1、对退耕还林中职务犯罪预防的思考近年来，随着国家退耕还林投入的大幅增加，与退耕还林有关的职务犯罪也呈增多之势，严重影响了国家退耕还林政策的落实，侵害了广大农民的利益，人民群众反映比较强烈。现以*县退耕还林情况和 XX 年退耕还林中查处的职务犯罪案件为基础，对预防此类案件谈些自己的看法。一、*县退耕还林和退耕还林中职务犯罪预防查处情况 退耕还林情况。*县位于甘肃省中部，兰州市西北部，北靠河西走廊，南接兰州市区，东达白银宁夏，西临青海，全县现辖 13 镇、5 乡、11 个社区、240 个行政村，总人口53 万，其中农业人口 43 万，占兰州市农业人口的 33%。总土地面积 6090 平方公里，占兰州
2、市总土地面积的 47%。其中耕地面积 138 万亩，草地面积 483 万亩，林地面积 293.2万亩。境内气候干燥，年平均气温 5.9，平均海拔 XX 米，年降雨量 290 毫米，平均蒸发量 1879.8 毫米，属于典型的内陆季风性气候。是甘肃中部 18 个干旱县之一。*县从 XX年首次实施退耕还林以来, 先后在通远、龙泉、明乐等 15个乡镇、75 个村、8523 户、39260 人实施退耕还林工程，截止 XX 年底累计完成退耕还林 27.6 万亩，兑现退耕还林粮食 1840 万斤、现金 5683 万元、兑现教育、医疗补助资金 1041 万元。 犯罪预防查处情况。XX 年初，我院立案查处了武胜
3、驿镇长丰村、通远乡牌楼村等二个乡镇四个村镇干部孙某、苏某、柳某、吴某等 4 案 8 人贪污退耕还林补助款案，追回赃款 23 万余元。经查明，孙某等 8 人利用负责退耕还林项目申报及发放退耕还林补助款的工作便利，隐瞒县林业局下达给本村的退耕还林土地亩数，编造上报虚假花名册，私刻印章，冒领退耕还林补助款，通过上述手段，共虚构了 个假名、虚报 亩，骗取国家退耕还林补助款 23 万余元予以私分。其中通远乡牌楼村原主任孙某、新站社原社长苏某共同贪污 7 万余元；通远乡捷岭村原主任柳某、原书记杨某、原文书杨某共同贪污 8 万余元；通远乡晓林村原支书吴某贪污 7 千余元。武胜驿镇长丰村原支书王某、村文书吴某
4、共同贪污退耕还林补助款 1 万余元，王某单独贪污 3 千元的犯罪案件。 针对上述案件的查处情况，我院职务犯罪预防部门先后到*县林业局、通远乡、武胜驿镇等调查了解退耕还林工程情况,并针对通远乡、武胜驿镇查处的孙某等 8 人贪污退耕还林补助款案开展了职务犯罪预防。向以上乡镇发检察建议 2 份，开展预防职务犯罪法制讲座 2 次，组织两乡村镇干部参加法庭警示教育活动 1 次。 二、在案件查办及调查中发现的问题 从*县查办的退耕还林职务犯罪案件来看，一是做案时问跨度大，我院查处的孙某等八人自 XX 年起到 XX 年,在长达 4 年的时间里才发案。二是作案手段类同，通过拟造人员名单虚报冒领；三是涉案人员多
5、，多数案件为共同犯罪案件，在我院查处的 4 件 8 人案件中，除 1 件属单独作案外，其余 3 件均属相互之间有牵连的窝案、串案；四是犯罪数额较大，我院查办的除吴某贪污七千余元外，其余个案均在一万元以上；五是涉及面广，社会影响较大。退耕还林中发生的职务犯罪案件，直接侵害了广大农民的利益，一些案件直接激化矛盾，引发集体上访、越级上访，严重影响农村社会的和谐稳定。 从对农村基层干部的思想教育来看，一是村干部的政治思想教育工作薄弱，长期忽视对村干部的经常性教育，存在重工作轻教育的倾向，村干部缺乏依法办事、为群众服务的奉献意识；二是乡镇个别干部工作责任心不强，乡镇林业站有关人员以及包村干部工作不严谨、
