1、哈尔滨商业大学毕业论文东部沿海城市农民工社会保障问题探讨学 生 姓 名 陈春梅 指 导 教 师 刘志国 专 业 财政学 学 院 财政与公共管理学院 2006 年 6 月 18 日Harbin University of CommerceGraduation ThesisInquire into the Social Security Problem of Floating labor along the East Coast of ChinaStudent Chen Chunmei Supervisor Liu Zhiguo Specialty Finance School College o
2、f Public Finance and Administration 2006-06-18毕 业 论 文 任 务 书姓名 陈春梅 学院 财政与公共管理学院班级 02 级财政 3 班 专业 财政学毕业论文题目：东部沿海城市农民工社会保障问题探讨立题目的和意义：改革开放以来，我国有大量的农民进入城市务工，他们在城市的建设中做出了突出的贡献，但由于身份的差异却享受不到城市居民所享有的各种保障。当今在城市化水平不断提高的情况下，如果城市农民工长期得不到社会保障，生活一直处于低下状态。将给社会稳定带来巨大的冲击。因此，建立面向农民工的社会保障制度顺应社会发展的需求和这一群体的愿望，从长远来看，更是一种
3、理性选择。技术要求与工作计划：1技术要求写作过程中，应综合应用所学基础理论、基本知识和基本技能，分析解决实际问题；注意收集与整理近几年的农民工社会保障状况的数据资料，找准问题，并认真研究国家已出台的有关农民工社会保障政策。论文分为五个部分，即绪论，完善农民工社会保障政策的必要性， 东部沿海农民工社会保障政策现状及存在问题（重点） ，农民工社会保障缺失的原因，东部沿海农民工社会保障政策进一步改革的政策建议。 （难点）2工作计划第一步，查找与整理资料，确定选题。第二步，根据选题，在导师指导下初步形成论文写作提纲。第三步，调研目前我国农民工社会保障的现状，了解各个省市地区出台的有关农民工社会保障政策
4、.第四步，根据掌握的数据等资料，进行系统、全面地分析与整理，找到问题的切入点。第五步，阅读有关农民工社会保障问题的案例，查找有关统计数据和国家政策，从中分析并整理写作思路。第六步，论文写作提纲定稿，组织相关资料准备论文撰写。第七步，进行论文写作，完成初稿工作。第八步，根据导师所提意见和建议，经反复修改后定稿。第九步，积极准备及参加论文答辩，并按答辩小组意见在导师的指导下进行修改和定稿。第十步，按规范要求进行打印、装订一式两份的毕业论文。时间安排：1 毕业设计准备 2005 年 11 月 11 日-2005 年 11 月 21 日2 确定题目 2005 年 11 月 21 日-2005 年 11
5、 月 27 日3 开题（确定提纲、提交开题报告书和毕业设计任务书 ） 2005 年 11 月 28 日-2005 年 12 月 15 日4 提交初稿 2005 年 12 月 16 日-2006 年 04 月 15 日5 中期检查（基本定稿，准备答辩）2006 年 04 月 16 日-2006 年 06 月 05 日6 进行论文答辩 2006 年 06 月 05 日-2006 年 06 月 12 日7 根据答辩委员会要求修改论文定稿 2006 年 06 月 13 日-2006 年 06 月 19 日8 论文打印及装订 2006 年 06 月 20 日-2006 年 06 月 26 日9 毕业论文
6、工作总结、资料归档 2006 年 06 月 27 日-2006 年 07 月 02 日指导教师要求：（签字） 年 月 日教研室主任意见：（签字） 年 月 日院长意见：（签字） 年 月 日毕 业 论 文 审 阅 评 语一、指导教师评语：指导教师签字：年 月 日毕 业 论 文 审 阅 评 语二、评阅人评语：陈春梅同学生的 “东部沿海城市农民工社会保障问题探讨”论文，能从我国近年来的农民工社会保障问题这一经济热点出发，并且以东部沿海的农民工社会保障问题作为研究重点，反映了学生对我国经济改革中的专业前沿问题的关注。学生对东部沿海的农民工社会保障运行中存在的问题及成因作了分析，最后提出改革建议。从文章来
