1、目 录第一章 项目基本情况 .9一、 项目基本情况 .9二、 项目管理组织机构和专业人员基本情况 .9三、 项目建设地点 .10四、 建设场地实施条件 .10五、前期审批手续办理情况 .12第二章 项目建设必要性及需求分析 .13一、 项目建设背景 .13二、政策符合性和合规性 .15三、项目建设必要性 .16第三章 项目建设内容及方案 .19一、 项目建设目标 .19二、项目建设内容及规模 .19三、 设计方案 .25第四章 项目制度建设及组织管理 .34第五章 项目实施进度及计划 .35第六章 项目投资预算 .36第七章 项目绩效分析 .41一、项目的经济效益 .41二、项目的社会效益 .
2、41三、 项目的环境效益 .42第八章 结论评价 .44报送材料真实性的声明 .45XX 市旅游产业发展引导资金使用承诺书 .46XX 地质公园北部园区旅游服务设运营维护实施方案 .49第一章 项目基本情况XX 地质公园北部园区旅游服务设施改造工程由 XX 地质公园管理处负责建设实施。1、项目基本情况（一）项目名称XX 地质旅游服务设施改造工程（二）项目单位名称（三）机构类型事业单位（四）项目申报（实施）单位基本情况描述为区政府所属相当正处级全额拨款事业单位，主要职责包括：（1）负责联合国教科文组织以及国家、市、区的有关规定及政策法规在 XX 地质公园的宣传和实施工作；（2）负责调查、评估 X
3、X 地质公园遗迹、地质生态环境的养育和保护情况并对有关问题提出对策；（3）负责组织实施 XX 地质公园的科学研究、科普教育、社会宣传、开发建设、对外交流工作；（4）负责 XX 地质公园博物馆的建设以及日常管理和接待服务工作；（5）完成区政府交办的其他事项。（五）财务状况XX 地质公园管理处财务状况良好，财务制度健全，会计核算规范。2、项目管理组织机构和专业人员基本情况针对本工程的特点，我单位组建了管理精干和具有先进施工经验的项目管理班子，并实行项目经理责任制，由项目经理、项目技术负责人、各专业施工员、专职质检员、试验员、安全员等组成管理班子。各岗位主要职责:项目经理全面负责组织工程项目的施工，
4、主管工程技术部、安全质量部、计划财务部、综合办公室、中心试验室，对项目全权负责；项目副经理配合项目经理，具体组织工程项目的施工，主管工程管理部、安全质量部、物资设备部、对项目经理负责，协助项目经理协调与建设、设计、监理的关系，保证工程进度、质量、安全、成本控制目标的实现；项目技术负责人负责项目技术工作，主管工程管理部、安全质量部，对工程项目进度、质量负责；施工员贯彻实施设计图、施工组织设计及质量策划的要求，编制作业指导书、施工技术交底文件；质检员认真贯彻有关保证质量的制度和措施，深入工地把好每道工序的质量关，把质量通病消灭在施工过程中，不合格的分项，不能进行下道工序，参加隐检验收、结构验收、单
5、位工程验收和工程质量回访；试验员按规定做好各项材料试验及现场试验；材料主管、材料员对所采购的材料、产品、器材、构件的质量负责；安全员规定逐项落实，定期检查，立案备查；后勤部负责接收、整理、保管各类文书，包括质量体系文件，科技档案、其它专业档案，对上级部门颁发的文件资料等妥善保管等后勤工作。 3、项目建设地点本项目建设地点位于 XX 地质公园。建设选址范围如下图：4、建设场地实施条件（1）项目实施地点旅游资源丰富公园总面积 953.95 平方公里，地理位置东经 11436481160816；北纬390957394308，海拔高程：26m2161m，东西长 130.80km，南北宽75.09km。
