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2110行政法与行政诉讼法 专科：2110行政法与行政诉讼法 问答题 1、行政法的法源的形式有哪些？答：行政 法的法源是指行政法的外部表现形式。可 分为以下几种形式：宪法、法律、行政法 规定和部门规章、地方行政法规和地方行 政规章、与行政法有关的法律解释。 2、行政法的作用是什么？答：保障行政权 有效行使，促进行政主体依法行政，提高 行政效率；贯彻实施宪法，推动民主政治 进程，保障公民、法人或其他组织的合法 权益；促进经济文化建设，保护社会经济、 文化秩序，促进社会主义精神文明。 3＞什么是行政法基本原则？答：是贯穿于 全部行政法律规范之中的，是调整和决定 行政主体全部行为的基本准则。行政法的 基本原则,起着保证行政法制统一、协调 和稳定的重要作用，是行政法的灵魂。如 与基本原则相抵触的行政法律条文必须修 改或撤消，违反行政法基本原则的行为， 必须予以纠正和制裁。 5、行政主体的特征是什么？答：行政主体 是享有国家行政权力，实施行政活动的组 织；是能以自己的名义行使行政权的组织; 是能修独立对外承担其行为所产生的法律 责任的组织。 行政主体具有以下特征：（1）行政主体是 享有国家行政权力，实施行政活动的组织。 这一特征将行政主体与其它国家机关、组 织区分开来.行政主体享有国家行政权， 是最.重要的行政主体，但不是唯一的行政 主体，一定的行政机构和社会组织依照法 律法规规定的程序和条件也可享有一部分 行政权，从而成为行政主体。（2）行政主 体是能以自己的名义行使行政权的组织。 这主要是指行政主体应具有独立的法律人 格，独立地对外发布决定和命令，独立采 取行政措施等•这一特征将行政主体与行 政机关内部的各种组成机构和受行政机关 委托执行某些行政管理任务的组织区别开 来。（3）行政主体是能够独立对外承担其 行为所产生的法律责任的组织。一个组织 能成为行政主体，还应看其是否能独立对 外承担行政行为所产生的法律贵任，即是 否能独立参加行政复议、行政诉讼和国家 赔偿活动，并承担相应的法律责任。 6、行政职权的特征是什么？答：特征是: 强制性；不可处分性；职权与职责的统一 性.有另外，行政主体在行使行政职权时, 还享有行政优先权和行政受益权。行政优 先权是指，行政主体在行使行政职权时所 享有的种种职务上和行为上的优先条件. 行政优先权虽然不属于行政职权，但它与 行政职权宓切相关，是行政机关行使行政 职权的保障条件.行政优先权主要包括先 行处置权、获得社会协助权和推定有效权。 行政受益权是指行政主体从国家所享受到 的各种物质优益条件。为了保证行政主体 行使行政职权，提高行政效率，国家必须 向行政主体提供各种物质条件，如财政经 费、办公条件、交通工具等. 7、国家行政机关有哪些特征？答：国家 行政机关是具有国家强制性质的社会组 织；是具有较强的执行色彩的组织；必须 按一定的层次和结构组织起来。国家行政 机关有如下特征：（1）国家行政机关是具 有国家强制性质的社会组织。它以国家暴 力为后盾，是为实现统治阶级的意志和完 成统治阶级的国家任务而组织起来的，与 其他组织相比，国家行政机关具有高度权 威性。（2）国家行政机关是具有较强的执 行色彩的组织。行政机关是权力机关的执 行机关。行政机关可在其职权范围内制定 规范性文件或采取具体行政措施等，均是 属于执行性行为.（3）为了顺利实现国家 行政管理的职能，国家行政机关必须按一 定的层次和结构组织起来，并且执照科学 方法依法活动• 2、行政职务关系产生的主要程序是什么？ 答：选任、委任、调任、聘任 8、行政机关组织法所包含的基本内容是什 么？答：法律依据、隶属关系、职责权限、 任职期限、机构设置、人员编制。• 9、行政职务关系变更的情况有哪些？答： 罢免、撤职、辞去领导职务、免职、降职、 转职、调职、升职。公务员在任职期间， 因某种法律事实的出现而使职务关系的内 容（职权、职责等）发生变化，谓职务关 系的变更。主要发生于下列情况：（1）罢 免。指按照法律规定，有罢免权的机关（一 般是国家权力机关）对因违法失职，不宜 继续担任原行政工作人员所实行的一种措 施。（2）撤职。是有权机关对违法失职公 务员作出的一种行政处分。（3）辞去领导 职务。指公务员因某种原因，出于本人意 愿，向有决定权的机关请求不再担任某种 行政职务的行为.（4）免职.指有任免权 的机关依照法律程序免去当事人的职务。 （5）降级。指公务员从较高的职务被调至 较低的职务。（6）转职。指原职务不变， 但变更职务关系的性质,（7）调职.也叫 调动工作。即把公务员调到另一种岗位担 任相同的职务。（8）升职。公务员依法从 低职位调到高职位担任职务。 10、被授权组织的法律地位是什么？答： 被授权的组织在行政法上具有独立的行政 主体的法律地位；行政诉讼也规定，被授 权组织所为行政行为被提起诉讼时，由被 授权的组织作被告应诉. 11、被委托组织与被授权组织的区别是什 么？答：（1）性质不同。被委托组织不具 法律、法规所授予的职权，不是行政主体, 只能以委托的行政主体的名义作出具体行 政行为。而被授权组织则享有法律、法规 所授予的特定的行政职权，属于行政主体。 （2）产生的依据不同.被委托组织的权限、 范围，只能依行政主体的行政委托行为产 生，被授权组织的行政主体资格则由法律、 法规的授权而产生,（3）行为的后果不同。 被委托组织的行为后果的法律责任，由行 使委托权的行政主体承担，如在行政复议 和行政诉讼中，被申请人或被告是行使委 托权的行政主体，而不是被委托组织。被 授权组织则对其行为后果独立承担法律责 任。 12：行政相对方的权利是什么？答：（1） 提出申请的权利。行政相对方有依法提出 申请的权利，如申请许可证、申请抚懂金、 补助金等。（2）参与行政管理的权利。行 政相对方有权依法参与行政法规、规章及 相关行政政策、行政计划的制定，如听证 会、论证会等.（3）听证的权利.在行政 机关作出影响行政相对方权益的行政行为 之前，必须保障行政相对方有听证的权利、 应当告知行政相对方有关的行政行为的事 实、理由和依据等，给予行政相对方以充 分的辩论的机会，查清事实,从而作出合 法、公正的行政行为.（4） 了解情况的权 利・行政相对方有权依法了解有关的行政 信息，包括各类规范性文件，有关制度、 规则、标准、程序，与行政相对方有关的 档案材料等。（5）申请行政法上的救济的 权利,行政相对方对行政主体作出的具体 行政行为不服，有权依法申请行政庭议、 提起行政诉讼。当行政主体的行政行为违 法侵犯行政相对方的合法权益并造成损失 时，行政相对方有请求行政赔偿的权利。 13、行政相对方的义务是什么？答：（1） 服从行政管理的义务.这是行政相对主的 首要义务，主要表现为一是遵守行政机关 发布的行政法规，行政规章和其它规范性 文件的规定；二是执行行政机关作出的行 政处理决定等。（2）协助行政主体执行公 务的义务。当行政主体及其工作人员执行 公务时，行政相对方有主动予以协助的义 务.（3）遵循法定程序要求的义务.行政 相对方在请求行政主体为一定行为或行政 主体要求其为一定行为时，应遵循法定的 步骤、手续和时限等的要求，否则会承担 相应的法律责任。 14、行政法制监督是由哪几部分构成的？ 答：行政法制监督是由主体、对象和内容 三总分组成的。行政法制监督的主体是国 家权力机关、国家司法机关、上级行政机 关、专门行政监督以及国家机关以外的公 民、组织；行政法制监督的对象是行政主 体及其工作人员；行政法制监督的内容是 监督国家公务员及被授权组织中的工作人 员是否遵纪守法. 15、行政法制监督主体的监督包括哪些内 容？答：（1）国家权力机关的监督；（2） 国家司法机关的监督；（3）国家行政机关 的监督；（4）国家机关体系以外的公民、 组织的监督。 16、什么是抽象行政行为？答：是指行政 主体针对不特定的行政管理对象实施的行 政行为。包括行政主体制定行政法规和行 政规章的行政行为，也包括行政主体制定 行政措施、发布行政命令、通知、通告、 决议、决定的行为等。抽象行政行为通常 具有普遍性。 17、行政行%的内容有哪些？答：是指某 个行政行为对行政相对方的权利、义务等 产生的具体影响。（1）赋予权益和剥夺权 益。赋予权益是指行政相对方法律上权能、 权利或利益。剥夺权益是指剥夺行政相对 方已有的法律上的权能、权利或利益.（2） 科以义务和免除义务.科以义务是指行政 主体使行政相对方承担某种作为或不作为 义务,免除义务是指行政主体免除行政相 对方原有的义务。3）确认法律事实与法律 地位.所谓确认法律事实是指行政主体依 法对某个法律关系有重大影响的事实是否 存在予以确认。所谓法律地位是指行政主 体依法对某个法律关系中当事人的权利义 务是否存在及存在范围予以确认。 18、确定行政立法程序的民主原则的意义 何在？答：一是能使所制定的行政法规和 规章真正反映广大人民群众的意志。