7、看，学生基本运用了提出问题、分析问题和解决问题的方法阐述自己的观点。该同学基本掌握了本专业的基本理论、基本知识和基本技能，论点正确，语言表述清楚，论文结构基本合理，论文格式较为规范。但论文中的观点缺乏创新，例如在问题成因上和改革建议中都缺乏对东部沿海的具体情况分析，而是就全国普遍存在的问题而论；有些观点缺乏深入分析；有些数据没有注明出处。但总体来看陈春梅同学的论文已达到本科毕业论文水平，同意参加答辩。成绩：中等评阅人签字：年 月 日毕 业 论 文 答 辩 评 语 及 成 绩三、答辩委员会评语：在陈春梅同学的陈述中，该生介绍了论文的选题意义、主要观点与结论。在论文答辩过程中思路基本清晰，对有些问
8、题的回答较准确，但有些问题没有回答上来。从论文的撰写与答辩的情况看，该学生基本掌握了专业及论文所涉及到的相关知识和基本理论。但论文中一些观点论据支撑不足。答辩组经过认真讨论，同意通过该生的毕业论文。通过该论文表明：该同学已经基本掌握了本专业的基本理论、基本知识和基本技能，达到了本科毕业论文水平的要求。成绩：中等四、毕业论文成绩：中等专业答辩组负责人签字：年 月 日五、答辩委员会主任单位： （签章） 答辩委员会主任职称： 答辩委员会主任签字： 年 月 日哈尔滨商业大学毕业论文I摘 要东部沿海地区作为我国经济最发达的地区，由于经济发展的需要，涌入了大量的农村剩余劳动力，这些农村剩余劳动力为沿海城市
9、的发展做出了巨大的贡献。然而，由于缺乏全国统一的农民工社会保障制度，各地农民工社会保障呈现出多种模式，并且相关政策没有得到有效执行，农民工也没有得到切实保障。论文通过对这一现象的分析总结，着重分析了农民工社会保障政策质量因素对政策执行效果的影响，在此分析的基础上提出了进一步完善东部沿海地区农民工社会保障制度的政策建议。关键词：农民工；社会保障；分类保障哈尔滨商业大学毕业论文IIAbstractThe eastern coasts, as the most developed region in our country, because of the demand of economic dev
10、elopment, a great deal of village surplus labor force entering into the cities, these labor forces do outstanding contribution for the development of the cities. However, because the unify social security policy lacks in the whole country, the social security for peasant workers presents various mod
11、es，and the policy havent valid performance, the peasant workers also havent make a solid guarantee. Through analytical and summary for this phenomenon Lay particular emphasis on the analyze the quality factor influence on the implement effect of social security policy, then put forward the suggestio
12、n on this analytical foundation of social security policy to perfecting the policy further.Key words: peasant workers; social security; classify security 哈尔滨商业大学毕业论文目 录摘 要 IAbstractII目 录 31 绪 论 11.1 研究背景 .11.2 研究目的和意义 .11.2.1 研究目的 .11.2.2 研究意义 .21.3 国内外研究现状 .31.3.1 国外研究现状 .31.3.2 国内研究现状 .32 完善农民工社会保
