1、 1 发挥职能 改善民生全力服务和谐郑州建设郑州市劳动和社会保障局局长 王保明(2007 年 12 月 5 日)尊敬的王书记，各位领导：下面，我把市劳动保障部门发挥职能优势，着力改善民生，服务和谐郑州建设方面所做的工作，以及下一步打算，向王书记和各位领导作一简要汇报。一是着力改善民生，统筹推进城乡就业工作。就业是改善群众生活的基本前提。近年来，市劳动保障部门坚持把就业再就业工作作为“ 龙头” ，通过完善责任保障、组织保障、服务保障、政策保障、资金保障、信息保障“ 六大保障” 体系，全面落实积极的就业政策，大力开展就 业援助，积极 实施创业带就业战略，着力构建长效机制，全市就业规模持续扩大，就业
2、结构不断改善。2004-2006 年，全市城镇实现就业再就业 46.21 万人，其中下岗失业人员再就业 17.98 万人；农村富余劳动力转移就业 54.8 万人，增加农民工资性收入 46 亿多元。今年 1-10 月份，全市新增城镇就业再就业 122354 人，完成年度目标任务的 102%， 2 其中下岗失业人员 41713 人。城镇登记失业率 3%，低于省控 4.5%的目标。发放小额贷款 6693 万元，完成年计划的 112%。帮助 352 户零就业家庭的 478 名成员实现就业，零就业家庭动态清零。实现农村富余劳动力转移就业127514 人，完成年计划的 106.2%，为农民增加工资性收入
3、7.68 亿元。二是尽力保障民安，不断完善社会保障体系。围绕“让更多的人享受到社会保障” ，经过多年努力，我市已经建立了城镇职工基本养老、医疗、工伤、失业、生育五项社会保险，初步形成了社会保障制度框架体系。社会保险覆盖范围不断扩大，由城镇职工逐步扩展到非公经济组织从业人员、灵活就业人员、被征地农民、农民工等城乡全体居民，参保人数以每年 20%的比例 递增，目前全市参保人员达到 333.7 万多人；社会保险基金运行平稳，保障能力不断增强，基金累计结余 50 多亿元；参保人员待遇逐步提高，企业退休人员养老金实现三年连调，人均增加养老金 292 元，今年人均增加的 114 元，8 月底前已经发放到位
4、，使 21 万离退休人员得到了实惠。今年 1-10 月份，全市城镇企业职工基本养老保险、机关事业单位养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险及女工生育保险 3 参保人数分别达到 73.13 万人、18.01 万人、63.28 万人、85.31 万人、46.99 万人、20.52 万人，全部超额完成全年目标任务。企业离退休人员社会化管理服务被国家劳动保障部称为“郑州模式”向全国推广；养老保险计发办法改革全国独树一帜。三是大力开发民智，积极发展职业技能培训。积极开展各类形式的职业培训，努力构建覆盖城乡劳动者的职业技能培训制度，着力提高劳动者素质。2004 年开始开展的创业培训，培 训失业下岗人员
5、 4410 人，开业 2991人，吸纳 就业人数 9572 人，实现就业倍增长效应 3.2 倍，被国家劳动保障部称为郑州模式全国推广；创新开展农民工“1+3”培 训模式，先后对 22 万多名农村劳动力进行了补贴性职业培训。2004-2006 年， 组织培训各类人员 54 万人。今年前三季度，共开展各类职业培训 18.8 万人。1-10月份，落 实补贴资金 601.6 万元，开展农民转移就业前引导性培训 13.2 万人次、技能性培训 7.27 万人次。2005 年开始，将所辖 9 所技校整合为 4 所高级技工学校，劳动保障部领导称郑州大刀阔斧地进行技校资源整合，在全国具有推广价值。四是竭力解决民
6、急，建立城镇居民医保制度。就医 4 是民生之急。多年来，我市的医疗保险制度在减轻群众看病负担上，推出了一系列惠民之举。市政府每年投入5000 万元，率先在全国解决了国有破产困难企业退休人员医疗保障问题，被国务院作为“郑 州模式”在全国推行。目前，已有 4 万多人享受待遇。调整提高了基本医疗保险参保人员住院统筹基金支付比例，参保人员住院医疗费个人负担比例下降 5%，有效减轻 了参保病人的经济负担。率先实施城镇居民基本医疗保险制度，被国务院列为全国首批试点城市之一。目前，全市城镇居民基本医疗保险制度已经全部建立，首批自愿参保的 40 多万居民从 12月 1 日开始正式享受基本医疗保险待遇。五是全力
