1、实现实实在在没有水分的增长心得体会实现实实在在没有水分的增长心得体会 (一)持续健康不能简单以国内生产总值增长率论英雄 1、为什么不能简单以国内生产总值增长率论英雄 (1)背景：改革开放以来，我们坚持以经济建设为中心，推动了经济快速发展。但是，出现了“唯 GDP(国内生产总值)” 、片面追求经济增长速度的问题。目前的资源过度开发问题、环境污染严重问题、经济结构不合理问题等，都与此密切相关。 习近平: “要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系” ， “不要简单以国内生产总值增长率论英雄” 。 (2)必然：不简单以国内生产总值增长率论英雄，是我国经济发展到现阶段的必然要求。 经过三十多年高速发
2、展，我国已成为世界第二大经济体，这么大的块头、这么大的底数，再追求两位数的快速发展是不现实的。而且资源、环境的承载能力，也不容许我们再盲目追求这样的高速度。此外，解决高速发展过程中积累下的诸多深层次矛盾和问题，也需要把增速调整到合适的“挡位” ，留下余地和空间，确保经济行稳致远。 2、以什么论英雄? (1)“不简单以 GDP 论英雄” 要看 GDP，不能“唯GDP” 以经济建设为中心，必须全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，防止把发展简单化为增加生产总值,一味以生产总值排名比高低、论英雄。 我们不再简单以国内生产总值增长率论英雄，而是强调以提高经济增长质量和效益为立足点。XX 年 10
3、月 7 日，在亚太经合组织工商领导人峰会上的演讲 各级都要追求实实在在、没有水分的生产总值,追求有效益、有质量、可持续的经济发展。XX 年 11 月 5 日，在湖南考察 科学发展观不唯 GDP ，但也不能不要 GDP 。我们为了加快发展，就要更好地发展，不能把握发展的规律，就会欲速则不达，就不可能加快发展，也可能好的愿望会落空，也可能好的愿望适得其反，如果为了加快发展竭泽而渔，违背规律，急于求成，还是走老路，不按科学发展观的要求，结果就不可能加快发展，这个辩证关系要搞清楚，要坚持以人为本、全面协调可持续的发展。XX 年 1 月 27 日在湖州市调研时的讲话 要看 GDP，但不能唯 GDP。GD
4、P 快速增长是政绩，生态保护和建设也是政绩;经济社会发展是政绩，维护社会稳定也是政绩;立竿见影的发展是政绩，打基础作铺垫也是解决经济发展中的问题是政绩，解决民生问题也是政绩。 之江新语(XX 年 2 月 8 日) 克服三种认识误区: GDP 考核指标的取消并不意味着政府不注重经济发展，更不意味着 GDP 无用。社会民生发展最终是建立在经济发展、物质增长基础之上的，民生改善，诸如教育、医疗卫生、住房保障、基础设施的投入，城市建设的规划和发展，离不开“GDP”和经济发展。GDP指标考核的取消，本质上是一种“弱化”而不是“彻底取缔” 。所以，要防止进入“不要 GDP 了”的思维误区。 (2)既要 G
5、DP，又要绿色 GDP 要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。XX 年 5 月 24 日，中共中央政治局第六次集体学习 我们已进入新的发展阶段，现在的发展不仅仅是为了解决温饱，而是为了加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化;不能光追求速度，而应该追求速度、质量、效益的统一;不能盲目发展，污染环境，给后人留下沉重负担，而要按照统筹人与自然和谐发展的要求，做好人口、资源、环境工作。为此，我们既要 GDP，又要绿色 GDP 。 之江新语(X
6、X 年 3 月 19 日) 环境就是生产力，良好的生态环境就是 GDP 。摘自习近平 XX 年 8 月 8 日在丽水市调研时的讲话 (3)GDP 不是最终目的 要认清物质文明建设和精神文明建设的最终目的是什么，GDP、财政收入、居民收入等等是一些重要指标，但都不是最终目的，其最终目的就是要促进人的全面发展，包括改善人们的物质生活、丰富人们的精神生活、提高人们的生活质量、提高人们的思想道德素质和科学文化素质等等。 之江新语(XX 年 12 月 27 日) 发展不能脱离“人”这个根本。我们仍然需要 GDP，但经济增长不等于发展，也必须明确经济发展不是最终目的，以人为中心的社会发展才是终极目标。首先
