1、二十一世纪的可持续发展战略以加快转变经济发展方式为主线，推动科学发展上海市委党校 经济学部 陈勇鸣教授一、主攻方向：经济结构战略性调整二、重要支撑：科技进步和技术创新三、根本出发点和落脚点：保障和改善民生四、重要着力点：建设资源节约型、环境友好型社会五、强大动力：改革开放温家宝：我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题相当突出，主要是，经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，收入分配差距较大，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多，加快转变经济发展方式已经刻不容缓。经济增长：经济总量、速度、规模。经济发展：增长
2、、质量、结构、技术、效益、资源、环境、秩序、充分就业。社会发展：经济发展、民主、科学、法治、理性、社会和谐、精神文明、政治文明、人的素质提高与全面发展。一、把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向建议指出：国际金融危机影响深远，世界经济增长速度减缓，全球需求结构出现明显变化，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈，气候变化以及能源资源安全、粮食安全等全球性问题更加突出，各种形式的保护主义抬头，我国发展的外部环境更趋复杂。1、世界各国战略调整和经济转型国际金融危机不仅对世界经济造成了巨大的冲击，也对世界各国实施战略调整和经济转型产生了一个强大的动力和压力。现在全世界都在转
3、变增长方式，美国和欧盟都在转变。美国过去一直是负债增长方式，现在开始强调储蓄，五年以前美国是零储蓄率，奥巴马上台以后，储蓄率上升了 5 个百分点。美国储蓄率增长 1 个百分点，相当于减少 5000 亿左右的消费数量。1）能源价格暴涨导致各国争夺资源，国际关系紧张2010 年BP 世界能源统计2009 年底全球石油探明储量 13331 亿桶，相当 1773 亿吨，2009 年消费 38.8亿吨，以 09 年开采速度计算可开采 45.7 年，天然气 62.8 年，煤炭 119 年。2009 年中国煤炭消费 15.374 亿吨油当量，占全球煤炭消费的 46.9%。2）全球金融危机需要寻找新的经济增长
4、点2000 年美国 IT 泡沫，2007 年美国房地产泡沫，2010 年走出经济困境，新能源、新材料、新生物医药成为经济新增长点奥巴马救市，中国经济最终解决问题也靠三新3）全球气候变暖，极端化气候频繁由于巨量的石油、天然气、煤炭的燃烧和工业气体的释放，每年要释放数百亿吨的二氧化碳等温室气体。厄尔尼诺现象和拉尼娜现象是全球气候异常的最强信号。厄尔尼诺是一种全球气候变暖，拉尼娜是一种全球气候变冷。今年以来，世界多个地区遭遇了极端天气事件及其带来的各种灾害。2、世界产业结构调整趋势全球生产要素流动和国际产业转移加快，国际产业结构正朝着技术、知识、服务密集的方向发展。产业轻型化、高端化、服务化中国产业
5、与经济发展趋势：资源产业原材料产业轻纺产业重化产业装备产业高新技术产业知识服务业低排放、轻资产、高智能、精生产、强创意、慢生活建议提出：发展现代产业体系，提高产业核心竞争力改造提升制造业培育发展战略性新兴产业加快发展服务业加强现代能源产业和综合运输体系建设全面提高信息化水平发展海洋经济建议提出：发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，提升制造业核心竞争力现代产业体系是以科技创新为动力，以专业分工和社会化大生产为基础，与信息化融合，物质产品生产与服务业结构合理和协调发展的产业体系。包括现代农业、现代工业和现代服务业三大产业。改变一产不稳，二产不强，三产不宽的状况
6、。改造提升制造业培育发展战略性新兴产业。节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车，这是抢占经济科技制高点的重要举措。加快发展服务业。要把推动服务业发展作为产业结构优化升级的战略重点，把发展服务业与扩大城乡居民消费有机结合起来，与扩大就业紧密结合起来。 加强现代能源产业和综合运输体系，全面提高信息化水平，实现电信网、广播电视网、互联网“三网融合”发展海洋经济，风力发电，海水淡化3、经济转型的含义一是从外延到内涵发展，即技术创新，二是从二产到三产，即发展服务业，三是从生产导向到消费导向，四是从外需导向到内需导向。转型的核心问题是从原来的出口导向型的增长方式、投资拉动
7、的增长方式，转为以内需拉动增长、以消费支撑的增长方式，这是增长方式转型的核心。4、加快服务经济发展建议提出：推动特大城市形成以服务经济为主的产业结构。服务型经济是以服务为主导，以现代服务业为依托，以知识的传播与应用为特征，以电子信息等高技术为手段，主要为生产者和消费者提供增值服务的一种社会经济形态。服务经济不等同服务业，其特征：三高高人力资本、高技术、高附加值，三新新技术、新业态、新增长方式。二、坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑转变经济发展方式是结果，创新是原因1、完善创新体系，提高自主创新能力建议提出重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快建立以企业为主体、市场为导向、产