7、维护民权，努力发展和谐劳动关系。通过加强企业工资宏观调控，严格劳动执法监察，强化劳动信访和仲裁，努力维护劳动关系和谐稳定，切实维护劳动者合法权益。 2004 年以来，共接待群众来访 11.75 万批，受理劳动争议案件 2675 件，劳动保障监察机构共检查单位3.56 万家，涉及劳动者 150 多万人，追发劳动者工资 2.33亿元。今年前三季度，共检查用人单位 9904 户，涉及劳动者 30.56 万人， 为 3.53 万人追发工资 6349.87 万元，其中为 2.44 万农民工追发工资 5326.72 万元；督促缴纳社会保 5 险费 979.81 万元，补签劳动合同 8.03 万人，全市劳动
8、合同签订率达 93%；受理劳动争议申 诉 973 件，接待职工群众来访 30438 批 49250 人。2006 年确定郑州市区最低工资标准 480 元。今年 7 月份发布了 136 个职位（工种）的劳动力市场工资指导价位和部分企业人工成本信息，指导企业完善收入分配制度。 “五保合一 ”社保稽查“郑州模式”、“农 民工权益保全”新模式等经验做法全国推广。就业是民生之本，保障是民生之基。十七大对劳动保障工作做出了“实施扩大就业的发展战略，促 进以创业带动就业” 、“深化收入分配制度改革” 、“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系”、 “规范和协调劳动关系，完善和落实国家对农民工的政策，依法维护劳动
9、者权益” 等具体部署。下一步，我们要全面贯彻落实党的十七大精神，按照市委王文超书记：“关注民生是最大的政治，改善民生是最大的政绩，关注民生、改善民生是各级党委、政府最大的责任”的指示要求，以科学发展观为指 导，更加关注和重视民生，坚 持“五个统筹” ，完善“ 五个体系 ”，推进郑州劳动保障事业新发展， 为促进和谐郑州建设、实现郑州跨越式发展作出新贡献。一是统筹做好城乡就业再就业工作，加快完善城乡 6 就业管理服务体系。以贯彻落实中华人民共和国就业促进法、 就业服务与就业管理规定为契机，积极适应城乡经济社会协调发展的需要，研究制定推进郑州市统筹城乡比较充分就业的指导意见，加快构建城乡就业同步推进
10、、协调发展的新机制，建立城乡统一的劳动力资源管理体制，完善城乡统一、共惠共享的就业政策体系，健全城乡统一的公共就业服务网络；强化创业培训，以创业推动就业；完善面向所有困难群众的就业援助长效机制，及时帮助零就业家庭解决就业困难。二是统筹做好城乡社会保障工作，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。围绕“ 人人享有社会保障 ”的目标，加大制度创新力度，探索城乡各类人员参加养老保险的办法，研究覆盖城乡居民的养老保险制度，继续完善城镇居民医保工作，强化扩面工作力度，加强社保基金征缴监管，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实现社会保障制度的全覆盖，做到应保尽保。三是统筹做好城乡职业技能培训工作，加快完善面
11、向城乡全体劳动者的职业技能培训体系。研究制定郑州市城乡劳动者全员培训规划，建立健全面向全体劳动者的多层次的职业技能培训体系，做到凡是处于就业年龄 7 段的群体都能接受一次职业培训，凡是就业的都能接受一次高层次技能培训。努力提高培训质量和效果，使培训与促进就业、促进创业更好地结合起来，为郑州跨越发展提供更多的人才支撑。四是统筹做好城乡劳动关系协调工作，加快完善劳动关系协调体系。认真贯彻落实中华人民共和国劳动合同法，进 一步健全规范和协调劳动关系的机制。加大企业工资收入分配宏观调控力度，建立健全企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。加强劳动保障监察机构、队伍建设，加快 劳动仲裁机构实体化建设，加强信访接待工作，加强社保稽核工作，构建劳动监察、社保稽查、信访、仲裁 “四位一体”的大维权工作机制，切实维护所有劳动者的合法权益，着力发展和谐稳定的劳动关系。五是统筹做好城乡劳动保障服务工作，加快完善覆盖城乡的劳动保障服务体系。围绕“ 延伸经办职能，服务城乡居民”，大力加强街道、乡镇、社区 劳动保障平台建设，改善工作环境和工作条件，提高基层劳动保障平台的经办服务能力。大力加强基础建设，为群众创造更加优美的服务环境。加快金保工程建设步伐，完善信息技术支持系统。大力加强劳动保障队伍作风建设，为群众提供更加优 8 质的服务。
