1、常州市自然科学软课题项目构建常州创新体系的研究与对策邓 凯 教授（常州纺织服装职业技术学院 教务处处长）在建设创新性国家，提升城市创新能力的社会背景下，通过对创新理论发展的研究，提出建设城市创新体系的思想，构建了城市创新体系的框架，并以生命周期法为工具对常州创新体系的现状进行分析，最后给出了构建常州创新体系的对策建议。希望通过研究能为城市制定创新发展政策提供依据，能够推动城市创新的可持续发展，保持城市的长期竞争优势。目 录一 城市创新体系系统特征 .1二 常州创新体系构建要素 .4三 常州创新体系运行机制 .9四 常州创新体系的生命周期法分析 .14五 构建常州创新体系的对策建议 .24常州市
2、自然科学软课题项目 构建常州创新体系的研究和对策1一 城市创新体系系统特征城市创新体系是在以城市为中心的经济区域内，与创新活动相关的主体要素、资源要素以及环境要素所组成的网络体系，各创新主体之间相互协同形成创新体系的组织结构，并借助资源、环境等因素的影响在系统内部形成自发、持续的创新推动力，从而促进城市政治、经济、文化持续协调发展。1 城市创新体系的一般系统特征系统是由一系列相互联系、相互作用的事物组成的总体。系统内的各部分构成要素和要素之间的关联共同组成系统的所有。城市创新体系是在以城市为中心的经济区域内，与创新活动相关的主体要素、资源要素以及环境要素所组成的网络体系，因此城市创新体系是一个
3、复杂的特殊系统，它具有一般系统的特征，即整体性、相关性、层次性、结构性、动态性和目的性。整体性是城市创新体系最基本的系统特征。现在城市系统是一个有机的整体，它至少由100多个要素所构成，这些要素有机地联系在一起，相互联系、相互影响，都是城市生存和发展必不可少的部分，缺少了任何一个要素，城市都将陷入混乱之中。城市创新体系建立于城市的基础上，因此也具有城市系统必备的整体性。同理，城市创新体系具有相关性的特征，系统内部的创新要素彼此联系、相互依赖，维持城市创新体系的良好运行和运作。城市创新体系同样具备层次性和结构性的特征。任何一个系统都具有自己独特的结构，并且至少具备两种以上的层次，比如树木和森林分
4、别属于高低不同的两个层次。同样城市创新体系从系统层次的角度出发，还可以划分出城市的技术创新体系、城市的制度创新体系等较低层次的子系统。城市创新体系是一个自调节机制的系统，一旦系统中出现不协调的现象，系统内部会自动调节消除不协调因素，从而使创新体系保持稳定、良好的状态运行，推动城市创新不断进行，这也是城市创新体系动态性的良好体现。城市创新体系具有一般系统的目的性特征，它产生的目的是改变城市的经济增长方式，以创新保持城市竞争力，推动城市不断发展。2 城市创新体系的复杂系统特征城市创新体系是基于城市的角度建立的复杂系统，因此自身也具备有别于一般系统的基本特征。主要包括创新性、可持续性、集聚性、开放性
5、和本土化等几个方面。(1)创新性创新性是创新型城市最基本的特征，它被根植到创新型城市的发展理念中去。城市发展理念决定了一个城市的发展前景和途径选择，创新性的发展理念对于制定城市创新发展战略、指导创新实践具有非常重大的意义。当创新理念融入到城市产业规划、制度体制、城市结构和个人技能中时，能够为城市创新体系的持续协调发展提供有效途径。这种创新性的理念是涵盖科技创新、制度创新、管理创新、服务创新和文化创新的综合创新理念。科技创新包括知识创新和技术创新，是城市创新的核心。制度和管理创新是城市政府为保障创新资源的流动和创新环节的协同所做的激励活动和创造性活动。服务创新是城市实力的综合体现，是支撑城市创新
6、的关键因素，它一般由城市的各类中介服务机构实现。文化创新突出创新意识对整个城市创新的支撑和引领作用。它与制度创新、管理创新、服务创新等其他创新理念都密不可分。(2)可持续性可持续发展是经济、环境、社会“三位一体“的发展，它要求采取新的途径，依靠科技进步在发展经济的同时实现环境保护，达到经济效益、环境效益和社会效益的统一。创新型城市作为一种全新的发展模式，必须具备可持续发展的特征。一方面，科技创新是城市实现可持续发展的基本保障，城市依赖高新技术和现代科技寻找基于环保意识的经济增长动力，谋求城市经济可持续增长；另一方面，各创新要素的协同合作是实现城市持续创新的根本，创新型城市环境下，企业创新的需求