13、障制度的必要性 52.1 社会结构转型的需要 .52.2 改变社会保障制度结构性失衡的需要 .52.3 兼顾公平与效率的需要 .63 东部沿海城市农民工社保制度分析 73.1 社保制度的现状 .73.1.1 非缴费性项目的现状 .73.1.2 缴费性项目的现状 .73.2 社保制度存在的问题 .93.2.1 农民工参保率低下 .93.2.2 农民工缺乏养老保险的涵盖 .93.2.3 各地的社会保障制度存在较大差异 .103.2.4 地方保护主义政策的抵制 .113.2.5 农民工的社会保障水平低 .114 东部沿海农民工社会保障缺失原因 124.1 难以融入现行社保体制 .124.2 缺乏适合
14、农民工特点的制度支持 .124.3 思想观念上的障碍 .135 东部沿海农民工社会保障制度改革建议 165.1 农民工社会保障制度需符合以下条件 .16哈尔滨商业大学毕业论文5.1.1 政策的制定要有利于人口城市化进程 .165.1.2 根据现状进行分类分层的保障 165.2 完善农民工社会保障制度的建议 .165.2.1 分类保障 .165.2.2 协调性改革 .17结 论 18参考文献 19致 谢 20哈尔滨商业大学毕业论文11 绪 论1.1 研究背景 我国目前已有 1 亿多农村劳动力进入城镇就业，每 3 个产业工人中就有 2 个来自农村，进城农民工成为推动中国经济发展的新兴力量，在这方面
15、，沿海地区表现得最为突出。我国沿海地区有 10 多个省、自治区（未包括台湾省） 、直辖市，面积占全国的 17%，人口占全国的 42%，而 GDP 占全国的 73%。由于经济发展的需要，大量的农村剩余劳动力涌向沿海地区，日渐形成了一种令人瞩目的社会现象“民工潮” 1。但就是这样一个为城市的发展做出突出贡献的群体，却游离在城市和农村的边缘，得不到基本的身份认同，长期以来被拒之于社会保障的大门之外，农民工群体的难以得到有效的社会保障。近年来，农民工问题受到了社会各界的广泛关注，农民工的社会保障问题也逐步进入党和政府的视野。中共中央制定的国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议明确提出要“认真解决进城
16、务工人员社会保障问题” ；国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知指出要“积极创造条件为进城务工农村劳动者提供必要的社会保障” ；2006 年 1 月 31 日发布的国务院关于解决农民工问题的若干意见（国发20065 号）也指出“积极稳妥地解决农民工社会保障问题” ，这都说明农民工社会保障建设正式纳入党和政府的工作日程。然而，从总体来看，农民工的参保水平很低，理论界对农民工社会保障的研究还不深入，相关制度设计与政策方案还不完善，各地的认识和做法不统一，因而解决农民工社会保障问题，有效实现农民工的社会保障权益，还有相当长的一段路要走。东部沿海地区外来农民工较为集中，因而农民工问题也相对突出。根据
17、调查资料实证性地描述和分析沿海地区农民工的基本状况和参加社会保障的意愿，以期为建立以沿海地区为代表的我国农民工社会保障体系提供一些思路。1.2 研究目的和意义1.2.1 研究目的农民工是我国经济建设中重要的生力军，是国家的宝贵资源，为我国改革开放以来经济发展做出了巨大贡献。妥善解决农民工急需的社会保障问题，不仅是解决“三农”问题、促进经济社会可持续发展的需要，也是维护农民工权益、巩固执政基础和构建和谐社会的政治任务。以我国农民工输入较大的东部沿海发达城市作为我们实地调查研究的对象，通过对其农民工社会保障问题进行详细调查和深入研究，哈尔滨商业大学毕业论文2可以使以东部沿海发达城市为代表的农民工输
18、入集中的城市的农民工问题得到有效合理解决，进而推动城镇化的进程，促进经济社会的稳定繁荣，同时为我国的现代化进程和和谐社会的建立起到推动与保障作用。1.2.2 研究意义1.2.2.1 理论意义 针对当前农民工社会保障问题研究的诸多不足，突破传统农民工社会保障问题研究的视角和高度，用更宏观、更长远、更开阔、更全局性的视角来审视这个问题。在充分尊重历史和现实的基础之上，积极调研，把握农民工问题和农民工社会保障问题的实质；立足中国国情，把城镇化、 “三农问题” 、社会保障制度创新等问题有机联系起来，揭示出就业、消费、城镇化、城镇社会保障制度的创新与转制、农地规模经营与农村社会养老保险制度之间的内在联系
