1、东北矿业城市产业转型模式探析第 5 卷第 6 期2003 年 12 月资源?产业 RESOURCESINDUSTRIESVo1.5No.6Dec.2003东北矿业城市产业转型模式探析李春明,一,吴淦国 1(1.中国地质大学,北京 100083;2.辽宁省地质矿产局 ,辽宁沈阳 110032)摘要:分析东北矿业城市的人口和经济学特性,研究国际资源城市 ,资源产业创业与发展模式,提出东北矿业城市资源产业转型的 6 个方面建议.关键词:矿业城市;产业转型;循环经济;交易费用中图分类号:F293.1 文献标识码:A 文章编号:1006 9399(2003)0612403振兴东北老工业基地,从一定意义上
2、讲必须要解决好东北的矿业城市问题.与其他地区的同类城市相比较,东北矿业城市具有其独特的资源,人口和经济学特征,应该结合东北老工业基地改造振兴的总体布局进行统筹规划.1 东北矿业城市特殊性分析1.1 城市统计东北是中国矿业城市最为密集的地区之一.有各类型矿业城市 37 座(根据中国矿业城市数据库资料综合).其中 ,能源资源型城市 15 座;冶金-IL 工类城市 4 座;金属,多金属,非金属等资源型城市 18 座.在这 37 座城市当中,按照有效的工业开采生命周期测算,处于幼年发展阶段的矿业城市有 5 座,处于中年发展阶段的矿业城市有 24 座,处于老年发展阶段的城市有 8 座.这些数据同国内具有
3、一定代表意义的资源大省河南,山西,山东,新疆的矿业城市的有关数据相对照,我们可以发现两个突出特点:一是东北地区的矿业城市中能源和冶金化工业城市的比例高,达到同类城市总数的 40.5%;二是该区步人中老年以上发展阶段的城市比重较大.在辽宁的 15 座矿业城市中,能源,冶金化工业城市就有 11 座,为总数的 73.3%;辽宁省 15 座矿业城市中达到中老年以上生命发展阶段的城市有 14 座,为该省资源城市总数的 93.3%.其中处于资源枯竭和近枯竭状态的城市有 5 座,为该省矿业城市总数的 33.3%.1.2 东北矿业城市人口,经济学特点分析东北矿业城市资源开采的剩余寿命,资源类型,产业结构和人口
4、规模与全国其他地区具不同特点.首先从产业集中程度看,该区矿业城市的资源产业集中度高于全国水平,城市支柱产业单一,多数城市已经形成产业关联度高,依赖性强的格局.大庆,盘锦等城市的资源产业 GDP 总量和所创利税都在城市相应数据的 50%以上.其次是所有制结构简单,职工的就业结构和就业方式单一.城市对矿业产业的依赖性大,城市发展受到限制,城市功能不全,城市建设投入不足,基础设施建设滞后,第三产业发展和可替代产业发展滞后.第三,许多东北矿业城市在管理体制和利益机制上矛盾突出,大矿山,大企业,小城市;大生产,小服务;企业大财政,城市小财政;城市功能扭曲.第四是与其他地区相比,东北的矿业城市接续产业转型
5、还面临着复杂的人口学问题,主要有以下几个方面的矛盾.为加速开发建城初期相对丰厚的矿产资源,迅速积聚的职工队伍异常庞大,且职工能力结构简单.抚顺矿区人口占到全市人口的 1/3,阜新矿区人口占到矿区人口的 59.7%;本溪煤炭,铅锌两个矿区的人口占到全市人口的 1/6;矿产资源枯竭的矿山企业陆续关闭,形成矿区职工的集中失业和能力单一的人力资源迅速过剩.城市就业和稳定压力突然增大.全国着名的阜新海州露天矿和抚顺西露天矿2007 年也要报废.在如此短的时间内有 20 多万矿业职工形成实际失业,80 多万矿区人口面临收入挑战,这在全国是少见的.转型难度和风险之大,转型成本之高,可想而知.2 世界资源产业
