1、1机动车配件质量保证和追溯系统自评报告杭州市交通局二八年一月四日一、项目概述“机 动车 配件 质量保 证和追溯系统” 是杭州市交通局2007 年度申报的创新创优目标，旨在通过透明配件销售过程实现汽配件质量保证和追溯，解决目前配件市场上存在的严重假冒伪劣现象，以规范维修配件行业管理，提高机动车维修质量，为机动车运行安全提供保证。该项目综合采用数字编码加密技术、条形码技术、管理信息系统技术建立一个基于网络的汽配件行业管理软件平台。该软件平台为每一个进入销售环节的配件分配一个唯一、不可仿造的编号，并将配件基本信息与编号相对应存入数据库中，系统通过对所有编号进行跟踪、验证，实现配件质量的追溯管理。在信
2、息化技术创新的同时，项目还包含了对配件行业规范化管理思路、方法、管理手段及如何服务行业，促进行业可持续发展等内容的探索和创新。尤其是市人大颁布实施的杭州市机动车维修业管理条例，是全国城市机动车维修行2业管理唯一的一部地方性法规，对本系统的推广应用提供了强有力的法律支撑和保障。二、目标实施完成情况自确定“机 动车配件 质量保证和追溯系统” 作为 2007 年度创新创优项目以来，我局努力开拓创新，稳步推进项目研发，积极开展推广试用，取得了较好的成效，完成了预期的目标。5 月，根据浙江省科技信息研究院提供的科技查新报告，该项目在国内机动车配件经销行业属于首创。自 6 月开始，在完成技术开发的基础上重
3、点选择了杭州园林汽车服务有限公司、杭州亚新贸易有限公司和杭州振昌汽车配件有限公司等 3 家企业，分别作为一类维修企业、规模较大的配件经销商和一般配件经销商的代表进行试用。维修企业的试点运行工作主要是为检验系统对维修企业配件的监管环节。针对维修企业配件的出库、入库，采用标签扫描电脑信息化监管，对每一样汽车配件进行质量信息跟踪，特别是对于问题配件有了更完善的质量保证体系。该系统对维修企业配件进行全程信息化监控，使维修企业的配件管理更规范。配件经销商的试点运行工作主要是为检验系统的可靠性、流程设置合理性和包容性。各业户对各异的经营流程和管理流程与系统进行对接和磨合，通过大范围的使用，发现不同的问题节
4、点。在试用过程中，针对企业提出的合理化建议和意见，及时进3行了吸收采纳，使系统得到进一步完善。此外召开了部分维修企业和配件企业参加的行业征求意见会，在广泛听取各方意见的基础上，对汽配质量保证和追溯系统进行进一步的技术完善。期间，项目核心内容防伪技术通过了公安部防伪产品质量监督检验中心的检验，获得了中国防伪技术协会颁发的“防伪 技术评审证书 ”，软件系统通 过了浙江省软件评测中心的评测。10 月 14 日，浙江省交通厅在杭州主持召开了汽配件质量保证和追溯系统项目鉴定会，认为该项目成果可透明流通环节，促使经销商、维修企业诚信经营，可有效监控市场流通的配件质量，提高行业管理水平，保障消费者合法权益，
5、而且系统软件经用户试用反映良好，具有明显的社会经济效益和广阔的推广应用前景。鉴定委员会认为该项目的研发是成功的，技术水平处于国内领先。11 月 25 日，在浙江省道路运输管理局组织召开的由部、省、市交通行业管理部门的领导及中国汽车维修行业协会的领导和专家参加的应用研讨会上，与会专家经讨论一致认为：该系统有助于透明流通环节，有效监控市场流通的配件质量，保障消费者合法权益，并能够提高行政管理效率，降低管理成本，符合交通部“ 三个服务” 精神，符合 中华人民共和国道路运输条例及机动车维修管理规定（交通部 2005 年 7 号令）的精神，具有广阔的推广应用前景。系统所涉及的行业管4理制度及数码防伪技术
6、均属国内首创，符合创新型行业要求，体现了管理创新、政策法规创新、技术创新。系统在该管理领域填补了国家层面的空白，具有率先、示范的效应。交通部为此给予了书面批示。目前，系统在 3 家维修企业，即浙江申通时代汽车销售服务有限公司、杭州园林汽车检测服务有限公司、杭州长运运输集团有限公司汽车修理分公司（3 家企业各具有一定的代表性，如 4S 店、综 合性汽车维修企业 、有多个配件仓库的维修企业）及 30 家配件经销商（占全部配件经销商的 0.75%）中进一步试用。这些维修企业和配件经销商在试用后都认为，该系统操作简单，能较好地规范杭州汽配行业经营行为。综合产品信息数码防伪方法和机动车配件质量保证和追溯