二是 专科：2110行政法与行政诉讼法 这种程序上的民主原则，能够有效地约束 国家行政机关的权力。 19、行政立法的程序是什么？答：行政立 法的程序，是指行政主体依法定权限制定 行政法规和行政规章所应遵循的步骤、方 式和顺序。（1）起草。是指列入规划的需 要制定的行政法规和规章，由人民政府各 主管部门分别草拟法案。（2）征求意见。 在起草行政法规、行政规章的过程中，应 当广泛听取有关机关、公民、社会各组织 的意见。（3）审查。是指行政法规、规章 草案拟定之后，送交政府主管机构进行审 议，核查的制度。（4）通过。是指法规、 规章在起草、审迨完毕后，交由主管机关 的正式会议讨论表决的制度。（5）签署。 行政法规、规章通过后，还须经制定机关 的行政首长签署。（6）发布与备案。凡是 未经发布的行政法规、行政规章都不能认 为己发生效力。备案是指将己发布的行政 法规、行政规章上报法定的机关，使其知 晓，并在必要时备查的程序。 20、行政许可的特征是什么？答，（1）行 政许可是依申请的行政行为。（2）行政许 可是行政主体院予行政相对方某种法律资 格或法律权利的行政行为。（3）行政许可 是要式行政行为。 21、行政许可有哪些作用？答：1）有利加 强国家对社会经济的宏观管理，实现从直 接命令的行政手段到间接许可的法律手段 的过渡：2）有利于维护社会经济秩序，制 止不法经营，防止不正当竞争；3）有利于 维护社会治安，保障公共安全，保护国家 和公民的合法利益。 22、行政强制预防、行政强制制止和行政 强制执行的区别是什么？答：（1）实施的 条件不同。行政强制执行以相对方不履行 行政处理决定为前提，而强制预防和强制 制止是行政机关依照法律和法规，为排除 危害而采取的对相对方的强制力，人们称 之为即时强制。（2）实施的时间和目的不 同。强制预防和强制制止分别适用于危害 发生之前和危害发生之中，用以预防危害 的发生和制止危售的继续：而行政强制执 行一般在一行为结束后实施，以求行政处 理决定的执行。（3）实施的机关不同。行 政强制执行可以由人民法院实施，也可以 由行政机关实施：而强制颈防和强制制止 只能由行政机关实施。＜4）实施的程序不 同。行政强制执行的实施，需要遵守一系 列严格的法律程序。违反的程序，执行则 无效：而强制预防和强制制止由于是一种 在紧急情况下采取的即时强制措施，所以, 一般情况下没有严密的程序，只有不超越 职权，就为有效。 23、什么是即时强制？答，是指因情况紧 急，为了达到预期的行政目的，行政主体 不以相对方不履行义务为前提，即对相对 方的人身自由和财产予以强制的活动或制 度。 24、行政合同履行的原则是什么？答：（1） 实际履行原则。是指必须按照合同规定的 标的履行，不能变更的或用违约金或赔偿 损失的方法代替合同的履行.（2）自己履 行原则。行政合同不仅要求实际履行，而 且实行自己履行原则，即相对方必须本身 履行，而不能由他人代替履行。（3）全面 适当履行原则。是指当事人按照合同规定 的内容全面适当地履行，在任何条款上都 不得违反合同规定. 25、变更和解除行政合同的法律后果会怎 样？答：＜1）行政合同变更后，原合同不 再履行，双方当事人按变更后的权利义务 关系履行.行政合同解除后双方当事人之 间的合同关系终止，彼此不再享有原合同 规定的权利和义务。（2）因行政主体单方 面变更和解除合同的，应对相对方进行补 偿。 26：行政指导的特征是什么？谷：（1）行 政指导是非权力行政活动。（2）行政指导 是种事实行为。（3）行政指导是行政机关 单方面的意思表示,屈于单方行为。（4） 行政指导是一种适用较大幅度的弹性的管 理领域0 （5）行政指导适用法律优先的原 则。（6）行政指导是一种外部行为。 27、行政指导与行政领导的区别是什么？ 答, （1）主体不同。行政领导的主体是国 家行政管理活动中的各级领导者，而行政 指导的主体是行政机关。（2）客体不同. 行政领导是一种行政组织内部的活动，它 作用的对象是行政组织中的被领导者.而 行政指导则是行政机关管理社会事务的一 种外部行政活动，它作用的对象是公民、 法人及其他社会组织。（3）内容不同.行 政领导是国家行政管理活动中各级领导活 动的总和。而行政指导是行政机关在其所 在管辖的事务范围内，基于国家的法律精 神、原则或政策，用非强制性的手段取得 相对方的同意或协助而实施的管理行为。 （4）效力不同*行政领导是行政组织内部 的领导活动，它有严格的组织和纪律的要 求，对行政领导必须严格服从。