7、推动科研院所积极研发新的技术，政府引导、协调创新活动，中介服务机构为创新行为提供资金及其他资源的支持，以实现创新项目的产业化，从而推动城市创新活动持续进行。(3)集聚性麦克尔波特曾指出：群聚区能够提高生产率，能够提供持续不断的改革动力，促进创新，促发新的企业的诞生。创新型城市集聚着大量的经济要素和创新要素，各个创新要素之间的相互融合，紧密合作，从而产生了相对完整和密集的产业链，随着产业资本要素的不断汇聚最终形成了一个具有完整产业链常州市自然科学软课题项目 构建常州创新体系的研究和对策3的产业集群。创新型产业和企业的集聚是创新型城市的重要特征，由于产业集聚区域比其他地区更容易吸取资本、技术以及专
8、业人才，因此进一步推动了创新型城市内新思想和新技术的诞生。创新产业和创新人才集聚的自强化机制，形成了城市持续创新和发展的巨大动力。(4)开放性开放是城市经济产生、存在和发展的必要条件，开放性的经济符合现代城市经济开放性规律的本质。城市创新体系的构建，其本质目的是改变城市经济增长方式，推动城市经济持续增长。城市是一个综合有机体，不断与外部发生信息、物质和能源的交换。面对经济全球化趋势不断演进和信息技术的迅速发展，城市创新体系迫切需要突破城市的地域限制，对外开放、吐故纳新，吸收外部先进的科学技术，引进高新技术人才。只有不断的对外寻找利于创新的资源要素，并注重人力、技术和资金等要素的流动、交换，城市
9、创新体系才能获得促进创新的新鲜血液。(5)本土化社会的永续发展，自然界的不断演进使得不同地域的城市具有不同的自然环境、政治经济历史以及地方特色文化。面对自然秉赋的差异，城市的发展也必须强调地方性和本土化。现实生活中，许多城市的发展定位紧紧局限于经济层面，缺乏多视角、高层次的城市定位。究其原因，就是对城市本土化的特质研究不够深入。发掘城市的本土化特征要能够从城市的历史发展背景中寻找城市特有的文化性格，能够从城市的区域成长环境中寻找城市的空间价值。城市创新体系亦是如此，不同城市因其在全国范围内的差异，具备地方性经济、文化和自然资源，创新体系应着眼于城市的唯一性自然资源或文化资源，发掘城市的创新动力
10、，创造城市的特色竞争力，以形成城市持续创新、发展的格局。二 常州创新体系构建要素体系要素和要素之间的作用关系是体系最重要的部分，也是体系研究的全部内容。体系的所有活动都以要素的存在为基础。常州创新体系所包含的要素是与创新活动相关的主体要素、资源要素以及环境要素，各创新主体之间相互协同形成创新体系的组织结构，并借助资源、环境等因素的影响在体系内部形成自发、持续的创新推动力，从而促进城市政治、经济、文化持续协调发展。常州创新体系由创新主体、创新资源和创新环境三要素构成(如图1)。图1 常州创新体系组织结构图1 创新主体的构建创新理论研究的鼻祖熊彼特曾经认为创新活动只发生在企业内部，创新的主体是企业
11、。随着创新活动的不断发展，人们对创新理论的研究逐渐深入，发现创新活动不仅仅只存在于企业之中，并且存在于人类从事的一切活动之中。常州创新体系的创新主体是创新活动的行为主体，是创新体系中的能动要素，负责创新环境下创新资源的配置，是最重要的构成要素。创新主体包括政府、大学和科研机构、企业以及中介服务机构。其中企业、大学和科研机构是促进创新活动发生的核心机构；政府和中介服务机构是创新的保障和服务机构。(1)政府常州创新体系的创新活动是建立在市场经济基础之上的，市场是配置创新资源的基础力量。然而市场交易中存在交易双方由于信息不对称产生的道德风险和技术创新的不确定性，市场机制在公共产品领域的配置中也会出现
12、失灵，这时需要政府来弥补市场的不足。政府作为创新的重要机构之一，是创新活动常州市自然科学软课题项目 构建常州创新体系的研究和对策5的支持者和辅佐者。政府不仅可以配合市场机制调节资源配置，矫正市场运作在创新过程中的缺陷，同时可以通过制定税收、金融等政策措施和法律制度，构造一个有效并持久的创新激励环境。常州创新体系中城市政府的职能定位主要有两方面，一是加强交通、运输、通信等基础设施的建设，为创新提供良好的硬件环境；二是加强政策、法律法规的制定和实施，提供良好的市场环境、政策环境。其中后一项职能是城市政府的主要工作职能，城市政府将国家关于创新的政策和制度具体化到城市政策和经济运行中，并结合城市经济文