6、共分为 8 大园区，分别是：周口店 XX 市人遗址科普区、石花洞溶洞群观光区、十渡岩溶峡谷综合旅游区、上方山云居寺宗教文化游览区、圣莲山观光体验区、百花山白草畔生态旅游区、野三坡综合旅游区、白石山拒马源峰丛瀑布旅游区。公园集山、水、林、洞、寺、峰林、峡谷及古人类、古生物、北方岩溶地貌、地下岩溶洞穴、燕山内陆造山和丰厚的人文积淀于一体，是世界范围内一处具有重大科学意义的地质遗迹集中分布区。2006 年 9 月 17 日，联合国教科文组织正式批准 XX 地质公园并授牌。公园的申报成功，为 XX 市增加了一处以自然景观为主的科技型世界地质公园，也使 XX 市由此成为世界上第一个拥有“世界地质公园”的
7、首都城市，同时也是华北地区两省市三区县创建的第一家世界地质公园。（2）人文景观资源在悠久的历史岁月中，公园积淀了深厚的文化遗产，留下了古建筑、石窟石刻、古遗址、古墓葬等多处文化景观资源，其中古建筑 116 项、石窟及石刻 90 项、古遗址 37 项、古墓葬 20 项、近代重要史迹和代表性建筑 28 项。以石刻佛经闻名世界的云居寺拥有 1300 多年历史，是我国一所重要的佛教寺院；崖壁之上多个朝代的摩崖石刻，是人类历史文化长河的见证；还有以坐落在房山良乡的辽代建筑昊天塔为代表的古塔是历代塔建艺术的荟萃之地，有着重要的观赏与研究价值；白石山长城是明代长城中保存较好的地段，保持了长城的原始面孔，是中
8、华民族的重要遗产。 XX 区是人类文明的发祥地之一，历史悠久，文化底蕴深厚，拥有丰富多彩的具有房山地域特色的非物质文化遗产。其中，大石窝石作文化村落、“菊花白”酒传统酿造技艺和杨家将传说已经入选为国家级非物质文化遗产；另有五虎少林会、水峪中幡、X 绣、狮子会、XX 市灯彩等 5 项市级非物质文化遗产及多项区级非物质文化遗产，涵盖了民间习俗、民间音乐、民间舞蹈、传统手工技艺、杂技竞技与体育等几大类，充分展示了其历史文化大区的丰富内涵。（3）气候水文条件本公园位于暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明。春季风多雨少；夏季炎热多雨；秋季气爽短暂；冬季干冷漫长。气温和降雨量分布不均，平均气温 11.6，
9、西北部山区平均气温在 91l之间，东南部平原区年平均气温多在 1112之间，基本无酷热期。冬季有小寒期，但无大寒期和严寒期。降雨主要集中在 7、8、9 月份，年平均降水量 635mm，夏季占全年降水量的 76%。公园内河流较多，大多属季节性河流，从西北向东南奔泻，其中二级河流有永定河、拒马河两条，三级河流有大石河、小清河两条，四级河流有刺猬河、牤牛河、周口店河等 7 条。大石河发源于本区百花山南麓，流经 XX 区 108km，控制流域面积 1243.4km2,其中山区流域面积 856.3km2，年平均径流量为 2.3 亿 m3。拒马河为边界河流，发源于河北省涞源县，涞源境内干流长 45.65k
10、m，流经涞水县野三坡境内长 35km，流经 XX 区境内长 61km。（4）交通条件XX 地质公园地跨 XX 市市与河北省，距 XX 市市中心只有 50-100 公里，区位条件优越，是世界首个位于国家首都的世界地质公园。公园西北与河北省张家口市涿鹿县毗邻，北接 XX 市市门头沟区，东接 XX 市市大兴区，东北部与 XX 市市丰台区相接。公园交通发达，有 X 原（XX 市太原）铁路、X 广（XX 市广州）铁路、X 石（XX 市石家庄）高速公路、107、108 国道、 X 周（XX 市周口店）、周张（周口店张坊）公路通过园区。公园各园区之间有公路、铁路、旅游大巴连通，交通十分便捷。（四）项目实施地