而行政指 导是行政机关对行政相对方的指导活动， 不具有强制力，相对方可以服从,也可以 不服从。 28、罚款与罚金的区别是什么？答：（1） 性质不同。罚金属于刑罚处罚；罚款则属 于行政处罚。（2）处罚依据不同。罚金由 刑法加以规定，罚款则由行政法律规范加 以规定。（3）适用主体不同。罚金由人民 法院判处，而罚款则由行政机关或法律法 规授权的组织科处。（4）适用的对象不同。 罚金是对犯罪者的惩罚，而罚款则是对违 反行政法律规范者的惩罚，其程度比罚金 轻。 29、行政处罚执行的原则有哪些内容？答： （1）当事人自觉履行原则；（2）行政夏议 和行政诉讼期间，行政处罚决定不停止执 行原则；（3）决定罚款与收缴罚款相分离 原则. 30、行政机关组织法所包含的基本内容是 什么？答，A、法律依据。是决定行政组 织法是否合法的条件之一。B、隶属关系。 指行政机关之间领导与被领导以及它们之 间的权贡关系。3职责权限。指行政机关 的主管事项和行使权力的范围.D、任职期 限。指对行政首脑任职期间有明确的规定。 E、机构设EL指行政机关内部机构的设置. F、人员编制。指行政机关的人员定额及各 种人员结构,G、其他事项。如生效条件等. 31、行政监督与监督行政行为的相同点是 什么？答，（1）监督的对象相同.都是以 行政机关及其公务员为主要对象。（2）监 督的内容相同。都是行政机关的行政行为, 包括普遍的行政行为和个别的行政行为是 否合法合理.（3）监督的目的相同。都是 保障国家法律、政策的统一和正确实施， 保护国家利益、社会公共利益和公民、法 人或组织的合法权益。 32、一般行政监督的主要方式是什么？答: 报告工作；执法监督检查；审查批准；备 案；行政复议；惩戒。根据我国有关法律 规定，目前一般行政监督的主要方式有以 下几种：（1〉报告工作。听取、审查报告, 是上级政府监督下级政府、各级政府监督 其工作部门执行情况的主要方式。（2）执 法监督检查。执法检查大致有三类：一是 全面检查和专项检查。二是单独检查和联 合检查。三是定期检查和不定期检查。（3） 审查批准。审查批准是监督主体对监督对 象的普遍行政行为、具体行政行为，如对 财政预算、决算、账册、报表等进行审阅 核对并加以确定的行为。（4）备案。备案 是根据法律规定或上级行政机关要求，监 督对象将其他规范性文件或某些重大行政 行为的书面材料报上级行政机关供其了解 情况的行为.（5）行政复议.行政复议制 度是各级人民政府及其工作部门实施行政 法制监督的一项重要制度。（6）惩戒。惩 戒处分分为两种：一是对行政机关适用的。 另一种是对违法机关的领导人或直接责任 人的行政处分。 33、行政违法有什么特征？答：（1）行政 违法是行政主体及其执行公务人员的违 法：（2）行政违法必须是行政主体及其执 行公务的人员违反行政法律规范的行为， 即违反行政法律规范中对其行使职权所要 求的程序性与实体性义务的约束。（3）行 政主体及其执行公务人员的行政违法行为 在主观上有过错。行政违法行为是一个主 客观统一的过程。即在客观上有违反行为 法律规范的事实，在主观上有过错。 34、行政责任的构成要件有哪些？答：（1） 行政责任的主体是行政主体及其执行公务 的人员；（2）行政贵任产生的前提条件是 行政违法或行政不当：（3）行政责任必须 为行政法律规范所确认是一种法律责任； （4）承担行政责任必须有主观上的故意或 过失。 35、什么是行政救济？答：是指公民、法 人或其他组织认为具体行政行为直接侵害 其合法权益，请求有权的国家机关依法对 行政违法或行政不当行为实施纠正，并追 究其行政责任，以保护行政管理相对方的 合法权益“ 36.行政装济的特征是什么？答？⑴行 政救济以行政管理相对方的请求为前提。 因为行政救济制度的设立就是为了对行政 管理相对方的合法权益予以救济和保护。 （2）行政救济以行政争议为基础.行政争 议，也就是行政纠纷，是行政管理相对方 认为行政主体的具体行政行为违法或不 当，侵犯其合法权益，并对行政行为不服 所形成的法律争议。（3）行政救济的最终 目的保护相对方的合法权益。行政救济的 核心内容是由有权的国家机关处理和裁决 行政争议。 37、哪些情况不能申请行政复议？答 不服行政机关作出的行政处分或者其他人 第3页共17页 专科：2110行政法与行政诉讼法 事处理决定的•（2）不服行政机关对民事 纠纷作出的调解或者其他处理的.（3）对 国防、外交等国家行为不服的，也不能申 清复汉■ 38、行薮复议的原则是什么？