1、对改进地籍管理工作的思考我国地籍管理工作从无到有，逐步发展，在加强土地资源和资产管理中发挥了重要的基础作用。土地调查、登记等各项地籍管理制度也逐步被各级政府和社会各界所认可。但是，笔者在长期从事地籍管理工作的实践中也深深地感受到，地籍管理工作在取得较大成绩的同时，也存在一些问题。主要表现在： 一、土地调查工作面广量大，工作机制和队伍状况不相适应。土地调查种类较多，工作量大，任务十分繁重。目前国土资源机构，特别是县、乡专职从事土地调查工作的人员较少，与面临的工作任务极不适应。特别是在经济欠发达地区，土地调查经费难以保障，借助社会力量进行土地调查的能力有限，直接影响到土地调查任务的高质量完成。 二
2、、土地登记的法规档次较低，与土地登记的性质不相适应。土地管理法、城市房地产管理法中虽然对土地登记作出了原则规定，但可操作性规定不够具体。当前，在土地登记工作中具体应用的依据主要有原国家土地管理局颁布的确定土地所有权和使用权若干规定、土地登记办法等，这些文件只是部门规章或规范性文件，有的还与其他部门的规章相矛盾，造成在处理具体问题时依据不充分。 三、缺乏土地统一登记的法律制度保障。土地管理法规定国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。但在有关确认林地、草原的所有权或者使用权，确认水面、滩涂的养殖使用权的条款中又规定分别依照森林法、草原法和渔业法的有关规定办理。在城市房地产管理法中
3、规定房屋所有权和土地使用权由房管部门、土地部门分别登记。这样，造成不能实行土地统一登记，而是由各有关部门分别登记，登记机关不一致，客观上造成了土地登记工作的混乱。 四、土地统计数据与统计部门不一致。土地利用现状调查工作取得了大量的数据成果，并且每年都按照全国统一时点进行一次变更统计，但统计部门至今还在使用土地利用现状调查之前的数字，造成土地数据统计口径不一致，对政府决策带来不利。 为此，笔者建议： 一、改革土地调查工作的体制和机制，建立全国统一的土地调查队伍。目前，土地调查工作主要由各级国土资源部门的地籍管理机构承担，但地籍管理机构属行政编制，人员较少，与土地调查的繁重任务极不适应。而且，各级
4、国土资源部门属各级政府的工作部门，往往考虑地方和近期利益较多，考虑全局和长远利益较少，容易造成土地调查数据失真，给国家宏观调控造成不利影响。在土地调查经费上，主要依靠地方政府财政，而地方政府往往对土地调查工作经费不能落实到位，从而影响了土地调查工作的质量。建议建立国家土地调查统计制度，组建直属于国土资源部的国家土地调查局，专门负责各级土地调查统计工作。土地调查经费也应采取自上而下的方式，根据调查项目拨付专项经费。这样能够较好地解决土地调查工作中存在的人员少、技术水平低、调查数据失真和经费无保障等问题。 二、加快土地登记立法，建立土地统一登记制度。从当前的情况看，由于多部门分散登记，造成的问题十
5、分严重，特别是房产和土地分别登记，互不通气，容易产生错登，出现了许多房产所有人和土地使用权人不一致的情形，给当事人造成较大损失。在房地产抵押工作中容易造成重复抵押，致使抵押权不能实现。也容易使土管和房管部门因对房屋和土地权利限制不了解，给法院查封、执行房地产案件造成困难。同时也给房屋土地权利人登记或抵押登记带来不便。部门较多、手续繁琐、效率不高，造成不良的社会影响。亟需对房屋和土地登记部门进行合并，实行房地产一体化登记制度。林地、草原、滩涂都是土地上的不同地类，由林业、牧业、渔业等部门分别登记更不尽合理，容易给土地登记工作造成混乱。建议国家尽快对有关法律进行修改，尽快制定出台不动产登记法，提高土地登记的法律档次，建立土地统一登记制度。三、简化土地登记手续，提高工作效率。应改革现行的土地登记申请书、地籍调查表、土地登记审批表制度。“三表”中内容重复，实际操作起来非常繁琐，土地登记申请人对此反映较大。“三表”制度对初始土地登记还略有意义，而对于现阶段的设定登记和变更登记来说意义不大，一项内容填三遍，费时费力，与建立高效政府的要求不相适应。建议国土资源部对此项工作尽快改革，实行“三表合一”，整合重复的内容。地籍管理信息化工作应加大力度，尽快建立起地籍管理信息系统，实现地籍管理网络化，做到土地调查、登记、统计数据资料全国联网，资源共享，进一步提高地籍管理工作的效率。