19、。这对于研究农民工社会保障问题和农民工的其他问题都是一个启发。对农民工社会保障问题的深入探讨与研究，以及农民工社会保障制度具体安排路径和模式的探索将成为我国社会保障理论建设的重要组成部分。1.2.2.2 现实意义 第一，深入研究农民工社会保障问题，建立健全农民工社会保障制度是实现社会公平、维护城市社会稳定的需要。市场根据经济效率向生产要素供给者提供报酬，要促使经济效率增长，就必须使报酬有差别，这种差别不仅是客观的，并且差别本身是经济运行的动力。但这种差别必须有一个度，就是不能危害社会公平，即经济效率得兼顾公平。农民工对促进城市经济增长，拉动内需，做出很大的贡献，同时又转移了大量农村剩余劳动力，
20、逐渐缩小了城乡差距。可以说，农民工已深化成一种强大的改革力量，推动了中国以社会主义市场经济为目标模式的改革不断深入和发展，提高了市场经济运行的总效率。但我们也要看到，大多的农民工被排斥在城市的社会保障体系之外。另外，农民工容易在遇到生活风险时铤而走险，成为城市社会稳定的一大隐患。究其原因，在城市遭受到“非国民待遇” ，特别是社会保障的严重滞后乃至缺失是诱发他们的思想和行为失范的根源。农民工从事着苦、累、脏、险职业或工种，但他们却处于都市的“边缘化”生存状态，这往往容易使农民工萌生对城市文明和城里人的反感情绪，这种情绪从积累到宣泄，则构成了城市不稳定的诱因。因此，把农民工纳入社会保障体系，给予农
21、民工正当的社会认可和人文关怀，不仅有利于兼顾经济效率与社会公平，还可以从一定程度上减少社会动荡的因素，维护社会的稳定运行。第二，深入研究农民工社会保障制度，推进农民工社会保障制度建设和完善是提高我国城市化水平的需要。城市化是指一国在工业化进程中，人口、产业（或资哈尔滨商业大学毕业论文3本）不断从农村向城市集聚，城市数量越来越多，城市人口越来越多的过程。我国的城市化进程在二元社会结构的影响下，在改革开放前的二十多年时间里一直停滞不前，严重滞后于工业化进程，呈现出“工业国家，农村社会”的特征。改革开放以来，中国城市化处于快速发展期。城市化水平从 1990 年的 18.96%提高到 2000 年的
22、36.1%，但与发达国家的城市化水平仍相差甚远。城市化滞后引起或加剧了我国经济社会发展中的一些突出问题。如农民收入过低和增长乏力、就业压力大等，在很大程度上均与城市化滞后有关。而提高城市化水平最重要的实际措施之一就是建立面向农民工的社会保障制度。但由于前述种种原因他们至今尚未被纳入城市社会保障体系之中，加上其他因素，致使农民工仍然处于流动状态，从而严重阻碍了我国城市化水平的进一步提高。根据有关专家预测，到 2010 年及 21 世纪中叶，我国城市化水平将分别达到 45%和 65%。我们认为，如果没有建立农民工社会保障制度，这些目标是很难顺利实现的。第三，深入研究农民工社会保障制度也是社会保障制
23、度改革的长期目标实现的需要。由于客观条件的制约，我国社会保障制度的覆盖面还相当狭窄，这很难体现我国的社会主义制度的优越性。1.3 国内外研究现状1.3.1 国外研究现状农民工问题作为中国特色的问题，出现时间并不长，国外学者在这方面的研究基本上处于空白状态，因而缺少对农民工的社会保障问题的研究。但是美国经济学家刘易斯的二元经济论可以为建立适合农民工的社会保障体制提供理论支持。他认为，发展中国家经济发展的典型特征是二元经济形态并存:一元是以古老村落为载体的传统农业部门，一元是以先进城市为载体的现代工业部门。传统农业部门的剩余劳动力应该向现代工业部门转移，最终被现代工业部门所吸收。中国无疑具有刘易斯
24、所概括的二元经济结构特征，因而中国二元经济结构下有了农民工这一独特的、矛盾的群体。1.3.2 国内研究现状近年来，国内学者对农民工问题普遍重视，社会学、经济学、人口学、法学等多种学科从不同的理论视角、不同层面对农民工的社会保障进行了研究。根据调查，从实证角度看农民工面临更大失业风险；处于城镇社会保障和土地保障的边缘；处于医疗保险盲区，并提出两方面的对策：一是建立“公共劳动”形式的流动人口的最低生活保障制度；一是雇佣单位都应按照劳动法为农民工支付一定的保险金、保哈尔滨商业大学毕业论文4障金。有的学者提出通过采取实物换保障、股权换保障、土地换保障等具体措施来实施农民工的社会保障。有的学者认为对进城