7、，发展不能脱离“人”这个根本。XX 年 12 月 28 日在浙江省政协九届九次常委会议上的讲话 (4)改变干部考核方式 XX 年 9 月，习近平总书记在参加河北省委常委班子专题民主生活会时的讲话：“中央看一个地方工作做得怎么样，不会仅仅看生产总值增长率，而是要看全面工作，看解决自身发展中突出矛盾和问题的成效” 。要防止把发展简单化为增加生产总值，一味在增长率上进行攀比，以生产总值全国排名比高低，搞层层加码，追求过快的速度。 要改进考核方法手段，既看发展又看基础，既看显绩又看潜绩，把民生改善、社会进步、生态效益等指标和实绩作为重要考核内容，再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄了。XX 年 6
8、 月 28 日，在全国组织工作会议上的讲话 要科学制定干部政绩的考核评价指标，形成正确的用人导向和用人制度。各地的实际情况不同，衡量政绩的要求和侧重点也应有所不同。 之江新语(XX 年 2 月 8 日) (二)质量效益速度实现有质量有效益、实实在在没有水分的增长 1、以质量效益为中心 经济工作要以提高经济增长质量和效益为中心。 习近平指出：经济工作“要以提高经济增长质量和效益为中心” ， “增长必须是实实在在和没有水分的增长，是有效益、有质量、可持续的增长” ， “增强经济增长的内生活力和动力” 。 二一三年十二月，总书记在中央经济工作会议上强调：“我们要的是实实在在、没有水分的速度，是民生改
9、善、就业比较充分的速度，是劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，是经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。 ” 2、保持一定的增长速度实实在在和没有水分的增长 XX 年 11 月 1 日，福建视察时指出：我们对福建加快发展的期待，是实现有质量有效益的速度，实现实实在在没有水分的速度。 不简单以国内生产总值增长率论英雄，不是不重视经济增长，而是要追求有效益、有质量、可持续的经济发展。(1)是有效益、有质量、可持续的增长。有效益的增长“就是要以尽可能少的资源投入生产尽可能多的产品、获得尽可能大的效益” ，是社会劳动生产率提高、企业效益增强、投资效益上升等基础上的增长，是
10、靠创新驱动、科技进步支撑的增长。 (2)是保持合理速度的增长。增长是发展的前提和基础，没有合理的增长速度，就业就无法保障，人民生活水平就难以提高。 (3)是尊重经济规律的增长。要遵循经济规律、社会规律和自然规律这“三大规律” ，实现经济的科学发展、自然的可持续发展、社会的包容性发展，通过不断对“增长”内涵进行反思，为增长“脱水” ，实现有效益、有质量、可持续的增长。 二、发展的动力 (一)改革开放是强国之路，是推动我国经济发展的强大动力。 十八大之后不久，习近平就来到广东强调：“改革开放是当代中国发展进步的活力之源，是我们党和人民大踏步赶上时代前进步伐的重要法宝，是坚持和发展中国特色社会主义的
11、必由之路。 ”全党全国各族人民要“做到改革不停顿、开放不止步” 。在中央政治局第二次集体学习时强调“改革开放只有进行时没有完成时” 。 1、全面深化经济体制改革，坚决破除各种体制机制障碍。 十八届三中全会审议通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 。明确全面深化改革必须以经济体制改革为重点。 XX 年 7 月 17 日，习近平东北视察时强调，坚决破除体制机制障碍，形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制，是推动东北老工业基地振兴的治本之策。 2、实施更加积极主动的开放战略，全面提升开放型经济水平 开放也是改革。习近平多次指出：“中国开放的大门不会关上，芝麻开门，这门已经开了你就
12、关不上了，经济全球化和区域经济一体化乃大势所趋，中国顺应了这样一个时代潮流，坚定不移对外开放为中国经济发展提供了重要的推动力。 ” 他说：现在“不是要不要开放的问题，而是怎么使我们的开放水平更高的问题” 。他强调，必须实施更加积极主动的开放战略，创建新的竞争优势，在更大范围、更宽领域、更深层次上全面提高开放型经济水平。 (1)实施自由贸易区战略。 XX 年底的中央经济工作会议就提出：要加快实施自由贸易区战略。XX 年 10 月，习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上强调：“我们将统筹双边、多边、区域次区域开放合作，加快实施自由贸易区战略，推动同周边国家互联互通。 ” 9 月 29 日，中国(上海
