1、劳动力供求形势转折之下的就业结构与产业结构调整二?7 考衬商品 rN卜券动 h供求形势转折之下的就业结构与产止结构调整方行明，韩晓娜(西南财经大学经济学院，四川成都 610074)摘要】从 24 年开始，随着;民工荒;的出现，中国劳动力供求形势发生重大转折，劳动力短缺的形势越来越严峻，覆盖面越来越广。因此，需要对过去的有关学术观点、政府政策进行重新审视和调整。本研究认为，从长期趋势看，第三产业对就业的影响程度最大，吸纳就业能力最强，但第二产业的就业贡献率和就业弹性指标快速上升，甚至超过第三产业民工荒;在第二产业中表现得更加突出;虽然第一产业目前仍是就业人数最多的产业，但由于农村人口结构中青壮年
2、及新生人口比例的不断下降，青壮年劳动力供给不足将成为长期趋势，农村剩余劳动力转移的潜力已经不大。对此，应优先满足第三产业的劳动力需求，通过大力提高劳动生产率来实现第二产业的发展，并推动产业结构调整，适度控制劳动密集型产业盲目扩张的趋势，缓解用工需求不断扩大的趋势;同时，大力发展知识、技术密集型产业，为大学生提供更多的就业机会，缓解大学生就业难。关键词 】民工荒;就业结构 ;产业结构;人口结构中图分类号 1F241.4文献标识码 1A doi: 1O.3969/j.issn.l4-129X.2013.02.007 【文章编号 114-129X(2013)02-11 收稿日期 12012-09-2
3、6 基金项目本研究得到西南财经大学 ;211工程;建设项目资助作者简介方行明(1956 斗，男，安徽南陵人，西南财经大学经济学院国民经济研究所所长、研究员、博士生导师。韩晓娜(1983-)，女，辽宁沈阳人，西南财经大学经济学院博士研究生。改革开放以来，我国经济一直保持着快速增长的良好势头，但是，直到 20世纪 90年代，经济的高增长却未能有效缓解我国的就业压力，加上国企职工下岗及新增就业人口的压力，当时就业形势严峻，就业任务艰巨，各级政府把发展劳动密集型产业，增加就业机会作为工作重点，学术界也把解决劳动就业问题作为研究重点。从24 年开始，就业形势出现转折，东部各大城市开始出现;民工荒;现象，
4、致使劳动密集型企业普遍招工困难;此后民工荒;现象不仅没有出现缓解，反而呈现扩散之势。各地政府和企业纷纷开出优惠条件吸引农民工，甚至出现东西部城市之间为吸引农民工而展开激烈竞争的现象。面对这一形势，我们需要对过去的学术观点、政府政策进行重新审视和调整，一方面要从总体上重新审视我国劳动力供求问题;另一方面，要深入研究产业结构与就业结构之间的关系，从更深层次把握劳动力供求关系，以探讨在新形势下就业结构与产业结构之间的协调关系。page I POPULATION 60 I OURNAL l总第 1叫 293s/一一-、相吴文献综述产业是就业的载体，就业结构与产业结构之间存在着密切的联系。在相当长的时期
5、内，学术界致力于产业结构与就业结构的变动关系研究，得出许多有价值的成果。配第-克拉克定理揭示了三次产业间劳动力的变动规律。克拉克(1940)认为，随着社会生产力和社会经济的发展，以及人均国民收入水平的提高，劳动力在产业间的分布状况是:第一产业的劳动力将减少，第二、三产业的劳动力将增加。IJ 后来，西蒙库兹涅茨(1971)在克拉克的研究基础上进行更深入的研究，其研究结论是:随着社会经济的发展，在全部劳动力中农业的从业人员比重处于不断下降之势;随着工业部门的国民收入比重上升，工业部门的从业人员比重应大体不变或略有上升;服务业的从业人员比重趋于上升。2J 钱纳里(1975)的研究亦表明，当经济发展到
6、一定阶段，产业结构开始出现适应性调整，第三产业的产值比重与就业比重均不断增加。3J 国内学者也从不同角度进行了研究。关于中国劳动力供求关系，潘士远、林毅夫(26)研究了中国将面临的总量性失业和结构性失业问题，认为在今后十几年，随着新增劳动力的不断增加，我国将面临更为严峻的就业难题。句其对结构性失业问题的研究仍然适合当前形势，但对总量失业及发展劳动密集型产业的判断与目前的实际情况有些误差。张车伟(2009)认为，中国无限的劳动力供给形势逐渐远去，劳动力从无限供给转向有限剩余，但这一形势的变化并不必然意味着劳动力短缺时代的来临。中国现在并没有真正进人劳动力短缺时代，在今后 20年左右的时间内中国仍