25、农民与乡镇企业（小城镇）职工逐步实行和城市企业职工统一的社会保险制度，将养老保险的第一支柱（保障最低生活水平）与医疗保险的大病统筹部分设计为全民共享项目，先行实现城乡一体化，并认为农民工年轻，个人交费与享受待遇之间有很长一段时间距离，集中起来的资金可以解决暂时转移支付国有企业社会保险金不足。我国社会保障问题研究专家郑功成认为，应当分类分层保障农民工的权益，首先应当为农民建立工伤保障制度，其次是疾病保险以及相应的社会救助制度。有的学者提出“给户口置换土地”政策，以此来换得城镇居民拥有的各种社会保障权利。还有学者认为是否将农民工纳入城镇社会保障体系需要做出谨慎的制度安排，依据城乡社会保障资源配置及
26、现实可能性，率先将农民工纳入城镇养老保险体系，待条件成熟后再推进其他社会保险制度。以上研究总的来说可以归结为三种情况，即将农民工直接纳入城镇保障体系、另起炉灶或纳入农村社会保障体系以及建立基础农村保障与城市工作保障相结合三种。哈尔滨商业大学毕业论文52 完善农民工社会保障制度的必要性2.1 社会结构转型的需要改 革 开 放 以 来 ， 我 国 有 大 量 的 农 村 务 工 人 员 进 入 城 市 ， 他 们 在 城 市 的 建 设 中 做出 了 突 出 的 贡 献 ， 但 由 于 身 份 的 差 异 ， 却 享 受 不 了 城 市 居 民 所 享 有 的 各 种 保 障 。 他们 不 得 不
27、 依 托 旧 有 的 关 系 来 结 成 新 的 关 系 网 络 ， 这 就 出 现 了 在 一 些 城 市 中 农 民 工 的地 缘 性 聚 落 现 象 ， 比 如 北 京 的 “浙 江 村 ”、 “河 南 村 ”、 “安 徽 村 ”等 2。 这 种 聚 落形 式 反 映 了 农 民 工 认 同 的 需 要 ， 并 部 分 地 满 足 其 保 障 的 需 求 。 当 今 在 城 市 化 水 平 不 断提 高 的 情 况 下 ， 如 果 不 建 立 农 民 工 的 社 会 保 障 制 度 ， 这 些 聚 落 可 能 会 出 现 越 来 越 贫 困化 的 现 象 。 更 加 严 重 的 是 ，
28、如 果 农 民 工 长 期 得 不 到 社 会 保 障 ， 生 活 水 平 一 直 处 于 低 下状 态 ， 将 给 社 会 稳 定 带 来 巨 大 的 冲 击 。 与 此 同 时 ， 目 前 城 市 农 民 工 的 这 种 无 保 障 状 况 ，使 得 大 多 数 心 里 缺 乏 安 全 感 ， 总 是 觉 得 家 乡 才 是 自 己 的 归 宿 。 这 在 某 种 程 度 上 正 是 导致 农 民 总 是 在 城 乡 间 流 动 的 重 要 原 因 ， 形 成 了 具 有 中 国 特 色 的 “民 工 潮 ”。 这 种 流 动表 面 上 是 增 加 了 交 通 运 输 的 压 力 ， 而
29、实 质 上 却 是 强 化 了 城 乡 二 元 分 割 的 社 会 结 构 ， 根本 不 利 于 整 体 社 会 结 构 的 转 型 。 所 以 ， 完 善 农 民 工 社 会 保 障 制 度 是 整 个 社 会 结 构 转 型的 需 要 。2.2 改变社会保障制度结构性失衡的需要长 期 以 来 ， 我 国 社 会 保 障 是 以 城 镇 居 民 为 核 心 ， 形 成 了 城 乡 迥 异 、 相 互 隔 离 的 二元 社 会 保 障 体 系 。 在 农 村 地 区 ， 除 了 拥 有 一 些 临 时 性 、 地 区 性 的 救 灾 济 贫 项 目 ， 以 及对 少 数 特 定 社 会 成 员
30、 (比 如 优 抚 对 象 和 五 保 户 ) 实 行 了 某 些 低 水 平 的 保 障 措 施 外 ， 广大 农 民 基 本 上 被 排 除 在 现 有 的 社 会 保 障 体 系 之 外 ， 他 们 仍 然 处 于 那 种 在 我 国 沿 袭 数 千年 的 、 主 要 依 靠 个 人 家 庭 实 行 自 我 保 障 的 状 况 。 这 种 反 差 极 大 的 社 会 保 障 制 度 在 我 国同 时 并 存 ， 呈 现 两 个 明 显 的 特 点 ： 第 一 ， 它 极 度 向 社 会 保 险 倾 斜 ； 第 二 ， 它 极 度 向城 市 倾 斜 。 反 映 在 我 国 社 会 保 障
31、支 出 和 覆 盖 面 的 结 构 比 例 上 ， 96%的 社 保 支 出 花 在 社会 保 险 上 ， 只 有 4%左 右 用 在 社 会 福 利 和 社 会 救 济 上 ； 城 市 的 覆 盖 面 达 88%以 上 ， 而 农村 的 覆 盖 面 只 有 31.3%； 城 市 人 均 社 会 保 障 支 出 为 农 村 的 十 几 倍 3。 这 种 状 况 既 不 符合 社 会 保 障 法 的 原 则 ， 也 不 符 合 改 革 发 展 的 趋 势 。 将 全 民 纳 入 社 会 保 障 的 实 施 范 围 ，哈尔滨商业大学毕业论文6让 他 们 分 享 社 会 保 障 权 和 经 济 发
