1、必须把提升创新能力放在首都乡镇企业发展的首位必须把提升创新能力放在首都乡镇企业发展的首位54 科技智囊 2009 年 1 月口文张伟韩洁/编辑柯妍党的十七大报告中提出:“以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业“.十七届三中全会再次强调:要“优化农村产业结构,发展农村服务业和乡镇企业“,以促进城乡经济社会发展一体化新格局的加快形成.乡镇企业是农村发展的重要途径和抓手,也是首都建设创新型城市的基本力量,在首都城乡经济社会发展中起着重要的作用.近年来,由于国外经济形势的变化,中国经济也陡然面临转型,我国大量中小企业盈利空间不断减小,一些企业亏损甚至倒闭.企业面临着前所未
2、有的复杂困境:一是劳动力,能源和原材料成本上升,导致生产成本不断提高;二是人民币升值压力增大;三是对于外向型企业来说,美欧等国际市场需求回落,使得外部市场萎缩,企业的获利空间进一步缩小.“内忧外患“相互叠加,使得很多企业举步维艰.首都乡镇企业大多为中小型企业,其中,职工人数在 8 人以下的微型企业占有很大的比重.在新的发展背景下,乡镇企业要克服规模小,结构低端化所带来的不利影响,只有通过提升自身的能力尤其是创新能力,才能够在激烈的竞争中立于不败之地.乡镇企业在首都发展中的地位_乡镇企业的含义作为我国现代产业发展和改革开放的特殊产物,乡镇企业的内涵和发展正在经历着深刻的变化.根据中华人民共和国乡
3、镇企业法规定,乡镇企业“是指农村集体经济组织或者农民投资为主,在乡镇(包括所辖村)举办的承担支农义务的各类企业“. 具体地讲,主要包括三个方面的内容:乡镇企业的投资主体是农村集体经济组织农户或农民个人.乡镇企业法规定,一个企业成为乡镇企业的首要条件就是“农村集体经济组织或者农民投资为主“,具体包括三层含义 :一是指农村集体经济组织或者农民的投资额超过企业投资总额的 50%;二是农村集体经济组织或者农民的投资额虽然不足50%,但在企业中持有一定比例的股份,足以对企业的重大决策和生产经营活动起到控制作用;三是农村集体经济组织或者农民投资虽然不足 50%,但通过其担任企业的主要负责人和负责企业的经营
4、管理而在企业的重大决策和生产经营活动中起到实际支配作用.按照上述规定,非农村居民在乡镇(包括所辖村,村民小组等)举办的企业,外商在农村投ThinkTankJan200955佩资举办的企业以及各种联营企业等,虽然不以农村集体经济组织或农民投资为主,但占用了耕地,利用了农村基础设施,资源和劳动力,一般由农村集体经济组织或农民进行管理,实际起到支配作用,这样的企业也应该算作乡镇企业.乡镇企业所在的地域一般在多镇,包括所辖行政村或自然村,也包括乡镇管辖下的乡村集镇.但这并不意味着农村集体经济组织或者农民只能在本行政区域内的乡(镇) 村范围内创立企业,也可以在其他乡镇(包括所辖村)设立企业.同时,乡镇企
5、业在城市设立的分支机构,或者农村集体经济组织(或农民个人)在城市开办的企业,也属于乡镇企业的范围.符合法人条件的乡镇企业,可以依法取得法人资格.按照民法通和我国公司法的规定,属于集体所有制的乡镇企业和采取有限责任公司,股份有限公司的乡镇企业,都可以依法取得企业法人资格.而合伙性质和独资性质的乡镇企业,可以作为企业进行经营活动,但其本身不具备企业性质,应当由投资的农民个人作为法律主体,享有一定的权利并承担义务.随着社会经济的发展,全国各地乡镇企业的性质在悄悄发生变化.首先是投资主体的变化.原来乡镇企业的投资主体是农村集体经济组织,农户或农民个人,而 2O 世纪 90 年代中后期以来,由城镇企业或
6、者个人投资的企业逐渐成为乡镇企业的新宠.换句话说,新近成立的一些乡镇企业很多就是城市企业向郊区或者城镇附近农村的迁移.其次是管理主体,技术水平和组织形式的变化.伴随着投资主体的变化,一些乡镇企业的管理者中越来越多地出现了一些受教育程度较高的“城里人“, 这些企业往往具有较高的技术水平和比较规范的企业组织与制度,与原来很多土生土长的乡村企业显然不同.1997 年以来,乡镇企业进行了深化56 科技智囊 2009 年 1 月改革,对原来的所有制形式进行了变革,大多集体所有制企业逐渐转变为股份制和私营企业,城市资本开始参与原有的乡镇企业,而一些城市制造业也加速向外转移,使得位于农村地区的乡镇企业有了质
7、的提升.尤其在沿海地区,一些地区的乡镇企业逐渐成长为大中型现代企业,有的甚至成为国内知名的上市公司.“乡镇企业 “的称谓逐渐被“农村中小企业 “或“农村非农产业“所取代 ,成为与城市企业完全平等的经济主体._乡镇企业在首都发展中的定位按照党的十七大报告关于乡镇企业的发展应该符合“以促进农民增收为核心,发展乡镇企业,壮大县域经济,多渠道转移农民就业“的要求 ,首都乡镇企业应定位为:首都社会经济发展的独特主体,全市产业发展新的成长点,全市产业转移的重要承接者和产业结构高级化的重要参与者,吸纳农村剩余人口和减小城乡居民收入差距的重要载体,城乡发展的联结纽带和有效途径,北京城镇化进程的重要动力和城市文