7、然有充足的劳动力供给。他反对;中国农村剩余劳动力已经枯竭，农村劳动力已无法继续为城镇部门提供足够的劳动供给;的观点，并认为这样的看法主要基于最近几年发生在沿海地区的个案，但总体经济的宏观数据似乎并不支持上述看法。I 吁旦是，从现实情况来看;民工荒;问题已经带有普遍性，绝非沿海地区的个案。他对结构性矛盾的判断符合当前特征，即一方面生产性人员巨大需求无法得到及时满足，另一方面高校毕业生越来越难找到合适的工作，企业;招工难;与大学生;就业难;并存。关于产业结构与就业结构之间的变动关系，已有文献大多支持产业结构变动对我国就业的显著影响。赵建国(2002)、詹浩勇(2010)均采用就业弹性来分析我国各产
8、业对就业的吸纳能力，认为各产业间的联动协调发展可以拉动就业。I问郭军等学者均认为我国产业结构变动带动就业结构变动，产业结构调整促进就业结构优化。8-11J 赵杨、刘延平(2010)认为，从提高产业(行业)增加值总量来提升就业水平而言，第三产业优于第二产业;建筑业、E 生设施管理业三个行业有很强的就业发展潜力。12J 张晓旭(2007)运用偏离一-t 分额方法分析1978-25 年中国就业增长与产业结构的变迁关系，发现合理选择产业发展战略是促进就业增长的关键。1 司马剑、邢亚楠(2011)运用投入产出方法对各部门的关联度和各产业的吸纳就业能力进行了分析，研究表明:现阶段我国的工业、交通运输业、商
9、业、餐饮业仍是影响其他产业、吸纳就业人口较多的行业。14在研究方法上，周建安等学者口子 l叼分别用灰色关联方法、格兰杰因果检验、协整理论、结构方程模型、就业弹性分析了三次产业结构与就业结构之间的关系，认为产业结构与就业结构具有一定的关联程度，主要表现为:第三产业关联度系数最大，第二产业次之，第一产业最小;第三产业吸纳就业能力最强，第二产业次之，第一产业具有劳动力挤出效应。大力发展第三产业和扩大第三产业就业是产业结构调整方向。但是，近年来第二产业的;民工荒;却显得最为突出，劳动力需求似乎比第三产业更加旺盛，这也反映出第二产业较强的就业吸纳能力，这一问题应该得到合理的解释。以上学者所使用的大多是
10、2005年以前的数据，研究的重点和目标则是通过产业结构的调整来扩大就业。但是，在劳动力市场供求形势发生转折的情况下，我们需要从新的视角来认识我国的就业POPULATION I page JOURNAL I 61 ?r)雪对 fSJEAilION| 问题、就业结构与产业结构之间的关系以及产业结构调整问题。由于国家统计局没有;民工荒;的统计数据，有关这方面的信息多见诸于新闻媒体和地方政府机构组织的局部调查。为了更深入地了解;民工荒;问题及其演变趋势，我们从农民工输出的源头进行了探讨。2011 年初，我们在经济发展相对落后、农民工输出的密集地一一西部的;川南地区;进行了调查，调查的结论是:西部地区中
11、小城市的;民工荒;更加严重。由于工资水平和发展环境的差异，年轻且具有较高技能的农民工均流向沿海地区，而另一方面，西部地区正进入新一轮开发区建设浪潮，承接的产业转移大多是劳动密集型产业，因此，未来数年西部与东部为吸引农民工而展开的竞争将更加激烈，劳工短缺将会更加严峻。因此，我们认为民工荒;不是局部问题而是普遍现象，目前我国面临着普遍的劳工短缺。基于上述判断，需要研究的问题是:从总体上把握我国就业结构与产业结构之间的关系。我们采用 1978-2010年数据，时间段上较为全面，可以反映;民工荒;出现后的结构变化。在研究方法上，尝试了灰色关联方法、格兰杰因果检验等，但未能通过检验，因而采用协整方法，并
12、通过检验;通过分析不同产业的就业贡献率、就业弹性来间接反映;民工荒;在不同产业中的表现程度;通过计算产业结构与就业结构的偏离度，并根据人口年龄结构来分析农村劳动力进-步转移的潜力，以了解农村能否继续为城镇提供更多的劳动力;根据研究的结论及当前的形势，对产业结构与就业结构的调整提出对策建议。二、我国产业结物与就业结构支动兵垒的实证分析 1.数据来源与变量选取本文的基础数据是我国 1978-2010年的三次产业增加值与三次产业就业人数，数据来源于 2011年中国统计年鉴。为了得到各产业的实际增加值，各产业增加值的数据均采用以 1978为基期的消费者物价指数 CPI进行平减后的数据。各产业实际增加值