32、展 成 果 ， 是 社 会 保 障 法 中 普 遍 保 障 原 则 的 应 有 之 义 。社 会 保 障 法 的 平 等 保 障 原 则 强 调 人 人 平 等 地 享 有 社 会 保 障 权 利 ， 要 求 给 予 条 件 相 同 者以 平 等 的 社 会 保 障 待 遇 。 目 的 是 使 每 个 社 会 成 员 都 能 分 享 经 济 发 展 的 实 际 利 益 ， 共 有共 享 经 济 发 展 成 果 。从 以 上 分 析 中 我 们 可 以 看 到 ， 农 民 的 社 会 保 障 水 平 和 城 市 居 民 的 社 会 保 障 水 平 有着 天 壤 之 别 ， 中 国 的 社 保 体
33、 制 不 符 合 社 会 保 障 法 的 原 则 。 对 农 民 工 而 言 ， 作 为 农 民 他们 没 有 得 到 相 应 的 保 障 ， 作 为 工 人 他 们 参 与 了 企 业 的 建 设 ， 企 业 的 社 会 保 障 费 用 中 毫无 疑 问 有 他 们 的 贡 献 ， 但 是 他 们 同 样 被 排 除 在 社 会 保 障 制 度 之 外 ， 这 实 际 上 是 扭 曲 了农 民 工 劳 动 力 的 价 值 。 在 改 革 过 程 中 ， 上 述 社 会 保 障 制 度 的 两 个 倾 斜 仍 然 存 在 。 在 经济 体 制 改 革 中 ， 国 有 部 门 和 城 市 集 体
34、 部 门 在 就 业 和 产 值 中 所 占 比 重 持 续 下 降 ， 非 国 有部 门 和 农 村 的 份 额 上 升 。 但 是 在 社 会 保 障 支 出 领 域 ， 变 化 趋 势 刚 好 相 反 。 社 会 保 险 和城 市 居 民 社 会 保 障 所 占 的 支 出 比 重 继 续 上 升 ， 而 社 会 救 济 和 对 弱 势 群 体 的 服 务 支 出 比重 逐 年 下 降 。 于 是 社 会 保 险 支 出 结 构 和 经 济 体 制 的 结 构 变 化 分 道 扬 镳 。 从 阻 止 两 者 继续 向 相 反 方 向 恶 化 发 展 的 需 要 而 言 ， 我 们 也 必
35、 须 改 变 原 有 的 社 会 保 障 体 制 ， 尤 其 是 建立 农 村 的 社 会 保 障 体 制 。 因 为 从 农 民 工 角 度 看 ， 他 们 毕 竟 不 同 于 城 市 里 长 久 居 住 的 居民 ， 部 分 农 民 工 可 能 选 择 打 几 年 工 以 后 回 乡 ， 这 样 如 何 保 障 他 们 在 城 市 里 工 作 时 期 的社 会 保 障 待 遇 ， 同 时 也 保 证 他 们 回 乡 以 后 在 农 村 里 享 受 相 应 的 社 会 保 障 待 遇 ， 就 需 要城 市 与 农 社 会 保 障 体 系 在 制 度 上 的 衔 接 。 因 此 ， 建 立 农
36、 民 工 社 会 保 障 制 度 就 成 了 改 革我 国 社 会 保 障 体 系 结 构 性 失 衡 的 需 要 。2.3 兼顾公平与效率的需要所谓效率是指在技术水平和资源存量一定的条件下，通过资源的最优配置和使用，给社会带来最大福利。市场根据经济效率向生产要素供给者提供报酬，要促使经济效率增长，就必须使报酬有差别，这种差别不仅是客观的，而且差别本身是经济运行的动力。但这种差别必须有一个度，就是不能危害社会公平，即在提高市场经济效率的同时，还要兼顾公平。公平作为一种价值判断标准，其内涵往往不同。经济学意义上的公平包含下列三个层面的含义：一是从制度结构、制度安排角度理解的规则公平，即制度公平。
37、二是从商品等价交换原则出发理解的公平，即市场公平。三是从社会价值分配法则出发理解的公平，即补偿性公平。补偿性公平是政府运用各种宏观调控手段来弥补市场对收入分配调节的不足。其中，市场公平和补偿性公平是相辅相成的，如果没有市场公平，补偿性公平就变成了无源之水；而没有补偿性公平，必将损害社会稳定和经济发展，最终导致市场公平也难以实现。改革开放以来，农民流动已深化成一种强大的改革力量，推动中国以社会主义市场经济哈尔滨商业大学毕业论文7为目标模式的改革不断深入，提高了市场经济运行的总效率。农民工被排斥在社会保障体系之外，他们的人身权利、经济权益甚至生命却往往得不到保障。农民工的这种艰难处境彰显出社会公平