7、系统两项发明专利正在申请中。三、工作难度首先，机动车配件的质量保证和防伪一直是一个世界性的技术难题。经过大量调研分析，我们认为，以往的研发工作缺乏系统、全局的考虑，虽然很多厂商采用了各种防伪方法，但防伪技术简单，不能有效发挥作用，且防伪编码对应的产品单一，防伪的编码有可能被猜出，流通环节中维修企业仍存在销售、使用假冒或伪劣产品的行为，用户难以辨别。只有通过厂家、经销商、维修企业、用户、政府职能部门等各层面的共同参与，才有可能从根本上解决上述问题。因此，5本项目系统一方面采用了综合信息防伪，根据配件名称、车型及其它信息现场生成编码，即使用户猜出编码，但同时又能猜出配件的名称及其他信息的可能性较小
8、，用户可以查询其配件的来源可靠性；另一方面，汽车配件质量保证和追溯系统由标签发放系统、维修企业汽配件进销存管理系统、验证中心软件平台、面向社会的配件查询系统、与行业管理部门办公系统相融合的配件行业管理系统等软件有机组成，综合发挥了经销商、维修企业、用户和行业管理部门的作用；此外，将于 2008 年 3 月 1 日起实施的杭州市机动车维修业管理条例明确了机动车配件经销的经营行为和法律责任，为系统的进一步推广应用提供了政策法规支持。其次，该项目还面临着来自配件经销商的压力。长期以来，全国的机动车配件经销行业普遍存在着行业管理缺位、无序竞争、假冒伪劣产品充斥市场的现象，“机动车配件质量保证和追溯系统
9、”项 目的开发和实施必定会增加配件经营户的违法经营成本，短期内损害其自身利益。为此，本项目在对机动车配件经销行业详细调查的基础上，经过反复研究提出实施思路：系统布局、分步实施、稳步推进。即先在管理较规范的企业中推广，条件成熟时全面推广；先在关乎行车安全的配件中实施，进而对所有种类配件实施质量追溯。四、创新程度分析“机 动车 配件 质量保 证和追溯系统” 建设 ，不仅是一个单6一的信息化项目的开发，而是在管理机制、政策法规和科技应用三个方面进行创新和探索。因此，该项目是一个系统工程，在全国处领先地位。1、管理机制创新。行业管理缺位、经营不规范、流通渠道不透明是造成机动车配件市场长期存在假冒伪劣现
10、象的主要原因。将汽车配件业进行纳规管理，建立行业规范诚信机制是汽配行业健康有序可持续发展的必由之路，也是构筑和谐交通必不可少的一个重要基础。为此，根据杭政函2006186 号精神，交通部 门对机动车 配件行业进行了纳规管理，而综合了数据库、密码学、计算机网络、编码、通讯等信息技术的汽配件质量保证和追溯计算机信息系统则为汽车配件业的规范化管理提供了现实可行的现代管理工具，有助于构筑规范、诚信的市场大环境，填补了机动车配件行业的管理空白。“配件质量保 证与追溯系 统” 利用数码防 伪技术对汽配件进行电子注册登记管理，即给每个经销的汽车配件分配一个无法伪造的唯一的条形码，包含该配件的所有信息，通过这
11、个“ 电 子身份 证” ，消 费者和管理机构可随 时查询该配件的源头信息和去向，从而确保对配件质量的监管和责任追溯。因此，配件经销商在将某个配件销售给客户时，系统随机生成一个不可重复的编码，打印出来的条形码必须贴在这个配件上。如果是销售给汽车修理厂，那么汽车修理厂在购入一批7配件时，都要将每个配件的条形码信息登记入库，日后给消费者车辆进行配件更换时，再按条形码信息进行出库登记。源头控制和过程监管的最后一道程序是责任追溯，这是对售假行为最大的制约。假设消费者的车辆进行维修后，更换的配件又出了问题，最后确实是个假冒伪劣配件。如果修理厂为该客户更换的是个没有条形码的配件，那么修理厂担当全部责任，赔偿
12、后，行业管理部门还要按规定进行处罚；如果是有条形码的，那么通过该条形码的信息，可查询到该配件的整个走向过程，最后锁定配件来源某配件经销商，对其售假行为进行处罚。而且日后系统正式投入运营后，消费者可以通过电话或登陆相关网站，输入条形码号码或直接输入自己车牌号，就可以查到自己更换配件的所有信息。2、政策法规创新。配件是汽车维修的源头，配件行业与机动车维修业密不可分，本项目在国内首次将机动车配件行业与机动车维修行业相融合进行系统的纳规管理实践，并提出以提高配件质量为抓手，以法规建设和信息技术为依托开展机动车配件行业管理工作。目前，法规建设的重要成果杭州市机动车维修业管理条例将于 2008 年 3 月
13、实施，这将为配件质量保证与追溯系统这一系统的应用实施发挥重要的支持作用。该条例第二条明确规定：“本条例所称机动车维修业经营包括机动车维修经营、机动车维修质量检验经营和机动车配8件经销”；第二十二条规定：“ 机动车维修 经营者在使用托修人提供的配件时，应当查验配件产品质量合格证明和配件经销质保凭证；无合格证明的，不得使用”；第三十二条规定：“ 机动车维修经营者、机动车配件经销者应当建立配件采购登记制度机动车维修经营者、机动车配件经销者使用、经销的配件应当附有产品质量检验合格证明，并粘贴配件经销质保凭证”；第三十五条规定：“ 机动车配件 经销实行质量保证和追溯制度”。此外，条例第四十五条 还对配件