13、记为 G】Ci=I，2，3)。为了消除异方差和数据剧烈波动的影响，本文对选用的基础变量进行了对数变换，分别记为 lnGj和 ln，而对数据进行的对数变换并不会影响变量之间的平稳性关系。2. ADF单位根平稳 J性检验按照现代计量经济学的要求，对变量进行长期动态关系分析之前，必须对变量的平稳性进行检验，变量只有在同阶平稳的条件下，才能进行协整检验。ADF 单位根平稳性检验结果表明，我国第一、二、三产业增加值及第-、二、三产业就业人数的对数一阶差分序列 DlnGj和 DlnLj，均为一阶单整一一为平稳序列(限于篇幅，检验详细过程删略)。这表明，我国第一、二、三产业增加值及其相对应的第一、二、兰产业
14、就业人数均具有长期的稳定关系。3.各产业对就业的影响系数测算由上得知，我国第一、二、三产业增加值分别与其就业量是同阶平稳的时间序列，符合协整分析的前提条件。协整分析的经济意义在于揭示时间序列变量的长期稳定关系。目前使用最多的协整检验方法是 Johansen检验法。本文用 Johansen极大似然法进行检验，结果如表 1所示。通过检验可知，我国第一、二、三产业增加值和第一、二、三产业就业人数均具有 Johansen协整关系，得出的协整方程为:LnL=11.7363-0.1217LnG1 1 LnLz =8.9774+0.0750LnG2 LnLz =8.4419+0.2785LnG3 从上述协整
15、方程可得出如下结论:第一产业对就业的影响系数为-0.1209，这表明随着第一产业增加值的增加，该产业就业人数相应减少，也就是说，第一产业的增长无法拉动第一产业就业的增 page I POPULAT ION 62 I OURNAL / 长，而且还存在劳动力挤出效应;第二、三产业增加值对就业影响系数为正，这表明第二、兰产业增加值的增加能带动相应的就业人数增加，但第二产业就业影响系数远远大于第二产业。本文输入 1978-2010年的相关数据(数据延伸到;民工荒;发生后的 7年)，得出协整方程，并将二次产业的就业影响系数测算出来，结论是我国的第三产业的就业影响系数是第二产业的 3.71倍，相差很大。这
16、是我们对我国改革开放 30多年以来产业结构与就业结构之间关系的较为全面的验证。但是，从最近几年来的;民工荒;来看，工业部门民工短缺现象更加突出，也就是说，从近期看，工业部门的就业吸纳能力不比第三产业弱。对此，我们还应对最近几年的有关数据进行分析。表 1Johansen协整关系检验Variable HNy0p.o。tfheCsEizOe)9d Eigenvalue LnL与 LnG到;跑位 ao.3刽 194通 63385960127 Atmo崎 1None. Ln与 LnNone 0.540718 Lnl!与 LnG:JAt most 1 0.1215 5.561525 5.5615却 0.2
17、2745.561525 9.164546 0.2274 注表明在 5%的显著性水平下拒绝原假设表明是根据 M配 KinnoHuang-Miichelis(1999)提出的临界值所得到的 P值。三、在产止的就 Jk.贡献率与就业弹性分析为了解最近几年就业形势及其在相关产业之间的变化，进一步验证;民工荒;问题，我们对 2003-2010年的各产业的就业贡献率及就业弧弹性进行以下分析:1.就业贡献率各产业的就业贡献率是指各产业就业人数的增量与总就业人数的增量之比。其公式为:第 i产业的就业贡献率=6Lj6L 其中，61.;代表第i产业劳动力人数的增量，6L 代表全国劳动力总量的增量。数值越大说明该产
18、业对就业的贡献率越大。本文根据 2011年表 2三次产业的就业贡献率中国统计年鉴中相关数据计算 7各产业的就业贡献率，如表 2所示。我国第一产业的就业贡献率自 2003年以来一直为负值，表现出很大的就业挤出效应。这一现象正好印证了我国第一产业剩余劳动力的大量转移。第二、兰产业的就业贡献率均为正值。在 1978年至 2004年 28 之间的绝大多数年份，第三产业的就业贡献率远远高于第二产业，但在 24 年二者之间的差距明显缩小，此后，20052007年资料来源:根据 2011年中国统计年鉴计算得出。 已经计算出 1978-2010年的兰次产业的就业贡献率和就业弧弹性，因篇幅所限，没有将全表列出，
19、下同。POPULATION I page JOURNAL I 63 .r)事衬院副 ION十二一一一和 2010年，第二产业的就业贡献率高于第三产业。这一时段正是;民工荒;爆发较为突出的时段，劳动密集型工业企业的订单增加，劳动力需求大幅度上升，但由于招工难而开工不足，因而工业部门用工短缺较为突出。这也说明，近 32年来农村剩余劳动力主要转向第兰产业，但 2004年以后(特别是其中 4年)大量农村剩余劳动力流向了以工业部门为主的第二产业。2.就业弧弹性就业弹性是指经济增长每变化一个百分点所对应的就业数量变化的百分比，而弧弹性是指曲线上两点之间某一经济变量变动对于另一经济变量变动的反应程度，弧弹性