6、创业与发展模式研究2.1 以负外部性状态看发达国家资源产业和矿业城市的生命轨迹从城市学的角度看,矿业城市都有一个资源产业的生命周期问题.美国学者诺瑟姆认为,城市化过程大体可分为城镇化程度缓慢形成的的初期阶段;人口向城镇迅速集聚的中盛阶段和城镇人口增长趋缓甚至停滞的后期阶段.这一过程在时间轴上为平置的“s“型曲线.笔者认为,根据资源产业的外部性状况,可以把发达国家矿业城市的演变发展划分为 3 个不同颜色的过程:一是“黑色创业 “的负外部性开发阶段.从工业革命到 20 世纪 60 年代,多数国家的资源产业迅速发展,詈耋衰蓉罢磊釜曩羞莹吉耋蓑:薯地矿局改革与西部开发办公室主任 .主要从事地质勘查队伍
7、结构调整及企业战略设计,现代业利厦婕,以早耳理企划管理.第 6 期李春明等:东北矿业城市产业转型模式探析125是以支付环境代价来完成资本的迅速积累的,甚至也形成过资源开发公害.世界上有不少的国家都走过了为追求利润,先污染,后治理这条恶化环境的道路.二是“ 灰色转型“ 的外部性平衡阶段 .20 世纪 80 年代开始,美国“锈带 “地区经历了艰苦的经济发展和转型过程,并于 90 年代中期基本完成.在复兴过程中.美国的汽车工业全部向底特律集中,使底特律不仅保持了原来汽车城的地位,而且成为美国名副其实的汽车工业中心.三是“绿色功能完善 “的后发展再城市化阶段.休斯敦在成为美国航天中心之前,是一座高产石
8、油的矿业城.现在是美国南部最大的综合性城市.这种城市功能的拓展就叫做“再城市化“.2.2 国际矿业城市的发展和异化趋势综合上述实践,笔者认为,世界各国矿业城市的发展变异呈现以下趋势:一是矿业城市产业结构级次升高,按照产业经济学初级产品加工程度和制造过程来划分,许多国家将采掘业确定为第一产业,而西方发达国家视为第二产业,尤其是第三产业在国民经济总量中所占比重都超过了 70%到 80%.从业人口也明显多于第一产业.二是纯粹的矿业城市正在被资源开发基地,资源开发作业集团和跨国公司的资源作业团队所取代.三是老的矿业城市正在根据区域经济的形势变化,加快产业结构调整和城市功能的异化.加快资源衰竭型城市的战
9、略转移必须发挥比较优势,广泛吸收国际国内各方资本,加快与周边国家的资本和资源开发协作,更好地发挥两个市场在资源配置中的基础性作用.四是矿业城市的产业结构,产品结构和组织结构不断优化,矿业城市活性增强.2.3 矿业风险投资是世界矿山产业成长的动力经济增长的直接动力是投资.资源产业经济的发展有其特殊性,风险投资机制能够为其成长提供长久动力.世界着名的爱克森公司,壳牌公司等大型资源型跨国公司在全球资源开发领域中所占的份额极大.这些巨型跨国公司的经济规模远远超过中国多数资源型城市的经济规模.他们发展的动力是什么呢?在于技术,人才,合理的发展战略和规划,而这一切的实现,都基于市场这只看不见的手的作用下风
10、险投资体系的发育和完善.以辽宁地矿局与澳大利亚光塔公司,加拿大的西贝克公司等境外资源开发企业,联合勘探开发辽东半岛和辽西金刚石资源及营口猫岭金矿开发为例,这些国际资源公司首先做的不是安排人员,向主管部门申请投资,而是确定注册地质师,投资分析专家和企划专家,联合进行资源与投资价值的可行性分析,开展面对资本市场的投融资规划.只要资源可靠,投资回报通过评估可以弥补风险损失,就可以向资本市场发布投资申请.通过资本市场用脚投票的机制,资源产业的投资风险得到有效分散,跨国公司资源开发的能力得到迅速积累.开发资源可以组成联合公司,资源枯竭了,公司资本和人力资源可以自然离散,因而没有了矿业城市问题.3 东北矿