13、化特征加以丰富和补充；在政策环境中突出具体的产业政策，鼓励富有城市、地区特色的产业集群的创新和发展。(2)大学和科研机构创新理论发展过程中，技术创新和制度创新是必不可少的两个重要环节，如果说政府是实旌制度创新的主体，那么承担技术创新功能的必然是大学和科研机构。大学和科研机构是技术创新的知识库，它们是从事人才培养和知识生产、传播和扩散的主体。人才是智力资源的载体，是知识经济的命脉，不论是理论创新或是技术创新，都离不开人才，常州创新体系的效率也依赖于人才综合素质及创新思维能力的提高。大学是培养和输送人才的基地，现代大学不仅能为城市培养和输送各种高素质的研究型人才和技术人才，同时也扩大教育领域范围，
14、提供培训计划、证书计划等为社会提供更丰富的教育服务。创新的终极目标是实现科学和技术的转移与扩散，一方面，大学与科研机构从事科学创新，即基础研究的原始性创新，它是保持国家或地区核心竞争力的核心。另一方面，大学和科研机构从事技术创新，结合城市特色，将适合城市经济发展的新技术、新知识应用于实践生产中，即开发新技术，并输送到企业转化为生产力。(3)企业常州创新体系的最终目的是转变城市经济增长方式，改善人们的生活水平，提高城市的竞争力，通过持续创新保持城市经济的持续增长。创新活动的最终表现形式必然是创新思想的市场化体现，即转化为实际的生产力，促进经济增长。企业在创新活动中扮演了重要的角色，它是科技和经济
15、的结合点，是连接知识、技术和市场的枢纽。虽然部分企业也从事技术研究和开发，但是大多数中小企业并不具备自我研发的实力和能力。当大学与科研机构将先进的技术成果输送到企业，企业职责是将其应用到生产、经营及管理领域中，转化为现实的生产力和社会财富。新技术市场化的成败决定了创新活动的成败，企业作为技术创新的主要投资者，是常州创新体系不可或缺的主体。(4)中介服务机构常州创新体系的创新活动是多个主体参与、相互作用的复杂过程，城市创新的绩效不仅取决于城市内各要素的创新能力，更取决于要素之间的协作能力，这主要体现在信息资源的流动与共享。在当今信息爆炸的社会背景下，技术创新的供求双方凭借自身的力量寻找合适的需求
16、与供给是非常不容易的事情，因此社会对中介服务机构的需要是不言而喻的。常州创新体系中的中介服务机构是指在创新技术成果供需双方中起中介、桥梁和纽带作用的服务型组织，一般包括行业协会、商会、创新孵化器、会计师事务所和律师事务所等等。中介服务机构获取信息的途径、方式、手段众多，掌握着丰富的创新供需信息，他们为大学和科研机构寻找新技术的需求企业，通过分析企业的现状和优势，为企业提供适宜的科技信息，加快创新体系内创新信息的传递和扩散。2 创新资源的构建创新资源是创新活动的基础，为创新型城市提供基本的创新资源需求。它包括基础设施、信息网络、人才和资金四大类。(1)基础设施基础设施是城市经济发展的前提，它主要
17、包括城市交通建设、通信基础设施、生产设备和工具等等。首先，完善的交通运输网络是城市引进创新人力、物力资源的基础。建设常州创新体系应首先投资运输网络的建设，不仅要改善城市内交通运输状况，也要搭建与周边城市、区域沟通的桥梁，便于从其他城市引进创新人才和创新物资等。其次，通信基础设施是信息网络建设的基础，是体系内信息资源自由流动的保障，因此，建设完善的通信基础设施也是不容忽视的一项重要任务。最后，先进的生产设备和工具是提高生产力水平的前提，为使用者提供技术创新的条件。(2)信息网络信息网络是常州创新体系主体共同建立的提供有效信息的平台，信息资源常州市自然科学软课题项目 构建常州创新体系的研究和对策7
18、在网络中自由流动，主体根据自己需要提取适宜的信息。信息平台提供的信息既包括原始的知识和技术，也包括各种专利、经验、新技术成果等。根据信息的价值含量等级层次，可以划分为完全公开信息、部分公开信息和保密信息。对于保密信息的获取，需求者需要支付一定的费用，作为信息提供者的酬劳。(3)人才人才是知识和技术的载体，是产生创新思想的最重要动力，是创新活动最重要的因素。创新体系内人才的流动伴随着知识和技术的转移，城市不仅要注重自有人才的培养和利用，更要注重对外引进掌握先进技术的高素质人才。(4)资金资金是常州创新体系必不可少的资源之一，建设完备的基础设施需要强大的资金支持；大学和科研机构培养创新人才、从事新
19、技术开发等等也需要资金做基础；企业引进技术成果、投资创新成果的产业化等都离不开资金。城市创新主体应加强资金资源的配置，通过各种渠道筹集资金支持创新活动。3 创新环境的构建常州创新体系是一个涉及城市居民、企业和组织机构、政治经济、资源和环境等部分的复杂系统。常州创新体系的创新绩效，一方面取决于系统本身的创新能力，另一方面取决于系统所处的环境。常州创新体系的创新环境要素既是系统运行的动力，又是系统运行的条件，良好的创新条件和氛围是系统功能得以发挥的根本保障。常州创新体系的环境要素主要包括以下几方面：(1)自然环境常州创新体系的自然环境是指，自城市历史发展以来，城市边界范围内存在的各种影响创新体系的