20、实质是强调弧上的变化，所以弧上的 Q和P用的是变化前后的均值。为了在一定程度上抵消产出与就业的时滞，以下利用就业弧弹性来代替就业弹性进行分析。就业弧弹性的公式为:就业弧弹性=(L,.QIQ)/( L,.P/P) 其中，L，.Q=Q2-Q，L,.P=P-P, Q=(Ql+Q才 12，P=(P+时 12，L，.Q 表示劳动力就业量增量，L，.P 表示 21GDP增加值增量，Q 表示劳动力就业量的均值，P 表示 GDP增加值的均值。一般来说，就业弧弹性随着经济趋向成熟而出现逐渐减小的趋势，具体来说取决于两个因素:一是劳动生产率的提高，二是产业结构的变化。劳动生产率的提高就意味着每创造一个增量的价值所
21、需要的劳动增量变小了;而当产业结构由劳动密集型转向资金密集型时，就业弧弹性也会变小。我国经济持续增长创造了大量的就业机会，但就业弧弹性呈下降趋势，这符合就业弧弹性随经济趋向成熟而逐渐下降的一般规律。从 1978年开始，我国总就业弧弹性呈上升趋势，上升至 1981年的高点以后开始波动下降，由 1978年的 0.2下降至 2010年的 0.02。从第二、三产业之间的比较来看，表 3二次产业的就业弧弹性变化在绝大多数年份第三产业的就业弧弹性年份总就业弧第一产业就第二产业就第三产业就高于第二产业，但在2005-2007年和弹性业弧弹性业弧弹性业弧弹性却 09-2010年，第二产业的就业弧弹性高 003
22、 0.05 -0.24 0.11 于第二产业。这几年恰是;民工荒;较为 2004 0.04 -0.19 0.29 25 0.04 -0剧 0.36 0.21 突出的年份，特别是表现在工业部门。26 0.03 -0.66 0.37 0.18 因此，虽然国家统计局没有;民工荒;27 0.02 -0.22 4 O.归的直接统计数据，但对各产业的就业贡献 28 0.02 -0.16 0.11 0.17 率和就业弧弹性的分析可从侧面反映或印 29 0.04 -0.79 0.45 0.25 证;民工荒;问题。最近 5年的数据反映出 2010 0.02 -0.24 0.20 第二产业吸纳就业能力较强，而这与
23、前述资料来源:根据 2011年中国统计年鉴计算得出。协整分析得出的结论并不矛盾，协整分析是 32年长期趋势，而;民工荒;是 2004年才开始发生的。甸、我西产业结构马就业结构的偏毒皮及农村剩会芽动 7Ji是-步转移的描7J 分析 1.我国三次产业结构的偏离度分析配第-克拉克定理和库兹涅茨经验法则以及西方国家的经济结构演进过程都充分表明，产业结构与就业结构的变动方向相一致。但在中国，产业结构与就业结构之间的变动存在着很大的非一致性，背离了产业结构与就业结构演进规律。这种非一致性可用产业结构偏离度来度量，公式如下:某产业结构偏离度=豆iIG二-1 IL 产业结构偏离度还有一个计算公式:某产业结构偏
24、离度=L;lL-G;lG，得出的结论与前一公式相似。page I POPULATION 64 I jOURNAL |总第 1叫 293/ 上式中，G(i=1，2，3)表示三次产业的增加值，Lh=1，2，3)表示三次产业的就业人数，G 表示国内生产总 i值，L 表示总就业人数。一般来说，产业结构偏离度与劳动生产率成正比:产业结构偏离度大于零(正偏离)，即该产业的增加值比重大于其就业比重，则表明该产业表 4三次产业结构偏离度演变的国际标准模式的劳动生产率较高;反之，产业结构出现负偏人均工二产业结构偏离度离则表明该产业的劳动生产率较低。从劳动标准模式p第一产业第二产业第三产业力转移趋势来看:结构正偏
25、离的产业存在劳 1.28 2.16 模式 1，7Q 二三;().41t 动力转入的可能性;结构负偏离的产业则存 0.67 0.84 库兹涅茨模式 tt;二 ，150 铅在劳动力转出的可能性。如果国民经济处于 3、-0.42:0.37 0.35 ( 1971) 完全竞争状态，各产业均开放且没有行政壁 5.().38 0.17 (1958年美元)垒，那么通过市场对劳动力资源的调节，就会 l、沁响。.38 促使各产业的结构偏离度逐步趋于零。也就川飞二I.().32 寸 0.41 是说，产业结构偏离度越大说明产业结构与，2、二:.0.390.18 0.80 模式 2;到赔?三之争。:39.0.13 0