8、学研相结合的技术创新体系。加大政府对基础研究的投入，推进重大科技基础设施建设和开放共享，促进科技和金融结合，培育和发展创业风险投资。 创新体系政府职责：制定政策、改革体制、增加投入、完善法制、培育资本市场（风险投资市场） ；学校、科研院所职责：生产知识、传播知识、培养人才；企业职责：研发技术、创新产品，特别注重原创性产品开发。2、完善创新机制人才辈出运作机制有利于技术创新投融资机制中介服务机制研发动力机制 知识产权保护机制有利于自主创新的考核机制。浦东创业风险投资引导基金浦东新区设立了一个金额为 20 亿的引导基金，不投项目，而是投向风险投资基金（VC） 。2009 年 3 月 17 日，杨浦
9、与硅谷银行签订协议：共同成立中早期投资基金、杨浦 3 个亿的政府引导基金委托硅谷银行管理，解决我们在理念、运作、管理上的“短腿” 。最近上海成立 30 亿的创业风险投资引导基金政府搭台，企业唱戏，基金管理公司导演。三、把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点1、确保居民收入与 GDP 同步增长GDP 高增长老百姓收入没有同步增长国家统计局统计：1979-2007 年，国内生产总值年均实际增长 9.8%，人均 GDP 2007 年比 1978 年增长 10 倍，年均增长 8.6%。城镇居民人均可支配收入同比增长 6.5 倍，年均增长 7.2%。农村居民人均纯收入增长 6.3
10、倍，年均增长 7.1%。 GDP 高增长，老百姓收入没有高增长的原因：经济结构不合理，中国是一个投资推动型经济；科技进步贡献率低；外资因素；民营企业压低工资；国有企业效益不佳；大量低价出口；财政收入增长过快，挤压了居民收入；收入差距的拉大。2）为什么经济高增长，就业没有高增长发达国家 1-2%经济增长，就能保住就业，为什么中国低于 8%增长就很难保住就业中国就业弹性低2、确保就业与 GDP 同步增长GDP 高增长，就业没有高增长的原因生产力阶段、城乡二元结构、经济体制改革、人口数量与结构、就业要求发生变化、不正确的政绩观抓 GDP 得力，抓就业乏力大企业解决发展、税收、科技进步、国际竞争力问题
11、；小企业解决稳定、就业问题。3、加快收入分配制度改革，增加城乡居民收入，提高国内居民消费。建议制定了“双同步”目标，即努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。最低工资与社会保障发生冲突2004 年颁布最低工资规定月最低工资标准相当社会平均工资的 40%-60%，最低工资标准与社会平均工资的比例逐年走低。提高最低工资有利于启动内需，减少贸易顺人大财经委、人保部建议，要探索对提高职工工资的困难企业减免企业所得税、增值税、营业税税收优惠，来促进实现员工工资的正常增长，化税为薪。截至 9 月底，全国已有 30 个省份调整了最低工资标准，月最低工资标准最高档增长幅度平均为
12、24%。目前，全国 31 个省份月最低工资标准最高档平均为870 元。 四、把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点1、大力发展循环经济1）三管齐下结构性降耗、技术性降耗、制度性降耗。结构调整提升第三产业服务业增加值占 GDP 比重、高技术制造业增加值占工业增加值比重下降。技术进步采用低碳技术、绿色技术减量技术、替代技术、延长产业链技术、 “零”排放技术、回收处理技术、再制造技术、碳捕捉技术、运输技术、封存技术4 月 15 日，联合国开发计划署对外公布了2010 年中国人类发展报告迈向低碳经济和社会的可持续未来报告称中国实现未来低碳经济的目标，至少需要 60 多种骨
13、干技术支持。其中 42 种技术中国目前不掌握核心技术。 制度性降耗推动市场经济手段来强化资源环境保护2009 年中国物流费用为 6.08 万亿元，占 GDP 比重为 18%左右，发达国家物流成本占国内生产总值的 8%左右，国内道路货物运输空载率高达 37%，每年我国空载车辆造成的燃油、车辆和道路损耗及劳动力浪费到 3000 亿。建议提出加快低碳技术研发和应用，逐步建立碳排放交易市场。2009 年世界银行发布报告称中国正成为碳市场的最大卖家。08 年中国成交这一市场 50的份额。2008 年中国出售的二氧化碳平均价格 7.53 美元在欧盟，减排 1 吨碳排放的成本约为 27 欧元，日本的减排成本
14、达 5080美元。宝钢碳交易定价 10 欧元一吨2008 年 1 月 19 日，宝钢股份与英国瑞碳有限公司和瑞士信贷国际集团在上海联合签署了“高炉煤气发电碳减排购买协议” 。推动碳金融市场建设面对我国庞大的碳交易市场，北京环境交易所、上海环境能源交易所、天津排放权交易所、重庆排污权交易所和山西吕梁节能减排项目交易中心等 11 家交易机构竞相成立。由于这些碳交易市场主要基于项目交易，不是标准化的交易合约，加之信息不透明，中国企业在谈判中常常处于弱势地位上海应积极争取上海环境能源交易所成为国家级碳排放交易所。2）三个层面推进小循环、中循环、大循环小循环：产品循环，企业循环，企业内部推行精益生产、清