20、自然因素，包括地理地貌、气候、生物资源、矿产资源、水资源等。城市独特的自然资源赋予了城市本土化的特征，为其提供了有别于其他城市的优势。常州创新体系应当充分考虑城市具有的优势资源，如是否具有丰富的矿产或其他能源，是否具有独特的地理优势和气候优势等等，根据这些优势资源发展优势产业，可以加快城市实施创新的步伐。(2)制度环境制度是一个国家和城市得以正常运行的保证，是对人们一切社会生活活动的约束。随着社会的不断进步，传统的社会制度已经成为束缚城市前进的阻碍，严重抑制创新活动的发展。制度的改革和创新是建设创新国家、创新城市的要求，常州创新体系迫切需要改进现有制度或引入新的制度以协调创新主体的利益关系、刺
21、激与规范主体行为，进而保证城市创新活动取得良好的绩效。创新体系中的政府是实施制度创新的主体，政府一方面制定有利于创新的产权制度、产业政策为技术创新开辟道路，另一方面实施优惠的财政政策、金融政策等为创新行为主体提供资金资助和税收优惠等。(3)文化环境文化环境是创新环境中最深层的要素，它是一种潜移默化的精神力量，通过对其他环境因素的影响而间接起作用。文化具有聚合、凝结的功能，它能够为城市营造共同的价值趋向。建设创新城市并非一朝一夕就能完成的任务，它是一个持续进行的过程。倡导创新的文化氛围，营造创新的文化理念，鼓励城市的居民培养创新的思维方式和价值观念，如此才能将创新根植于城市发展过程中，使得创新活
22、动持续不断的演进。城市只有具备了良好的创新文化理念和创新意识氛围才能称其为创新型城市。常州市自然科学软课题项目 构建常州创新体系的研究和对策9三 常州创新体系运行机制常州创新体系的创新活动是一种系统化行为，主要通过系统构成要素之间的协作来实现，要素之间的协作主要包括资源流动和配置的方式、渠道和内容。运行机制是指一个组织的整体及部分之间相互作用的过程和方式，它是制度框架内组织和行为的规则与方式。常州创新体系的运行机制是创新体系内创新要素间资源共享、协同创新的具体运行方式，也是引导和制约各种因素的基本准则和相应制度。常州创新体系的运行，既要实现资源利用的合理化和充分性，也要保证创新功能的最大发挥，
23、实现创新绩效的最大化。常州创新体系的构成要素正是通过系统的内部运行机制，相互结合、相互作用，促进新产品和新技术的产生。我们将创新体系的运行机制划分为两个层次：操作运行机制和制度保障机制(如图2)。图2 常州创新体系运行机制1 常州创新体系的操作运行机制在常州创新体系构建之前，系统的各部分主体构成要素已经存在，它们各自相对独立的活动于城市系统中，创新行为也偶尔在大学和科研机构以及企业中产生。由于缺少一个合作创新的平台，企业和科研机构等的创新活动重复使用人才、技术等创新资源，造成资源的浪费；创新主体之间的合作创新链条没有形成，导致创新行为的间断性发生，缺乏持续创新活动，因而创新效益也不显著。常州创
24、新体系的产生解决了资源浪费和间断性创新的问题，为创新主体之间的合作提供了良好的平台。操作运行机制是常州创新体系的具体运行方式，旨在解释系统创新主体之间协作的方式、路径，从而搭建城市持续创新平台。常州创新体系从构建开始直至形成持续创新的局面，要经历一个循序渐进的过程。首先，各自独立创新的创新主体发挥各自的优势，提供创新资源，系统形成第一个创新子模块，即资源共享模块；然后，行为主体利用获得的创新资源各司其职，分工合作，达成协作创新的格局，至此系统形成第二个创新子模块，即协同创新模块；最后，逐步趋于稳定的创新体系形成自我激励机制，最终达到持续创新的目的，系统的持续创新模块也已经形成。创新体系的操作运
25、行机制如图3所示。图3 常州创新体系的操作运行机制(1)资源共享资源共享模块是常州创新体系运行的基础，是系统创新资源得以充分利用的保证。引导机制和共享机制是资源共享模式实现的方式。引导机制在常州创新体系创建初期，大学和科研机构拥有丰富的人力资源和知识、技术资源，企业具有创新的资金和需求，而中介服务机构具有大量的信息资源，政府可以通过适当的方式对这三位主体进行引导，以促进资源的交换、共享。政府实施引导机制的形式主要包括：理念引导和政策优惠引导。政府可以借助媒体对创新理念进行充分的宣传，比如通过电视、广播或户外广告的形式加强人们建设创新城市的意识，扩大城市的知名度，从而吸引高新技术人才的进入。政府