26、.57 就业结构越失衡;随着偏离度的缩小，产业结钱纳里、艾金同、;4主.().39易 0.090.45 构与就业结构趋于平衡;当偏离度为零时，产西姆斯模式 王 600二三与 O.?7呐 0.05 0.31 (1叨?)c 立 士?于三飞毛业结构与就业结构则达到均衡状态。0.02 0:23 (1师 4根据库兹涅茨(1971)，钱纳里、艾金同、0.15 西姆斯(1970)，钱纳里、塞尔奎因(1989)著述.().06 中有关数据，可分别计算出多国模型、不同人 1.58 模式均 GDP时的三次产业结构偏离度，可大体上 j;().47 2.07 1.04 钱纳里、塞尔奎因反映国外三次产业结构偏离度演变趋
27、势(见 1.53 0.59 模式仙一牛;().51l 锁)() 三二 0.56表的。1.04 0.30 (198,9) 二 2侃到。三.().0.70 0.13 由表 4可见，随着人均 GDP的上升，三(1980 年美元 4)()户;-0.0.40 0.03 次产业的结构偏离度多趋向于 0。随着国民经济的发展与国民收入水平的提高，第一产资料来源:模式 1的数据来源于西蒙库兹涅茨各国业的产值比重逐渐下降，而第二、三产业的产的经济增长M北京:商务印书馆，1985:128、129、211;模式值比重逐渐上升，这就伴随着第一产业中的 2的数据来源于 Chene吼 H.B，H.Elkngton and
28、C. Sins.A ysis of Development Pattem R.Harvard University 大量劳动力转移到第二、三产业，从而使得三户育 Center for Intemational Affairs, Economic Development Report, 大产业中的结构偏离度趋于均衡。但在上述148(Cambridge, M酬);模式 3的数据来源于 y叩 1?n，让 and模式 3中，第一产业趋向均衡的现象并不明 H.B. Chenery. Three Decades of Industriali础。nJ.The World Bank Review, 1970,
29、152-153. 显。下面根据 1978-2010年我国产业结构与就业结构相关数据，运用产业结构偏离度测算公式来比较分析历年来我国三次产业结构偏离度，计算出的偏离度如表 5所示。由表 5可见，1978年我国一、二、三次产业结构偏离度分别为-0.60、l.77 和 0.96，到 2010年分别为-0.72、0.63 和 0.25。与表 4数据相比，我国 2010年第二、三产业的偏离度略高于表 4中模式 3的人均 GDP4000美元时的数据，但总体趋势是一致的。由此可见，我国第二、三产业的偏离现象有较大改观，明显缩小;但第一产业结构的偏离度(负偏离)在总体上处于波动扩大趋势，偏离 O线越来越远，2
30、010年处于-0.72 的高位(从 26 年开始有缩小的趋势)，第一产业的演变趋势与模式 3相近。对于表 5数据所反映的问题，我们需要进行如下分析:POPULATION I page JOURNAL I 65 ?.r)雪对 iZEUIONI一一 表 5我国产业结构与就业结构的偏离度(1)第二产业结构偏离度为正值且较大，是杏意味着其吸纳就业的空间较大。第二产业结构偏离度年份第一产业第二产业第三产业在 1989年以前呈直线下降趋势，之后基本维持在 11978 -0.60 1.77 0.96 1979 甲 0.551.68 0.72 的水平，并在 2003年处于阶段性高点 1.13，此后开 1980
31、 -0.56 1.65 0.65 始再次下降，逐年下降到 2010年的历史最低点 1981 -0.53 1.52 0.62 0.63，但仍远高于第三产业。这似乎说明第二产业吸 1982 -0.51 1.43 0.62 纳就业的空间更大，未来可能吸纳更多的劳动力就 1983 -0.51 1.37 0.58 业。这要具体问题具体分析。自 20世纪 90年代以 1984 -0.50 1.17 0.54 来，我国第二产业开始走上资本密集型的发展道路，1985 -0.54 1.06 0.71 更多地选择依靠资本投入带动产业发展，因而在一 1986 -0.55 1. 0.69 定程度上降低了其吸纳就业的能