13、)自由贸易试验区正式挂牌，范围包括上海外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等 4 个海关特殊监管区域。自由贸易试验区探索实行负面清单管理模式，重点在投资准入、服务贸易、金融等领域扩大开放。 十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定强调，要把中国(上海)自由贸易试验区建设好、管理好，同时“在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园(港)区” 。 决定还提出“以周边为基础加快实施自由贸易区战略”的大思路。XX 年底的中央经济工作会议进一步强调：注重制度建设和规则保障，加快推进自贸区谈判。 目前，中国正与五大洲的 29 个国家和地
14、区建设 16 个自贸区。已经签署并实施 10 个自贸协定，正在商建 的自贸区有 6 个。 正在谈判的自贸区： 中国-海湾合作委员会(包括沙特、阿联酋、阿曼、科威特、卡塔尔、巴林 6 国);中国-澳大利亚;中国-挪威;中国-南部非洲关税同盟(包括南非、博茨瓦纳、纳米比亚、莱索托和斯威士兰 5 国) 正在研究的自贸区中国-印度;中日韩;上海自由贸易区; 已签协议的自贸区内地与港澳;中国-东盟(东盟是东南亚国家联盟的简称，有 10 个成员国：文莱、印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡、泰国、柬埔寨、老挝、缅甸、越南);中国-巴基斯坦;中国-智利;中国-新西兰;中国-新加坡;中国-秘鲁;亚太贸易协定(
15、成员国为中国、孟加拉、印度、老挝、韩国和斯里兰卡);中国-哥斯达黎加;中国-冰岛;?中国-瑞士 (2)建设“丝绸之路经济带”和 21 世纪“海上丝绸之路” 。 这两个战略构想交相辉映，一个着眼于大陆，一个着眼于海洋，一个着眼于欧亚，一个着眼于东南亚，都以周边国家为基础同时对其他国家和地区开放，都贯穿平等协商、友好交流的精神，提出之后都在国际国内引起强烈反响。 发展合作的重要基础，是基础设施的互联互通。 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定提出：“加快同周边国家和区域基础设施互联互通建设，推进丝绸之路经济带、海上丝绸之路建设。 ” XX 年底的中央经济工作会议强调：“推进丝绸之路经济带建设
16、，抓紧制定战略规划，加强基础设施互联互通建设。建设 21 世纪海上丝绸之路，加强海上通道互联互通建设，拉紧相互利益纽带。 ”可以预见，在两大战略构想指引下，我们的对外开放和交流合作必将进一步地得到扩大，必将进一步促进共同发展，造福各国人民。 (二)调结构转方式 实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，根本途径是加快转变经济发展方式，关键是深化产业结构战略性调整。产业结构调整是一项长期战略任务，总方向是，改造提升传统制造业，培育发展战略性新兴产业，加快发展服务业，加强新能源和可再生能源、综合运输体系、城乡公共基础设施建设，构建现代产业发展新体系。 1、加快产业结构调整。最突出的问题是化解
17、产能过剩。传统制造业产能普遍过剩，高耗能、高排放行业尤为明显。比如粗钢、水泥、电解铝、平板玻璃的产能，都占到全球产能一半左右，有的甚至更高。这些行业产能利用率普遍很低，浪费十分严重，资源环境难以承受。 决心现在不拿出壮士断腕的勇气，将来付出的代价必然更大。 原则转方式调结构是我们发展历程必须迈过的坎，要按照尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的原则 方法消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批的途径。结构优化要多策并举， “加减乘除”一起做。要把装备制造业做大做强，加快培育战略性新兴产业，大力发展服务业，改造提升传统产业，扩大基础设施建设，积极发展民营经济。 目标经济发展、结构升级、社会稳定。