11、市政条件完善本项目区域内市政条件良好，供电、供水、排水、电信等条件均能满足施工和运营的要求。五、前期审批手续办理情况本项目具备前期手续。第二章 项目建设必要性及需求分析1、项目建设背景（一）2006 年 9 月 17 日，联合国教科文组织正式批准 XX 地质公园并授牌；XX 地质公园顺利通过 2014 年联合国教科文组织再评估；XX 地质公园于 2006 年 9 月 17 日被联合国教科文组织正式批准并授牌，公园的申报成功不仅为 XX 市增加了一处以自然景观为主的科技型世界地质公园，也使XX 市由此成为世界上第一个拥有“世界地质公园”的首都城市，同时也是华北地区两省市三区县创建的第一家世界地质
12、公园。建设好 XX 地质公园，具有重大的现实意义和深远的历史意义。2014 年加拿大当地时间 9 月 22 日下午，联合国教科文组织在加拿大石锤世界地质公园召开专门会议，经过会议讨论和票决，XX 地质公园以全票顺利通过了 2014 年联合国教科文组织再评估。联合国教科文组织官员及世界地质公园网络执行局成员对 XX 地质公园建设给予了高度的评价和一致的认可，并指出 XX 地质公园是全球最好的世界地质公园之一，在亚太地质公园网络中发挥了核心作用，并引领了全球世界地质公园网络的发展。（二）XX 地质公园创建以来取得的主要成绩XX 地质公园自 2006 年成功创建以来，在国土资源部的精心指导下，在 X
13、X 市、河北两省市、三区县各级党委、政府及公园管委的正确领导和相关部门、乡镇的大力支持下，累计投入资金 69.5 亿元，持续推进地质遗迹保护、科研科普、公共服务、产业发展等八大体系建设，取得了显著成效。XX 地质公园先后完成了石花洞、十渡、野三坡、白石山等园区地质遗迹及生态环境保护工作。同时，大力实施绿化造林、河道及小流域整治等生态修复工程，公园整体环境明显优化。新建 108 复线、六石路、十霞路等道路总长约 150 公里；对石花洞-银狐洞景区连接线、十大路、涞宝路等园区道路进行了改造升级，加大了各园区游步道、停车场等基础设施投入，公园通达性、承载力进一步增强。先后建成了 XX 地质公园综合服
14、务中心及琉璃河、十渡、佛子庄、野三坡、白石山等 35个旅游咨询服务站点；新建停车港湾、汽车露营地 60 余处，各类标识标牌 8000 余块，公园服务体系进一步完善。围绕山区产业结构调整，累计投入资金 34.6 亿元，先后启动了 XX 市文化硅谷、云居寺文化景区、中国美丽谷、周口店世界文化传承示范区等高端旅游项目，培育了乡村酒店、山水人家、养生山吧等新型业态，打造了大型舞蹈诗史印象野三坡，有力推动了旅游文化综合产业发展。投资 4 亿元，先后建成了 XX 地质公园博物馆、XX 市人遗址博物馆新馆以及十渡、野三坡、白石山等 5 个不同规模的博物馆。聘请地质专家编写了房山岩溶地貌研究和科普教育系列丛书
15、，加强了与国内外世界地质公园的交流合作。有计划地开展科普教育和培训工作，地学知识普及率进一步提升。坚持突出整体、突出创意、突出特色，以走进XX 地质公园为主题，累计投入资金 2.6 亿元，以每年一届的春季国际万人长走大会为重点，先后推出了上方山登山节、圣莲山老子文化节、白石山国际旅游文化节、野三坡开山节等 60 余项特色活动，制作专版、专题、专栏 300 多期，公园吸引力不断增强。（三）XX 地质公园未来发展机遇与挑战共存党的十八大提出了树立生态文明理念和建设美丽中国的要求，把生态文明建设摆在了突出地位。XX 地质公园将更好地发挥首都西南地区的生态涵养功能，构筑绿色生态屏障，建设美丽首都。XX