32、力，特别是从 20031987 -0.55 0.96 0.67 年开始，第二产业中的重化工业迅猛扩张，而重化工 1988 -0.57 0.95 0.67 1989 -0.58 0.98 0.75 业是资金密集型产业，推动的增加值增量大，但其有 1990 -0.55 0.93 0.71 机构成高，吸纳就业能力较弱，因此第二产业的结构 1991 甲 0.590.95 0.78 偏离度正值较大，并不一定意味着一定需要较多的 1992 -0.63 1.00 0.76 从业人员 O但在此期间，劳动密集型产业订单上升，1993 -0.65 1.08 0.59 出口猛增，推动了对劳动力的需求上升，造成用工短
33、 1994 -0.64 1.05 0.46 缺，这才是问题的核心所在。今后的情况则要看国际 1995 甲 0.621.05 0.33 金融危机和美债、欧债危机对我国经济的影响程度。1996 -0.61 1.02 0.26 如果影响不大，劳动密集型产业订单能够得以维持，1997 -0.63 1.01 0.29 则工业部门劳动力需求将继续处于高位，整个第二 1998 -0.65 0.97 0.36 产业吸纳就业的空间仍很大。1999 -0.67 0.99 0.40 2000 -0.70 1.04 0.42 (2)第二产业吸纳了大量劳动力就业，但吸纳就 21 -0.71 1.02 0.46 业空间正
34、在逐步缩小。目前，第二产业是结构偏离度 2002 -0.73 1.09 0.45 最小的产业，2010 年仅为 0.25，说明第兰产业的产 2003 -0.74 1.13 0.41 业结构与就业结构正在向均衡状态靠近。在改革开 2004 甲 0.711.05 0.32 放初期，第三产业(尤其是传统服务业)得到了较快 2005 -0.73 0.99 0.29 的发展，这主要是由于该行业资本含量与技术含量 2006 -0.74 0.90 0.27 较低，对劳动者的素质要求也不太高，相对而言劳动 2007 -0.74 0.77 0.29 力进人这些行业的门槛较低，从而吸纳了大量第一 2008 -0.
35、73 0.75 0.26 产业剩余劳动力以及国有企业的下岗人员。但是，第 2009 -0.73 0.67 0.27 2010 -0.72 0.63 0.25 二产业在不断吸纳就业的过程中，其结构偏离度明显下降，吸纳就业的空间也相应缩小。不过，第三产业中的各个不同行业的吸纳就业能力相差很大。目前，第三产业中就业弹性较高、吸纳就业能力较强的行业主要是信息传输商务服务业、交通运输、仓储和邮政业，这些行业 2009年的就业弹性依次为 2.31、0.60、0.58、0.55、0.51，而房地产业、金融业次之，分别为 0.40和 0.39(根据 2011年中国统计年鉴计算得出)。(3)第一产业结构负偏离上
36、升，是否意味着农村剩余劳动力在增加，有待进一步转移。改革开放以来，第一产业剩余劳动力不断向城市第二、兰产业转移，20 世纪 90年代中、后期转移速度加快。然而，第一产业结构偏离度不但没有向零值靠拢，反而偏离零值越来越远。这一数据似乎意味着第一产page I POPULATION 66 I OURNAL 一一一一一一一一一一一一一-，一一一-J 总第 198期 2013.2 /t v0135 业中的剩余劳动力不但没有减少，反而越来越表 62004-2009年全国乡村抽样分年龄、性别的人口百分比多。这一数据与目前的;民工荒;现象似乎相矛4-p;-u+-378635+534467，一崎旷-厄均总汁。
37、-1920-39 盾:一方面，农村仍有大量剩余劳动力有待转 -2864956876814734 2233334l11l114 24 130.84 31.25 移;另一方面，城市的二、三产业急需农民工，801 口 2口 2口 n口曰;豆，队 100 3.72 27.77 25 农民工却供给不足。这一问题有待下面的进一明 AUMUUA26 129.76 27.11 步研究和解释。2)7 100 28.6 27.19 2.第一产业劳动力转移潜力分析 28 127.65 26.73 第一产业负偏离度由 1978年的-0.60 扩 2009 126.53 27.33 。削大到 2010年的-0.72，是
