规章，立法工作取得了日大成绩。面，根据深圳的实际情况，就文化市场、公共图书馆、截至28 年 1 月，市人大及其常委会共通过法规及印刷业管理和文化产业发展进行了针对性立法，推有关法规问题的决定 303 顷，其中特区法规 173顷，
5、动了文化事舵和文化产业的健康发展 O 较大市法规29 项。市政府制定颁布规章 189 顷。特(三)立法创新取得重大突破。特区立法决策与区立法工作为改革开放和现代化建设提供了良好的改革创新决策紧密结合，以立法巩固改革成果、完善法治环境和有力的法律保障。制度创新。制定的许多符合市场经济规律的，符合社(一)党的主张在立法中得到了贯彻落实。历届会主义民主法治建设要求的重要立法内容，为罔家立市委高度重视特区立法工作。1992 年市委做出了法所采用。如有限责任公司、股份有限公司条例、企业中共深圳市委关于加强我市立法工作的决定; 破产清算、土地出让、物业管理等法规，为罔家和地方26 年市委做出了中共深圳市委
6、关于加强人大工立法提供了借鉴。立法的先进性保证了深圳经济特区作的意见 。市人大及其常委会自觉坚持党的领导，的改革开放始终走在前列，发挥了;商口;和;排头?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#004699
7、2?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#
8、0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#004
9、6992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#004699
10、2?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?发展现科兵;作用。在
11、进入科学发展和谐发展的新时期，根据区立法权的权限和作用认识还不够。自2000 年 7 月市委建设国家创新型城市的奋斗目标和发展思路，在实施国家立法法后，一些同志认为立法法第 8 条巳明全国率先制定了改革创新促进条例，以立法的形式确确规定了包括民事基本制度，基本经济制度等 10 类立了依法改革创新的理念，椎动改革进入法治轨道。事项只能曲回家制定法律，适用特服立法机制定特区制定了循环经济促进条例及配套立法，引导和规范经法规的权限非常有限。再者随着近年来国家法治建设济增长方式的转变。特区的立法实践，不仪满足了深的加强，具有中罔特色的社会主义法律体系巳慕本形圳发展的需要，也为国家立法的完静作出了应有的
12、贡成，国家经济、政治、文化、社会生活的方方面田基本献，实现 r 全阔人大常委会授权立法的目的和要求，实现了有法可依，特区立法权存在的作用似乎不大较好地承担了立法试验回的职责和使命。了。二是对法制统原则的理解简单化。有的同志把 16 年的实践证明，深圳经济特民立法工作不仅有特区立法的创新性、变通性与法制统一原则对立起力地促进了深圳经济和杜会的快速发展，也为深圳做来，不敢进行适度的跑前性和预见性立法，求稳怕乱，好今后的立法工作提供了有益的经验。第二街，坚持党的担心特区立法与罔家法律相抵触、相冲突，对特区授领导，是用好特区立法权的根本保证。只有贯彻市委的权立法的特性缺乏足够的认识，运用特区立法权的自
13、决策，自觉地把党委政治决策、人大立法决策与政府行觉性不高。二三是思想上没能主动摆脱;一市阴法;问政决策有机地结合起来，特区立法才能把握正确的政题的困扰。随着特区内外发展一体化的推进，特区外治方向。第二，坚持科学发展观，借鉴国际先进控验，是的龙岗、宝安两院的发展迫切需要法治椎动和保障，用好特区立法权的重要途径。只有善于把国际先进立而特区法治只能在特区随围内施行，这就形成了;一法经验和立法成果同本市的实际相结合，才能保证特市两法;的局闹。在立法法赋予深圳市拥有特区立法区立法取得实效。第三，解放思想，敢闯敢试，不断推进权的同时拥有较大市立法权后，些同志认为，既然特区实践与混制度创新，是用好特区立法权
14、永恒不变的主题。只有不特区立法覆盖不到宝安、龙岗两眩，实践中就应多立断推进制度创新，发挥特区的试验田作用，特区立法才较大市法规，少立特区法规，这在一定程度上影响了能巩固改革成果，椎动经济发展，促进社会和谐。第四，特 IK 立法权的运用。KPRis-imNm 维护人民群众的根本利益，是特区立法的出发点和落(二)特区立法还不适应深圳经济、政治、文化脚点。只有实现好、维护好、发展好最广大人民的根本和社会建设的实际需要。深圳经济领域立法一直是利益，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的切特区立法的重点，然而，随着科学发展观的贯彻洛身利益问题，特区立法才能体现发展为了人民、发展依实，特区建设进入经济、
15、政治、文化、社会;四位一靠人民、发展成果由人民共事。第五，统筹兼顾不同阶体;协调发展阶段，相对经济领域立法而亩，文化领、不同群体、不同方面的利益，是特区立法遵循的重域、杜会领域、行政管蹭方面的立法则处于相对滞后费原则。只有妥善处理各种利益关系，特区立法才能化状态。主要表现在:一是与经济领域的立法数量比解社会各类矛盾，体现性会公平正义，促进杜会和谐。较，一些行政管理、文化建设、社会管理方面急需的第六，实行科学立法、民主立法，是搞好特区立法工作、法规制度较少，些成功的改革经验未能及时用特提高立法质攘的内在要求和重要途径。只有不断完善区法规的形式加以阳定;二是巳出命的为数不多的立、法体制机制，特区立
16、法才能立足超前性、体现科学非经济领域立法中，有的立法理念比较陈旧，部分立性、反映民主性、发挥推广性。法是;管理盟;立法，强调社会主体的服从性和义务二、进一步用好特区立法权面临的主要问题性，在权利保护方面还要加强，以人为本，尊重和保在充分肯定成绩和经验的同时，必须看到，当前护人权的宪法原则和权利与义务、权力与责任对等深圳进步用好立法权正面临新的问题。的立法理念还需要更加充分地体现出来。(一)对特区立法权的认识有待进一步提高，思(三)敢闯敢试的精神有待进一步弘扬，特区立想还需要进一步解放。当前，在一部分干部的思想上法的前瞻性、创新性、针对性和操作性需要进步增对授权特区立法的认识还存在一定的偏差:一