18、 要求(两个更多)更多使用经济手段，更多运用市场机制的办法，(两个凡是)凡是市场能决定的都交给市场，凡是企业能决定的都交给，由企业根据市场供求关系变化作出判断，通过市场竞争实现优胜劣汰。 2、加快转变发展方式。习近平总书记强调：“在加快上下功夫，在转变上动真格，在发展上见实效” 。 “加快推进经济结构战略性调整是大势所趋，刻不容缓。国际竞争历来就是时间和速度的竞争，谁动作快，谁就能抢占先机，掌控制高点和主动权;谁动作慢，谁就会丢失机会，被别人甩在后边。 ” (三)处理好政府和市场的关系 经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。三中全会提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作
19、用” ， 努力形成市场作用和政府作用“看不见的手”和“看得见的手”有机统一、相互补充、相互协调、相互促进的格局。 1、存在的主要问题： 市场秩序不规范，以不正当手段谋取经济利益的现象广泛存在; 要素市场发展滞后，要素闲置和大量有效需求得不到满足并存; 市场规则不统一，部门保护主义和地方保护主义大量存在; 市场竞争不充分，阻碍优胜劣汰和结构调整。 2、怎样处理好政府和市场的关系 (1)切实发挥市场在资源配置中的决定性作用。理论和实践都证明，市场配置资源是最有效率的形式。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，市场经济本质上就是市场决定资源配置的经济。 必须不失时机地加大改革力度，坚持社会主义市场经
20、济改革方向，在思想上更加尊重市场决定资源配置这一市场经济的一般规律，在行动上大幅度减少政府对资源的直接配置，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化，让企业和个人有更多活力和更大空间去发展经济、创造财富。 要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革。坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，积极发展混合所有制经济，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。加快完善现代市场体系，提高资源配置效率和公平性。深化财税体制改革，为优化资源配置、维护市场统一、促进
21、社会公平、实现国家长治久安提供制度保障。 (2)更好发挥政府作用。市场在资源配置中起决定性作用，并不是起全部作用，不是说政府就无所作为，而是必须坚持有所为、有所不为，着力提高宏观调控和科学管理的水平。 我国实行的是社会主义市场经济体制，仍然要坚持发挥社会主义制度的优越性、发挥党和政府的积极作用。 科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。 政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。 (3)加强协调配合，发挥好政府和市场“两只手”的作用。政府和市场的作用不是对立
22、的，而是相辅相成的;也不是简单地让市场作用多一些、政府作用少一些的问题，而是统筹把握，优势互补，有机结合，协同发力。 要划清政府和市场的边界，凡属市场能发挥作用的，政府要简政放权，要松绑支持，不要去干预;凡属市场不能有效发挥作用的，政府应当主动补位，该管的要坚决管，管到位，管出水平，避免出问题。 要善于运用负面清单管理模式，只告诉市场主体不能做什么，至于能做什么，该做什么，由市场主体根据市场变化作出判断。 要找准市场功能和政府行为的最佳结合点，把市场和政府的优势都充分发挥出来，更好地体现社会主义市场经济体制的特色和优势。 (四)创新发展战略 1、把创新驱动发展战略实施好 科技创新和体制创新是当
23、代中国社会发展进步的两个重要支点。 XX 年 9 月 30 日中共中央政治局第九次集体学习会上强调指出，实施创新驱动发展战略决定着中华民族前途命运。 XX 年 6 月 9 日，习近平在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上讲话：我国科技发展的方向就是创新、创新、再创新。实施创新驱动发展战略，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。要坚定不移走中国特色自主创新道路，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快创新型国家建设步伐。 习近平在东北强调，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。不创新就要落