26、还可以通过举办科技博览会和科技创新展览等方式，吸引企业、大学和科常州市自然科学软课题项目 构建常州创新体系的研究和对策11研机构的加入，对他们的创新成果进行宣传和支持，同时也为创新主体的交流提供机会。此外，在政策优惠引导方面，政府可以通过出台优惠性政策，鼓励和引导产学研的结合，比如对于企业和大学、科研机构共建的科技园等提供税收优惠和融资支持的优惠政策。共享机制创新体系内大学和科研机构一般主要从事人才培养和科技研发的职责，而企业主要承担创新成果的市场化，各方由于资金和技术等方面的限制，一般很难独立完成技术开发和新技术成果市场化两项工作。共享机制为创新技术顺利市场化提供了基础，在该模块内，政府、企
27、业、中介服务机构和大学及科研机构内的各种创新资源交汇共享和优化整合，发挥资源的最大创新效能。大学和科研机构为创新体系培养创新人才，向企业输送技术资源；企业负责实施新技术的生产和市场化；政府负责提供创新所需的基础设施以及最新的政策制度、产权制度等保证创新主体的利益；而中介服务机构是创新活动的纽带，负责企业与大学、科研机构之间的人才、信息、资金、知识和技术等资源的流通和传递。然而资源的共享并不局限于各创新主体之间，它可以还体现在创新主体内部，如大学和科研机构之间可以实现知识资源共享，促进创新技术更快产生；企业之间可以实现创新体系内生产资源等的共享，降低企业间的运输成本和交易成本等。(2)协同创新协
28、同创新模块是创新体系高速运作的表象，在该模块内，各创新主体在资源共享的基础上，通过不同的合作形式形成创新体系的协同效应。协同创新模块中主要包括学习机制和协同机制两种运行机制。学习机制学习是最具创造性的社会活动，学习与创新紧密相连，它是提高创新能力的源泉。创新体系内主体的相互学习是帮助其获得外部专业知识，掌握新技术的重要途径。学习机制主要包括两方面的内容，一是各创新主体群体内部的相互学习，一是创新主体群体之间的学习。前者指的是企业与企业之间、大学与科研机构之间的交流和学习。不同的企业可以就企业的管理方法、新技术的应用等相互分享、互相学习，进而提升企业整体的管理水平和技术创新的水平。大学和科研机构
29、可以共同分享彼此的知识理论和技术成果，进而提升城市的整体科研水平和人才培养层次。学习机制的另一个方面是创新主体之间的学习，比如企业可以邀请大学资深教授为员工开展新技术理论讲座，丰富企业创新的理论基础；大学和研究机构也可以深入企业学习实践，结合实际展开创新理论研究。协同机制协同机制指的是常州创新体系内创新主体为了实现共同的目标而进行的协同合作，以使系统的整体创新绩效大于各成员创新价值的简单加和。系统的协同机制主要包括研发协同、投资协同和管理协同等方面。研发协同主要体现在企业和大学、科研机构之间，如一项新技术的产生需要耗费大量的人力和财力时，科研机构与企业之间可以达成协议，共同投入研发，分别负责不
30、同的开发环节，加快技术研发的进程，推动创新加速。投资协同在很多方面都有体现，如企业在大学和科研机构设立专项科研基金和奖学金以支持创新人才和创新科技的产生；政府投资建立产学研实验室、为高新技术企业融资；中介机构为企业募集风险投资资金等等。此外中介服务机构为企业提供创新和管理咨询等服务，帮助企业提升管理能力。各创新主体通过与其他主体之间的协同与合作促进创新体系整体创新能力的提升。(3)持续创新持续创新模块是创新体系运行的最终目标，通过四个创新主体间的资源共享和协同创新，产生创新体系的自激励机制，当某一个或几个主体创新能力严重滞后时，创新体系的协同创新模块就会产生不适应、不协调效应，随着不协调效应越
31、来越激烈，它对系统创新活动带来的阻力作用也越大，从而形成瓶颈制约系统创新活动；反之，其它创新主体的作用力也加速了该瓶颈因素的更新，一旦这种更新完成，城市的创新体系会重新恢复协调运行状态，其创新能力也有更大层次的提高。当持续创新模块形成后，城市内形成稳定的企业集群，其产业创新能力也大幅提升，常州创新体系将趋于成熟。持续创新模块中自律机制和文化培育机制保障系统的正常运作。自律机制常州市自然科学软课题项目 构建常州创新体系的研究和对策13常州创新体系是为了提升城市整体创新能力而形成的，建立在城市构成要素共同的愿望和相互信任的基础之上。当创新体系逐渐趋于成熟，创新效益增加，此时系统内部必然存在利益分配