答：⑴合 法性原则.是所有行政权行使都应遵循的 一项基本原则，是依法行政的基本要求， 行使行政复议权当然也要遵循合法原则. （2）公正原则。公正是一切司法活动的本 质要求，行政赁议是一种行政司法行为， 复议机关解决行政争议，应当将作为被申 请人的行政机关与作为申请人的公民、法 人和其他组织放在平等的位置上，不能偏 袒任何一方.（3）公开原则。是一个重要 的程序原则，是民主政治的本质要求。它 是指行政机关在作出与相对方利益相关的 行政行为时，要通过一定的程序让相对方 参与和了解.（4）及时原则。是行政效率 的具体原则要求。（5）便民原则。是指行 政复议要便于行政相对人参加，在宜议活 动中复议机关和复议人员要为申请人行使 各项权利提供方便. 39.行政赔偿的特征是什么？答：（1）行 政赔偿实质上是一种国家赔偿。行政职能 属于国家职能，行政权也属于国家权力。 行政主体及其工作人员行使职权所实施的 职务活动，是代表国家进行的，根本上是 一种国家活动.因此行政赔偿是一种国家 赔偿。（2）行政赔偿的起因是行政侵权损 古行为。是行政主体作出的行政行为侵犯 并损害了公民、法人和其它组织的合法权 益的行为.（3）行政赔偿的义务只能是侵 权行政机关,是指作出行政行为的行政机 关和实施侵权行政行为的行政机关人员所 在的行政机关•（4）行政赔偿范围以具体 行政行为造成的侵权损害为限。依照我国 法律规定，除具体行政行为以外的抽象行 政行为以及国防、外交等国家行为不在国 家承担行政赔偿费任的范围之内。 40、国家机关行使追偿权，必须具备的条 件是什么？答：（1）赔偿义务机关已经向 受损失的公民、法人和其他社会组织支付 了赔偿金，返还了财产或恢复了原状。地 赔偿称义务机关向受古人赔偿之前，追偿 权是不存在的•赔偿义务机关的赔偿可以 基于人民法院的判决或调解，也可以据行 政赔偿协议程序的协议书。（2）行政机关 工作人员及受委托的组织和个人对加舍行 为有故意或重大过失。故意是指致害人实 施加吉行为时，主观上认识到自己的行为 违法并可能造成相对方合法权益的损害， 却仍然一意孤行，导致损害结果发生。M 大过失是相对于一般过失而言的，即行政 人员或受委托之人，不但没有注意到其身 分或职务上的特别要求，而且未能预见和 避免普通人均能预见或避免的事情，即没 有达到法律对一个公民的起码要求。 41、行政诉讼的构成要件是什么？答：1） 原告是认为行政机关及法律、法规授权的 组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益 的公民、法人或者其他组织。2）被告是行 使国家行政管理权的行政机关及法律、法 规授权的组织。3）原告提起行政诉必须是 在法律、法规规定属于人民法院受理案件 范围的行政争议，以及属于受诉人民法院 管辖。4）原告提起行政诉讼必须是在法定 期限之内.5）法律、法规规定必须经过行 政发议的，已经经过行政发议；自行选择 行政复议的，曳议机关已作出复议决定或 者逾期未作出友议决定. 42、行政诉讼的特有原则是什么？答：（1） 选择复议原则。是指在法律、法规没有明 确规定必须经过复议的情况下，相对方对 行政处理决定不服时，既可以先向上一级 行政机关或法律规定的特定机关申请，对 发议决定不服，再向人民法院起诉，也可 以不经复议直接向人民法院起诉。（2）审 查具体行政行为合法性原则。（S）具体行 政行为不因诉讼而停止执行原则。（4）不 适用调解原则。赔偿诉讼可以适用调解。 （5）司法变更权有限原则。 43、人民法院不予受理的行政案件有哪 些？答：（1）国防、外交等国家行为.（2） 抽象行政行为•（3）内部行政行为。（4） 法律规定由行政机关最终裁决的行政行 为。《行政诉讼法》第12条规定了司法审 查的排除条款，即明确规定某些事项人民 法院不予受理：（1）人民法院不受理公民、 法人或者其他组织对国防、外交等国家行 为提供的诉讼•（2）人民法院不受理公民、 法人或者其他组织对行政法规、规章或者 行政机关制定、发布的具有普遍约束力的 决定、命令提起的诉讼.（3）人民法院不 受理公民、法人或者其他组织就行政机关 对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定 提起的诉讼。（4）人民法院不受理公民、 法人或者其他组织对法律规定由行政机关 最终裁决的具体行政行为提起的诉讼。