6、审核麻痹大意，给违法犯罪以可乘之机，客观上为退耕还林职务犯罪案件的发生提供了方便、创造了条件。 从对村级财务的监督管理来看，一是村务公开和群众监督流于形式。未按照村民委员会组织法及相关法律法规的要求公开村级财务的重要事项，一些村镇财务制度混乱，一些村镇干部自己管钱管物、自批自报。村务管理不透明，普通村民很难知悉村里的财务状况和事实真相，更无法对村级财务等进行监督。二是对村级组织财务缺乏有效监督。按照规定乡镇的村级财务管理中心负责对村镇财务的监督，但从我院查处的孙某、柳某等六人贪污退耕还林补偿款案件来看，村级财务管理中心成了村级财务的“报账中心”，村级财务管理中心对村级组织财务的监督不到位，村级
7、财务往往由村支书或村主任一人掌控，没有进行有效的监督。 三、退耕还林中职务犯罪预防的措施 检察机关应采取的措施。 1、检察机关要高度重视，精心组织，积极查办退耕还林中发生的涉农职务犯罪案件。退耕还林中发生的涉农职务犯罪案件直接侵害了广大农民的利益，严重干扰了党和政府保障民生政策的贯彻落实，破坏了干群关系，损害了党和政府在群众心目中的形象。一些案件直接激化矛盾，引发集体上访、越级上访，严重影响农村社会的和谐稳定。基层检察机关要充分认识退耕还林中发生的涉农职务犯罪案件的危害性，对退耕还林中发生的涉农职务犯罪案件，要优先受理、优先查处、查深查透。对群众来访、集体上访的案件，在深入查办的基础上，做到每
8、案有结果，件件有回声，充分发挥打击的震慑作用，维护广大农民在退耕还林中的合法权益，使国家的退耕还林支农惠农政策落到实处。 2、加强普法宣传，积极进行涉林职务犯罪预防。加强对农民的普法宣传，使农民学法、知法、用法，发挥广大农民在涉林职务犯罪预防中的基础作用。检察机关职务犯罪预防部门要强化对涉林职务犯罪的预防，要依靠广大农民，农民是强化农村职务犯罪预防的基础和力量源泉，检察机关要通过送法进镇进村活动，对村民加强普法宣传，使村民了解国家的相关退耕还林政策和检察机关管辖职务犯罪案件的范围，提高广大农民同涉林职务犯罪作斗争的能力。在宣传中要注意发动、鼓励群众检举、揭发在退耕还林中发生的涉农职务犯罪案件，
9、对于揭发举报有功的人员可以根据相关规定给予物质奖励，以扩大打击的效果。在对村民加强普法宣传的同时，要结合查办的案件，通过深入发案地村镇，召开座谈会、典型案例分析会等形式，分析涉林职务犯罪的原因，提出防范对策。对发案地两委班子要积极进行法制宣教，督促两委班子依法履行职责。 各级党委政府，特别是基层党委政府应采取的措施。 1、加强制度机制建设，让制度机制保证农民真正享有知情权、参与权、表达权和监督权。当前各级党委政府，特别是市县乡镇党委、政府要强化对广大农村基层组织的监督管理，帮助广大农村进一步建立健全退耕还林的相关制度，确保农民在退耕还林过程中真正享有知情权、参与权、表达权和监督权。 2、落实基
10、层干部的学习教育制度。在乡镇干部以及村镇两委班子中深入开展政治思想教育和法制理念教育，使农村基层干部牢固树立为人民服务的思想观念，自觉抵制腐朽思想侵蚀，遵纪守法，廉洁奉公，增强干部的法律意识和预防职务犯罪意识。 3、加大退耕还林资金管理监督力度。各级党委政府，特别是基层党委政府对下发的退耕还林补助款应单独建账、单列管理，专款专用、单独核算，规范管理、加强监管，防止贪污、截留、挪用、挤占专项资金的违法现象发生。 4、督促村镇健全岗位责任制，完善村级财务制度。各级党委政府，特别是基层党委政府要督促村镇健全岗位责任制，完善村级财务制度。建立健全各种制度，明确村镇两委班子的岗位分工及账务、印鉴的保管责任，切实将岗位责任制落到实处。帮助完善村级财务管理细则，监督村镇两委班子落实好村务公开工作，加大村务公开力度，完善村民议事制度，便于村民行使监督权。