32、的问题，部分主体难免会投机取巧谋取自己的利益。自律机制倡导创新主体建立内部监管机制，自我监督，创新体系同时建立配套的监督、自律机制，通过行政和法律手段消除系统内部利益冲突，保证各方主体各得所需，为系统营造良好的合作氛围。文化培育机制文化具有强大的社会影响力和传导能力，良好的创新文化氛围是一个稳定的常州创新体系应当具备的创新环境。文化培育机制从精神、行为、理念等四个层面着手，强化城市居民的创新意识，为城市营造全民创新的文化环境。通过宣传优秀创新企业、优秀创新研发机构的创新理念与创新成果，帮助城市形成积极的创新文化和价值观。2 常州创新体系的制度保障机制制度保障机制是保证创新体系的操作层运行机制高
33、效运作的一套基本准则和规章制度，政府是制度保障机制的主要操作者。针对操作运行机制中的三个子模块，相应的制度保障机制包括，融合机制、激励机制和监督机制。(1)融合机制融合机制是资源共享的体现，也是实现协同创新的前提条件。创新体系通过建立有效的融合机制保证创新主体间的信任与沟通。首先，政府建立信用等级评价制度，并为其他三个创新主体的信用等级进行评分，从而为主体间诚信合作提供良好的保证。其次，政府应当积极引导和加强创新主体之间的沟通，针对各方应提供的创新资源，如何融合各自创新优势等问题提出具体的实施措施。(2)激励机制激励机制是政府为了发挥创新体系中主体的潜能而执行的一种制度框架，它通过一系列具体行
34、为规范和主体的创新与发展需求等而设计的奖惩制度来运转。比如，政府可以设立专项的科研基金资助大学和科研机构的科研活动，对创新型企业给于减免税优惠，并提供信息咨询服务等。同时，政府应当加强现代社会产权制度的建立和完善，对技术创新给予保护。(3)监督机制监督机制是创新体系运行过程中必不可少的制度机制，它对于创新体系主体之间权责利的划分具有重要的制约作用。由于创新体系运行的基础是创新主体的资源共享，所以主体也享有创新成果的利益分享的权利。监督机制为系统中资源、利益的分配，以及各主体所享有的权利和应尽的义务提供了良好的制度保障。常州市自然科学软课题项目 构建常州创新体系的研究和对策15四 常州创新体系的
35、生命周期法分析1 城市创新体系生命周期概述生命周期理论始于对产品生命周期的研究，1966年哈弗大学Raymond Vernon教授首次提出产品生命周期理论，他认为产品的生命周期即使产品的市场寿命，是一种新产品从开始进入市场到被市场淘汰的整个过程，产品在这个过程中像人的生命一样，要经历形成、成长、成熟、衰退的阶段。产品生命周期理论是生物生命周期理论的重要应用，它开启了人们利用生命周期理论研究社会有机体的先河。显然任何存在的社会有机体都具有产生、发展、成熟直至衰退的演变过程，这一过程与生物生命周期演变过程的契合正是寻找生物学方法对社会有机体研究的普遍适用性的基础。我们将社会有机体的演变过程划分为几
36、个不同的运动阶段，分析不同阶段中社会有机体表现出的特征，再针对不同的特征提出适合的管理方法和解决措施，这对人类管理社会生产和生活具有重要的意义和价值。随着历史的演进，人类社会的不断发展，社会经济形态大致经历了以农业、工业和服务业为主导的三种经济时代，国家经济的发展大致遵循社会经济发展的规律，正经历从工业经济向知识经济的转变。城市作为国家的重要组成部分，其经济发展也必然跟随国家经济发展的脚步。创新型城市属于城市经济发展和城市现代化进程的一种形态，其发展演变服从于人类社会和国家经济形态演变的一般规律。工业经济时代转向知识经济时代初期，知识成为经济增长的主要动力。当知识转化为科技生产力，创新活动不断
37、产生，城市所具备的基础设施，主体要素以及创新资源等都在发生巨大的变化，城市也逐渐转向创新型建设导向，此时城市创新体系处于萌芽阶段。随后城市创新系统逐步建立，初创期下创新体系内的创新主体在政府的引导下自由的结合，根据各自的创新目标获取创新资源，寻找创新伙伴，他们的合作具有较大的随意性和自主性，以自身的综合效益最大化为首要目标。随着体系的不断发展，主体之间必然会产生利益和目标的冲突，为了缓和矛盾，并引导各方主体以体系整体创新能力提高、创新绩效增加为最终目的，创新体系内部将形成一定的制度约束机制。约束机制的产生必然引导创新体系向正确的方向飞速发展，体系将迎来高速成长期，并走向成熟。当体系处于成熟期时