24、后，创新慢了也要落后。 2、怎样实施创新驱动发展战略? (1)实施创新驱动发展战略必须优化科技资源配置 一方面需要着力推动科技创新与经济社会发展紧密结合，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体。 资料： XX 年，科技型中小企业创新基金投入 46 亿元，风险投资及私募股权投资对科技企业投资 356 亿元，带动社会投资 1900 亿元，科技型中小企业信贷总额超过 6300亿元。 另一方面，政府在关系国计民生和产业命脉的领域要积极作为，加强支持和协调，总体确定技术方向和路线，用好国家科技重大专项和重大工程等抓手，集中力量抢占制高点。 (2)解放思想，树立强烈的创新自信，敢于
25、走前人没走过的路。创新是中华民族最鲜明的民族禀赋。习近平：“我们是一个大国，在科技创新上要有自己的东西。 ”如果只是跟在别人后面模仿，那么就永远不可能缩小差距。 (3)加快科技体制改革步伐，破除一切束缚创新驱动发展的观念和体制机制障碍。 着力推动科技和经济社会发展深度融合，处理好政府和市场的关系，打通从科技强到产业强、经济强、国家强的通道，让市场真正成为配置创新资源的力量，让企业真正成为技术创新的主体。 着力增强自主创新能力，健全激励机制、完善政策环境，激发科技创新的积极性和主动性，坚持科技面向经济社会发展的导向，围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，消除科技创新中的“孤岛现象” ，破除
26、制约科技成果转移扩散的障碍，提升国家创新体系整体效能。 着力营造良好政策环境，加大政府科技投入力度，引导企业和社会增加研发投入，加强知识产权保护工作，完善推动企业技术创新的税收政策，加大资本市场对科技型企业的支持力度。 着力扩大科技开放合作，充分利用全球创新资源，在更高起点上推进自主创新，并同国际科技界携手努力为应对全球共同挑战作出应有贡献。 (4)完善人才发展机制。创新的关键是人才。哪个国家拥有人才上的优势，哪个国家最后就会拥有实力上的优势。我国要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，必须大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创
27、新型科技人才。 要树立强烈的人才意识，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。XX年 6 月 28 日，在全国组织工作会议上的讲话 要把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，改革人才培养、引进、使用等机制，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才。积极引进海外优秀人才，择天下英才而用之。 习近平强调，创新的事业呼唤创新的人才。实现中华民族伟大复兴，人才越多越好，本事越大越好。知识就是力量，人才就是未来。我国要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人
28、才，必须大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才。要把人才资源开发放在科技创新最优先的位置，改革人才培养、引进、使用等机制，努力造就一批世界水平的科学家、科技领军人才、工程师和高水平创新团队，注重培养一线创新人才和青年科技人才。 三、发展的路径 (一)坚持四化同步 十八大报告：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 XX 年 11 月 15 日，习近平在十八届一中全会上指出：在前进道路上，我们一定要促进工业化、信息化、城镇化、农业现
29、代化同步发展，全面深化经济体制改革，推进经济结构战略性调整，全面提高开放型经济水平，推动经济持续健康发展。 (二)推进以人为核心的新型城镇化 1、为什么推进以人为核心的新型城镇化 城镇化是现代化的必由之路。推进城镇化是解决农业、农村、农民问题的重要途径，是推动区域协调发展的有力支撑，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，对全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化具有重大现实意义和深远历史意义。 2、我国的城镇化进程 改革开放以来，我国城镇化进程明显加快。XX 年城镇化率达到%，城镇人口达到亿，基本达到世界平均水平。但也积累了不少矛盾和问题： 两亿多进城农民工和其他常住人口还没有完全融入城市，没有