此 外，《最高人民法院关于执行〈中华人民共 和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二 条还列举了排除在人民法院受案范围的几 种行为，即：（1）公安、国家安全等机关 依照刑事诉讼法的明确规定授权实施的行 为,（2）调解行为及法律规定的仲裁行为; （3）不具有强制力的行政指导行为；（4） 驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处 理行为；（5）对公民、法人或者其他组织 权利义务不产生实际影响的行为。 44、管辖权的转移必须具备哪些条件？答: （1）必须是人民法院已受理的案件；（2） 移交的人民法院对案件有管辖权；（3）移 交的人民法院与接受移交的人民法院是具 有宜接关系的上下级关系. 45、行政诉讼的被告有哪些特征？答：（1） 被告只能是行使行政管理权、作出具体行 政行为的行政机关或法律、法规授权的组 织。（2）其作出的具体行政行为被原告指 控侵害合法权益.（3）以自己名义应诉， 并受有民法院裁判拘束. 46、行政诉讼第三人的特征是什么？答: （1）与提起诉讼的具体行政行为有利害关 系；（2）相对于原告、被告而言，是与被 诉具体行政行为的利害关系的其他公民、 法人或者其他组织；（3）在诉讼期参加诉 讼；（4）申请参加诉讼或者由人民法院通 知参加诉讼。 47、行政诉讼证据有哪些种类？答：书证; 物证；视听资料；证人证言；当事人陈述; 鉴定结论；勘验笔录与现场箔录。 48、在行政诉讼中，被告不履行举证责任 的法律后果是什么？答：1）对行政诉讼原 告起诉是否超过起诉期限有争议的，如果 被告举不出证据，应当以原告提供的证据 为根据；2）被告应当在收到起诉状副本之 日起10日内提交答辩状，并提供作出具体 行政行为时的证据、依据；被告不能或者 无正当理由逾期提供的，应当认为该具体 行政行为没有证据、依据，人民法院撤销 被诉具体行政行为。 49、法院不能采用的证据有哪些？答：（1） 被告及其诉讼代理人在作出具体行政行为 后自行收集的证据。（2）被告严重违反法 定程序收集的其他证据；（3〉未经法庭侦 证的证据；（4）复议机关在曳议过程中收 集和补充的证据，不能作为人民法院维持 原具体行政行为的根据；（5）被告在二审 过程中向法院提交在一审过程中没有提交 的证据，不能作为二审法院撤消或变更一 审裁判的依据。 50、审判监督程序与第二审程序的区别是 什么？答：（1）提起的主体不同；提起审 判监督程序的主体必须是法律明文规定的 各级人民法院院长和上级人民法院、最高 人民法院以及各级人民检察院.而有权提 起上诉的则是享有上诉权的当事人，并且 当事人的上诉必然引起第二审程序的发 生。（2）提起的条件不同；只有发现已经 生效的判决、裁定违反法律、法规的规定， 才能提起审判监督程序；而只有当事人不 服一审未生效的判决、裁定，不论判决、 裁定是否速反法律、法规，即可在法定期 限内提起第二审程序•（S）有无期限制不 同。适用审判监督程序不受时间限制、判 决、裁定生效后的任何时间内都可提起； 而上诉只能在法定的上诉期限内提出.（4） 审理的主体不同；适用审判监督程序的行 政案件，既可由原审人民法院审理，也可 由原审人民法院的上级人民法院审理；而 适用二审程序的行政案件，只能由第一审 人民法院的上一级人民法院审理。（5）审 理的对象不同；适用审判监督程序审理的 是已经生效的判决、裁定；而适用二审程 序审理的则是尚未生效的第一审判决、裁 定・（6）程序的性质不同；审判监督程序 是为了纠正人民法院生效判决、裁定的错 误而设置的一种特殊程序，不具有市级性 质，是对人民法院生效裁判的一种事后监 督和补救措施；而第二审程序是按照两审 终审的司法原则设置的，是对第一审行政 案件的继续审理。 51、开庭审理行政案件应当分为几个阶 段？答：（1）开庭前准备阶段। （2）出庭 情况审理阶段；（S）法庭调查阶段；（4） 法庭辩论阶段；（5）评议宣判阶段。 52、人民法院审理行政案件的实体法依据 有哪些？答：（1）法律；（2）行政法规; （3）地主性法规；（4）自治条例和单行条 例・答：人民法院审理行政案件的实体法 依据有：（1）法律。包括全国人大制定的 基本法律和全国人大常委会制定的基本法 律以外的的其他法律•（2）行政法规。即 国务院根据宪法和法律，制定的政治、经 济、教育、科技、文化、外事等各类法规 的总称。其名称有条例、规定、办法。（S） 地方性法规。地方性法规仅适用于本行政 区域内发生的行政案件.