14、经销的法律责任做了明确规定：“机动车维 修经营者在维修车辆过程中使用假冒伪劣配件、燃润料的,由机动车维修行业管理机构责令改正，并处以二千元以上一万元以下罚款;情节严重的,处以一万元以上五万元以下罚款”；第四十五条规定：“ 机动车维修经营者、机动车配件经销者未按规定建立或者实施配件采购登记制度，使用、销售的配件未粘贴配件经销质保凭证的，可处一千元以上五千元以下的罚款”。3、科技应用创新。主要体现在两个方面：一是创造性的提出将产品基本信息作为防伪的一个手段，通过防伪码及对应产品基本信息的校验，完成真伪识别。通过本发明的实施，在不增加成本投入的前提下，大幅度提高了系统的防伪强度。即使造假者破译了编码
15、，通过了防伪编码验证，但由于无法将编码与产品基本信息相对应而无法通过产品基本信息验证。二是将防伪技术、企业管理信息系统、行业管理系统有9机结合应用于配件的质量管理，使合成的系统发挥了 1+12的系统功能。通过本发明的实施可以产生以下效果：通过配件资料的审验防止三无产品进入市场流通；配件质量追溯系统记录配件的流通过程，一旦发现质量问题可以迅速锁定来源；提高防伪编码查询率，增强了防伪强度和可靠性。五、效益分析及对杭州经济社会发展的贡献“机 动车 配件 质量保 证和追溯系统” 项目的全面 实施将对汽车维修、配件经销、配件生产等行业产生深远的影响，具有良好的经济效益和重大的社会、管理效益。1、经济效益
16、。本项目投资为 480 万元，研发阶段投入人力为 12 人/年，项目运行需要投入人力为 35 人/年。项目技术开发和运营过程中，杭州市交通局没有投入资金，完全依托社会技术力量，采用市场化方式进行项目运作。而项目合作开发和运营企业则通过为行业提供增值服务，如电子商务，实现赢利，实现共赢。2、管理效益。汽配产品成千上万，数量难以计算，质量标准难以掌握，检测成本很高，管理难度很大。该项目则利用数码防伪技术对汽配件进行电子注册登记管理，并为每一件汽配件分配唯一的防伪条形码。任一产品的源头信息和配件去处都被详细记录在数据库里，可随时查询，实现产品的质量追溯，使汽车配件的流通过程透明化，促使各配件经营户规
17、范经营，在行业内部形成有序竞争，促进我市汽车配件10业和维修行业的可持续发展。同时，项目的广泛应用也将为浙江省乃至全国的汽车配件行业管理积累宝贵的经验。此外，在“机动车配件 质量保证和追溯系统” 成果研发和推广应用的基础上，将构筑配件行业综合运行分析系统，有效提高对现有业务和数据资源的利用深度和使用效率，实现对各类业务和数据资源的综合分析处理，为行业管理部门的科学决策提供全方位的参考，同时也为企业的发展规划提供信息支持；同时建设信息服务平台，通过信息管理、信息服务及构建电子商务平台提升整个行业的技术水平、管理效率，降低库存、加快周转，提高生产效率，为推动机动车维修行业的健康发展具有积极的意义。
18、3、社会效益。随着汽车业的发展，汽车配件业健康发展的重要性将越来越明显。截至 2007 年底，杭州市共有各类维修企业 5553 家，从业人员 29112 多人；仅杭州主城区有各类配件经销户 4000 余家，年销售额 70 多亿元。98以上的汽车配件在维修过程中被装配到了各种车辆上，配件质量的好坏直接影响汽车维修质量和行驶安全。然而，由于配件专业市场的准入门槛低，真伪配件良莠不齐，难以辨别。近年来，杭州因配件质量引起的维修质量纠纷占到总量的 70以上。该项目的实施消除了消费者与经营者之间信息不对称的现象，一旦发生维修质量纠纷，管理部门能够通过防伪编号迅速准确地锁定配件来源，保障了消费者和经营者的
19、合法权益，11有助于规范汽车配件市场，建立诚信市场体系，促进市场和行业繁荣；同时也杜绝了假冒伪劣配件，为机动车辆的运行安全提供了重要保证，对我市打造百姓出行品质、构建和谐交通有着重要的现实意义。六、推广和受表彰情况“机 动车 配件 质量保 证和追溯系统” 投入 试用后，得到了社会各方的关注和支持。2007 年 10 月 14 日，项目经浙江省交通厅组织专家组鉴定，被评定为国内领先水平；11 月，被浙江省道路运输管理局确认为试点项目，认为“系统在管理领域填补了国家层面的空白，具有率先、示范的效应”，在杭州成果实践基础上向全省推广；12 月，受到交通部的书面批示，建议“ 尽快在行 业中推广应用，使研究 创新成果转化为实际生产力，努力推动机动车维修行业的健康发展”。新闻媒体也十分关注项目的进展，中国交通报、浙江日报、杭州日报、杭州电视台等媒体都多次报道了项目的相关情况。新华网、中国经济网、新浪网、浙江在线等网站均有信息转载。