30、享受同城市居民完全平等的公共服务和市民权利，“玻璃门”现象普遍; 一些地方城镇建设规模扩张过快、占地过多，盲目“摊大饼”问题突出，对保护耕地和保障粮食安全构成威胁; 城镇化步入中期阶段的时候，许多城市资源环境承载能力已经减弱，水土资源和能源不足、环境污染等问题凸显; 相当一部分城市建设规模和速度超出财力，城市政府债务负担过重，财政和金融风险不断积累; 城市社会治理体制和水平滞后于人口流动、社会结构变化、利益诉求多样化的趋势， “城市病”的兆头明显，社会稳定面临许多挑战。总之，城镇化发展既面临巨大机遇，更面对诸多难题。 3、怎样推进以人为核心的新型城镇化 二一三年十二月，习近平总书记在中央城镇化
31、工作会议上强调:在我们这样一个拥有十三亿多人口的发展中大国实现城镇化，在人类发展史上没有先例。粗放扩张、人地失衡、举债度日、破坏环境的老路不能再走了，也走不通了。在这样一个十分关键的路口，必须走出一条新型城镇化道路，切实把握正确的方向。 (1)把握住指导思想。推进城镇化要从社会主义初级阶段基本国情出发，遵循规律，因势利导，使城镇化成为一个顺势而为、水到渠成的发展过程。确定目标必须实事求是、切实可行，不能把胃口吊得太高，更不能提出难以兑现的承诺。要因地制宜、合理布局，既要积极、又要稳妥、更要扎实，方向要明，步子要稳，措施要实，不要急于求成、拔苗助长，更不要去搞大跃进、大干快上、一哄而上。 (2)
32、把握住发展质量。坚持把城镇化质量明显提高摆在突出位置来落实。稳步提高户籍人口城镇化水平;大力提高城镇土地利用效率、城镇建成区人口密度;切实提高能源利用效率，降低能源消耗和二氧化碳排放强度;高度重视生态安全，扩大森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重，增强水源涵养能力和环境容量;不断改善环境质量，减少主要污染物排放总量，控制开发强度，增强抵御和减缓自然灾害能力，提高历史文物保护水平。 (3)把握住基本原则。坚持以人为本，推进以人为核心的城镇化;坚持优化布局，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补、协同发展;坚持生态文明，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展;坚持传承文化，发展有历史记忆、地域特色、
33、民族特点的美丽城镇。 一是推进农业转移人口市民化。坚持自愿、分类、有序，充分尊重农民意愿，因地制宜制定具体办法，有序引导增量人口流向，解决已经转移到城镇就业的农业转移人口落户问题，努力提高农民工融入城镇的素质和能力，提高基本公共服务水平。 二是提高城镇建设用地利用效率。严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。 三是建立多元可持续的资金保障机制。深化财税体制改革，解决好城镇化的资金保障问题，改变寅吃卯粮、过度依赖土地财政的状况。 四是优化城镇化布局和形态。优
34、化宏观布局，按照“两横三纵”的城市化战略格局，一张蓝图干到底。搞好城市微观空间治理，科学设置开发强度，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。 五是提高城镇建设水平。体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念;依托现有山水脉络等独特风光，让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁;保护和弘扬传统优秀文化，延续城市历史文脉。 六是加强对城镇化的管理。加强宏观管理和规划引导，加强重大政策统筹协调，培养一批专家型的城市管理干部，建立空间规划体系，增强城市规划的科学性、连续性和权威性，不断提高城镇化管理水平。 (三)小康不小康，关键看老乡(三农问题) 全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务