被诉行政机关与 受理法院不在同一地区，人民法院审理行 政案件适用地方性法规时，应当以作出具 体行政行为的行政机关依法所适用的地方 性法规为依据。（4）自治条例和麻行条例。 民族自治地方（自治区、自治州、自治县） 的人民代表大会根据当地民族的政治、经 济和文化特点，制定的自治条例和单行条 例，可以作为法院审理发生在民族自治地 方的行政案件的依据。此外，《行政诉讼法》 第53条第一款规定：“人民法院审理行政 案件，参照国务院部、委根据法律和国务 院行政法规、决定、命令制定、发布的规 章以及省、自治区、直辖市和省、自治区 的人民政府所在地的市和经国务院批准的 较大的市的人民政府根据法律和国务院的 行政法规制定、发布的规章”。 53、第一审人民法院经过审理，根据不同 情况所作出的判决有哪些种类？答：（1〉 维持原判；（2）撤销判决；（3）.重新作出 具体行政行为判决；（4〉限期履行判决；（5） 变更判决；（6）驳回原告诉讼请求判决。 有你更精 54、涉外行政诉讼的一般原则是什么？ 答：（1）适用行政诉讼法原则。《行政诉讼 法》第70条规定：外国人、无国籍人、外 国组织在中华人民共和国进行行政诉讼， 适用本法.法律另有规定除外.（2）同等 原则。又称国民待遇原则，是指外国人、 无国籍人、外国组织在我国进行行政诉讼, 享有与我国公民同等的诉讼权利和负有同 等的诉讼义务•（3）对等原则。又称相互 原则，是指国家之间在对待对方公民、组 织的诉讼地位和诉讼权利时相互对等。（4） 适用有关国际条约原则。（5）委托中国律 师代理诉讼原则。 55 .简述行政合法性原则的具体要求。1） 任何行政职权都必须基于法律的授予才能 存在；2）任何行政职权的行使应依据法律, 遵守法律，不得与法律相抵触；S）任何行 政职权的授予和委托及其运用都必须具有 法律依据，符合法律宗旨。 56 .筒述行政立法与权力机关立法的区 别.答：（1）立法的主体不同；（2）立法的 来源不同；（3）立法的内容不同；（4）所立 之法的效力等级不同；5）立法的程序不同; （6）立法的形式不同；7）立法效果不同• 57.简述行政复议的特点。答：（1）行政复 议是行政机关的行政行为；2）行政发议是 以行政争议为处理对象的行为；3）行政复 议是由行政相对方提起的一种依申请而产 生的行为。 58、简述国家行政机关的特征答：（1）国 家行政机关是具有国家强制性质的社会组 织；（2）国家行政机关是具有较强的执行 色彩的组织.（3）为了顺利实现国家行政 管理的职能，国家行政机关必须按一定的 层次和结构组织起来，并且按照科学方法 依法进行活动。 57 、简述在行.诉讼中诉讼阻却有几种情 形答：（1）延期审理；（2）缺席判决；（3） 诉讼中止；（4）诉讼终结；（5）案件移送; （6）延长审限；（7）撤诉。 60、简述行政授权的特征答：1）行政授权 是依照法律和法规的有关规定作出的；2） 行政授权引起职权和职责的同时转移，被 授权的组织在接受职权的同时，也必须接 受行政职贵；3）被授权的组织在被授权范 围内以自己的名义自主地行使行政职权. 61、简述在我国行政处罚的分类有你答： （1）人身罚（行政拘留，劳动教养）；（2） 行为罚（责令停产停业，暂扣和吊销许可 证和营业执照）；（3）财产罚（罚款，没收 选法所得，没收非法财物）；（4）申诫罚（警 告，通报批评） 62、简述行政案件的执行根据.答：（1） 人民法院制作的发生法律效力并且具有执 行力的法律文书（行政判决书，行政裁定 书，行政赔偿调解书，行政附带民事诉讼 判决书和调解书，决定书）；（2）行政机关 制作的发生法律效力、具有执行内容、依 法可由人民法院强制执行的法律文书。 63、简述行政法的作用答：1）保障行政权 有效行使，促进行政主体依法行政，提高 行政效率；有你更精2）贯彻实施宪法、 推动民主政治进程，保障公民、法人或其 他组织的合法权益；促进经济文化建设， 保护社会经济、文化秩序，促进社会主义 精神文明. 64、国家右政机关的设置原则。答：⑴ 适应需要原则（2）精筒原则（3）高效 率原则（4）依法设置的原则 65、公务员在法律地位上有下列特点：答: ①他享受宪法和法律赋予公民的各种权 利，同时履行宪法和法律要求公民履行的 各种义务；②他可以以自己的名义从事个 人行为，但不能以国家名义从事公务行为, 否则就是另外一种身分了；③他的个人行 为只代表他个人，不具有强制性，而且行 为效果归属于他自己。公务员首先是公民， 因而享有自然人的法律地位.