38、否意味着农村有待转 v、W3U45566n 男 0-1920-39 移的剩余劳动力越来越多?这还要从三次产业叫树;归到柏 2)4 51.48 16.58 15.79 . . 的就业人数比例和农村人口结构来分析。从就 50.83 16.54 13.55 25 51.01 16.14 13.29 业人数比例来看，1978 年三次产业就业人数 26 2 51.14 15.53 13.44 比例分别为 70.5%、17.39 毛和 12.29毛，第一产业 51.19 15.05 13.26 28 分别高于第二、三产业 53.2和 58.3个百分点;UK51.22 14.45 13.73 29 而到 2
39、010年三次产业就业人数比例转变为。到呻 v叫 0但 1市2223女 0-1920-39 36.7%、28.7%和 34.6%，第一产业仅高于二、三790929498m048.52 14.26 15.44 24 产业 8和 2.1个百分点。第一产业就业人数比 49.17 14.18 14.22 25 Mmn例虽然仍为最高，但已大幅度下降，说明第一 2创始 48.99 13.62 13.82 产业大量劳动力转移到了二、三产业。但第一. 27 48.86 13.07 13.74 归的产业就业人数仍然最多且具有高达-0.72 的偏48.81 12.61 13.47 28 W48.78 12.07 1
40、3.61 离度，这是否说明第一产业的劳动力转移潜力 29 仍然很大，要对农村人口结构进一步分析。资料来源:根据中国人口年鉴(却 05-2010年)数据整理。我国人口结构在最近十几年来出现老龄化趋势，在农村中十分明显。根据中国人口年鉴的抽样调查，0-19岁、20-39 岁人口分别由 20 年的 30.849毛、31.259 毛下降到 2009年的26.539毛和 27.339毛，分别下降了 4.31和 3.92个百分点。0-19 岁人口比例的下降将影响未来年轻劳动力的供给，20-39 岁人口比例的下降说明当前青壮年劳动力的供给受到影响。而 40-60岁、61 岁以上的人口比例分别由 2004年的
41、 26.579毛和 11.329毛上升到 2009年的 32.589岛和 13.559毛，分别上升了6.01和 2.23个百分点(见表 6)。虽然 40-60岁的男性从业人口比例和 40-55岁女性从业人口比例都在上升，但处于 40岁以上的农民向城市二、三产业转移的可能性已经不大。方面，城市企业比较迫切需要 40岁以下的青壮年农民工，有些企业招聘广告开出的条件是不超过 35岁;另一方面，40 岁以上的农民外出闯荡的意愿已经不大，他们倾向于留在家乡，在一个相对稳定的环境中 E作、生活。因此，从供求两个方面的动力和意愿来看，40 岁以上的农民向城市二、三产业转移的难度非常大，所牵涉的社会成本也更高
42、。也就是说，第一产业劳动力转移的潜力已经不大。第-产业的-0.72 的偏离度恰恰反映了 40岁以上这一部分群体的劳动力剩余。而二、三产业所占增加值比重过大、第一产业所占比重过小，也是导致第一产业负偏离扩大的重要原因(第一产业所占增加值比重由 1978年的 28.2%下降到 2010年的 10.1%)。因此，从总体趋势上看，虽然我国农村剩余劳动力还没有达到枯竭的程度，但由于人口结构的限制，未来我国将继续出现青壮年劳动力供给不足的趋势，农村已很难继续为城镇提供足够的劳动力供给。POPULATION JOURNAL |守汤，人考衬 fSJEAiIIONI二一一一一一豆、兵于芽动 h供求平衡及结构调整
43、问题的思考通过以上分析，可以得出以下结论:从长期趋势看，第二产业对就业的影响程度最大，单位增加值增加创造的就业机会最多，吸纳就业能力最强，但从 2004年开始，劳动力市场供求形势发生转折，以工业为主的第二产业出现较快增长，并随着工业企业订单的增加，整个工业部门对劳动力的需求也大幅度上升，因此最近几年第二产业的就业贡献率和就业弹性等指标快速上升，甚至超过第三产业飞改革开放以来，第一产业劳动力不断向第二、兰产业转移，20 世纪 90年代末转移速度加快。虽然第一产业目前仍是就业人数最多的产业，且产业结构负偏离度很高，但由于人口结构的限制，青壮年农民工比例下降，第一产业劳动力继续转移的潜力在下降，因而