11、业城市产业转型模式建议3?1 建立动态调节机制 .从根本上解除形成矿业城市问题的体制性矛盾这不但是解决东北矿业城市,而且是解决中国矿业城市问题的根本所在.矿业城市从发现,开发到资源枯竭这一过程是不可逆转的.资源前景再好的城市,如果不加快结构调整,最终必将走向消亡,因而要加快建立“资源勘查一开发一环境保护一产业结构战略调整设计“一体化的资源产业风险投资体系 .发挥市场配置矿业资源,人力资源和资本的作用,逐步减少矿业的城市的数量和人口增量.首先,国家要建立资源风险与投资战略监控调解体系;建立风险预警监督管理体系或矿业产业与矿业城市运行状况即时跟踪数据库.为资源型城市的整体规划和各类资源的有效协调建
12、立一个市场化的交互平台.对矿业城市的经济总量结构,分布,发展阶段进行跟踪描述,预测其发展趋势.二是加快现有资源型城市企业的现代企业制度建设,建立矿山企业三级国有资产委托代理体系;进而形成以区域和产业关联为基础,资产联结为纽带的大型现代矿业企业集团;按照跨国公司的模式,将原来矿务局所属的各类分支机构按照母子公司,母分公司体系进行改造重整,加大对东北矿山企业的政策扶持,补充一定规模的资本金,通过财税政策的调整,支持矿业企业,形成勘探转产基金.完善建立具有东北特色的矿业权市场,改善企业投资环境,在国际国内两个资本市场吸引资金.资源勘查开发要大胆采用国际信托凭证业务下的 JX-t,险融资,跨国资本运作
13、等国际化资本组织形式.矿业企业要和政府体系和事业体系分体运行,将其建设成独立的市场竞争主体,在竞争中优生优育.三是新开矿山要实行适应国际竞争的资源基地组织结构模式.委内瑞拉的石油开发基地建设,我国新疆沙漠区石油基地建设等资源开发形式都为我们积累了良好的经验.四是努力探索非城市化条件下,近邻城市做后方补给的开发模式,资源,环境,生态与人文综合产业建设开发等多种资源产业发展模式.尽快建立国家资源风险投资战略调节体系和出资人风险投资机制,实现资源产业的可持续发展.3.2 东北矿业城市接续产业转型要根据区域经济发展规律统筹规划.减少转型后区域经济体系功能整合的交易费用,发挥区际经济体系的综合优势由于步
14、人中老年资源开发阶段的城市比重较大,东北矿业城市都形成了一定的接续产业基础.如抚顺的石油化工,阜新的环保科技农业,本溪的山地产业等都开始形成了一定基础.不仅如此,以沈阳,长春,哈尔滨等大型中心城市为核心和骨干的装备制造业已经形成了具有一定影响力的产业集群.它们带动周边的资源与非资源产业逐步形成了一定的配套生产能力.受到资源条件的影响,不同城市的功能建设,城区规模,市场环境都各具特点,因而不能设想用一个模式推进全区的矿业城市接续产业转型,这是东北的现实.可持续发展必须与区域经济的发展紧密联系起来,努力实现域内矿业城市的功能分工与互补,依托中心城市的作用,加强与周边农村,周边小城镇以及外围经济圈的
15、联系.同时加强矿业城市对农村的辐/126 资源?产业 2003 卑射,带动作用,实现城市与农村的一体化发展.3.3 东北要率先实行户籍制度改革,降低人力资源流动的内生交易费用和资源企业的转移支付成本.逐步实现矿业城市人口的自然离散辽宁资源城市目前面临最为突出问题是下岗再就业压力巨大.设想在短期内让如此大规模的失业人口真正找到就业归宿,那是不可能的.目前我们采取的发放下岗生活最低保障金,失业人员最低生活费等一系列办法,都是治标的,不能治本.出现这一问题的一个根源在于城乡差别下的人口管制制度,不能够按照市场规则实行人口的自然流动和动态调解.多年形成的计划经济体系将职工的生老病死同企业紧紧捆绑在一起
16、,企业仍肩负着一部分社会保障功能,加之对矿业企业会计财税制度造成的不合理压力,企业实际支付的运行成本较高,矛盾积累后企业的转移支付形成了矿业城市经济和社会发展的内生交易费用.笔者以为,解决这一问题关键要加快东北地区的户籍制度改革,早日打破城市与城市,城市与乡村之间的户籍隔离状态,实现矿业城市人口的自然离散.减轻就业压力,这样有利于资源型城市按照市场规律来重新建构城市功能.3.4 正确认识东北矿业城市的资源禀赋条件,引入循环经济理念,做好矿业城市产能与生命周期的科学规划.发展尾矿经济,环保,旅游产业,争取转型时间.实施后城市化再造必须正视东北矿业城市的资源形势,老年矿业城的资源产业不可能养得了建