16、 市、河北两省市高度重视公园建设，将其作为打造环渤海经济圈、深化 X 冀合作的重要内容，给予了大量的政策、资金支持。同时，联合国教科文组织为推进世界地质公园网络建设，正在逐步强化平台作用，有利于借鉴其他世界地质公园的先进经验，提升整体建设和管理水平。按照“有进有出，滚动管理”的原则，联合国教科文组织对评估不达标的将给予黄牌警告并限期整改，仍无改进的将亮红牌取消资格。国土资源部对此高度重视，专门召开会议，对中国的世界地质公园建设提出了严格要求。2014 年，XX 地质公园顺利通过联合国教科文组织再评估，继续成为世界地质公园网络的成员，将为拥有共同价值观和利益的伙伴开展合作提供良好的机遇。同时联合
17、国教科文组织专家提出了整改建议，希望公园完善现有活动，提升服务水平，公园建设工作面临挑战，任重而道远二、政策符合性和合规性（一）本项目符合 XX 区政府 2017 年工作报告中提出的：发挥 XX 地质公园品牌效应，推进十渡国际旅游度假区建设，提高旅游公共服务水平，发展“全域旅游”。XX 地质公园是世界上唯一位于首都城市的地质公园，也是全区五大重点功能区之一。要把 XX 地质公园作为全区旅游发展的龙头，按照“高标准、创一流、当典范、建平台、做贡献”的总体要求，房山要重点抓好八大景区建设，并联合涞水、涞源抓好公园整体优化和提升，唱响 XX 地质公园的国际高端旅游品牌，把公园建设成为首都重要功能区、
18、中国地质公园的示范区和国际一流的度假目的地，带动全区经济发展方式加快转变。大力推进圣莲山、百花山、白草畔等景区基础设施建设和产品升级步伐，打造知名度高、竞争力强、影响力大的旅游产品。要全面推动白草畔生态休闲度假区规划与建设工作，并带动百花山、圣莲山生态度假产业的发展，培育山区生态旅游的精品。（2）本项目的建设符合 XX 区旅游业“十三五”发展规划中提出的优化提升山水观光旅游的发展任务以十渡峡谷风光、石花洞溶洞奇观、霞云岭白草畔、史家营百花山、圣莲山等高品质山地景区为品牌，加快 5A 级旅游景区创建工作，实现房山 5A 级景区建设的突破。以 3A、4A 级旅游景区为标准加快推进上方山、周口店幽岚
19、山、史家营秋林铺等景区建设。进一步挖掘房山世界级地质资源的核心价值，全面提升房山旅游景区发展水平。以“布局重构、线路优化、产品升级、要素整合”为重点，整合房山优质山水资源，丰富观光手段，串联旅游线路，全面优化提升房山观光旅游品质，构建房山世界级山水旅游目的地。（3）本项目建设符合 2014 年联合国教科文组织专家评审意见中提出的建议世界地质公园网络执行局于 2014 年 9 月 18 日在加拿大圣约翰市石锤地质公园召开的执行局会议上审议了有关 XX 地质公园定期评估的文件和相关报告，决定再次批准延续 XX 地质公园网络成员资格。评估小组对 XX 地质公园进行了实地考察，肯定了公园在过去四年里为
20、完成上期评估小组建议的工作及克服 2012 年房山地区自然灾害所做的努力，并建议公园完善现有活动，提升服务水平。三、项目建设必要性（1）本项目的实施是加快建设“三个 XX 市”和世界城市的重要举措坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照首都加快建设“三个 XX 市”和世界城市的新要求，紧紧围绕“三化两区”的发展思路，把加快发展旅游业提升到全区经济社会发展全局的战略高度，以建设首都人文生态休闲区为目标，以 XX 地质公园为龙头，重点实施品牌打造、高端培育、产业融合、要素提升和整体营销五大工程，力争用五年左右的时间，把旅游业培育成为全区经济的主导产业和现代服务业的