15、洁生产，少排放、零排放规模生产、标准生产、刚性生产、批量生产，精益生产、柔性生产、定制生产、个性生产。上海化工区专业集成、投资集中、资源集约、效益集聚。五个一体化：产品项目、公用辅助、物流传输、环境保护、管理服务。万元工业产值能耗是全国的一半（1.2 吨标准煤） ，水消耗是同行业1/14（万元工业产值/33 吨） 。2、节能减排，大力低碳经济以 2005 年为基准线，到 2020 年减少 40%-45%，按照公式，GDP 如保持 8%的增长率，到 2020 年大概是 2005 年的 3.17 倍。即使单位强度按照目标降下来了，但是排碳总量还要增加 70%-90%。2020 年中国人均碳排放 8
16、-9 吨，与欧盟相当。全球 2015 年目标碳排放达到顶峰，中国争取 2025 年1）税收政策建议指出扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。全面改革资源税，开征环境保护税。资源税从 2%到 5%，改变计征方式，从量计征改从价计征。抓紧制定环境保护税（国内碳税） ，以遏制发达国家的“碳关税”出台。2）发展新型能源水利发电是最成熟的可再生能源发电技术中国水电装机总容量、水电的年发电量、水电新装机容量都居世界第一。2009 年全国发电量 3.69 万亿度电，其中水发电量占 15%。大力发展核电2009 年新兴能源产业发展
17、规划 ，核电的发展目标：至 2020 年，核电发展目标将调整为 8600 万千瓦，中国核能比例提升到 5%，到 2030 年比例能够达到 10%。目前中国为 1.3%。世界平均水平为 16%。法国已经达到 80%，发达国家的平均比例为 25%。而要达到世界平均水平，中国至少还要上近百个核电项目（大亚湾核电站） ，2.5 万亿投资。中国核电工业现在有 11 座反应堆在运行，并且还在以每年 10 座的增速迅猛发展。未来 10 年，中国将要修建的核电站规模超过其他国家总和发展核电所需的铀矿资源，中国比较缺乏。铀矿资源丰富的国家是澳大利亚、加拿大以及中亚国家。设备生产要求高。外媒分析由于中国规划中的核
18、电站大多临近大城市，万一发生核泄漏事故，可能导致成千上万的人遭受辐射。太阳能发电全国 2010 年达到 30 万千瓦，2020 年达到 3000 万千瓦。世博会太阳能光伏发电技术：总装机容量达到 4.5 兆瓦，是亚洲最大的光伏建筑一体化并网发电系统。太阳能发电的成本近年来逐年降低，从 2007 年的每度电约 4 元，降低到了2009 年的 1 元多，使用新技术（物理法制备太阳能电池级多晶硅技术）后，有望在未来实现每度电约 5 角。智能电网上海世博园智能电网综合示范工程是国内首个智能电网综合示范项目，实现了新能源接入、储能系统、智能变电站、配网自动化、故障抢修管理系统、用电信息采集系统、电能质量
19、监测、智能用电楼宇、家居和电动汽车充放电站等示范应用。上海 5 月 12 日下发上海推进智能电网产业发展行动方案（2010-2012 年）指出，到 2012 年上海将力争培育 3-5 家智能电网行业的龙头企业，形成有竞争力的智能电网产业集群，产业规模达到 500-800 亿元。风力发电中国 2020 年再生能源占 15%，分解到风电的具体指标就是，2015 年 9000万千瓦和 2020 年 1.5 亿千瓦。2009 年累计风电装机容量世界第三，增长速度世界第一。我国是有风的地方就有沙，现在风能发电风机应该是 20 年的寿命，但是如果有风沙的侵蚀寿命最多 10 年。大力发展海洋风电。我国陆上风
20、能储备 2.53 亿，近海风能储备 7.5 亿。海洋风电投资是陆上风电投资 2.5 倍。五、把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力建议指出：必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革， “十二五”时期是我国深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，十一五发展目标基本完成，改革目标完成不多六大改革一是深化行政管理体制改革，也就是政府的转型问题。 二是完善基本经济制度。要进一步明确国有经济的职能定位，逐步实现从竞争性领域逐步退出。消除非公有制经济发展的体制障碍产业质量低是民企最大问题09 年国务院颁布关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见 （20 条）放宽非公有制经济市场准入鼓励民资进入垄断行业 摆脱房地产依赖国务院 5 月 13 日发布关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见（“新三十六条” ） ，2010 年上海出台贯彻国务院关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见的实施意见 （23 条） 三是深化资源环境价格改革四是深化财税体制改革五是深化金融体制改革六是推进收入分配制度改革*