44、未来劳动力短缺问题将长期存在。随着劳动者工资、待遇、福利的不断提升人口红利;也逐渐微薄。面对这种形势的变化，政府政策、政府和企业的思想观念都要做出调整或改变。1.转变思想观念，遏止劳动密集型产业盲目扩张趋势过去，地方政府的工作目标是:大力发展劳动密集型产业，创造更多的就业机会，解决就业问题，而当前的任务是如何解决;用工荒;而实现劳动力供求平衡。但是，一些地方政府受过去思维惯性作用，其口号仍是大力发展劳动密集型产业，吸纳就业人员。在;积极承接产业转移;的口号下，西部地区正形成新一轮开发区建设热潮，劳动密集型产业正在从东部向西部转移，从大城市向小城市转移，其结果将加剧西部与东部竞争农民工的形势。我
45、们认为，鉴于当前形势的变化，各级政府应转变观念，所谓西部地区劳动力丰富的优势已经不复存在，不宜把这一;历史优势;作为现在和今后招商引资的优势。其次，对发展劳动密集型产业的观念也应有所调整，遏止该产业盲目扩张的趋势。再次，地方政府部门的考核指标也要有所调整，不宜仅考核招商引资额，还应配套其他约束性指标。2.大力提高工业部门劳动生产率，减少对操作式劳动力的用工需求在当前形势下，一方面工业部门对劳动力的需求仍然强劲，另一方面我国人口结构的变化趋势将导致劳动力供给的相对减少。解决这一矛盾的根本途径就是通过促进技术进步和提高劳动生产率来实现经济持续发展。与国外相比较，发达国家可以用更少的人口推动和维持其
46、经济发展，这主要得益于其技术与效率。我国的工业技术和效率远低于发达国家，但同时也说明在这方面的潜力巨大。因此，只要坚持技术进步与提高劳动生产率，我国不会因劳动力供给不足而制约经济发展。虽然提高劳动生产率也是中央政府的一个长期口号，但效果不尽如人意。之所以会出现这样的情况，主要是地方政府和企业对技术进步和劳动生产率的提高的意愿或动力并不强。作为政府来说，首先考虑的是 GDP，其次是考虑就业人数，担心失业人数多了影响稳定，而劳动生产率的提高会相应减少就业机会，因而对提高劳动生产率的实际积极性不高。作为企业来说，只要能够有订单，且劳动力充足而价廉，就没有动力采用新技术，更无动力推动科技创新和加快技术
47、进步。而现在形势已经发生了逆转，劳动力供给既不充足也不廉价，大力提高劳动生产率的时机和迫切性已经到来。政府和企业应顺应目前劳动力供求形势转折的形势，推动技术进步与劳动生产率的提高。3.大力发展知识密集型产业，缓解大学生就业难我国劳动密集型产业发展过快，知识密集型产业发展不足，一方面造成劳工短缺，另一方面造成大学生就业难。因此，今后产业结构的调整方向应该是适度压缩劳动密集型产业，遏止劳动密集型产业盲目扩张的势头，同时，采取有效措施促进知识、技术密集型产业的发展。这是我国产业结构调整和升级的必然趋势，有利于加快我国工业现代化的步伐，也是产业结构与劳动力结构相匹配、协调的必然要求。通过适当压缩劳动密
48、集型产业，不仅可有效降低用工需求，缓解企业的用工荒，还可避免企业开工不足、生产能力闲置而造成的资源浪费，实现资源优化配置。而大力发展知识和技术密集型 page I POPULATION 68 I OURNAL l总第 1叫 293/一一产业可以推动产业结构升级，还可以为大学生提供更多的就业岗位，缓解大学生就业难。4.大力发展第三产业，优先满足第三产业的劳动力需求第三产业比重不断扩大及劳动力向第三产业流动是一个必然趋势。发达国家的成熟经济体均是第三产业比重远大于第二产业(在发达国家，第三产业就业比重已占全社会的 60%-80%，其产值占整个国民生产总值的 70%-80%间)。我国目前仍是二三一为
49、序的产业结构，正在向三二一结构转变，因此，大力发展第三产业，提高第三产业比重，促使劳动力向第三产业流动是三次产业结构调整的方向和必然趋势。第三产业中的高端产业，如信息、计算机服务、软件业、文化创意、金融业等产业是现代化的标志性产业，这些产业的发展能够吸纳更多的大学生就业;而传统产业，如批发和零售业、住宿和餐饮业、旅游业等，提供终端消费服务，有利于拉动内需，并且第三产业的发展能够对上游产业或第二产业产生良好的带动作用，且不易出现类似于工业部门盲目投资所造成的产能过剩;第三产业能耗低，产生的排放低，该产业的发展更加符合低碳经济发展要求。第三产业大多是劳动密集型产业，其劳动力的配置不能像工业部门那样，在技术水平和用工数量之间进行选择，亦难以像工业部门那样通过推动技术进步和劳动生产率来减少用工需求。因此，针对目前劳动力市场供求形势及产业结构与就业结构变动的特点，实现劳动力供求平衡总的思路是:大力发展第三产业，优先满足第三产业的劳动力需求。而工业部门则要大力提高劳动生产率，