35、在农村，没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。 二一三年十二月，习近平总书记在中央农村工作会议上强调：“一定要看到，农业还是四化同步的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板。中国要强，农业必须强;中国要美，农村必须美;中国要富，农民必须富。 ”要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，不断加大强农惠农富农政策力度，始终把“三农”工作牢牢抓住、紧紧抓好。 总书记指出，即使将来城镇化达到 70%以上，还有四五亿人在农村。农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。城镇化要发展， 农业现代化和新农村建设也要发展
36、，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展 1、解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。 手中有粮，心中不慌。要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上，我们的饭碗应该主要装中国粮，要确保谷物基本自给、口粮绝对安全。耕地是粮食生产的命根子，必须坚守十八亿亩耕地红线，现有耕地面积必须保持基本稳定。 要发挥市场机制作用，加强政府支持保护，让农民种粮有利可图、让主产区抓粮有积极性。 搞好粮食储备调节，善于用好两个市场、两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐。 高度重视节约粮食，从娃娃抓起，从餐桌抓起，让节约粮食在全社会蔚
37、然成风。 食品安全关系群众身体健康，关系中华民族未来。要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全” 。 2、农村基本经营制度是党的农村政策的基石。(三坚持一探索) 坚持农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有，这是坚持农村基本经营制度的“魂” 。 坚持家庭经营基础性地位，农村集体土地由作为集体经济组织成员的农民家庭承包，其他任何主体都不能取代农民家庭的土地承包地位，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭。 坚持稳定土地承包关系，依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。 探索农村土地集体所有制的有效实现
38、形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。 3、加强农村社会管理，是“三农”工作的重大任务。要以保障和改善农村民生为优先方向，树立系统治理、依法治理、综合治理、源头治理理念，确保广大农民安居乐业、农村社会安定有序。 农村是我国传统文明的发源地，乡土文化的根不能断，农村不能成为荒芜的农村、留守的农村、记忆中的故园。 重视农村“三留守”问题，搞好农村民生保障和改善工作。 重视空心村问题，推进农村人居环境整治，继续推进社会主义新农村建设，为农民建设幸福家园和美丽乡村。 重视化解农村社会矛盾，及
39、时反映和协调农民各方面利益诉求，处理好政府和群众利益关系，从源头上预防减少社会矛盾。 重视农村基层党组织建设，加快完善乡村治理机制，夯实党在农村的执政基础。 4、解决好“谁来种地”的问题，对我国农业农村发展和整个经济社会发展影响深远。 农村经济社会发展，说到底，关键在人。要通过富裕农民、提高农民、扶持农民，解决好“谁来种地”的问题，让农业经营有效益，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。 富裕农民，就是提高种地集约经营、规模经营、社会化服务水平，增加农民务农收入; 提高农民，就是提高农民素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，确保农业后继有人; 扶
40、持农民，就是强化政府对农业的支持保护，创造良好务农条件和环境。 5、全面建成小康社会目标能不能如期实现，很大程度上要看扶贫攻坚工作做得怎么样。 要科学规划、因地制宜、抓住重点，不断提高精准性、有效性、持续性。 加大投入力度，把集中连片特殊困难地区作为主战场，把稳定解决扶贫对象温饱、尽快实现脱贫致富作为首要任务。 坚持政府主导，坚持统筹发展，注重增强扶贫对象和贫困地区自我发展能力，注重解决制约发展的突出问题，努力推动贫困地区经济社会加快发展。 实现实实在在没有水分的增长心得体会 习近平总书记强调：“我们要的是实实在在、没有水分的速度，是劳动生产率同步提高、经济活力增强、结构调整有成效的速度，是经