38、，原来的约束机制变成了阻碍系统继续前进的绊脚石，它对创新主体的约束导致主体的自主性逐渐丧失，抑制了主体创新的潜力，进而使得创新体系停滞不前，最终走向分化。参考杨剑和梁樑的区域创新系统生命周期模型，我们描绘出城市创新体系生命周期曲线图(如图4)。图4 城市创新体系生命周期曲线图2 城市创新体系生命周期演化阶段(1)萌芽期这是城市创新体系生命周期的第一个阶段，系统尚处于萌芽准备阶段，准备工作主要指的是创新要素的组织，其中最重要的任务就是组织创新主体就位。政府是城市的主要管理者和经营者，政府管理城市的首要目标是推动城市经济的发展，保持城市和谐、稳定的社会环境，改善人们的生活水平。当建设创新型国家的宏
39、观战略目标被提出之后，国内各大城市处于自身发展的需要，纷纷响应中央的号召，结合地区实践，提出建设创新城市的战略发展规划。政府试图转变传统的经济增长方式，转向以创新为动力实现经济快速增长的目标。倡导全民创新、建设创新型城市是一个漫长的过程，创新型城市是城市发展的一种表现形态，存在于传统的城市建设中，然而为了更好的利用创新资源、集聚创新的力量，城市政府通过构建创新体系来聚集对创新有影响力的一切要素，即构建城市创新体系。因此，政府是引导城市创新体系走上萌芽阶段的组织者和推动者，它通过政策指导、文化宣传等手段组织其他创新主体加入到城市创新体系中来。企业是推动城市创新的不可或缺的主体。全球化局势的越演越
40、烈，加快了国际企业间的竞争，企业凭借简单的价格战已经不能在竞争中获得有力的市场，为了寻求新技术领先优势带来的垄断利润，企业迫切需要加大技术创新的研发常州市自然科学软课题项目 构建常州创新体系的研究和对策17投入。然而，单凭企业具备的资金和知识储备，较短时间内研发出具有垄断优势的新技术显然不切实际，长期投资技术开发也显得心有余而力不足。在政府的主动引导和市场的自然推动下，企业出于追求效益的需要也加入到创新体系中来，希望通过系统提高自身的创新能力，培育企业的核心竞争力，以保证企业在国际竞争环境中的持续竞争优势，进而赢得长期的经营效益。大学和科研机构为了寻求创新人才和新技术的需求者，迎合企业创新的需
41、要，必然融入到城市创新体系整体中来。此时，城市原有的部分中介机构跟随其提供服务的企业进入创新体系。政府为了进一步加强企业、大学和科研机构之间的沟通、合作，便利创新体系内人力、信息资源的流动，鼓励服务性中介机构的诞生。(2)初创期随着创新文化宣传的不断深入，系统中的创新主体创新意识和合作意识逐渐增强，并充分认识到协同所带来的优势。初创期的城市创新体系已经初步建立，逐步摸索前进。在这一时期中，主体之间的分工尚不明显，协作机制尚未建立，主体间的交流仅限于人才的流动，知识的共享和技术的交换等。这一阶段的最大标志就是城市创新体系的资源共享模块的形成。资源共享模块的形成有一个过程，首先是信息网络平台的搭建
42、，信息网络具备的传导作用和自动选择、自动匹配信息的功能。通过信息网络平台，创新的供给方根据自身的盈利目标和需求方提供的信息，向需求方提供创新人才、创新知识和创新技术等；需求方根据信息网络提供的选择意见，决策是否采纳供给方提供的创新资源。中介服务机构是信息网络运作的主要操纵者。中介机构凭借其巨大的人力资源和丰富的资源获取渠道在信息网络的搭建方面具备得天独厚的优势。中介服务机构既熟悉与科学高度相关的创新源头大学、科研机构，又了解有着不同技术需求的各类型企业，更了解政府出台的最新创新优惠政策，因此中介服务机构作为信息的主要传导者构建信息网络，既可以专业、规范的沟通技术创新需求方和供给方，也可以降低技
43、术创新的交易费用。同时，相对于大众传媒和一般的人际交流网络来说，中介服务机构能够更加迅速准确的传递创新信息，实现创新信息的扩散。信息网络平台实现以后，人才和资金等物质形态的创新资源可以首先通过信息的方式传导与供求双方之间，然后再进行实物形态的交换，从而实现资源的自由流通、共享。此外，在初创期，政府应着力加强基础设施等资源的建设，不仅要加大通信设施的建设投入，支持信息网络构建，也要加大对交通运输的建设力度，进而为物质资源的流通提供便利的路径，降低运输成本。这一时期中，创新主体已经逐渐完善、各自就位，系统内的资源流动性也非常强，政府对创新制度的完善，创新文化的宣传工作都相当重视，创新环境良好。由于