但它又不同 于一般的公民。当公务员依法代表国家从 事公务时，他就具有了其作为公务员的法 律身分，从而享有公务员的法律地位。由 于自然人和公务员是两种不同的法律身 分，二者所处的法律地位是不同的。当其 处于公务员法律地位时，便显示出其特点： 免公务员有资格作为国家的代表，以公务 机关的名义从事公务行为；公务员享有行 政职权，享有行政优益权，同时需要承担 行政职责；（1）行政相对方的权利①提出 申请的权利②参与行政管理的权利③听 证的权利④了解情况的权利⑤申请行政 法上的救济的权利有你（2）行政相对方的 义务①服从行政管理的义务②协助行政 主体执行公务的义务③遵循法定程序要 求的义务 67、划分个人行为与机关行为的标准是什 么？答：（1）公务员的行为以所属机关名 义作出的，属机关行为，以自己名义作出 的，则属个人行为•（2）公务员的行为是在 其职责范围内作出的，属于机关行为，若 超越职责范围，必须结合第一标准和第三 标准综合认定,6）公务员的行为是执行机 关的命令或委托，不管机关的命令或委托 是否超越权限，概属机关行为。 68、简述行政诉讼原告的法律特征。答： 行政诉讼原告是指认为行政机关的具体行 政行为侵犯其合法权益，或与具体行政行 为有法律上的利害关系，而依法以自己的 名义向人民法院起诉的公民法人或者其他 组织。原告具有以下法律特征：（1）认为 具体行政行为侵犯其合法权益，或与具体 行政行为有法律上的利害关系。（2）以自 己的名义向人民法院起诉.（3）受人民法 院裁判的枸束。其中第1个特征，既是指 原告的特征之一，也是对原告资格的规定。 69、确立行政立法程序的民主原则的意义 何在？答：（1）能使所制定的行政法规和 规章真正反映广大人民的意志.因为行政 法规、规章的各种草案，经过公开的讨论、 听证以后，更有利于公众包括利害关系人 的理解和认同。别外各种途径的参与制度 如书信、磋商、座谈、调查、采访等，能 使公众有足够的机会参与制定活动，充分 表达意见和要求，使行政立法文件真正做 到集思广益。（2）这种程序上的民主原则, 能够有效地约束同级行政机关的权力.在 行政机关没有很好地遵循公开原则和制 度，并有可能造成违法或侵权的后果时， 能够及时地发现，从而有效地维护国家机 关及其所制定的规范的权威，更好地保护 行政相对人的合法权益。 70.行政许可的特点是什么？答：行政许 可的特点有：（1）行政许可是依申请的行 政行为,行政许可一般都以行政相对方的 申请为前提，行政主体并不因行政相对方 准备从事某项活动就主动地颁发行政许可 证.（2）行政许可是行政主体赋予行政相 对方某种法律资格或法律权利的行政行 为，行政许可不同于行政处罚、行政强制 等对行政相对方科以义务的行为，而是免 除相对方某种不作为义务使相对方可以行 使某种权利.3）行政许可是要式行政行为. 行政许可要遵循一定的法定程序，并应以 正规的文书、格式、日期、印章等形式不 予批准和证明。 71、行政处罚的简易程序又称为当场处罚 程序，指行政处罚主榇对于事实清楚、情 节地单、后果轻微的行政违法行为，当场 作出行政处罚决定的程序,简易程序的适 用条件包括：违法事实确凿；对该违法行 为处以行政处罚有明确、具体的法定依据; 处罚较为轻微，即对个人处以50元以下罚 款或警告，对组织处以1000元以下罚款或 密告 72、1行政复议法》第21条规定，行政复 议期间具体行政行为不停止执行；但有下 列情形之一的，可以停止执行：被申请人 认为需要停止执行；行政复议机关认为需 要停止执行的；申请人申请停止执行，行 政友议机关认为其要求合理，决定停止执 行的；法徐规定停止执行的。 73、行政互为通常具有以下法律效力：公 定力。行做主体作出行政行为不论合法与 否，都被推定为合法有效，任何行政机关、 组织或个人都应遵守服从；确定力。行政 行为成立后，具有不可变更力，非经法定 程序不得随意变更或撤销；拘束力。行政 行为成立后即对有关组织或个人产生法律 上的约束效力，不能再作出与该行为相抵 触或违反该行为的相关要求的行为；执行 力。行政行为成立后，行政相对方必须自 觉履行行政行为所设定的义务. 74、被告负举证责任是由于：①行政机关 有调查取证的主动权，在证据的收集和提 供方面明显处于优势。②具体行政行为大 都基于行政机关的单方面的意思表示而成 立，相对人难以提供足以证明行政机关具 体行政行为违法的各更证据。③可以促进 行政机关严格依法行政，以尽可能减少行 政争议及行政案件的数量，提高执法