41、济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。 ”作为改革开放先行地，作为珠三角城市群的重要节点城市，东莞正在全力打造创新型经济，推动实现高水平崛起。通过认真学习习近平总书记重要讲话精神，结合东莞实际，我认为实现实实在在没有水分的增长，应该注重处理好几个关系。 一、处理好速度与质量的关系，推动新常态下稳中有进的经济发展 我国经济经历了 30 多年的高速增长，东莞作为改革开放的典型地区，过去 30 多年的平均增速达到了 18%，有些时候甚至超过了 20%30%的增长。在当前总量基数增大、比较优势边际递减、外部环境复杂严峻的情况下，继续保持过去那么高的增速，应该说是做不到、受不了，也没必要。这就
42、需要我们保持一颗“平常心” ，切实增强发展定力。另一方面，要坚持底线思维，确保一定的经济增速。合理的经济增速对于促进就业和增加收入，对于保持投资者对一座城市的信心，对于满足公共服务所需的财力支撑等，都具有非常重要的意义。这又要求我们保持一颗“忧患心” ，努力实现经济平稳发展。在科学合理地对待经济增速的同时，更为关键的是要把转方式、调结构放在更突出的位置，进一步提高经济增长的质量和效益。 从东莞近年来的发展看，较好地贯彻落实了上述要求。面对国际金融危机的严重冲击，面对产业结构调整的迫切任务，我市摒弃片面追求经济增速的思想，坚持化危为机，充分利用严峻形势形成的倒逼机制，加快转型升级步伐，着力打造创
43、新型经济。比如针对外向依存度过高的问题，大力推动全市产品销售从过度依赖外销市场的“一枝独大”向国内外市场“两翼齐飞”转变，今年上半年全市规模以上工业企业内销比重首次超过外销，达到%，全市外向依存度从 XX 年的%降至目前的%。又比如，针对产业核心竞争力不强的问题，着力抓好工业技改、机器换人、重大科技平台建设等工作，全市专利申请和授权量、省创新科研团队数量均位居全省第三。XX 年东莞 R对于市场发育不够完善、经济相对欠发达的地区，更有力地发挥政府在产业规划、招商引资等方面的推动作用。 三、处理好经济与生态的关系，推动绿水青山与金山银山相得益彰的经济发展 习近平总书记强调：“我们既要绿水青山，也要
44、金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。 ”这阐明了对待生态与发展的原则立场，表明绿水青山既是自然财富，又是社会财富、经济财富，怎样实现“两促进、两不误” ，关键在人、关键在思路。纵观全球发展历史，基本上老的工业城市都经历了一个“先污染后治理”的过程，但现在也有不少国家和地区做到了经济发展与生态环境保护并行不悖，其中的关键在于如何处理好两者间既对立又统一的关系。 从东莞改革开放的历程来看，在工业化早期没有意识到生态也是财富，没有处理好绿水青山和金山银山的关系，付出了比较沉重的代价。全市各级为了补好生态环境课，近十年来累计投入 500 亿元整山治水，才基本重现了往日的绿水
45、青山。这也为东莞赢得了国际花园城市、国家园林城市、国家环保模范城市等荣誉，生态环境已经成为东莞的一张靓丽名片。只有在坚持生态保护的前提下更好地推动发展，同时利用发展积累起来的财力、经验等，进一步建好生态、造好环境，才能实现更高层次的发展，达到经济与生态的有机统一、相互促进。 四、处理好强市与富民的关系，推动让群众得实惠的经济发展 习近平总书记强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。 ”这使我们深刻地认识到，一座城市既要把经济总量的蛋糕做大做强，又要让老百姓在经济增长中实现奔康致富。东莞进行了一些有益的实践。在强市方面，主要是通过“三重”建设壮大经济实力，提升发展层次。在这个过程当中，针对加强土地统筹导致基层卖地收入减少、重大项目进驻影响群众自建厂房和出租屋收益、严控集体经济超前分红等现实问题，采取建立利益共享机制、大力发展富民产业等措施，努力实现在产业强市的同时促进群众增收。其中，利益共享主要是建立市镇村税收分成、生态补偿、结对帮扶欠发达村和贫困户等机制，让群众分享产业结构调整的实惠。发展富民产业主要是推动中小企业发展，推动生态环境改善，同时发展都市农业和生态旅游等项目，从而有力地促进当地老百姓创收增收。