38、机制的扭曲，亟须建立为其度身定做的基本层面上的社会保障政策。哈尔滨商业大学毕业论文83 东部沿海城市农民工社保制度分析3.1 社保制度的现状尽 管 农 民 工 的 社 会 保 障 问 题 引 起 了 社 会 各 界 的 广 泛 关 注 ， 但 是 农 民 工 社 会 保 障 制度 建 设 的 实 质 性 进 展 不 大 。 由 于 目 前 缺 乏 统 一 的 政 策 ， 各 地 农 民 工 社 会 保 障 建 设 存 在多 种 模 式 并 存 的 局 面 。3.1.1 非缴费性项目的现状总 体 来 说 ， 农 民 工 社 会 保 障 制 度 中 的 社 会 救 助 、 社 会 福 利 方 面
39、的 法 规 、 政 策 建设 相 对 落 后 ， 绝 大 多 数 城 市 社 会 救 助 、 社 会 福 利 项 目 的 排 他 性 依 然 很 强 。 目 前 ， 城市 社 会 救 助 、 社 会 福 利 项 目 都 依 然 基 于 户 籍 制 度 建 立 和 运 行 。 城 市 外 来 人 口 由 于 没有 城 镇 户 籍 而 无 法 获 得 城 镇 的 社 会 救 助 和 社 会 福 利 。 在 最 低 生 活 保 障 方 面 ， 城 市 居民 最 低 生 活 保 障 条 例 将 没 有 城 市 户 口 的 农 民 工 群 体 排 斥 在 外 。 社 会 福 利 方 面 ， 义 务教 育
40、 福 利 制 度 也 是 城 乡 二 元 结 构 的 农 民 工 子 女 由 于 没 有 城 市 户 口 在 城 市 上 学 就 要 交一 笔 很 高 的 赞 助 费 ， 农 民 工 群 体 显 然 不 能 享 受 城 镇 的 义 务 教 育 福 利 。 住 房 福 利 方 面 ，于 2004 年 3 月 1 日 起 实 施 的 城 镇 最 低 收 入 家 庭 廉 租 住 房 管 理 办 法 的 是 适 用 对 象也 限 于 城 镇 最 低 收 入 家 庭 ， 而 将 农 民 工 群 体 排 斥 在 外 .当 然 也 有 部 分 针 对 农 民 工 群 体的 社 会 救 助 法 规 、 政 策
41、 的 出 台 。 于 2003 年 8 月 1 日 起 实 施 的 城 市 生 活 无 着 的 流 浪乞 讨 人 员 救 助 管 理 办 法 (草 案 ) 取 代 了 过 去 的 城 市 流 浪 乞 讨 人 员 收 容 遣 送 办 法 ， 将流 浪 、 乞 讨 人 员 的 强 制 性 救 助 转 变 为 “自 愿 受 助 ， 无 偿 救 助 ”。 但 从 总 体 来 说 ， 这 方面 的 政 策 、 法 规 建 设 是 滞 后 的 ， 农 民 工 在 城 镇 得 到 的 社 会 救 助 、 社 会 福 利 非 常 有 限 ，非 缴 费 性 的 社 会 救 助 和 社 会 福 利 缺 失 。3.
42、1.2 缴费性项目的现状从 制 度 建 设 上 来 看 ， 农 民 工 的 社 会 保 障 法 规 、 政 策 建 设 缺 乏 具 有 可 操 作 性 的 全国 性 的 立 法 ， 只 有 少 数 城 市 制 定 了 地 方 性 和 政 策 性 的 规 定 。 在 全 国 性 的 有 关 劳 动 保障 的 立 法 中 ， 如 国 务 院 关 于 建 立 城 镇 职 工 基 本 医 疗 保 险 制 度 的 决 定 社 会 保 险 费征 缴 暂 行 条 例 等 在 其 适 用 范 围 都 只 对 企 业 做 出 了 列 举 规 定 ， 而 对 职 工 未 作 明 确 列举 。 就 法 理 而 言
43、， 其 中 应 当 包 括 农 民 工 。 但 是 ， 这 些 文 件 没 有 对 农 民 工 社 会 保 险 的特 殊 权 益 做 出 规 定 ， 因 而 对 农 民 工 社 会 保 险 而 言 缺 乏 可 操 作 性 2。 在 地 方 性 法 规 、 政策 中 ， 部 分 地 方 政 府 根 据 自 身 情 况 制 定 了 农 民 工 社 会 保 险 方 面 的 政 策 。 目 前 ， 各 地 方制 定 实 施 的 农 民 工 社 会 保 险 项 目 主 要 有 以 下 两 种 模 式 ：哈尔滨商业大学毕业论文93.1.2.1 直接扩展面的农民工社会保险项目 所 谓 直 接 扩 面 的 农