17、城初期那么多单纯依靠矿业生存的人口;铁法等较为年轻的矿业城市现在处于中年或青年时期,也要开始实施转型安排,这样才能保证矿业城市在变异过程中的平稳过渡,减小转型成本.要引入循环经济发展理念,改变过去那种一味追求开采能力的作法,加强资源开发的外部性分析,按照循环经济的 3R 原则,减量,节约,循环利用有限资源,为矿业城市的产业转型争取时间.当前抚顺等老年矿业城市不是研究如何进一步扩大煤炭工业生产能力的问题,而是着手开展后城市化再造.在加快结构调整,保证一定产能的同时,认真做好规划,全面启动煤炭开采形成的矸石山生态恢复和以浑河旅游,矿区复垦等绿色产业建设工程.沈阳,抚顺,鞍山,本溪,辽阳城市群要围绕
18、营建装备制造业,重化工业与现代仓储物流中心区的目标,进行城市功能和产业布局的综合调整.盘锦及辽东湾,渤海湾城市要实施“大资源 “开发战略:树立石油资源,海洋渔业资源,海洋文化与海洋风光旅游资源,环境生态资源整合建设理念.做早,做好产业转型,接续产业建设和城市功能再造的后城市化文章.3.5 建立东北矿业城市资源产业风险预警机制和资源经济宏观控制体系东北一直是我国重要的资源和能源战略基地.东北矿业城市的资源产业老龄化程度高.该区重要能源和原材料基地的地区特点要求我们必须科学规划转型安排,尤其要做好各种关系全局的风险控制机制.有效控制多年积累的体制和资源风险,减小转型阵痛.保障体系的建设包括三个方面
19、:一是保障国家和地方经济所需资源的战略安全,根据市场的变化作好预警分析,建立科学有效的资源产能监控体系;二是建立有利于资源型企业规避风险的出资人市场化风险投资体系;三是建立矿业城市人口的社会保障体系.建立通畅的人力资源市场化流动平台,通过对资源开采人员的劳动技能再培训,在城市功能再造过程中创造更多的就业岗位和加快资源型城市人口离散速度,三位一体的矿业城市人力资源调解措施,保证东北各类型资源城市职工的劳动权益.3.6 借振兴东北老工业基地的东风,轻装上阵,激活城市经济活力要进一步利用东北地区重工业体系比较健全,上下游工业配套能力强,具有足够的技术,知识和人才储备的比较优势,实施企业间的优势互补和
20、能力联合,做大一批钢铁,石化,冶金,煤炭,电力和汽车产业集团,综合发挥中心城市和矿业城市的资源存量作用,带动经济增量,把东北建设成我国乃至世界装备制造业和重要原材料工业的基地.抓住重工业龙头,延伸产业链条.一方面要有序推进国有资本从一般性竞争领域的退出,转制转属为民营企业,激发资源企业的成长活力,通过增量扩张,有效地盘活和带动存量,为国有矿山剩余劳动力的转移,提供新的渠道;另一方面加快技术改造,加快推进传统产业升级,走新工业化和再城市化发展之路.参考文献:1中国矿业网 -资料库发布的有关文献资料和数据.2Ot 源?产业发表的有关文献资料和数据.3杨宏烈.中国石油城市规划与建设.北京:石油工业出版社,1996.4经济日报评论员文章.地区协调发展的重大举措.2003.5周一星.城市地理学 .北京:商务印书馆,1999.6李悦,等.产业经济学 .大连:东北财经大学出版社.7马中.环境与资源经济 .北京:高等教育出版社.8KA 沃科特 ,等.生态系统平衡与管理的科学.北京: 科学出版社.DISCUSSONTHEMODELSOFINDUSTRIALTRANSITIONOFMINERALRESOURCESCITIESINTHENORTHEASTOFCHINALiChunming 一,WUGanguo