8、明的传播者.首都和郊区社会经济发展的独特主体.从全市来看,乡镇企业是全市社会经济必不可少的组成部分.乡镇企业的发展关系着全市人民的吃穿住行用等各个方面的基本需要.2006 年,着中坚力量的角色.从郊区来看,乡镇企业是其社会经济发展的基本主体.首先,2006 年乡镇企业增加值占农村国内生产总值的比重超过 70%,乡镇企业总收入占农村经济各行业营业收入的比重已超过了 85%.其次,乡镇企业已成为吸纳农村劳动力就业的主要载体.乡镇企业现有从业人员 l36.2 万人,其中本地从业人员超过100 万人,接近农村现有劳动力的七成.“十五 “期间乡镇企业职工累计增加了二和第三产业将向附近的郊区县进行转移,在
9、此过程中,乡镇企业将成为全市产业发展新的增长点和支撑点,随着乡镇企业规模成长和结构升级,将会与城市产业发展形成新的分工合作关系,并成为全市产业结构升级的重要参与者和承接者.此外,随着京津冀都市圈区域规划的实施,郊区和郊区产业发展已成为首都城市发展总体战略和布局的一个有机组成部分.吸纳农村剩余人口和减小城多居民北京市乡镇企业增加值 507.9 亿元,占全市地区生产总值的 6.5%,乡镇企业工业增加值 239.88 亿元,占全市工业增加值的 14.8%.乡镇企业的产品已经遍及吃,穿,住,用,行等各个领域,在食品,服装,建材,造纸,塑料,印刷,文体用品以及中小农具等方面已经占据主体地位,在满足市场多
10、样化需求方面发挥着更加重要的作用.在“一村一品 “的村域经济发展模式中,乡镇企业也扮演34.8 万人,其中新吸纳本地劳动力超过了 25 万人.乡镇企业发展加快了农民致富的步伐.2006 年乡镇企业为职工提供的劳动报酬达到 155.4 亿元,人均 11410元,是农民人均纯收入 8620 元的 1.32 倍.全市产业发展新的成长点.乡镇企业正在从边缘走向主流,成为北京市产业发展新的成长点.随着北京市产业结构的高级化,郊区成为市区产业转移的首选地,一些具有技术和规模优势的第收入差距的重要载体.2005 年乡镇企业职工人数为 136.2 万人,占郊区从业人员的 74%,成为吸纳农村剩余劳动力重要力量
11、.城乡差距是影响北京市整体竞争力的重要因素,而增加农民收入是缩小城乡差距的关键.2005 年,北京乡镇企业给付的劳动报酬 154.1 亿元,已经成为农民增收,缩小城乡居民收入差距的重要渠道.同时,乡镇企业的发展在反哺农ThinkT_dIlkJan200957业,改善农业生产条件,推进农业生产现代化等方面的作用正在日益增强.2005 年,北京市乡镇企业用于支农,建农资金 6715 万元,有力带动了现代农业的发展,尤其在提升农业科技含量,推进农业产业化,发展休闲农业方面成效显着.乡镇企业已成为新农村发展的重要载体和动力机制.北京城镇化进程的重要动力.乡镇企业发展的本质是工业化,工业化必然促进城市化
12、进程,因此,乡镇企业发展必然促进第二和第三产业的集中,促进一些小城镇的发展.从一定意义上来说,乡镇企业也是城市反哺乡村的纽带和途径,城市资金和技术可以通过乡镇企业流向乡村地区,并通过小城镇的不断成长促进城市化进程和乡村发展.事实上,乡镇企业的发展对北京郊区中小城市的发展起着重要的推动作用,如昌平,顺义,通州,大兴,房山等区县.此外,乡镇企业在为城市提供各种产品和服务的同时,也把城市文明引介到企业58 科技智囊 2009 年 1 月内,并通过企业文化和现代企业制度的建设,职工和企业家素质的提高而播撒到乡村.酋都乡镇企业创新能力发展现状一首都乡镇企业的发展起源于农业合作化运动中产生的村镇集体副业,
13、经历了 20 世纪 80 年代的快速发展和 90 年代的“ 二次创业“, 取得了很大的成就.2006 年,首都乡镇企业实现总收入2589.8 亿元,乡镇企业数为 l5.7 万个,企业增加值 507.9 亿元,占全市地区生产总值的 6.5%,其中工业增加值 239.88亿元,占全市工业增加值的 14.8%,是首都经济的重要组成部分.2006 年乡镇企业就业职工总数为136.2 万人,共支付职工报酬 155.495“元,人均收入11411 元,是郊区农民就业和致富的重要途径.但是,鉴于首都的特殊情况,乡镇企业的比重相对较小,自上世纪 90 年代初期达到 10%以上的最大比重后逐渐降低,“九五 “以来,乡镇企业增加值在全市 GDP 中的比重稳中有降,仅占 7%左右,相对于“十五“末期全国乡镇企业增加值占 GDP31.1%