21、引领产业，实现旅游资源大区向旅游经济强区的跨越，把房山旅游打造成为首都亮丽的新名片。（2）本项目的建设将更好地促进 XXX 旅游协同发展推进 XXX 协同发展是党中央审时度势、深谋远虑做出的重大部署，是重大国家战略。这一国家战略为 XXX 旅游合作发展提供了重要契机，三地旅游行业应当紧紧抓住这一历史机遇，推进 XXX 旅游协同发展。加强 XXX 旅游协同发展的目的，就是共同努力，把 XXX 区域建设成为世界一流旅游目的地，塑造国际旅游品牌，打造世界级旅游产品。要依托 XX 市首都的资源优势，发挥河北省的资源优势，突出天津的资源特色，共同打造世界一流旅游目的地，拓展 XXX 旅游更加广阔的发展空
22、间。2006 年，XX 区与保定市联合申报成功了 XX 地质公园。两地以 XX 地质公园为纽带，建立了 X 西南区域旅游合作体制机制，明确了在打造区域旅游运营体制机制、区域旅游宣传平台、区域旅游服务设施、区域旅游质监协同执法一体化和区域旅游人才共享共用等方面的任务目标，在旅游宣传推广、互相拓展客源市场等方面取得了很多实质进展。本项目的建设有助于 XX 地质公园发展建设，有助于 XXX 旅游协同发展。（3）本项目的实施有助于全面开创“一区一城”新房山建设XX 区进一步学习贯彻党的十八大精神，坚定发展思路不动摇，高举中国特色社会主义伟大旗帜，面对首都建设中国特色世界城市的新要求，XX 区委在 XX
23、 市市委、市政府的坚强领导下，坚持把党的最新理论成果与本地实际相结合，边实践边探索，不断解放思想、创新思路。加强建设“一区一城”，即首都高端制造业新区和现代生态休闲新城的新定位，逐步走出了一条具有房山特色的发展道路。本项目的实施提升了 XX 区的整体旅游服务功能，在很大程度上促进了 XX 区“一区一城”工作的顺利开展，对首都建设中国特色的世界城市起到一定的推动作用。（4）项目的实施将推进 XX 区和 XX 市市旅游产业发展旅游产业特别是旅游实体经济的有效崛起，是一个城市成为国际一流旅游城市、旅游业成为这个城市重要支柱产业的显著标志。XX 地质公园是首个位于首都的地质公园，应努力打造世界级的知名
24、地质公园品牌，带动地方经济的腾飞。通过不断的发展建设和成熟完善，使 XX 地质公园成为具有形象影响力、地方凝聚力的品牌。本项目建设，对其推进 XX 市市和 XX 区的旅游标准化建设、实现旅游产业转型升级等方面起到了重大的作用，做出了突出的贡献。（5）本项目的建设有助于保护珍贵的地质遗迹，向公众普及地球历史知识和环境知识地质公园是以具有特殊地质科学意义，稀有的自然属性、较高的美学观赏价值，具有一定规模和分布范围的地质遗迹景观为主体，并融合其它自然景观与人文景观而构成的一种独特的自然区域。 既为人们提供具有较高科学品位的观光旅游、度假休闲、保健疗养、文化娱乐的场所，又是地质遗迹景观和生态环境的重点
25、保护区，地质科学研究与普及的基地。联合国教科文组织建立世界地质公园有三项重要目的：“一是保持一个健康的环境；二是进行广泛的地球科学教育；三是营造本地经济的可持续发展”。在保护环境工作中，首先是保护好珍贵的地质遗迹，向公众普及地球历史知识和环境知识，使公众增强对地质遗迹价值的认识，增强环境保护的意识，使地质遗迹和环境切实得到保护。（6）本项目的建设将增强 XX 地质公园旅游接待能力，为 XX 区旅游经济发展带动发挥示范作用本项目是对 XX 地质公园北部园区旅游基础设施进行提升改造，改善公园内服务设施状况，加强服务功能，增强旅游接待能力。本项目的实施将极大地改善 XX地质公园北部园区旅游设施的状况，以开发促进保护，为 XX 地质公园的保护性奠定基础，更有利于保存 XX 地质公园原始生态和地方文化风貌，提升 XX 地质公园的旅游档次，为 XX 区旅游经济发展带动发挥示范作用。