44、 民 工 社 会 保 险 项 目 就是 通 过 一 定 的 政 策 将 农 民 工 作 为 扩 大 城 镇 社 会 保 险 覆 盖 面 的 对 象 直 接 纳 入 城 镇 社 会 保险 体 系 中 ， 以 期 在 向 农 民 工 的 提 供 社 会 保 障 的 同 时 扩 大 城 镇 社 会 保 障 制 度 的 覆 盖 范 围 ，应 付 未 来 人 口 老 龄 化 造 成 的 社 会 统 筹 基 金 支 付 危 机 ， 实 现 制 度 的 可 持 续 性 。 目 前 ，直 接 扩 面 的 社 会 保 险 项 目 仅 限 于 社 会 养 老 保 险 、 工 伤 保 险 和 医 疗 保 险 项 目
45、 。社 会 养 老 保 险 项 目 政 策 方 面 ， 自 1998 年 9 月 广 东 省 颁 布 广 东 省 社 会 养 老 保 险条 例 将 农 民 工 纳 入 城 镇 职 工 社 会 养 老 保 险 体 系 以 来 ， 厦 门 、 南 京 、 深 圳 、 苏 州 等地 相 继 制 定 了 类 似 的 农 民 工 社 会 养 老 保 险 政 策 。 将 城 市 农 民 工 纳 入 城 镇 职 工 基 本 养老 保 险 体 系 ， 实 行 个 人 和 单 位 共 同 缴 费 ， 推 行 社 会 统 筹 与 个 人 账 户 相 结 合 的 社 会 养老 保 险 制 度 。 同 时 ， 针 对
46、 那 些 流 动 性 较 强 的 农 民 工 ， 出 台 了 个 人 账 户 的 可 转 移 性 和一 次 性 提 取 的 相 关 规 定 。 当 然 各 地 在 具 体 做 法 上 有 差 异 ， 如 各 地 在 领 取 条 件 和 退 休年 龄 上 的 规 定 不 同 。工 伤 保 险 政 策 方 面 ， 2004 年 6 月 1 日 ， 劳 动 与 社 会 保 障 部 针 对 建 筑 行 业 农 民 工工 伤 事 故 频 发 ， 却 不 能 得 到 切 实 保 障 的 现 状 ， 专 门 发 出 通 知 对 农 民 工 参 加 工 伤 保 险的 相 关 事 宜 作 了 规 定 。 随 即
47、 东 莞 、 上 海 、 深 圳 、 厦 门 等 省 市 纷 纷 出 台 了 本 地 农 民 工参 加 工 伤 保 险 的 具 体 措 施 ， 将 农 民 工 纳 入 城 镇 职 工 工 伤 保 险 制 度 范 围 内 。 从 目 前 各地 制 定 的 政 策 来 看 ， 农 民 工 工 伤 保 险 在 参 保 费 率 、 缴 费 对 象 、 缴 费 比 例 和 缴 费 基 数等 方 面 与 城 镇 职 工 的 工 伤 保 险 基 本 一 致 ， 但 在 不 同 伤 残 等 级 的 具 体 待 遇 支 付 方 式 上与 城 镇 职 工 仍 有 不 同 。 比 如 在 待 遇 支 付 方 式 上
48、 ， 跨 省 流 动 的 农 民 工 ， 即 户 籍 不 再 参加 工 伤 保 险 统 筹 地 区 所 在 省 （ 自 治 区 、 直 辖 市 ） 的 农 民 工 ， 在 1 至 4 级 伤 残 长 期 待 遇支 付 上 ， 可 以 在 一 次 性 支 付 和 长 期 支 付 两 种 方 式 之 间 进 行 选 择 。医 疗 保 险 政 策 方 面 ， 2006 年福建省将重点为农民工解决大病医疗保障问题，并逐步建立起务工农民社会保障制度。根据农民工流动性大和工资收入偏低的实际情况，研究制定简便灵活的参保方式和有效的管理办法，尽可能将进城务工人员纳入医保覆盖范围。福建省总的原则是对稳定就业的农
49、民工可直接纳入城镇职工基本医疗保险；对具有一定流动性、收入较低的农民工，按照“低费率、保当期、保大病”的原则，重点解决其进城务工期间住院医疗保障问题，并制定相应的医疗保险关系转移、接续办法以及医疗费结算办法，便于这部分农民工参保和享受待遇，同时将对农民工参保实行专项统计，对收入不稳定的农民工可以自愿参加原籍或所在地的新型合作医疗。全面建立全体城镇居民的医疗保障制度，实现人人享有基本医疗保障。3.1.2.2 相对独立的农民工社会保险项目 相 对 独 立 的 农 民 工 社 会 保 险 项 目 是 指 在 城镇 职 工 社 会 保 险 体 系 之 外 ， 结 合 农 民 工 流 动 性 强 和 收 入 水 平 低 等 特 点 ， 建