17、是对特 16 年来，我们出台了一批适应深圳特区实际、富有?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?滒?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?涡?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#00469
18、92?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?浯?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#004699
19、2?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?济?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992
20、?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0
21、046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046
22、992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992
23、?#0046992?#0046992?#0046992?发展观科学创新精神的特区法规，在全国发挥了探索试验作用， ，在设置制度规随中自觉不自觉地会从有些还为国家立法提供了经验。但也应该看到，在出自身角度出发，往往考虑政府意见多、考虑社会意见台的特区法规中，有的创新不够突出，制度设计上跳少，较难站在全局和宏观的角度考虑综合立法，这是出旧框框、摆脱固有定势的力度还要加强;有的法规造成管理型立法、部门立法等问题的主要原因。王主要是对现有行政、经济和社会发腿和管理经验的总立法机构不健全，立法机制不够完善，立法力量不结、对改革成果的固化而进行超前立法，创设制度、足、政比较分散。深圳同时拥有特院立法权和较
24、大市鼓励改革、引导创新等方面做得还不够，个别法规滞立法权，旦目前只设有市人大法制委员会，其工作人启于形势发展;有的名为上位法的实施细则，但基本员只有 9 名，常委会未设立立法工作机构，立法工作上是照搬照抄上位法的规定，根据深圳特区的情况和力量明显不足。立法执行情况监督比校部弱，缺乏实实际需要作出变通规定的条文偏少，还谈不上制度上体监督的机构、机制和手段。此外，市人大常委会兼的创新;有的法规规定得不够精准，针对性、操作性还职常委和非法律专业的委员比较多，市法制办的力不够强，实用性较毅，宣示性、倡导性条文多;有的法景也十分有限，缺乏专门起草法规的机构，列入立法规刚性不足，实施情况不够理想，个别的法
25、规出台后计划的法规草案两三年提不到人大审议，提交审议基本没有执行;部门立法痕迹依然存在，部门利就法的法规草案质量参差不齐。由于机构不健全治化的问题还有待进步加以解决。足，深圳的一些立法项目难以开展。根据调查，香港(四)立法工作有待进一步规范化、制度化，立每年的立法大约是 30 多项，新加坡每年大约50 多法形式比较单一。在实行科学立法、民主立法，提高顷，深圳是每年 10多顷，与深圳|日益增长的立法需立法质量方面，这些年虽然也进行了些探索，取得求相比，数量明显不足，与深圳追赶先进国家和地区显著成效，但一些好的做法还没有形成制度和规范，的目标任务不符，迫切需要加强和改进。特区实践与有的坚持得不够，
26、学习的系统性和完整性不强。例三、进步用好特区立法权的思路及对策如，采用专项立法形式，过去有些些尝试，而且效果比今后一个时期，深圳要解放思想，敢闯敢试，进 A 较好，但是由于缺乏对专项立法形式的了解，加之政一步用好特区立法权，必须高举中罔特色社会主义府部门习惯先行政后总结立法，而不是先立法，再依理论伟大旗帜，坚定不移地走中国特色社会主义道法行政，因此，专项立法在立法总数中所占比例很路，以科学发展观指导特区立法工作，认真贯彻藩实唱到小。又如召开立法听证会，直接听取社会各方面意党的十七大关于坚持科学立法、民主立法的精神，按见，对扩大立法民主，扩大公民对立法工作的有序参照十七届二中全会的要求，紧紧围绕
27、省委书记汪洋 9120233 与具有积极作用。但只在前几年举行过几次，近年来提出的努力建设中国特色社会主义示范市的指示和再也惯有举行过。这些加强立法民主、保证立法科学市委的工作大局，像抓经济建设一样，以;特;的意的工作不够规范，有的还未形成制度识、;特;的思考、;特;的措施，以开放的视野、宽广(五)立法体制机制将在的障碍制约了特区立的胸怀、理性的精神，借擦人类社会一切文明成果，法权作用的发挥。一是立法中的配合、协调机制尚不以国际化城市的立法组验为标杆，以建设法治城市日健全。特区立法系统的工作制度和工作机制还有待为目标，以改革创新为动力，拓展立法空间，提高立进一步健全完善，市委、人大、政府及其部
28、门、各有关法质量去，充分发挥特旺立法;四带而立;、先行先试方面在特区立法中的沟通、协调、信息交流有待进一的作用，为建设国际化城市、国家创新型城市和中国步畅通，在形成立法合力上还要加强，立法效率和质特色社会主义乖范市提供良好的法治环境和有力的最还要进一步提高。二是人大在立法工作中的主导法律保障，在社会主义民主法治的具体实现形式和作用发挥还不够充分。主要表现在人大制定立法规运行机制上率先探索，积;在经验。划和立法计划的刚性不足，有时还存在随意性。自行()全面准确把握特区立法权的性质地位和起草的法规不多，绝大多数法规由政府如草，绝大多权限，深化立法认识。特区立法权之所以;特烹要数法规案由政府提出。而
29、政府作为法规调整关系的表现在以下四个方面:一是其授权主体是全国人民?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992 渱忒?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?涡?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?浯?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?#0046992?