44、初创期城市创新体系任然处于探索阶段，主体之间的协作还有待加强，创新的效率不高，产业化程度也不理想。(3)成长期成长期是城市创新体系生命周期的第三阶段。随着创新主体功能的不断完善，创新资源频繁的流动，主体之间的合作加强，城市创新体系进去快速成长期，创新能力得到大幅提升。这一阶段，协同创新模块将在系统内产生，系统的主要活动特征也表现在主体之间的协同创新中，它主要体现在两个方面。创新主体内部的协同合作创新主体内部的协同合作主要体现在企业之间的合作上。随着城市创新体系进入成长期，创新强度不断提高，企业发现凭借自身拥有的知识和技术资源，很难完成知识向技术的转变并实现市场化的整个过程，企业需要寻找合作伙伴
45、，分工合作共同完成从研发到市场化的整个过程。这时企业首先将目标定位于周边的竞争同行，希望与同行形成竞争性的合作伙伴关系，相互交流分享本行业的知识与技术信息，共同应对创新的风险和多变的市场环境。随着企业间合作关系的不断加深，大量的企业聚集到一起，他们在展开竞争的同时，联合开发新产品、研发新技术，开拓新市场，甚至共建生产供应链。一方面，企业之间的协同创新降低创新的风险，减少技术和市场的不确定风险，提高企业的整体创新能力和创新效率；另一方面，企业之间的合作增加了市场灵活性，加快信息的传播，增加交易的机会和成功率，从而推动城市整体经济水平的提高。此外，大学、科研机构之间的合作也频频产生，高校之间联合创
46、建科技研发中心是最普遍的形式。通过共建研发中心，大学和科研机构共享各自的优势学科资源、新技术成果，共同展开对新技术领域的研究，在大型研发项目中分工合作，充分利用创新人力、物力资源，以最优的资源组合获得最先进的科技成果。常州市自然科学软课题项目 构建常州创新体系的研究和对策19创新主体之间的协同合作创新主体之间的协同合作主要体现在政府、企业和大学与科研机构之间的合作上。面对分工日益深化，竞争日益激烈的社会环境，企业在寻求技术创新伙伴的过程中，除了与其他竞争性或非竞争性企业之间的合作外，更多地将视角转向大学和科研机构。一方面，大学和科研机构具备专业的学术知识、先进科研技术、高水平的学术研究人才，但
47、是科研工作缺乏与实际生产的结合，科研成果偏重于理论，缺少对市场实际需求的考虑，同时由于资金的匮乏，营销渠道的短缺，科研成果的产业化十分困难，没有实际应用的价值。另一方面，企业具备专业的市场调研和销售渠道，准确了解市场的需求，但由于缺乏深厚的理论知识基础，对国际先进技术的发展动向不能及时获取，所以很难独自完成技术成果的研发及商业化。由此可见，企业和大学、科研机构拥有的资源具有异质性，两者的联合显得尤为重要。双方将各自拥有的人才、技术资源和资金、市场资源相结合，实现资源的合理配置，可以发挥互补的协同效应，从而使创新活动更加活跃、有效。同时，两者的协同合作也离不开政府的支持和调控，政府通过制定积极的
48、金融制度和税收优惠政策等，营造良好的创新政策环境，诱导、激励产学研的协同创新。(4)成熟期经过成长期的快速发展，城市创新体系创新能力迅速提升，创新体系迎来生命周期的第四个阶段成熟期。成熟期阶段创新体系中的持续创新模块形成，系统创新能力提升速度变慢，并趋于稳定。这一时期，城市创新体系主要呈现三个方面的特点。一是创新体系内企业集群的形成。伴随着创新体系在成长期的飞速发展，系统内企业的整体创新能力提升，部分优势行业盈利剧增，城市的集聚力逐步增强，吸引周边城市同行业企业集中到该城市中。企业的不断增多造成了该城市生产专业化分工的深化，同时形成配套的产业链体系，企业集群逐渐形成了一批在市场上非常有竞争力的
49、自主品牌。此时，创新体系的第二方面特征逐渐呈现。随着城市创新体系内企业集群的形成，企业间分工更加明确，城市创新体系的优势产业逐渐凸显。这种优势产业结合城市本土的地域、文化特色，依靠深厚的本地社会环境，而形成创新体系的核心产业，从而在全球化竞争中形成自己的独特优势。一旦城市创新体系的核心优势产业形成，系统集聚所有的创新资源投入到核心产业的研发、创新及商业化活动中，专注于核心产业的发展，凭借核心产业的创新价值带动城市创新的发展。成熟期中城市创新体系的第三方面特征就是形成了成熟的创新文化氛围。从城市创新体系的萌芽期开始，创新文化就存在于系统中，不断以各种方式传导给创新主体。创新文化是一种文化理念的创新，它随着创新体系的发展而不断调整，不断完善。当城市创新体系进入成熟期后，创新文化逐渐趋于成熟，保持相对稳定，形成创新的学习文化、创新的制度文化等等多种文化形式。成熟的创新文化是推动创新主体不断创新的强大动力和源泉
